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“十二·五”专项规划

贵港市地震局编制

二〇一一年十一月

【一】前言……………………………………………………5

【二】贵港市防震减灾“十一·五”专项规划落实概要……6

〔一〕地震监测手段填补了我市的空白……………………6

〔二〕震害防备工作取得了重大突破……………………6

〔三〕地震应急救援体系取得了重要进展………………6

〔四〕防震避震宣传工作持续有序地展开………………6

〔五〕机关效能建设成效显著……………………………6

〔六〕行政执法力度增强…………………………………7

〔七〕基础设施建设有质的飞跃…………………………7

〔八〕队伍整体素质不断提高………………………………7

〔九〕各种保障措施更加有力………………………………7

【三】当前我市防震减灾的要紧问题………………………7

【四】“十二·五”规划的指导思想、差不多原那么与总体目标…8

〔一〕编制的指导思想……………………………………8

〔二〕编制的依据…………………………………………8

〔三〕编制的差不多原那么……………………………………8

1.以人为本原那么……………………………………………8

2.规划与经济进展相适应、适度超前的原那么……………9

3.减灾与经济建设和城市建设一起抓的原那么……………9

4.综合防备与分步实施原那么………………………………9

〔四〕总体目标……………………………………………9

【五】“十二·五”期间，防震减灾事业进展需求………9

〔一〕贵港市震情形势的需要……………………………9

1.地质构造背景…………………………………………9

2.潜在的地震威胁…………………………………………10

3.全球、全国和全区地震形势异常严峻…………………10

〔二〕社会进展对防震减灾工作的新要求………………11

〔三〕防震减灾事业自身进展的需求……………………12

〔四〕社会民众生命财产安全的新需求…………………12

〔五〕新形势下经济建设的新需求………………………12

六、“十二·五”期间，我市防震减灾事业进展的要紧任务

〔一〕上新手段，促进地震监测工作上新水平…………13

1.科技监测上新水平……………………………………13

2.强化宏观地震监测……………………………………13

3.建设地震监测台网…………………………………13

4.保障现有速报系统正常运转………………………13

5.接着健全、完善地震速报系统建设………………13

〔二〕出新措施，加大震害防备工作力度………………14

1.接着完善抗震设防要求治理工作…………………14

2.开展市行政辖区内的地质活动断层探测……………14

3.接着抓好中小学校校舍和人员密集场所的抗震设防工作

4.实施地震小区划工作………………………………15

5.接着抓好抗震设防技术服务工作…………………15

6.完善震害防备动态数据库…………………………15

7.进一步推进农村民居防震保安工程建设…………15

〔三〕完善体系，推进地震应急工作有新突破………15

1.进一步健全地震应急指挥体系……………………15

2.进一步完善全市地震应急预案体系………………16

3.次第开展地震应急综合演练………………………16

4.积极推进救援志愿者队伍和社会动员机制建设……16

5.抓好地震应急避难场所建设………………………16

6.完善应急物资储备保障体系………………………16

〔四〕创新形式，力促防震减灾宣传上新台阶………17

〔五〕加强执法，推进防震减灾法制工作建设………17

〔六〕加强治理，做好信息公布和舆论引导…………17

七、“十二·五”期间，我市防震减灾重点推进项目…18

八、进一步健全完善政策保障措施…………………18

〔一〕制定并实施防震减灾规划………………………18

〔二〕拓宽经费投入渠道………………………………18

〔三〕落实防震减灾责任………………………………18

〔四〕强化防震减灾绩效考核机制……………………18

〔五〕加强防震减灾工作的领导………………………19

附件：

贵港市“十二五”期间重点推进项目表………20

贵港市防震减灾“十二·五”专项规划

【一】前言

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要保障，是科技型、社会性、基础性公益事业，是建设和谐社会、保持可持续进展、保护人民群众生命财产安全的重要保障。

2017年5月12日四川汶川8.0级地震、2017年4月14日青海省玉树7.1级地震、2017年3月11日日本9.0级特大地震、2017年3月24日缅甸7.2级地震,造成巨大的人员伤亡和财产损失。

