安全生产视频会议内容.docx

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安全生产视频会议内容

突出重点关口前移

推进安全工作标本兼治

同志们：

召开这次视频会议，主要是总结今年以来的安全生产情况，提出下一步加强安全工作的措施要求，促进企业安全生产形势稳定好转。

下面，我讲两个方面的意见：

一、今年安全生产工作情况

各单位始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，在安全管理中积累了一些值得肯定、推广的做法。

（一）加大了“重点”监控力度。

各单位认真贯彻股份公司年初安全工作视频会议精神，紧盯安全管理“重点”，抓好一线作业人员安全、铁路工程安全、季节性安全、营区安全、施工常见安全和“四新”应用安全。

一是实行高风险项目领导包保。

坚持“管生产必须管安全”的原则，进一步落实安全生产责任制。

有的单位实行集团公司领导对重难点项目进行安全包保，各区域性、一次性指挥部负责辖区项目施工监管和安全包保。

有的单位还实行领导包保与专家治理相结合，在明确各级领导包保责任的基础上，充分发挥专家治理作用，诊断项目风险，搞好方案论证，超前预控，把事故消灭在萌芽状态。

二是深入开展安全生产大检查。

按照“突出重点，强化监管”的要求，各单位周密部署，行动迅速，积极开展了铁路工程安全大检查和隧道及地下工程、起重设备吊装、铁路既有线、深基坑高边坡等专项检查，并在汛期来临前，对施工现场重点部位、营区安全进行了全面检查。

检查中坚持查实情、讲实效，沉到最基层，解决真问题；坚持重整改、严防范、边查边改，根治安全生产“顽症”。

三是强化重点工程过程管控。

某某局成立集团公司、工程公司两级督查组，通过风险评估，确定安全重点工程，根据项目进展情况和季节变化，开展安全督查，做到及时发现问题、解决问题，并实行安全日报制度，全过程掌控项目安全生产情况。

对施工处在高风险期的重点项目，采取督查组蹲点、现场办公的方式，靠前指挥，确保重点工程安全可控。

（二）突出了隐患排查治理。

一是提升全员隐患排查意识。

围绕“提前想到隐患、提前发现隐患、提前消除隐患”，各单位通过多种形式，增强员工的隐患排查意识。

安全月活动期间，某某局组织开展了以“发一条短信、查一次隐患、剖析一个案例、提一条建议”为主要内容的“四个一”活动和“安全靠大家，我该怎么做”征文及演讲活动，并开通安全微信群，在群内发布隐患排查知识和安全常识等，引导员工认真思考，建言献策，营造全员参与的良好氛围。

某某项目实行“五分钟安全环境评价”制度，要求一线作业人员在施工开始前先停下来，想一想有哪些隐患，再评估可能导致的危害，然后采取相应的管理措施，直至隐患消除后进行施工，使一线作业人员养成了自觉排查隐患的良好习惯。

二是开展隐患排查治理。

各单位把隐患排查治理作为预防事故的有效手段，充分发挥项目部和一线作业人员的主观能动性，坚持既重现场、重作业流程，又延伸到安全意识、行为规范、管理制度等全员、全方位、全过程，推进隐患排查向纵深发展；坚持重心下沉，关口前移，以安全检查、现场巡查为主要形式，对本单位所有作业场所和作业活动进行全面排查治理。

由于各单位隐患排查治理措施得力、方法得当，较好控制了事故发生。

三是推进隐患整治监控信息化。

为及时、准确监控隐患排查治理情况，一些单位积极运用信息化手段，通过网上传送隐患排查治理相关资料、图片等信息，掌控项目风险。

中铁建设结合施工现场实际，研发了隐患治理信息系统。

集团公司、分公司、项目部按要求及时将查出的隐患录入系统，并以上传照片的方式，逐级验证整改情况，确保隐患有效受控。

（三）注重了基层潜能发掘。

为发挥一线作业人员做好安全工作的积极性、主动性，多数单位不仅在生活上关心、爱护他们，而且还积极推行收入与安全挂钩措施，激励他们从被动的“要我安全”转变为主动的“我要安全”。

