西城区国资委工作要点.docx

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西城区国资委工作要点

西城区国资委2006年工作要点

西城区国资委2006年工作要点

2006-03-30

　　2006年是西城区实施“十一五”规划的开局之年，也是区国资委进一步健全国资监管体系，促进国有企业改革发展，加强和改进国有企业领导班子建设和党的建设的重要一年。

　　今年工作的指导思想和总体思路是：

认真贯彻党的十六届五中全会精神，落实区委九届七次全会精神和区政府工作部署，按照我区“十一五”规划确定的战略目标，结合国有企业改革发展和国有资产监督管理的工作实际，加强制度建设，完善监管体系，提升国有资产监督管理力度；落实科学发展观，增强企业自主创新能力，提升国有企业的发展质量；适应改革发展的要求，深化干部管理体制改革，提升企业领导人员队伍的综合素质；巩固先进性教育成果，推进党建工作创新，提升国有企业党组织的凝聚力和战斗力。

　　今年要重点做好以下工作：

　　一、继续加强制度建设，着力推进国资监管各项工作

　　1、完善企业法人治理结构。

依据《公司法》有关国有独资公司的法律规定，逐步将所出资企业中按《企业法》注册的国有企业改制为国有独资公司。

按照《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院第378号令），参照市国资委《关于进一步加强国有独资公司董事会建设的指导意见》（京国资改革字〔2005〕6号），结合我区的实际情况，研究制定我区关于国有独资公司董事会建设的意见。

按照决策权与执行权分离的原则，设置国有独资公司董事会，逐步改变董事会与经理层高度重叠的现状，年度内实现1－2家国有独资公司董事会至少有一名非执行董事的目标。

协调其他股东，改善国有控股公司董事会的组成结构，切实发挥董事会独立决策和选择、考核经营者的作用。

　　2、推进监事会派驻工作。

抓紧修订《西城区国有企业监事会管理暂行办法》，研究完善监事会派驻工作的相关制度，按照规定选拔监事会主席和专职监事，开展相关培训，提高监事会的工作力度和业务水平，切实发挥监事会的职责和作用。

年度内开展向国有独资公司派驻监事会的工作。

　　3、加强对重大事项的管理。

本着“不缺位、不越位、不错位”的原则，制定西城区国有及国有控股企业重大事项报告及备案管理办法，就国有及国有控股企业及其重要子企业的重大投融资、改革重组等事项，分别实行报告和备案管理。

　　4、规范国有产权管理。

依据国务院国资委《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号），按照《西城区企业国有产权转让审批办法》（西国资发〔2005〕36号），规范国有产权转让行为。

特别加强对企业重组改制过程中国有资产评估、产权交易过程的管理。

开展区属国有及国有控股、参股企业清产核资工作。

　　5、完善业绩考核和薪酬管理。

对国有企业负责人经营业绩考核办法进行修订，增加净资产收益率等考核指标和安全生产工作情况等年薪调整因素，增强业绩考核工作的客观性和全面性。

研究探索对经营者实行任期考核。

制定出台《企业重大经营损失责任追究暂行办法》，对造成重大经营损失的责任人依法依规追究责任。

加强对经营者薪酬的管理，对经营者薪酬情况进行检查。

严禁企业领导人员未经国资委同意兼职取酬和超标准取酬，对违规者要严肃处理。

　　6、逐步建立国有资本经营预算体系。

在企业试行财务预算的基础上，继续完善企业国有资本经营预算的编制工作。

研究探索出资人财务管理办法，落实《西城区国有资本收益收缴及使用管理办法（试行）》（西政发〔2005〕24号），加大国有资本收益收缴力度，为国有资本收支预算的编制奠定基础。

　　7、推行法律顾问制度。

依据《国有企业法律顾问管理办法》（国务院国资委第6号令）、《关于在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设的通知》（国资发法规〔2004〕225号）的要求，参照北京市国资委《关于建立健全企业法律顾问制度进一步加强国有企业法制建设的意见》（京国资法规〔2005〕3号），进一步加强国有及国有控股企业法制建设，推行企业法律顾问制度，促进企业依法决策、依法经营、依法维护自身合法权益。

