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巩义小关镇土地利用总体规划

巩义市小关镇土地利用总体规划

（2010-2020年）

调

整

方

案

小关镇人民政府

二〇一七年七月

前言

根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号），《河南省人民政府办公厅关于转发〈河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案〉的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，小关镇人民政府对《巩义市小关镇土地利用总体（2010~2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《巩义市小关镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整基准年为2014年，着重对2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。

规划范围为小关镇行政辖区内的全部土地，土地总面积56.39平方公里。

1镇域概况及《现行规划》实施情况

1.1镇域概况

小关镇位于巩义市东部，地处郑州洛阳之间，西距巩义市区22公里，全镇总面积57.8平方公里，辖13个行政村，186个村民小组，人口3.2万人。

小关地理优越，资源丰富。

全镇南部山峰重迭，北部丘陵起伏，地面荒山面积大。

地下矿产资源丰富，现已探明的矿藏约20余种，主要有：

铝矾土、煤炭、粘土、石灰石、铁矿石、大理石、氯化石、燧石、红粘土、矿砂等，其中，铝矾土储量2800万吨，石灰石3亿吨，粘土156万吨，煤炭910万吨。

地下矿藏多、分布广、品位高、易开采。

丰富的矿藏资源为大力发展工业经济提供了得天独厚的条件。

农业优良品种覆盖率达100%，在镇南部山区的南岭村已建成无公害绿色食品加工生产基地和千亩优质核桃基地，主要产品石磨面、玉米糁、柿子醋、柿饼等。

小关镇土特产有核桃、山萸肉、山楂、柿子、橡子、杏、山枣和金银花等。

近十年小关镇先后连续三届荣获国家卫生镇和河南省文明镇，被评为创建全国文明村镇工作先进镇，获得中州名镇、河南人居环境范例奖、河南省安全生产先进单位、河南省环境优美小城镇、河南省园林镇、河南省优秀基层党委，河南省生态镇、省绿化模范镇，连年多次获得巩义市奋进杯金杯、银杯奖等。

2014年，小关镇国内生产总值达251918万元，农民人均纯收入达18060元。

1.2《现行规划》实施情况

1.2.1耕地和基本农田保护情况

2014年底，小关镇耕地保有量为1916.22公顷（耕地1786.20公顷，可调整地类130.02公顷），比现行规划下达规划目标2027.19公顷少了110.97公顷，尚未完成耕地保护目标。

2014年底，小关镇基本农田面积为1723.89公顷，高于现行规划上级下达目标1721.36公顷，基本农田得到有效保护。

1.2.2建设用地控制指标实施情况

2014年底，小关镇建设用地总规模1213.42公顷、城乡建设用地规模1164.10公顷，均已突破规划控制规模942.46公顷和891.00公顷。

农村居民点用地增量过大是城乡建设用地规模持续增加的主要原因。

《现行规划》中，规划到2020年，新增建设用地控制在38.95公顷以内，建设占用农用地控制在32.23公顷以内，建设占用耕地控制在29.39公顷以内；规划实施至2014年，新增建设用地6.48公顷，其中新增建设占用农用地5.99公顷，新增建设占用耕地4.37公顷，新增建设用地规模控制合理。

1.2.3土地开发整理实施情况

《现行规划》确定的到2020年小关镇通过土地开发整理补充耕地407.15公顷。

截至2014年底，整体完成情况距离目标仍有较大差距。

1.2.4土地节约集约利用情况。

《现行规划》实施以来，小关镇充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。

规划实施至2014年，人均城镇工矿用地256.74平方米，高于2009年的198.53平方米。

土地节约集约利用水平还有待提高。

详见附表2。

2规划目标

根据上级下达小关镇耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略，对小关镇规划期内土地利用目标进行了以下调整。

（1）耕地和基本农田得到有效保护。

调整后，规划期内基本农田面积不低于1716.59公顷；规划到2020年，耕地保有量不低于1819.70公顷。

（2）保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求。

调整后，规划期末建设用地总规模控制在1124.39公顷以内，城乡建设用地规模控制在1072.76公顷以内，城镇工矿用地规模控制在534.75公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在51.75公顷以内，新增建设用地控制在51.81公顷以内，建设占用农用地控制在43.86公顷以内，建设占用耕地控制在30.25公顷以内。