某某局在每个工程公司挑选2个项目，进行员工收入与安全挂钩考核试点。

纳入试点的大坂山隧道项目实行每月底对作业队、工班安全生产进行考核、排名，按内插法计算安全奖。

同时，对在施工中“提前想到、提前发现”重大隐患的人员，每次额外奖励500元/人。

某某指挥部，每月从参建的10个工区完成产值的人工费中提取2%，纳入指挥部安全基金池，通过对各工区的安全工作进行考核、排名，按0～4%的差额，内插计算各工区的安全基金，并兑现分配。

各工区按月从作业队的工资总额中提取3%，与指挥部当月兑现分配的奖金一并作为安全奖励基金，对作业队进行考核、奖励。

这两个单位的做法，使一线作业人员更加关心自身安全、生产安全。

（四）强化了安全基础工作。

各单位坚持从落实责任、建章立制和员工培训入手，夯实安全管理基础工作。

一是坚持以责任制为核心，逐级签订包保责任书，使安全管理的责任链条一直延伸到作业队、一线作业人员；包保责任书的内容与责任人的安全职责紧密挂钩。

二是紧密结合自身实际，完善了绩效考核与安全挂钩、隐患排查、员工培训、安全技术交底、事故处理等相关制度，安全管理工作得到进一步规范。

三是推广工前教育、工地广播、录象、板报、现场培训、工地学校、微信群等行之有效的教育培训方式，提高一线作业人员的安全意识和操作技能。

大桥局以“制度宣贯年”为契机，采取集中培训、巡回讲座等方式，先后对1100余人次的管理人员进行了安全管理制度宣讲，对6000余人次的一线作业人员进行了安全意识、安全常识、专业安全知识、安全技能、事故案例等现场培训。

某某局继续强化实施“一法三卡”、班组安全管理“六到位”、群众安全监督员等特色工作方法，重视群众参与和隐患排查治理，有力促进了基层安全管理工作。

今年前8个月，全系统的安全工作虽然好于往年同期，但仍有事故发生，与股份公司提出的“减少一般事故，杜绝较大及以上事故”的要求还有很大差距。

究其原因：

一是对安全工作的重视程度上紧下松的“倒三角”现象还比较明显；二是安全管理人员配备不到位，有的单位虽有常设机构，但只有1至2人，连上传下达都难以应付，更谈不上管安全；三是安全责任制没有完全落实到作业队和一线作业人员身上，有的虽然签了责任书，但与施工实际结合不紧密、重点不突出；四是一线作业人员“提前想到、提前发现、提前消除隐患”的意识不够强，基层排查隐患工作落不到实处；五是部分基层单位没有推行一线作业人员收入与安全挂钩的激励措施。

二、下一步安全生产工作要求

认真分析当前安全工作面临的形势，深感压力巨大。

一是今年剩下几个月，是各单位完成年度产值计划的关键时期，在大干、多干的同时，安全风险势必随之上升。

二是铁路建设正在加快推进，新上场项目多、保开通项目多。

铁路施工历来是我们事故的高发领域，面对资源配置和保证工期的压力，安全风险进一步加大。

三是当前正值主汛期，防洪、防汛、防地质灾害的压力急剧增加，如果措施不到位，极易造成群死群伤。

四是国家对安全的监管越来越严厉，新修订的《安全生产法》，加大了对事故责任人刑事和行政追责力度，提高了对事故单位的经济处罚标准；国家安监总局对发生较大以上事故的单位，都要约谈、通报；国资委修订了对中央企业的安全生产考核办法，加重了对事故的扣分和处罚，如果一年内发生3起较大以上责任事故，股份公司可能受到“降级处理”。

因此，我们必须时刻绷紧安全生产这根弦，采取更加有效的对策措施，狠抓重点、关口前移、排查隐患、奖惩并重，进一步稳定安全生产形势。

（一）坚持狠抓重点，严防死守薄弱环节。

在今年初召开的安全生产视频会议上，我们分析了2013年的各类事故和人员伤亡情况。

那么，近两年的情况又是怎样呢？

事故的主要特点是：

1、民工是死亡的绝对多数。

2、铁路工程是事故的多发、高发区。

3、季节性事故呈明显上升趋势。

4、营区事故是造成群死群伤的主要场所。

5、施工常见事故依然比较突出。

6、“四新”应用带来新的安全风险。

我们对近两年事故的分析，目的是为了找出事故究竟出在哪里、安全管理的薄弱环节是什么？

以便找准症结，对症施策。

通过分析，这些年发生的事故，基本都在一线作业人员、铁路工程、季节性、营区、隧道及地下工程、深基坑高边坡、机械设备、既有线、高空作业、危爆易燃物品和“四新”应用带来的安全风险上，这就是我们安全管理的薄弱环节，也是我们今后安全工作的重点，必须紧盯不放，常抓不懈。

