市政学教材资料.doc

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市政学复习资料

第一节 城市的形成和发展

一、城市的含义

城市的含义:

是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。

 城市的本质特征:

1.高度的聚集性2.社会性3.经济性4.系统性5.开放性6.复杂性

二、城市形成发展的条件

综合应用城市形成发展的条件首先，农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。

其次，商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。

最后，自然条件、气候状况和地理位着也是城市产生的重要条件。

三、城市发展的阶段

早期城市的特点1、城市规模小，城市数量少，城市发展速度极其缓慢，城市在整个社会经济生活中处于从属地位2、城市是一个自给自足的农业聚居区，大部分居民从事农业生产3、城市功能单一，城市的经济功能特别微弱，而政治功能、军事功能以及宗教色彩突出。

 中世纪城市的特点:

1、城市的经济功能加强，改变了早期城市单一的政治功能和军事功能的状态2、城市形成的途径开始多元化，城市数量增多3、个别城市的规模日趋扩大，但绝大多数城市的规摸仍较小4、城市发展缓慢，城市未能成为整个社会经济发展的中心。

 近代城市的特点:

1、大工业城市迅速成长，城市数量猛增，城市规模不断扩张2、城市的结构和功能发生了根本性变化3、城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心4、城市公用设施得到了普遍发展5、城乡差距扩大，城乡关系对立6、“城市病”的产生和蔓延。

 简单应用现代城市发展的特点1、城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业性，出现了大批的科学城、大学城、旅游城等;城市规模从几万人口的小城市到千万人口的超级大城市，城市分布集中化与分散化并存，小城镇得到了广泛的发展;城市类型从单一城市发展到城市群、城市连绵带，有些城市连绵带已跨越了国界，形成了国际城市体系2、城市成为人类的主要素居区3、城市成为第三产业的中心。

第二节市政的含义和特征

一、市政的含义

市政的含义是指城市行使公共权力的主体，为了实现一定的目标，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务迸行的管理活动。

二、市政的沿革

市政的沿革大体上经历了传统市政、近代市政、现代市政三个发展阶段。

三、市政的特征

简单应用市政的特征1.历史性2.公共性3.双重性4.系统性5.综合性6.动态性

市政的公共性主要体现:

市政的主体主要是行使公共权力的城市国家政权机关;市政的客体主要是城市公共事业和公共事务;市政目标是实现公共利益。

市政必须以实现公共利益为其根本原则。

市政的双重性是指市政的自然属性和社会属性。

市政是一个由多系统、多要素、多环节组成的有机系统。

市政不仅是组织、制度、体制等方面叫静态结构，也是一个有序运行的动态过程。

第三节市政学的研究对象和研究方法

一、市政学的研究对象

市政学的研究对象主要包括的内容1、市政主体2、市政客体3、市政目标、市政方式和市政手段4、市政规律

二、市政学的研究方法

市政学的研究方法:

1.规范研究和实证研究相结合2.静态研究和动态研究相结合3.系统研究和具体分析相结合4.纵向比较和横向比较相结合。

第一章市政主体

第一节城市政党组织

一、中国共产党的城市党组织

识记:

中国共产党市级组织机构的构成市党代表大会、市委员会、市委常务委员会、市纪律检查委员会。

（每五年换一届）

中国共产党在城市中的领导地位中国共产党是城市政权的领导者，在城市政治中居于领导核心地位。

市委的领导主要体现为政治领导、思想领导、组织领导三个方面。

政治领导是指政治原则、政治方向、重大决策的领导。

思想领导是指意识形态、舆论导向方面的领导。

组织领导是指按照党管干部的原则，制定正确的组织路线，把德才兼备的优秀干部推荐到各级领导岗位上去，从组织上保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。

市委的政治领导、思想领导和组织领导是一个统一的不可分割的整体。

治领导是核心;思想领导是政治领导和组织领导的前提和基础;组织领导是政治领导和思想领导的保证。

二、城市民主党派组织

城市民主党派的性质各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，是在中国共产党的领导下为社会主义服务的政治力量。

 城市民主党派的组织机构市代表大会和委员会。

 中国共产党与民主党派合作的基本方针是:

长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。

 简单应用城市民主党派的作用:

1.积极参政议政，实行民主监督。

2.发展城市社会主义民主。

3.为城市现代化建设献计出力。

4.协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。

三、城市人民政治协商会议

:

城市政协的职能是政治协商、民主监督、参政议政。

政治协商是对城市的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商，和就决策执行过程中的重耍问题进行协商。

民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，城市国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。