（3）加大土地开发整理复垦力度。

调整后，规划期内通过土地开发整理复垦补充耕地不低于118.61公顷。

（4）提高土地节约集约利用水平。

充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。

规划调整后，到2020年，人均城镇工矿用地不超过242.09平方米。

详见附表3。

3土地利用结构调整

3.1农用地结构调整

2014年，全镇农用地面积为3880.06公顷，占土地总面积的68.80%；规划到2020年，面积为4014.45公顷，占土地总面积的71.19%；2015-2020年，净增加134.39公顷。

3.1.1耕地

2014年，全镇耕地面积为1786.20公顷，占土地总面积的31.67%；规划到2020年，面积为1939.53公顷，占土地总面积的34.39%；2015-2020年，净增加153.33公顷。

3.1.2园地

2014年，全镇园地面积为0.33公顷，占土地总面积的0.01%；规划到2020年，面积保持不变。

3.1.3林地

2014年，全镇林地面积为1703.69公顷，占土地总面积的30.21%；规划到2020年，面积为1692.43公顷，占土地总面积的30.01%；2015-2020年，净减少11.25公顷。

3.1.4其它农用地

2014年，全镇其它农用地面积为389.83公顷，占土地总面积的6.91%；规划到2020年，面积为382.16公顷，占土地总面积的6.78%；2015-2020年，净减少7.68公顷。

3.2建设用地结构调整

2014年，全镇建设用地面积为1213.42公顷，占土地总面积的21.52%；规划到2020年，面积为1122.28公顷，占土地总面积的19.90%；2015-2020年，净减少91.14公顷。

3.2.1城乡建设用地

2014年，全镇城乡建设用地面积为1164.10公顷，占土地总面积的20.64%；规划到2020年，面积为1070.55公顷，占土地总面积的18.98%；2015-2020年，净减少93.55公顷。

（1）城镇用地

2014年，全镇城镇用地面积为226.98公顷，占土地总面积的4.02%；规划到2020年，面积为273.16公顷，占土地总面积的4.84%；2015-2020年，净增加46.18公顷。

（2）农村居民点

2014年，全镇农村居民点用地面积为677.76公顷，占土地总面积的12.02%；规划到2020年，面积为538.02公顷，占土地总面积的9.54%；2015-2020年，净减少139.73公顷。

（3）采矿用地

2014年，全镇采矿用地面积为259.36公顷，占土地总面积的4.60%；规划到2020年，面积无变化。

3.2.2交通水利用地

2014年，全镇交通水利用地面积为48.39公顷，占土地总面积的0.86%；规划到2020年，面积为50.80公顷，占土地总面积的0.90%；2015-2020年，净增加2.41公顷。

3.3其他土地结构调整

2014年，全镇其他用地面积为545.94公顷，占土地总面积的9.68%；规划到2020年，面积为502.68公顷，占土地总面积的8.91%；2015-2020年，净减少43.25公顷。

（1）水域

2014年，全镇水域面积为9.11公顷，占土地总面积的0.16%；规划到2020年，面积没有发生变化。

（2）自然保留地

2014年，全镇自然保留地面积为536.82公顷，占土地总面积的9.52%；规划到2020年，面积为493.57公顷，占土地总面积的8.75%；2015-2020年，净减少43.25公顷。

