《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》.docx

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《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》

云南省人民政府关于印发《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》的通知

（云政发〔2008〕187号）

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　现将《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》印发给你们，请遵照执行。

云南省人民政府

二○○八年九月十八日

云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定

第一章　总则

　　第一条　为进一步加强安全生产工作，落实安全生产监督管理责任，根据《中华人民共和国安全生产法》和《云南省安全生产条例》等有关法律、法规，结合实际，制定本规定。

　　第二条　本省各级人民政府及其有关部门履行安全生产监督管理责任适用本规定。

　　第三条　安全生产监督管理实行属地管理和分级负责，坚持“谁主管、谁负责”和“部门依法监管”的原则。

第二章　安全生产监督管理责任

　　第四条　各级人民政府及其有关部门是安全生产监督管理的责任主体，应当依照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规规定，在各自的法定职责范围内，对有关的安全生产工作实施监督管理并承担相应责任；各级人民政府及其有关部门主要领导是安全生产监督管理的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任，副职领导对分管工作中涉及安全生产的事项负分管领导责任。

　　第五条　各级人民政府应当依法履行下列安全生产监督管理责任：

（一）领导责任。

依法加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，适时研究、部署安全生产工作，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。

（二）监督管理体系建设责任。

建立健全省、州（市）、县（市、区）及高危行业安全生产监督管理机构和执法监察队伍，配备满足工作需要的工作人员；建立健全安全生产责任体系，以预防事故为中心，层层签订责任状，分解下达安全生产控制指标，落实安全生产责任制；建立健全安全生产监督管理考核奖惩体系，把安全生产工作纳入领导干部政绩考核的范围。

　　（三）规划责任。

将安全生产工作纳入本级国民经济和社会发展规划，与经济社会发展工作同时安排、同时部署、同时考核、同时总结。

　　（四）监督检查责任。

组织有关部门开展安全生产检查，及时处理安全生产隐患；负责组织治理公共设施及安全生产责任单位不明确的生产安全隐患；依法关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。

　　（五）经费保障责任。

保证安全生产监督管理工作的正常经费支出；建立与当地经济发展规模相适应的安全生产专项资金，用于安全生产宣传、教育、培训、表彰奖励，基础设施和支撑体系建设，以及应当由政府负责的公共安全隐患整治，支持企业开展安全生产技术改造等。

　　（六）应急救援体系建设责任。

完善预报、预警、预防和应急救援机制，制定生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援指挥中心、应急救援队伍、区域性应急救援和物资储备基地，配备应急救援装备和器材；组织应急救援演练和较大以上生产安全事故的应急救援。

　　（七）事故调查处理责任。

依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定的职责、程序和原则，组织或委托有关部门调查处理生产安全事故，并向社会公布事故处理情况。

　　（八）法律、法规、规章规定的其他责任。

　　第六条　县级以上人民政府有关部门应当按照各自安全生产工作职责，落实下列安全生产监督管理责任：

（一）安全生产监督管理部门对安全生产工作实施综合监督管理，协调、指导和监督下一级人民政府和同级有关部门的安全生产工作。

依法监督管理非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品及其他工商贸生产经营单位的安全生产工作；负责作业场所（煤矿作业场所除外）职业卫生的监督检查，组织查处职业危害事故和有关违法行为；依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程的同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法对安全评价和培训机构实施监督管理；依法监督生产经营单位缴存安全生产风险抵押金、交纳高危行业人身意外伤害保险、提取安全生产费用，保证安全生产投入，查处安全生产违法行为；依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，受同级人民政府的委托组织生产安全事故调查。

（二）公安部门负责道路交通、消防安全监督管理。

负责危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的公共安全管理；负责群众性大型活动的安全管理；负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；负责民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理；负责打击非法生产、储存、运输民用爆炸物品和烟花爆竹行为；依法查处涉及安全生产的治安案件和刑事案件。

（三）交通部门负责水上交通安全监督管理和水上交通事故调查；在道路运输管理的法定职责范围内，依法严把道路运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，督促汽车客运站经营者履行营运客车出站安全检查职责，依法查处道路运输经营者和道路运输从业人员的违法违规运输经营行为；负责危险化学品公路、水路运输单位资质、从业人员资格和运输工具资格的监督管理；依法对公路、水运建设工程的施工安全实施监督管理；参与道路交通事故的应急救援和调查处理。

（四）煤炭行业管理和煤矿安全监察部门负责煤炭行业和企业的安全生产监管、监察工作。

负责监督检查煤矿企业建设项目安全设施“三同时”和煤炭生产、经营企业的安全生产管理；负责依法按照行政许可权限审核办理煤炭生产经营企业的行政许可事项，依法责令不具备安全生产条件的煤矿立即停止作业、限期整改或者报请县级以上人民政府实施关闭；依法对煤矿安全生产违法行为实施行政处罚，组织煤矿生产安全事故的调查处理及批复结案工作；负责对州（市）、县（市、区）人民政府煤矿安全监督管理工作的检查指导；负责煤炭行业生产安全事故的调度、统计和分析，及时向政府和相关部门通报有关情况。