这些震例再次说明：

走科学的防震减灾之路，是有效减少重大人员伤亡和财产损失的全然所在。

2020年前是我国全面建设小康社会的关键阶段，为实现国务院提出的新时期防震减灾工作“到2020年，我国差不多具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震差不多烈度的地震的能力，大中城市、经济发达地区的防震减灾能力，力争达到中等发达国家水平”的奋斗目标，防震减灾工作要坚持“突出重点、全面防备，健全体系、强化治理，社会参与、共同抵御”三大战略和“面向社会，面向科技，面向经济，面向市场”。

现结合我市经济建设和社会进展以及防震减灾工作现状，在认真总结四川汶川8.0级大地震、日本9.0级特大地震出现的新情况的基础上，编制我市防震减灾第十二个五年〔2017－2018年〕进展规划。

贵港市防震减灾“十二·五”规划是市政府指导全市防震减灾事业进展、认真履行防震减灾社会治理及公共服务职能、确定防震减灾重大工程和安排投资的重要依据，并以此指导县〔市、区〕人民政府制定本行政区域防震减灾进展规划。

【二】贵港市防震减灾“十一·五”专项规划落实概要

“十一·五”期间，在上级党委、政府和市委、市政府的正确领导下，在自治区地震局的认真指导和关心下，我市防震减灾“十一·五”规划执行总体上保持了良好的态势。

〔一〕地震监测手段填补了我市的空白

完成市地下流体监测、数字地震遥测的数字化改造，提高全市地震监测预报能力。

〔二〕震害防备工作取得了重大突破

市和县〔市、区〕都把建设工程项目纳入差不多建设行政审批程序，并作为建设项目的前置审批条件，抗震设防要求行政许可逐步规范化，抗震设防行政执法能力和服务经济社会进展的水平不断提高。

〔三〕地震应急救援体系取得了重要进展

全市构建了较完善的地震应急预案体系，地震应急救援装备有所改观，应急通讯有新保障。

〔四〕防震减灾宣传工作持续有序地展开

全市坚持以学校为地震宣传工作的切入点，以社群人员密集场所为要紧对象，采取形式多样、内容丰富、产品多种、手段更新等模式，努力实现防震减灾科普知识全社会覆盖，取得了良好效果。

〔五〕机关效能建设成效显著，服务社会的领域不断扩大

通过建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制，开展“环境优化年、企业服务年”活动等，机关效能建设进一步完善，服务社会的能力日益提升。

〔六〕行政执法力度增强

通过开展防震减灾检查活动，有力地整治了不按法律法规进行防震避震的现象，对个别达不到抗震设防要求的建设工程采取了责令整改措施。

通过行政执法促进了防震减灾工作向深度拓进。

〔七〕基础设施建设有质的飞跃

随着投入的增大，防震减灾基础设施建设得到了加强。

建成了市地震应急指挥中心，地震监测、地震应急交通与通讯、地震速报、震害防备技术等从无到有，从有到强。

〔八〕队伍整体素质不断提高

全市地震系统队伍不断充实、调整、优化。

每年派员参加上级业务部门的各种培训班，使全市防震减灾队伍素质有了明显提高；地震系统地震应急反应能力、行政治理能力、行政执法能力等显著提升。

〔九〕各种保障措施更加有力

组织指挥保障、财政保障、队伍建设保障、地震应急反应保障稳中增强。

【三】当前我市防震减灾事业存在的要紧问题

一是地震科技监测基本上单台、没有构成网络，作用发挥有限；我市一半以上的国土面积还存在地震监测盲区；二是目前我市工程抗震设防行政许可所依据的基础资料简单、粗糙，地震小区划等震害防备工作有待进一步推进；三是地震灾害快速评估构不成体系，地震速报能力、快速反应机制、地震应急能力需进一步提升；四是防震避震知识普及还没有完全覆盖到全社会，公众防震减灾的意识仍有待全面强化；五是地震应急救援刚刚起步；六是各部门之间协同防震减灾、形成合力的机制有待进一步强化；七是防震队伍弱小、人才匮乏等等。