（二）坚持关口前移，着力抓好基层安全。

基层和现场是发生事故的主要场所，也是我们安全管理的落脚点和着力点。

坚持关口前移，就是要把思想的关口、培训的关口、检查的关口前移到基层、前移到现场，通过扎实有效的措施，控制和减少事故发生。

一是思想关口前移，促进安全意识到位。

思想是行动的先导。

对安全工作重视不重视、是真重视还是假重视，关键是“安全第一”的意识树立得牢不牢。

当前，我们大多数单位对安全工作的重视程度呈“倒三角型”，自上而下往往层层衰减。

虽然我们有的领导干部也经常把“安全第一”挂在嘴边，对安全工作也比较重视，但有时却仅仅停留在口头上、表现在纸面上、体现在应付检查上；有的对安全工作深入研究不够，布置工作没有针对性、没有深度；有的出了事故痛心疾首、深感安全工作重要，但时间一长思想又麻痹了；一线作业人员安全意识不强，关心安全不够，有的甚至麻木不仁，等等。

各级领导干部要牢固树立安全是员工的生命、安全是干部的政治生命、安全是企业的生命的意识，把思想的重心下沉到基层、下沉到一线作业人员身上，做到关心、爱护员工生命。

只有领导关心员工，员工才会关心工作；不关爱员工生命，员工就不会用心工作，就可能出事故。

要采取与作业队和一线作业人员签订安全包保责任书、实行收入分配与安全挂钩等方式，增强一线作业人员关爱生命、主动关心安全的意识和行为。

二是培训关口前移，促进素质提升到位。

提高一线作业人员素质是做好安全工作的治本之策。

由于一线作业人员大多来自农村，文化水平低，而且流动性、随意性大，安全意识和技能普遍不高，加强教育培训至关重要。

要通过培训关口前移，切实解决一线作业人员在安全生产上真明白还是假明白的问题。

要继续发扬好的传统做法，不断深化、提升教育培训效果。

一要采取工地板报、广播、动画、录象、会议、知识竞赛、微信群等形式，解决一线作业人员的安全意识、常识性问题；二要采取工前教育、工地学校、导师带徒等形式，本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，解决一线作业人员怎么干、需要注意什么、如何排查隐患等问题；三要采取岗位练兵、专项演练等形式，解决一线作业人员的操作技能和应对突发事件的处置能力问题。

现场是最好的课堂，培训要立足现场，突出重点，采用简单有效的方式，提高教育培训的针对性、有效性。

三是检查关口前移，促进监督管理到位。

安全生产工作，抓与不抓大不一样、浮在表面与真抓实干更不一样。

要坚持以安全检查为抓手，加大一线安全生产监管力度。

今后各级对基层的安全生产监督检查，不仅要查看得见、摸得着的显性隐患，更要把关口前移到查导致显性隐患产生的思想意识、人员素质、工作落实等问题。

要通过查思想，看各级人员“安全第一”的思想是否真正树立，各级领导干部是否真正重视基层安全、是否真正关爱员工生命，一线作业人员是否真正关心生产安全；要通过查培训，看一线作业人员的安全素质是否到位，安全基本常识、岗位应知应会、安全操作要领、隐患排查治理、紧急情况应对等是否真明白、真掌握；要通过查现场，看施工规范、作业流程和安全规程是否落实到位，现场是否存在违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的现象。