　　（五）建设部门负责房屋建筑工程和市政工程施工的安全生产监督管理。

依法负责城乡规划和建设项目中的生产安全、供水安全、排水安全、抗震防灾安全等公共安全；负责城市燃气、供水、园林绿化、城市公共交通、污水和垃圾处理、物业管理、建设工程勘察、设计、监理等单位的安全生产监督管理；参与相关生产安全事故的应急救援和调查处理。

　　（六）国土资源部门负责对省地质调查局、省测绘局等单位的安全生产监督；负责整顿和规范矿产资源开发秩序，依法查处无证开采、以探代采、越界开采等违法开采矿产资源的行为；监督矿山关闭后的地质环境治理工作；负责滑坡、崩塌、泥石流等自然地质灾害的防治。

　　（七）质量技术监督部门负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运架空索道、厂内机动车辆、大型游乐设施的安全监察监督工作；负责对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督。

　　（八）国有资产监督管理部门负责督促国有或国有控股企业落实安全生产主体责任，抓好安全管理，并把安全生产工作纳入对企业负责人的绩效考核。

　　（九）发展改革部门负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，将重大安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入省重点建设项目；在项目核准、备案时，要求项目单位加强安全设施建设，督促项目单位到安全生产监督管理部门办理相关手续；将安全设施建设内容纳入项目竣工验收程序，配合有关部门做好安全生产监督管理工作。

　　（十）工业经济部门负责督促工业企业、工业园区落实安全生产主体责任，抓好安全管理。

协调解决工业经济运行中的重大安全生产问题；支持企业技术改造，限制、淘汰企业落后生产工艺和设备，在企业技术改造项目核准、备案时，要求项目单位加强安全设施建设，督促项目单位到安全生产监督管理部门办理相关手续。

　　（十一）教育部门负责教育系统的安全监督管理工作。

负责本级管理的各高等院校、直属事业单位、各类国民教育系列学校以及学校组织学生开展校外社会实践活动的安全监督管理工作。

　　（十二）科学技术部门负责将安全生产科技进步纳入科学技术发展规划。

负责普及安全生产科学知识，积极支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究，鼓励和支持企业、科研机构和有关单位开展安全生产新工艺、新设备、新材料、新技术、新成果的研究开发和应用。

　　（十三）行政监察机关负责对本地区负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监管职责情况进行监察。

参与生产安全事故的调查处理，对安全生产中的违纪违法人员以及不履行或不正确履行安全生产职责的领导干部，按照干部管理权限和规定程序进行纪律追究和行政问责。

必要时，依法提出监察建议。

　　（十四）司法行政部门负责安全生产法律、法规的普及工作，负责监督管理监狱、劳教单位的安全生产工作。

　　（十五）财政部门负责按照有关政策规定，将安全生产专项经费列入同级财政预算。

　　（十六）劳动保障部门负责生产经营单位社会保险监督管理工作。

负责生产安全事故或职业伤害职工（含农民工）的工伤认定、劳动能力鉴定工作；依法查处生产经营单位侵害劳动者权益的违法违规行为。

　　（十七）水利部门负责水利设施、水域及其岸线、防汛抗旱、农村电网改造和水利工程建设等施工安全的监督管理工作；负责水利系统管理的城镇供水、城市防洪、地方水电站及其域网发配电单位的安全生产监督管理工作。

　　（十八）农业部门依法对拖拉机等农用机械及其驾驶（操作）人实施安全监督管理；负责渔业安全生产监督管理，依法对渔业船舶水上作业安全实施监督检查；负责农村国债沼气的安全管理。

　　（十九）林业部门负责森林防火，以及涉林自然保护区、国有林场、森林公园和涉林景区、景点、设施的安全管理工作。

　　（二十）商务部门负责对外承包工程单位、对外投资企业安全生产工作的业务指导，依法对外经贸行业及外商投资企业实施安全生产监督管理。

　　（二十一）卫生部门负责医疗机构和卫生学校的安全监督管理工作。

组织或参与食品、药品、疫情传染、职业卫生、放射源污染、生产安全等安全事故的医疗救护；组织或参与安全事故的调查处理和应急救援。

　　（二十二）环保部门负责放射性废物、废弃化学品、医疗废弃物的统一监督管理。

依法对放射性矿产资源开发利用中的污染防治工作实施监督管理，负责放射源生产、进出口、销售、使用、运输、贮存和废弃处置安全的统一监管；负责危险化学品废弃物的处置和环境污染事故的调查处理工作。