详见附表4。

4耕地保护和基本农田建设

4.1耕地保护

此次规划调整完善，巩义市下达给小关镇的规划期末耕地保有量目标为1819.70公顷。

按照上级规划要求，规划调整后，小关镇实际落实面积为1939.53公顷。

耕地主要分布在冯寨、龙门、杜沟和南岭新等村。

严格控制非农建设占用耕地。

强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。

到规划期末全镇新增建设占用耕地控制在30.25公顷以内。

切实落实补充耕地任务。

规划期内通过积极推进农用地和农村居民点整理等途径加大耕地的补充力度，切实落实补充耕地任务。

规划期内全镇土地整理复垦开发补充耕地面积要不低于118.61公顷。

详见附表5。

4.2基本农田保护

此次规划调整完善，巩义市下达给小关镇的规划期末基本农田保护任务为1716.59公顷。

我镇实际落实面积为1716.59公顷（其中镇域内落实1713.73公顷，境外飞地2.86公顷）。

主要分布在段河、南岭新、冯寨和口头等村。

详见附表6。

（1）基本农田布局调整

依据小关镇经济社会发展规划，结合二调成果和农用地分等定级成果，坚持优进劣出，科学调整基本农田布局。

本次规划调入基本农田84.96公顷。

调入地块主要分布在口头和杜沟等村。

调出基本农田95.12公顷。

调出地块主要分布在水道口、山怀和丰门沟。

（2）基本农田调整质量对比分析

将调整后的基本农田与原有基本农田对照农用地等别图进行比对分析，分析得出，调整后的基本农田平均等别为7.88等，原有基本农田平均等别为8.30等，调整后基本农田的质量有所提高。

5合理安排建设用地

5.1城镇用地

小关镇是巩义东部区域中心镇，镇区为全镇政治、经济、文化、信息中心，以发展交通运输服务业、商贸业、旅游业为主的旅游商贸型城镇。

规划至2020年，小关镇落实城镇工矿用地总规模532.52公顷，与2014年相比增加46.18公顷，主要用来保障水道口美丽乡村建设项目用地。

5.2农村居民点用地

规划调整后到2020年，小关镇农村居民点用地规模538.03公顷，与2014年相比，净减少了139.73公顷。

2015年，小关镇大山怀村入选河南省美丽乡村建设试点。

为保障全镇美丽乡村建设的用地需求，规划期内，共安排农村居民点用地建新规模227.93公顷，其中弹性空间3.21公顷，农村建设用地自求平衡建新规模224.72公顷。

规划调整后到2020年，小关镇共需完成农村居民点拆旧规模301.82公顷，其中弹性空间74.47公顷，农村建设用地自求平衡拆旧规模224.72公顷，上级下达的减量指标2.63公顷。

详见附表8。

5.3交通水利及其他建设用地

规划期内，小关镇共新增交通水利用地2.41公顷，用来保障S234巩义境改建工程和S233至S315连接线的用地需求。

6生态建设和环境保护

6.1土地生态建设

规划期内加强土地生态环境建设，有效遏制水土流失，减缓镇域环境污染，逐步改善和提高全镇生态环境质量。

规划期内加强城镇、村庄及廊道生态建设，以农户为单位，乔灌结合，村庄周围、街道和庭院绿化相结合，抓好围村林、行道树、庭院绿化美化，推进城乡一体化进程。

对现有廊道绿化改造的基础上，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与廊道等级相匹配、规划布局与人文环境相协调，集景观效益、生态效益和社会效益于一体的绿色廊道网路工程。

加强农田生态环境建设。

加强农田林网建设，提高农田林网绿化标准；加大农田综合整治力度，大力加强基本农田建设，全面推广秸秆还田技术、测土培肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，积极治理白色污染，提高农地区的粮食综合生产能力和可持续发展能力。

搞好铁路和干线公路沿线绿化建设，建成覆盖全镇的干线林网防护体系，构建良好的农田生态屏障。

加快城乡生态环境建设。

改善城市人居环境，加强城镇建设用地绿化。

推进村庄整治、整合，改善农村居住环境。

6.2加强环境保护

控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。

规划实施必须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。

在用地审批过程中，严格执行环境准入制度，对不符合国家产业政策和环保政策、可能造成环境重大影响的高能耗、高排放建设项目不予供地；污染排放总量超出大气、水环境容量地区的工业建设项目用地要建立在上大压小、关停生产工艺落后、高排放企业，为新建项目腾出环境容量的基础上进行建设；各类工业聚集区、城镇发展带及城镇规划必须依法开展环境影响评价，严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。

加强企业管理，预防和减轻生态环境破坏。

新建项目必须依法开展环境影响评价、土地复垦方案、生态环境综合治理方案的编制工作，否则不予批准建设用地；对生态环境造成的不良影响进行补偿，加强土地开发整理项目管理，预防引发生态环境问题。