参政议政是对城市政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。

第二节城市政权组织

一、城市权力机关

城市人民代表大会的性质是城市的国家权力机关。

每届任期为五年

 城市人民代表大会的职权（略）

 城市人大代表的产生代表由间接选举或直接选举产生。

 uj城市人大常委会的组成直辖市、设区的市的人大常委会由主任、副主任、秘书长、委员若干人组成。

不设区的市的人大常委会由主任、副主任和委员若干人组成。

城市人大常委会的职权（略）

二、城市行政机关

城市人民政府的组成直辖市、设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、厅长（局长）、委员会主任等组成。

不设区的市、市辖区的人民政府分别由市长、副市长，区长，副区长和局长、科长等组成。

每届任期5年。

 城市人民政府的领导体制城市人民政府实行市长负

责制。

城市人民政府的职权（略）

城市人民政府工作部门的设置一是综合管理部门。

二是专业经济管理部门。

三是监督管理部门。

四是社会管理部门。

五是安全保卫部门。

六是内务管理部门。

综合管理部门:

如市发展和改革委员会、市财政局等。

专业经济管理部门。

如市商务局、市交通运输局、市国有资，管理局、市国土资源局、市农林局

监督管理部门:

如市审计局、市统计局、市质量技术监督局、市工商管理局、市国家（地方）税务局、市监察局等。

社会管理部门:

如市教育局、市科委、市文化局、市体育局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生局、市环境保护局、市规划局、市人口与计划生育委员会、市民族宗教事务委员会等。

安全保卫部门。

如市公安周、市司法局、市安全局等。

内务管理部门。

如市办公厅（室）、市档案局等。

三、城市司法机关

1.城市人民法院

城市法院的性质城市人民法院是设在市的地方国家审判机关，代表国家行使审判权。

城市人民法院是独立行使审判权的专门机关。

 城市法院的地位是从属于市人民代表大会及其常委会，由市人民代表大会选举产生，受市人民代表大会监督，对市人民代表大会及其常委会负责并报告工作。

 城市法院的组成一般由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成。

 城市人民法院的职权（略）

 城市人民法院的任务是审判刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障城市的社会主义现代化和改革开放事业的顺利进行。

 城市人民法院行使审判权时遵循的的原则1、独立审判原则2、适用法律一律平等原则3、公开审理原则4、允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。

2.城市人民检察院

城市检察院的性质。

城市人民检察院是设在市的国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权。

市市人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受其他行政机关、团体和个人的干涉。

 城市检察院的组成由检察长、副检察长、检察委员会委员和检查员若干人组成。

 城市检察院的组织体系城市人民检察院实行双重领导体制，一方面市人民检察院接受本级人民代表大会及其常务委员会领导，向市人民代表大会及其常务委员会负责，并报告工作，接受其监督;另一方面接受上级人民检察院的领导。

 城市人民检察院的职权1、对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权2、对于直接受理的刑事案件进行侦查3、对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉;对于公安机关的侦查活动是否合法，行监督4、对于刑事案件提起公诉，支持公诉;对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督5、对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，实行监督。

 城市人民检察院的基本任务是通过行使检察权，镇压一切叛国的、分裂国家的和其他反革命活动，打击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家的统一，维护社会主义法制，维护城市社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保卫城市社会主义现代化建设的顺利进行。

第三节城市社会组织

一、城市人民团体

市总工会性质是全国总工会的一部分，是中国共产党领导的城市职工工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁,是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。

 市总工会的组成由主席、副主席、常务委员若干人组成常务委员会主持市总工会的日常工作。

市总工会的职能是维护职工的合法权益。

 市总工会的任务通过各种途径和形式，组织职工参加民主管理和民主监督，参与管理国家事务。

 市妇联的性质是全国妇联的地方组织，是中共市委领导下的全市各界各族妇女的群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。

 市妇联的组成由主任、副主任、常务委员组成常委会。

 市妇联的基本职能是:

代表和维护妇女的合法权益，促进男女平等。

 市妇联的工作任务是:

团结、动员妇女投身改革开放和社会主义现代化建设，促进经济发展和社会全面进步;教育、引导广大妇女，增强自尊、自信、自立、自强的精神，全面提高素质，促进妇女人才成长;代表妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督，参与有关妇女儿童法律、法规、规章的制定，维护妇女儿童合法权益;为妇女儿童服务;加强与社会各界的联系，协调和推动社会各界为妇女儿童办实事;巩固和扩大各族各界妇女的大团结，积极发展同其他地区妇女的友好交往，增进了解和友谊。