这些问题必须引起我们高度重视。

【四】“十二·五”规划的指导思想、差不多原那么与进展目标

〔一〕编制的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，坚持经济社会进展与防震减灾一起抓；全面落实《中华人民共和国防震减灾法》，实行预防为主、防备与救助相结合的方针，实施好《国家防震减灾规划〔2006－2020年〕》、《国家地震科学技术进展纲要〔2007－2020年〕》，在实施“防震减灾‘十一·五’规划”后总体实力有所增强的基础上，接着大力推进防震减灾三大工作体系建设；政府主导，依靠法制，依靠科技，依靠全社会力量，不断强化城市和农村的综合防震减灾能力建设，为完成国家提出的到2020年防震减灾目标和任务，为推进我市全面建设小康社会提供地震安全保障。

〔二〕编制的依据

依据新修订的《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震监测治理条例》、《地震安全性评价治理条例》、《地震预报治理条例》和《广西壮族自治区防震减灾条例》等有关法律法规的要求编制本规划。

〔三〕编制的差不多原那么

1.以人为本原那么。

坚持人的生命高于一切，把人民生命安全放在首位，保护人民生命财产的安全和维护社会的稳定。

2.防震减灾规划与经济进展相适应、适度超前的原那么。

3.减灾与经济建设和城市建设一起抓的原那么。

贯彻落实科学进展观和可持续进展战略，表达防震减灾工作为国民经济和社会进展服务的宗旨；提高城市建设和城市治理内涵；促进我市经济与社会、人与自然和谐进展；进一步提高政府应对地震突发事件的处置能力；不断提高防震减灾为经济建设和社会进展服务的效能。

4.综合防备与分步实施原那么。

依照我市以后地震形势、防震减灾工作基础和社会需求，实行预防为主，防备与救助相结合，突出重点，综合防备。

坚持与贵港市国民经济和社会进展“十二·五”总体规划、广西壮族自治区防震减灾“十二·五”规划相衔接的原那么，统筹规划、突出重点、协调进展、分步实施。

〔四〕总体目标

总体目标是：

按照“到2020年全市防震减灾能力初步达到国家中等发达城市的水平”的防震减灾工作中长期规划目标，“十二·五”期间，在各级政府和全社会的共同努力下，到2018年，市政府所在地和各县〔市、区〕行政所在地以及人口集中的建制镇等差不多具备抗御6级左右地震的能力，即达到抗御Ⅶ度以上地震〔地震动参数0.1g〕的设防能力，全面提高我市综合防震减灾能力。

【五】“十二·五”期间，防震减灾事业进展需求

〔一〕贵港市地质构造背景

1.地质构造背景。

贵港市地处桂东南，属华南地震区的东南沿海地震带，全市范围内除了一些潜在断层和次级活动断层外，要紧受广西境内北西向活动性断裂带巴马——博白断裂带的妨碍。

该断裂带集中了广西陆地3次6级以上地震，曾发生过6.8、5.8级地震。

据广西数字地震监测台网记录，2017年以来，贵港市区域内发生过两次小震，即1月29日06时17分18秒在我市覃塘区黄练镇附近〔东经109.362度、北纬23.15度〕的里氏2.1级地震、2月14日00时22分04秒在我市桂平蒙圩镇附近〔东经109.982度、北纬23.36度〕的里氏2.3级地震。

2.潜在的地震威胁。

至2017年10月中旬止，贵港市地震活动态势正常，仍维持较低地震活动水平。

鉴于目前广西境内长达13年的时间未发生5级地震、平静时间远远超出了平均7年左右就发生一次5级地震的历史极限的特别时段，贵港市地处桂东南，属粤桂琼交界地区，不排除受其它地区地震对本市的妨碍。