　　8、推动非经营性资产监管工作。

完善对非经营性国有资产（不动产）的管理，开展区属行政事业单位出租、出借房屋备案管理工作。

对授权范围内的非经营性国有资产实施监管，积极探索非经营性资产的监管模式和非经营性资产转经营性资产的有效途径，扩大经营性资产的规模。

　　二、以科学发展观为指引，提升国有企业发展质量

　　9、明确企业发展的战略方向。

国有及国有控股企业要加强研究战略发展规划，明确战略定位和发展方向，引导企业资源向主导产业集中，不断调整优化企业的产业结构，突出主业的发展地位。

有条件的企业，按照主业发展的要求，可考虑进入相关产业领域，拓展发展空间，完善产业链条，减少与主业发展无关且前景难以预测或风险较大的投资。

　　10、转变企业发展的增长方式。

在引入战略资本，扩大经营规模的同时，加强企业内部资源的整合和开发力度，加快提升拥有自主知识产权的核心技术、关键技术的总体水平。

积极实施企业品牌战略，保护并且开发利用好老字号，充分发挥其品牌效应，积极培育新的企业品牌，提升品牌的内在价值、市场价值和科技含量。

　　11、提升企业管理水平。

牢固树立把企业“做强”、“做大”，更要“做精”的意识，加强企业内部管理制度建设，促进企业管理规范化、科学化、高效化。

重点规范和加强企业对财务资金和资产的管理，切实做到资产清楚、账目清晰。

健全内控机制，规范和加强企业决策程序，杜绝乱投资、乱担保、乱拆借，提高企业防范、控制、化解投资风险、经营风险和法律风险的能力，积极研究建立企业风险预警机制。

　　12、构建和谐企业。

继续推进厂务公开，实行民主管理，充分调动广大职工的积极性和创造性。

加强企业文化建设，增强职工对企业的归属感和认同感。

处理好职工利益、经营者利益、企业利益、出资人利益和社会利益的关系，保障并落实好职工各项合法权益，关心职工生活，解决职工的实际困难，特别要解决好职工收入水平增长的问题，控制高管人员与普通职工收入之间的差距，使职工能切实享受到企业改革发展的成果。

倡导建立节约型企业，抓好企业安全生产工作，完善处理突发事件的工作机制，提高处理能力。

严格贯彻《信访条例》，做好人民内部矛盾排查工作，防范和化解各类矛盾。

　　三、适应企业改革发展要求，加强企业领导人员队伍建设

　　13、加强企业领导班子思想政治建设。

落实区委关于加强领导班子思想政治建设的意见，坚持把深入学习贯彻“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神和科学发展观作为思想政治建设的中心任务。

按照区委的部署安排，各企业要认真抓好领导班子的理论学习，制定中心组年度学习计划，建立健全学习交流、检查考核、述职述学及学习档案等制度，不断改进和创新学习方法，强调学以致用，提高学习质量。

国资委党委将会同区委有关部门对企业领导班子理论学习情况定期进行检查考核，将检查考核结果作为评价企业领导人员的重要因素。

通过开展思想政治理论学习，改进企业领导班子的思想作风和工作作风，增强领导班子成员的学习研究能力、有效执行能力、综合协调能力和做好群众工作的能力。

　　14、加强企业领导人员管理制度建设。

按照国资管理体制和企业改革发展的要求，继续在改进和创新企业领导人员管理上下大力量。

在制定出台《关于国有及国有控股企业领导人员管理的意见》的基础上，规范对企业领导人员定期考察、廉政谈话、民主测评、公开招聘及企业领导述职述廉、个人重大事项报告等项工作，加大执行力度。

规范企业行政副职、“三总师”和重要子企业负责人任职备案工作程序。

　　15、探索企业领导人员分类管理。

在实现企业领导人员分层管理的基础上，继续探索对企业领导人员实行分类管理，针对不同的领导岗位，明确岗位职责，制定相应的任职条件，考核标准、考核办法，尝试对经营管理类领导人才和党群工作类领导人才进行分类管理，探索决策类领导人才和执行类领导人才的分类管理。