7土地整治任务

规划期内，小关镇围绕耕地保护和巩义市产业集聚区建设，全面推进土地整理，适度开发后备土地资源，组织实施土地整理、开发工程，提高土地资源可持续利用能力。

规划到2020年，通过土地整理补充耕地315.14公顷。

详见附表9。

8土地用途分区与建设用地空间管制

8.1土地用途分区

按土地主导用途的相对一致性，小关镇共分为8个区：

基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与文化遗产保护区和其他用地区。

其中基本农田保护区面积2031.48公顷，占土地总面积的36.02%；一般农地区面积393.63公顷，占土地总面积的6.98%；城镇建设用地区面积273.66公顷，占土地总面积的4.85%；村镇建设用地区面积544.13公顷，占土地总面积的9.65%；独立工矿用地区面积262.78公顷，占土地总面积的4.66%；自然与文化遗产保护区面积148.94公顷，占土地总面积的2.64%；林业用地区面积1460.14公顷，占土地总面积的25.89%；其他用地面积524.66公顷，占土地总面积的9.30%。

详见附表10。

8.2建设用地空间管制

为加强对建设用地的空间管制，本规划在建设用地布局适宜性评价、协调相关规划的基础上，将辖区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个空间管制分区。

其中允许建设区面积1122.28公顷，占土地总面积的19.90%；有条件建设区面积35.48公顷，占土地总面积的0.63%；限制建设区面积4332.71公顷，占土地总面积的76.83%；禁止建设区面积148.94公顷，占土地总面积的2.64%。

详见附表11。

9重点建设项目安排

小关镇属于巩义市东部中心城区，是巩义建设的重要区域，正在向着工业强镇、商贸重镇、生态名镇迈进，为了保证经济发展，规划期内共安排重点建设项目8个，其中水利项目3个，旅游项目1个，交通项目3个，其他项目1个。

详见附表12。

10村土地利用控制

10.1合理确定村土地利用控制指标

根据各行政村资源环境条件、土地利用现状和土地整治潜力等情况，结合各土地利用分区的调控方向，分别制定各行政村的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、整理复垦和开发补充耕地规模等土地利用约束性指标，以及园地面积、林地面积等预期性指标，通过制定村土地利用控制指标，强化对村级土地利用的调控。

10.2确保村土地利用控制指标的落实

本规划确定的各行政村耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标必须严格落实。

园地、林地等预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。

以村为单位进行全域规划、全域设计、全域整治，统筹安排生产、生活和生态用地，增加有效耕地面积，提高耕地生产能力和建设用地集约利用水平。

11规划实施保障措施

11.1依法公告规划

利用网络和各种传媒对土地利用总体规划的规划目标、规划期限、规划范围、地块用途、土地用途管制细则、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等进行宣传，提高各级政府、职能部门和广大群众实施土地利用总体规划的自觉性、责任感和法律意识。

11.2建立耕地和基本农田保护共同责任机制

进一步加强对耕地和基本农田的保护，建立以责、权、利相结合，目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制。

各村主要负责人应对本村耕地保有量和基本农田保护面积负总责，其他各相关部门要切实配合，真正形成政府主导、各部门互相配合的共同责任机制。

11.3建立有效的基本农田利益协调机制

妥善处理基本农田保护中的各种利益关系，通过加大对种粮农户直接补贴、相关投资向基本农田保护区倾斜等方式，提高农民保护基本农田的主动性和积极性。

11.4落实土地整理复垦开发任务

根据土地利用总体规划，编制土地整理、复垦、开发等专项规划，制定改造村镇、迁村并点、整治废弃地、整理农用地和开发未利用土地的配套措施，确保土地整理、复垦、开发任务得到落实。

11.5加大规划实施的资金投入

加大财政资金投入力度，不断创新投入机制，按照市场主导、政府引导的原则，鼓励和吸引多种经济成分从事农业建设和土地综合整治，推动粮食综合生产能力稳步提高和生态环境的逐步改善，保障规划方案确定的各项指标得到落实。