3.全球、全国和全区地震形势异常严峻。

自2004年12月24日印尼发生大地震后引发大海啸以来，全球7级以上地震活动频度明显加强。

今年，1月12日发生了海地7.3级地震、2月27日智利发生8.8级特大地震、3月11日日本东海岸9.0级特大地震，监测数据说明：

全球7级以上地震活动趋势明显偏高于往年。

国内外地震专家趋于一致的观点：

全球地震差不多进入活跃期。

我国地震活动整体上有所加强，特别是中强以上的地震发生的频度偏高于上一个地震活动幕，近年来，5级、6级以上发生的频度呈逐年上升的势头。

一些权威专家预测：

我国地震正步入一个新的活跃期，进入跨入新世纪以来的第一个地震活动幕阶段。

我区地震整体上日趋活跃，有感地震和强有感地震不断发生，但没有发生过中强地震。

粤桂琼交界地区的桂东南是近几年广西有感地震频发地区。

〔二〕社会进展对防震减灾工作的新要求

党中央更加关注民生工程。

党的十七大报告明确把“强化防灾减灾工作”纳入“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，明确了防震减灾是重要的民生工程之一。

国家调整了防震减灾战略，明确提出“防震减灾工作由重点防备转变为有重点的全面防备。

”

汶川地震发生后，国家对防震减灾事业提出了更高的要求。

2017年5月1日开始实施新修订的《中华人民共和国防震减灾法》，明确规定了防震减灾各责任主体的法律责任，其中：

政府26项，除地震部门以外的各有关部门的职责23项，地震部门28项。

《中央关于制定国民经济和社会进展第十二个五年规划的建议》明确提出“加强防灾减灾体系建设，提高生态文明水平。

”

因此，加强防震减灾这一重要的民生工程是落实“以人为本”、科学进展观的需要，是执政为民和“情为民所系、利为民所谋”的执政需要，是保障人民群众生命财产的客观需要，是国家综合实力进展的需要。

〔三〕防震减灾事业自身进展的需求

地震是小概率、突发性强、灾害重、妨碍大、预测难的事件。

防震减灾事业是一项必须长期坚持由“政府主导、全社会共同努力，预防为主，财政投入”社会公益事业。

地震事件的性质决定了防震减灾必须坚持“宁可千日不震，不可一日不防”的原那么。

我市防震减灾事业三大体系和科技创新体系建设仍处在起步阶段，还有相当长的路要走，需要社会各界共同努力。

〔四〕社会民众生命财产安全的新需求

近几年来，国内外一系列的地震事件，给广大人民群众留下了深刻的印象，特别是汶川特大地震、玉树地震以及最近的日本特大地震，我市广大市民高度关注着本市的地震安全。

搞好我市防震减灾工作，确实是要最大限度地满足我市人民群众地震安全需求。

〔五〕新形势下经济建设的新需求

一方面，进行最大限度地有效减灾是经济社会进展的另一翼，是另一种进展方式；另一方面，地震造成的经济损害与往常的情况相比较已不可同日而语。

经济越发达，地震造成的经济损失呈指数形式增大。

因此，经济越进展，防震减灾能力建设就越要加强，以防止改革开放的巨大成果因地震而毁于一旦。

这也是近几年来历次大地震给我们深刻的启发之一。

六、“十二·五”期间，我市防震减灾事业进展的要紧任务

按国家和自治区对新形势下的防震减灾工作要求，结合我市实际，“十二·五”期间，我市防震减灾工作需要完成以下任务。

〔一〕上新手段，促进地震监测工作上新水平

以建设科技监测为主，以能监测到辖区内1.0级以上地震为工作目标，努力提升我市的地震监测能力和水平。

1.科技监测上新水平

初步建立地震强震动台网、地震测震台网和地震前兆台网等，并建设好地震虚拟台网。

所有子网合并成专业科技监测台网，并入国家和自治区地震局的专业监测台网，实现科技监测数据共享。

2.强化宏观地震监测

接着完善并发挥好现有的“三网一员”队伍和全市境内各宏观地震监测点的作用。

建设相对专业、集中反映各类宏观地震异常现象的综合宏观地震监测基地。

3.建设流动地震监测台。

与专业科技监测台网相配套，建设合理的流动监测台，作为科技监测台网的有益补充。

4.保障现有速报系统正常运转。

充分发挥好市地震应急指挥中心和地震虚拟台网的作用，切实保障市地震应急指挥中心和虚拟台网的正常运转。

5.接着健全、完善地震速报系统建设。

力求在“十二·五”期间，建立健全地震速报系统和震害快速评估速报系统，震后30分钟内向市委、市政府准确报告地震三要素；2小时内向市委、市政府速报地震中人员伤亡和灾害损失情况。