　　16、加强企业领导人员培训工作。

落实区委有关“十一五”期间人才发展规划的精神和要求，做好企业领导人员培训工作。

以开展专题培训为主，对企业领导人员实施分类深入、针对性强的培训，提高培训质量。

各企业负责下属企业领导人员的培训工作。

通过培训全面提升企业各层各类领导人员的综合素质。

　　17、加强企业后备人才建设。

通过组织推荐和公开竞争相结合的方式对企业后备人才队伍进行调整。

以集中培训和挂职交流为主要形式，加强后备人才队伍的教育培养。

国资委党委将对各企业后备人才队伍的培养和使用情况进行检查。

　　四、巩固先进性教育活动成果，加强和改进企业党建工作

　　18、巩固党建工作基础。

按照区委关于进一步明确区国资委党委与区属国有企业党组织的隶属关系的精神，国资委党委要加强对所属国有企业党建工作的领导和指导。

各企业要健全党建工作的领导体制和工作机制，明确党建工作的任务和目标，完善党建工作制度，坚持“三会一课”，提高党员素质，发挥党员作用。

　　19、深化先进性教育活动。

各企业党组织要继续落实先进性教育活动整改方案和整改措施，抓好“回头看”，把落实整改方案和整改措施切实转变为建立长效机制。

国资委党委将认真组织检查各企业整改措施的落实情况，及时发现整改效果明显的典型，总结建立长效机制的有效做法，并组织交流推广，使先进性教育活动不断深化。

　　20、加强和改进企业党组织建设。

企业党组织紧密围绕改革发展这一中心任务，把工作重点放在“凝聚群众共同奋斗、巩固共同思想基础、推进经济社会发展、支持人民当家做主、做好真诚服务”上面。

国有企业党组织要注重发挥政治优势、组织优势和群众工作的优势，致力于创新党组织的工作方式，提高党组织的工作质量和效果。

改制企业特别是引入非国有资本的企业党组织要着力研究改制后履行职能、发挥作用的途径和方式，不断适应现代企业制度的要求。

使企业党建工作在继承中创新，在创新中加强。

　　21、深化党风廉政建设和反腐败工作。

贯彻中纪委六次全会和全市党风廉政建设工作会议精神，落实区纪委2006年工作部署，认真学习贯彻《中国共产党党章》。

按照区委落实《中共北京市委关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的意见》的任务分解方案，大力加强对反腐倡廉、党纪条规的学习和教育，一方面继续把党员领导干部作为反腐倡廉教育的重点，同时要加强对普通党员的教育，切实增强全体党员的法纪观念和廉洁意识。

结合去年企业违纪违法案件的处理情况，继续加强对腐败案件的查处力度，对典型的案件予以通报，达到惩前毖后的效果。

加大对企业党政主要领导落实“一岗双责”情况的检查力度，进一步推进厂务公开和效能监察工作。

　　五、加强国资委自身建设

　　22、加强领导班子建设和干部队伍建设。

国资委领导班子要增强责任感、使命感，提高决策能力和工作水平，改进思想作风和工作作风，真正成为高素质、高能力、凝聚力强的领导集体。

积极参加全区开展的“争创五好班子”的活动。

加强对国资委机关干部的培训教育，有针对性地提高干部的理论水平、业务素质和工作能力，增强出资人意识、法律意识和服务意识，加强各科室之间协调运转，提高工作的科学性和办事效率。

　　23、依法实施监管。

增强国资委掌握和运用相关法律知识的能力，借助与国资委签约的北京天元律师事务所的力量，对国资委出台的规范性文件和重要文字材料，进行合法性审核，提高国资委的工作质量和工作水平。

　　24、开展调查研究。

就国资监管工作的难点问题和国有企业改革发展的热点问题，积极开展调研，提出针对性和可行性强的对策、思路和措施，以指导各项具体工作。