11.6加强规划实施动态监测与检查

加强规划实施动态监测与定期或不定期检查，将实施土地利用总体规划纳入年度考核体系，并按规定实施奖惩。

附表1小关镇2014年土地利用现状表

地类

2014年

面积（公顷）

占总面积比例（%）

农用地

耕地

1786.20

31.67

园地

0.33

0.01

林地

1703.69

30.21

其他农用地

389.83

6.91

合计

3880.06

68.80

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

226.98

4.02

农村居民点用地

677.76

12.02

采矿用地

259.36

4.60

小计

1164.10

20.64

交通水利用地

铁路用地

5.49

0.10

公路用地

41.48

0.74

水库水面

1.34

0.02

水工建筑用地

0.08

0.00

小计

48.39

0.86

其他建设用地

风景名胜设施用地

0.93

0.02

特殊用地

0.00

0.00

小计

0.93

0.02

合计

1213.42

21.52

其他土地

水域

9.11

0.16

自然保留地

536.82

9.52

合计

545.94

9.68

土地总面积合计

5639.41

100.00

附表2小关镇《现行规划》主要控制指标实施情况表

指标

2009年

2020年

2014年

指标属性

总量指标（单位：

公顷）

耕地保有量

1792.71

2027.19

1786.20

约束性

基本农田保护面积

1753.09

1721.36

1723.89

约束性

园地面积

0.34

0.01

0.33

预期性

林地面积

1705.31

1568.95

1703.69

预期性

建设用地总规模

1206.98

942.46

1213.42

预期性

城乡建设用地规模

1157.72

891.00

1164.10

预期性

城镇工矿用地规模

477.88

514.63

486.34

预期性

交通水利特殊用地

49.26

67.12

49.32

预期性

增量指标（单位：

公顷）

新增建设用地总量

38.95

6.48

预期性

新增建设占用农地规模

32.23

5.99

预期性

新增建设占用耕地规模

29.39

4.37

约束性

整理复垦开发补充耕地规模

407.15

0.00

约束性

效率指标（单位：

平方米）

人均城镇工矿用地

198.53

232.98

256.74

约束性

附表3小关镇主要控制指标调整情况表

指标

2020年（调整前）

2014年

2020年（调整后）

指标属性

总量指标（单位：

公顷）

耕地保有量

2027.19

1786.20

1819.70

约束性

基本农田保护面积

1721.36

1723.89

1716.59

约束性

园地面积

0.01

0.33

0.33

预期性

林地面积

1568.95

1703.69

1692.17

预期性

建设用地总规模

942.46

1213.42

1124.39

预期性

城乡建设用地规模

891.00

1164.10

1072.76

预期性

城镇工矿用地规模

514.63

486.34

534.75

预期性

水利交通特殊用地

67.12

49.32

51.75

预期性

增量指标（单位：

公顷）

新增建设用地总量

38.95

6.48

51.81

预期性

新增建设占用农地规模

32.23

5.99

43.86

预期性

新增建设占用耕地规模

29.39

4.37

30.25

约束性

整理复垦开发补充耕地规模

407.15

0.00

118.61

约束性

效率指标（单位：

平方米）

人均城镇工矿用地

232.98

256.74

242.09

约束性

附表4小关镇土地利用结构调整表

地类

2014年

2020年调整后

规划期内增（+）减（-）面积（公顷）

面积（公顷）

占总面积比例（%）

面积（公顷）

占总面积比例（%）

农用地

耕地

1786.20

31.67

1939.53

34.39

153.33

园地

0.33

0.01

0.33

0.01

0.00

林地

1703.69

30.21

1692.43

30.01

-11.25

其他农用地

389.83

6.91

382.16

6.78

-7.68

合计

3880.06

68.80

4014.45

71.19

134.39

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

226.98

4.02

273.16

4.84

46.18

农村居民点用地

677.76

12.02

538.03

9.54

-139.73

采矿用地

259.36

4.60

259.36

4.60

0.00

小计

1164.10

20.64

1070.55

18.98

-93.55

交通水利用地

铁路用地

5.49

0.10

5.49

0.10

0.00

公路用地

41.48

0.74

43.89

0.78

2.41

水库水面

1.34

0.02