安全检查要提倡“四不两直”，以便掌握真实情况，解决实际问题，实行谁检查、谁签字、谁负责。

一定期限内如已检查的项目发生事故，要追究有关检查人员的责任。

（三）坚持排查隐患，强化事故源头治理。

任何事故都是隐患引起的，只有提前想到隐患、发现隐患、消除隐患，安全工作才能收到事半功倍的效果。

因此，要坚持有隐患的地方不放过，没有隐患的地方不折腾、不搞花架子、不干劳民伤财的事。

第一，隐患排查要突出超前性。

安全管理的对象不是事故，而是事故隐患。

必须转变观念，从过去的事故管理，转到隐患管理上来；从过去的死后验尸，转到预防为主上来。

事故的规律告诉我们，只要提前想到隐患，事故就会大幅降低；提前发现隐患，基本上就不会出事故；提前消除隐患，就会杜绝事故发生。

近几年，高风险的地方由于大家比较重视，所以出事并不是特别多；不是高风险的地方，出事却不少，主要原因就是没有提前想到隐患。

事故发生前往往都没想到会出事，“没想到”就是最大的隐患；只有提前想到，才容易发现和消除隐患。

因此，提前想到比提前发现、提前消除更重要。

没能提前想到，除了工作经验外，关键是责任心。

没有提前想到、提前发现、提前消除隐患，就是失职、渎职。

第二，隐患排查要突出全员性。

事故隐患涉及方方面面，与每个人都密切相关。

只有大家都站在保护自身安全、保证他人安全的角度搞好隐患排查，做到全员参与、齐抓共管，才能不留死角、彻查隐患。

一要充分发挥基层排查隐患的基础作用。

作业队作为施工的基本单元，要在施工展开前，把隐患想在前、宣贯在前。

对想到的隐患，要采取张榜公布于现场和营区、定期广播、考试等方式，让每个作业人员提前知晓；施工过程中，要注重提前发现具体部位、工序存在的隐患。

同时，要指导、鼓励一线作业人员排查自身岗位和作业过程中的隐患。

二要充分发挥项目部排查隐患的主体作用。

项目部要结合施工进度和现场实际，从环境的不安全因素、人的不安全行为、物的不安全状态、机的不安全运行等方面，全方位、全过程排查隐患。

对查出的隐患，要在认真分析、评价其危害的基础上，确定等级，建立台帐，实行分级、分类管理。

三要充分发挥上级机关排查隐患的监管作用。

集团公司、工程公司不仅要掌握各个项目存在的重大隐患，更要指导项目部制定安全预案，对重大隐患和高风险项目进行重点监控；不仅要督促项目部搞好隐患排查，更要在安全检查中帮助项目查找新隐患、发现新隐患，使隐患排查真正起到“防火墙”的作用。

第三，排查治理要突出有效性。

检验隐患排查的效果，就是看隐患是否得到治理、是否真正消除，这也是我们排查隐患的目的。

要按照先急后缓、先重点后一般的原则，区别轻重缓急，能整治的隐患立即整治，不能立即整治的要制定防范计划，实行定措施、定时限、定责任人，落实整改，但在隐患消除前，要加强监管，确保受控。

对危害性大的重大隐患，要制定专项方案，实行领导督办，重点监控，该停工的停工，该投入的投入，不惜代价消除隐患。

针对铁路隧道施工安全暴露的突出问题，7月下旬到8月底，铁路总公司组织开展了在建隧道施工安全步距、仰拱开挖、围岩量测专项检查。

各单位要高度关注建设单位的检查情况，对指出的问题，要认真整改，尽快消号，防止被认定为不良行为、防止重复发生而影响市场准入，真正解决安全步距超标、仰拱开挖长度超标、围岩监控量测形同虚设的“短板”。

为防止隧道塌方关门引发死亡事故，由17局研制的隧道顶管救援设备，经过试验，效果较好，股份公司拟召开现场会进行演练、研讨和改进。

今后，凡承担隧道工程施工的集团公司，都要制作一套这样的顶管设备，以应对隧道塌方关门事件，把损失和影响降到最低程度。

为推动隐患排查工作有效开展，从下半年开始，股份公司推出了安全隐患排查治理平台。

我们建立这个平台的目的，就是要加强对隐患排查的管理、监督，上级单位能够直接查看到项目、监督到作业队，督促各单位把功夫下在隐患排查治理上，引导基层和一线作业人员把住前沿关口，彻底防控隐患，形成全员、全方位、全过程排查治理隐患的良好局面，从源头上预防事故发生。