 市共青团的性质是中国共产党领导的先进青年的群众组织。

 市共青团的组成有办公室、组织部、宣传部、文体部、青工部、大学中专部、中学部

 市共青团的职能在中共市委和上级团委领导下负责全市共青团工作的领导机关。

 市共青团的任务是教育青年，帮助青年，用马克思主义、中国特色社会主义理论和现代科学文化知识武装自已，引导青年在社会主义现代化建设的实践中，锻炼成为有理想、有道德、有文化、守纪律的共产主义事业接班人。

 市工商联的性质是中国共严党领导的城市工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。

 市工商联的组成凡承认中国工商业联合会章程，履行会员义务的企业、团体和个人，均可以成为中国工商业联合会的企业会员、团体会员和个人会员。

 市工商联的职能与任务参与城市重要问题的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；引导会员自觉地把自身企业的发展与国家的发展结合起来，积极参加国家经济建设;承担工商界代表人士政治安排的推荐工作;进行自我教育;代表和维护会员的合法权益，反映映会员的意见、要求和建议;为会员提供各种服务;承办政府和有关部门委托事项。

二、城市自治组织

城市居民委员会的性质城市居民委员会是社区居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

 城市居民委员会的组织机构居民委员会由主任、副主任和委员若干人组成。

居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。

 城市居民委员会特点1、自我管理2、自我教育3、自我服务。

三、城市公益性组织

城市公益性组织的性质是指为城市困难群体或特定群体提供自愿或无偿服务的城市社会民间组织。

 城市公益性组织组成可以分为两类:

一类是由政府发起成立的，如市红十字会、市慈善总会;另一类是由民间发起成立的，如志愿者组织。

 城市公益性组织的特点是为组织之外的其他成员服务，而不是为组织内的成员服务。

 简单应用城市志愿者组织的特点自愿参加、关爱他人、义务服务、不计按酬。

没有特殊的年龄、性别限制。

 综合应用市红十字会的宗旨遵循国际红十字运动的基本原则和《中华人民共和国红十字会法》，以保护人的生命和健康、发扬人道主义精神、促进和平进步事业为宗旨，协助政府开展人道领域的工作。

综合应用市红十字会的职责1、开展救灾的准备工作，在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者进行救助2、普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训，组织群众参加现场救护3、参与输血献血工作，推动无偿献血;开展其他人道主义服务活动4、接受社会捐款捐物，参加人道主义救援工作，完成人民政府委托事宜。

 综合应用市慈善总会的宗旨发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮社会上不幸的个人和困难群体，开展多种形式的社会救助工作。

 综合应用市慈善总会的职责1、筹募善款2、贩灾救助3、扶贫济困4、慈善救助5、公益援助。

第四节市民参政

一、市民参政的方式

市民参政的方式1、政治选举2、政治协商3、政治结社4、政治表达5、政治接触。

 二、市民参政的条件

简单应用市民参政的条件1、透明的市政决策2、高素质的市民3、多元的参政途径。

 三、市民参政的意义

市民参政的意义1、是城市政治民主发展的重要内容2、是市民当家做主的集中体现3、是建设服务型政府和廉洁政府的保证。

第二章 市政体制

第一节市政体制概述

一、市政体制的含义

市政体制的含义:

是国家政体在城市的延伸,它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。

市政体制的内容①城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系②城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系③市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成部分，因而是市政体制的重要内容。

市政体制的基本要求①市政体制的制度化②市政体制的系统化

市政体制制度化的核心是将城市的政党组织、国家机构之间的职权划分法制化，通过司法程序解决相互之间的权限纠纷。

实现市政体制制度化的关键在于司法保障机制，由司法机构保障市政体制各种法律规范的实施。

实现市政体制系统化的主要途径是通过完善市政运行机制，建立领导、协调、管理和监督相互配合的系统运作机制。

二、市政体制与国家政体的关系

简单应用:

市政体制与国家政体的关系1.市政体制与国家政体具有内在的统一性2.市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性3.市政体制具有巩固和发展国家政体的作用

国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一

城市政权是国家政权的重要基础，国家政权的巩固有赖于城市政权的巩固。

三、市政体制的作用

综合应用:

市政体制的作用1.有利于巩固和维护国家政权2.是组织和开展市政管理活动的依据3.市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用4.市政体制的变革推进城市经济体制和杜会生产力的发展

第二节西方国家的市政体制

一、西方国家市政体制的基本特点

西方国家市政体制的基本特点1.形式多样化2.政党通过竞选的方式参与市政体制3.市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡4.多数城市不辖区和县，实行市县分离5.存在大量利益集团

二、西方国家市政体制的类型

西方国家市政体制类型:

1.市议会制2.议会市长制3.市长议会制4.市委员会制5.市经理制

市议会制市

市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府。

代表国英国，加拿大，德国的符滕堡地区

议会制的基本特征是:

1、由市民直接选举的市议员组成市议会2、由市议员从议员中选举议长，即市长3、市议会的委员会相当于市政府的工作部门4、市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员。

市议会制的优缺点优点是有利于维护市议会的权威性;有利于市议会对城市管理的监督;有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。

缺点是缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，这不利于协调各部门的工作并领导执行系统高效率运转。

议会市长制

议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。

议会市长制又称其为“弱市长制”，代表国日本，美国的芝加哥、洛杉矶。

议会市长制的基本特征是:

1、市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市议员2、市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力3、市议会拥有对市长任免市政府一部分工作部门首长的同意权4、市议会对市长和市政府的工作有建议权5、市议会对市长和市政府的工作有调查权6、市议会拥有通过不信任议案要求市长辞职的权力7、属于市政府工作部门序列的特别行政机关对市长和市议会双重负责。

，

议会市长制的优缺点优点在于有利于市议会监督市政府的工作;作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责，在西方，国家的市政管理中是比较独特的。

缺点在于市议会对市政府工作不适当的监督，有可能会降低市政管理的行政效率。

市长议会制

市长议会制又称为“强市长制”。

代表国法国，美国的纽约、底特律、波士顿。

市长议会制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关关系上处于优势地位。

这种市政体制适应了由于大城市管理事务庞杂、要有一位强有力的市长实行统一指挥的需求。

综合分析法国和美国的市长议会制的基本特征1、市长由选举产生2、市长有立法权3、市长有一定的执行权4、在美国的部分大城市，从强市长制还演化出一种首席行政官强市长制。

市长议会制的优缺点优点是作为城市管理执行系统的市政府，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率;首席行政官强市长制是强市长制的进一步完善，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较实用。

缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权;如果市长不尊重议会，二者极易产生矛盾。

市委员会制

市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。

代表国美国华盛顿哥伦比亚地区

市委员会制的基本特征1、由市民选举产生市委员，组成市委员会，市委员会集体对选民负责2、市委员会产生后的第一次会议上，由市委员们推选一位委员为主席，主持会议，即为市长3、每个市委员兼任一个或几个工作部门的首长4、市委员会表决任免若干位较重要的行政长官，包括市秘书、市司库、市审计员、市检察官和市学务委员会委员等，他们对市委员会负责。

市委员有权任免自己任首长的工作部门的行政长宫和职员。

市委员会制的优缺点优点是有利于精简机构和人员;有利于议决权和行政权的统一;有利于提高城市管理的效率。

缺点是缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作;由于市委员兼任工作部门首长，有时较难处理二者的矛盾关系。

市经理制

市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。

代表国美国

市经理制的基本特征是:

1、市民选举的市议员组成市议会，市议会行使议决权2、市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议3、市议会议长兼任市长，但市长只有一些礼仪性的职权，也无权于预市经理的工作。

市经理制的优缺点优点是有利于引入市场竞争机制，可以在更大范围内招聘市政管理的专业人才;有利于对市政府和城市实行专业化管理，提高市政管理的效率;有利于把政治矛盾与市政管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理则集中精力解决专业和技术问题。

缺点是当市议会难以处理政治矛盾并与市政管理交织在一起时，市经理往往无能为力

三、大都市区的市政体制

简单应用大都市区的优势及对原有市政体制的挑战首先，与传统的城市体系相比，大都市区的经济活动在空间上更集中，一体化程度更高，形成了独持的经济环境，这有利于促进新兴工业的产生，加速信息的传播，推动研发工作，增加产业门类和产品数量，并形成诸如美国硅谷这样的产业集群。

其次，大都市区有更大的商品和服务市场，更专业化的劳动力，更全面而复杂的交通和电信网，从而使其成为推动经济增长和提升地区竟争力的主导力量。

最后，大都市区内多中心局面的形成，实际上是中心城市和郊区经济结构的转型和角色的部分置换所出现的一些新的次中心，与原有的中心城市构成新的复中心结构，有助于缓解中心城市在人口、交通、环境、就业、住房等方面的压力，同时充分发挥了各个次中心的相对优势，与中心城市构成互补关系，从而在整体上提高了大都市区经济运行的效率。

综合应用大都市区市政体制改革的主要途径1.市政府下设市辖区政府2.市政府与市镇缔结联盟3.市政府与市镇分立合作

市政府与市镇缔结联盟的市政管理体制有如下几种具体形式:

（1）大都市兼并周围的郊区。

（2）市县合并（3）多功能都市行政区。

市政府与市镇分