〔二〕出新措施，加大震害防备工作力度

搞好震害防备是有效减轻地震灾害的全然途径之一，是防震减灾事业的一项核心工作。

1.接着完善抗震设防要求治理工作

规范、实施好抗震设防要求行政许可。

强化新建、改建、在建项目抗震设防要求治理。

对一般性的工程建设项目，要全部纳入抗震设防要求治理；对重大项目和超高层建设〔建筑〕项目，应当全部进行地震安全性评价，使其达到抗震设防要求，要进一步优化审批程序，提高办事效率，提升服务质量和水平。

2.开展市行政辖区内地质活动断层探测

查明地质活动断层走向和确切位置。

对位于活动断层两侧各4公里范围内的建〔构〕筑物实施好加固处理或避让、搬迁，新建项目选址在此范围内的要重新研究，尽量避让，减少地震带来的损害和潜在的危险。

3.接着抓好中小学校校舍和人员密集场所的抗震设防工作

对所有新建的中小学校校舍和人员密集场所的抗震设防，应当高于本市地震差不多烈度一档或者地震安全性评价确定的地震动参数进行抗震设防。

对在建的和已建的中小学校校舍和人员密集场所工程项目加强监督治理，确保安全。

4.实施地震小区划工作

要推进全市地震小区划的工作，抓好区域内的所有建〔构〕筑物的抗震设防治理。

“十二·五”期间，力争完成港北区、港南区、覃塘区的地震小区划，并按国家、自治区相关法律、法规规定，将区划成果作为项目开发的前置基础资料，为大规模的开发建设提供地震安全技术支撑。

5.接着抓好抗震设防技术服务工作

在所有新建的重大项目建设中，积极为市委、市政府提供抗震设防技术方面的资料并为市委、市政府决策做好服务，当好参谋助手。

同时，要积极做好为广大投资者和社会民众提供技术咨询，关心他们提高对抗震设防要求的认识，增强他们进行抗震设防要求的自觉性。

6.完善震害防备动态数据库

依照我市经济社会不断进展的新态势，震害防备数据库要做到适时更新，特别是水库、油库、化学品储备库、港口、河堤坝、变电站、通信和电视广播信号基站、重要工厂、矿区等方面的动态信息库，为随时可能发生的地震提供地震应急与救援方面的信息资料。

7.进一步推进农村民居防震保安工程建设

“十二·五”期间，农村民居防震保安工程建设进入一个特别关键时期。

各县〔市、区〕要在广泛试点的基础上全面铺开。

从农民建房选址就开始介入治理，幸免地震、气象、地质、洪涝等灾害的侵袭；要为农民提供多种适用房设计图件，供农民选择；要加大对农民工匠的培训，提高农民房屋的建筑技术和质量；加强对农民建房的有效监督，确保农民新建房屋达到抗震要求。