从7月初平台投入使用后7、8两个月的得分和排名情况看，基本反映了各单位当前的安全管理现状，今年发生事故的单位当时的排名基本也是靠后的。

隐患排查治理平台是一种安全管理方法，也是今后安全管理的重要工作。

要按照“超前性、全员性、真实性、有效性”的总体要求，抓紧推进，覆盖所有项目，真查真改，不可掩耳盗铃、自欺欺人。

各级领导要高度关注，经常登录平台查看本单位、本项目的隐患排查情况，关注重大隐患整治效果。

股份公司将每月约谈排名后2名的集团公司分管领导；连续排名后2名的，要约谈主管领导。

各单位也要按此方式，层层落实约谈制度，推动隐患排查工作全面、深入开展。

（四）坚持奖惩并重，完善激励约束机制。

实施奖惩制度，是提高执行力、调动各方面积极性的重要举措。

要通过奖惩手段，进一步推进狠抓重点到位、关口前移到位、排查隐患到位，最终实现控制和减少事故发生。

其一，要真奖罚。

抓安全生产就是要来“真”的、动真格的，做到该奖就奖、该罚就罚，奖罚分明。

而不能只停留在口头上、写在文件上。

一是安全包保责任书要真兑现。

要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，逐级签订安全包保责任书，直至一线作业人员，明确包保内容、责任和奖罚标准，坚持严格考核，兑现奖惩。

尤其对作业队和一线作业人员的安全包保责任书，要认真研究，突出重点，简单有效；强化考核、及时兑现、及时公布，让他们感到有压力、有动力。

二是隐患排查奖励要真到位。

要着眼于调动基层积极性，推行一线作业人员收入与安全挂钩的分配方式。

项目部要拿出一定费用作为安全奖励基金，重点用于隐患排查的挂钩考核。

要突出“提前想到隐患”，加大挂钩或奖励权重，特殊情况下要额外重奖。

今天，股份公司对前期隐患排查治理情况进行了通报和奖励，对某某局几公司提前发现山体开裂可能导致几人伤亡和重大财产损失的重大隐患，给予了多少元的重奖。

三是事故处理《规定》要真落实。

股份公司按照《生产安全事故管理规定》，已经对今年发生的事故、事件进行了加倍处罚，各单位要层层抓好落实。

特别对隐瞒不报事故，由于国资委新的考核《办法》进一步加大了处罚力度，如果出现此类情况并被认定为责任事故的，股份公司将按《规定》的几倍加重处罚。

各单位要抓紧做好事故的核查和处理工作，防止出现瞒报现象。

同时，要进一步修订和细化本单位的安全事故管理规章，切实做到有章可循、违章必究。

其二，要奖励真好的，处罚真差的。

什么是真好的？

就是始终坚持把一线作业人员、铁路工程、季节性、营区、隧道及地下工程、深基坑高边坡、机械设备、既有线、高空作业、危爆易燃物品和“四新”应用安全作为重点，常抓不懈，各类事故得到有效控制；始终坚持思想关口前移、培训关口前移、检查关口前移，各级人员对安全工作能够真重视、真明白，基层安全工作扎实；始终坚持隐患排查的超前性、全员性和有效性，注重源头治理，事故防范方法得当、效果明显。

反之，就是真差的。

真好的就要给予经济和精神上的真奖励，真差的就要进行批评教育和给予经济、行政上的真处罚。

奖罚要坚持实事求是、以人为本的思想，公平、公正，一视同仁，不能掺杂个人感情和人为因素，否则，就是坑了企业、害了个人，好心办坏事。

其三，要正确对待奖罚。

奖罚作为安全管理的一种手段，目的是为了保安全。

要通过实施奖励，让安全工作真好的单位和个人得实惠，改变谁抓安全谁吃亏、不抓安全占便宜的“怪象”，真正实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

要通过实施处罚，一方面，让安全工作真差的单位和个人受到损失、受到教育，感到出不起事故、不能出事故；另一方面，是为了今后少出事、不出事。

如果我们不从隐患和小事开始控制，等出了大事谁也帮不了、救不了。

因此，实施处罚也是出于保护我们企业、爱护我们干部。

今年几月，最高检察院设立了重大责任事故调查办公室，专门负责重大公共基础设施、交通、工程建设等领域的事故调查处理，谁出事故都难辞其咎。

大家一定要保持清醒头脑，深刻认识奖罚的重要性和必要性。

同志们，安全生产工作责任重大，使命光荣。

我们要以对企业、对员工、对家庭高度负责的态度，突出重点，关口前移，推进安全工作标本兼治，实现企业安全稳定发展。

谢谢大家！