〔三〕完善体系，推进地震应急工作有新突破

1.进一步健全地震应急指挥体系

按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强抗震救灾指挥体系建设。

完善规章制度，明确职责分工，健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制。

以市地震应急指挥中心和虚拟台网为基础平台，加强灾害损失快速评估、灾情实时猎取和快速上报等系统建设，为抗震救灾指挥决策提供科学有效的技术支撑。

2.进一步完善全市地震应急预案体系

认真吸取汶川特大地震和玉树地震及国外重大震例应急救援经验，修订市地震应急预案，增强地震预案及相关预案的针对性和可操作性。

做好地震应急预案体系的更新工作。

3.次第开展地震应急综合演练

从各个专项地震应急演练中取得经验，而后逐步过渡到综合演练，检验综合和专项应急预案适用性的同时，促进地震应急能力建设，锻炼应急队伍，提升地震应急实战水平。

对条件不具备实地演练的单位，推进桌面演练和模拟演练，培养地震应急思维和应急能力。

4.积极推进救援志愿者队伍和社会动员机制建设

进一步充实地震应急救援志愿者队伍，平战结合，加强队伍治理和各项地震知识、地震应急救援能力培训。

要在乡镇、村和街道办事处、社区广泛地开展地震义工义务宣传活动，初步建立社会动员机制。

5.抓好地震应急避难场所建设

“十二·五”，建成市本级地震应急避难场所。

各县〔市、区〕政府所在地应当建一个符合国家标准GB21734－2017《地震应急避难场所场址及配套设施》中的Ⅱ类地震应急避难场所。

进一步吸取国内外先进的地震应急避难场所建设经验，完善各项功能，切实维护好地震应急避难场所，使其在各类应急避难中发挥重要作用。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、各类场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施。

新建城区规划要把应急通道纳入建设规划并实施好。

6.完善应急物资储备保障体系

各级地震部门与相应的发改、财政、民政、工信、商务等部门和红十字会一道，进一步完善地震应急救援物资储备保障体系建设，确保震后灾民各类生活生产物资的供应。

鼓舞引导社会力量开展应急物资储备，实现专业储备与社会储备的有机结合。

〔四〕创新形式，力促防震减灾宣传上新台阶

按照“慎重、主动、科学、有效”的方针和“内紧外松、内外有别”的原那么，接着以学校为宣传教育重点，进一步完善学校防震减灾宣传、地震应急演练行动机制，切实使学校师生掌握防震避震、震时应急、震后救援与救护等差不多知识与技能。

每年都要有计划把防震减灾相关知识作为各级领导干部和公务员开展培训教育的重要内容。

加强防震减灾科普宣传，推进地震安全社区、示范学校和防震减灾科普教育基地等建设，充分利用国家防灾减灾日等开展宣传活动，增强公众自救互救意识，提高防震减灾能力。

要接着不断创新宣传产品，创新宣传手段和方式方法，增强地震宣传的针对性和有效性。

〔五〕加强治理，做好信息公布和舆论引导

完善地震信息公布制度，加强信息公布、新闻报道工作的组织协调。

建立健全重大地震灾害舆情收集和分析机制，提高要紧新闻单位地震突发新闻报道快速反应能力。

建立地震谣言应对机制，及时澄清不实报道和传闻。

〔六〕以人为本，强化科技和人才支撑保障体系建设

全面落实好《国家地震科学技术进展纲要〔2007-2020年〕》，加大防震减灾科技创新力度，提升科技对防震减灾的贡献率。

充实市和县〔市、区〕地震系统人员，保障防震减灾工作开展必要的人手。

以提升地震系统人员政治素质、责任意识、业务素质为核心，加大各类培训力度，切实培育我市防震减灾战线的尖兵。

要建立科学的防震减灾人才培养、选拔、使用评价制度，为防震减灾事业进展提供智力支持。

七、“十二·五”期间，贵港市防震减灾“十二·五”重点推进项目表〔见附件〕

八、进一步健全完善政策保障措施

〔一〕制定并实施防震减灾规划

市和各县〔市、区〕要结合本地区地震安全形势，编制防震减灾规划，并纳入国民经济和社会进展总体规划，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步进展。

〔二〕拓宽经费投入渠道

在确保防震减灾工作经费列入本级财政年度预算的基础上，拓宽防震减灾奖金的投入渠道，按照“谁投资、谁受益”的原那么，出台相关政策措施，引导和鼓舞社会各界力量加大对各类工程建设设施和城乡建筑抗震设防的经费投入，形成防震减灾事业各项基础设施建设多元化投入的新局面，建立与经济社会进展水平相适应的防震减灾投入机制，健全完善抗震救灾资金应急拨付机制，努力提升全社会抵御地震灾害风险的能力。

〔三〕落实防震减灾责任

各级人民政府要把防震减灾工作列入重要议事日程，切实加强领导，及时研究解决妨碍防震减灾事业进展的突出问题。

各有关部门要依法履行防震减灾职责，形成工作合力。

加强市县基层防震减灾力量，保障工作条件，切实保证防震减灾基层治理责任得到落实。

〔四〕强化防震减灾绩效考核机制

防震减灾绩效考核差不多纳