　　（二十三）广播电视部门负责组织落实各级人民政府及其安全生产委员会确定的安全生产宣传任务，并将安全生产宣传纳入公益性宣传内容；组织广播电台、电视台等新闻媒体配合政府有关部门共同开展安全生产宣传教育和安全生产重大宣传活动。

　　（二十四）工商行政管理部门负责取缔和打击非法生产经营企业或生产经营点，依法把好法律、法规规定必须办理安全前置审批的涉及公共安全的企业，或申请经营易燃、易爆、剧毒等危险品经营单位的准入关。

依法吊销经政府相关部门认定为不具备安全生产条件生产经营单位的营业执照。

（二十五）旅游部门负责旅游景区景点、度假区、旅游宾馆、旅行社、旅游车船、旅游项目设施的安全管理和节假日旅游安全工作。

　　（二十六）国防科工部门负责兵器、船舶、航天、核工业等军工企事业单位的安全生产监督管理，依法监督管理民用爆炸物品生产、销售企业的安全生产工作。

　　（二十七）气象部门负责气象设施、人工影响天气、防雷避雷、气象建设工程的安全生产管理工作，及时向社会发布和向有关部门报送火险气象等级、地质灾害气象预报、专业气象预报等天气情况。

　　（二十八）政府其他有关部门依据有关法律、法规和规章履行安全生产监督管理职责，落实安全生产监督管理责任。

　　第七条　乡（镇）人民政府、街道办事处依法执行和督促落实上级人民政府和有关部门作出的安全生产决定，协助上级人民政府和安全生产监督管理部门排查安全隐患，制止安全生产违法行为，处置生产安全事故；建立健全安全生产监督管理制度，明确工作职责。

　　第八条　各级工会组织依法加强对安全生产的民主管理和民主监督，督促生产经营单位落实安全生产措施，提出保障安全生产的建议，参与生产安全事故调查，监督对事故伤亡人员的赔偿，维护从业人员的合法权益。

　　第九条　各级共青团组织负责青年安全生产示范岗的创建和评选活动，组织团员青年开展安全生产教育活动，引导青年职工强化安全生产意识，提高安全生产技能，参与安全生产管理。

第三章　落实责任措施

　　第十条　各级安全生产委员会负责组织、指导和综合协调同级人民政府有关部门和下级人民政府落实安全生产监督管理责任；组织开展安全生产大检查、联合执法和专项整治；组织开展安全生产责任状签订和考核，并向同级人民政府提出奖惩建议。

　　第十一条　各级人民政府应当建立安全生产工作整改督办制度。

对安全生产督查、检查中发现的重大安全生产隐患，由安全生产委员会办公室向同级人民政府有关部门和下级人民政府下达《整改指令书》。

整改结束后，有关部门和单位应当组织专家进行论证和验收，及时报告整改情况。

　　第十二条　各级人民政府应当督促负有安全生产监督管理职责的部门依法履行监管责任，为依法查处生产经营单位不落实安全生产主体责任的违法行为创造良好的执法环境。

　　第十三条　各级人民政府及其有关部门落实安全生产监督管理责任的情况应纳入领导干部年度政绩考核的重要内容。

上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其有关部门应当每年对落实安全生产监督管理责任情况进行考核和奖惩。

　　第十四条　各级人民政府及其有关部门应当建立安全生产监督管理会议制度。

各级人民政府应当每半年至少召开1次政府常务会议，政府分管领导及各有关部门应当每季度至少召开1次专题会议，研究安全生产工作，分析本地、本部门安全生产形势，解决存在的问题，组织、协调治理重大安全生产隐患。

　　第十五条　各级人民政府及其有关部门未落实安全生产监督管理责任、未完成年度安全生产控制考核指标的，实行安全生产“一票否决”；县（市、区）年度内发生1次较大以上、州（市）年度内发生1次重大以上生产安全事故且造成不良影响的，有关县（市、区）和州（市）人民政府不得评为安全生产先进单位，并按照《云南省人民政府关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发〔2008〕16号）及相关规定对有关责任人实施问责。

第四章　附则

　　第十六条　本规定自发布之日起施行。

云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定

第一章　总则

　　第一条　为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故及职业病危害，提高预防和处置突发事件的能力，维护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条例》等法律、法规，结合实际，制定本规定。

　　第二条　在本省行政区域内从事生产经营活动的单位适用本规定。

　　第三条　生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法履行安全生产责任主体义务，承担安全生产主体责任，预防生产安全事故和职业病危害，并对发生生产安全事故和职业病危害的后果承担责任。

　　第四条　生产经营单位应当坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强对安全生产工作的组织领导，健全制度，完善措施，严格管理，确保生产安全。

　　第五条　生产经营单位及其从业人员应当遵守国家安全生产法律、法规、规章和安全劳动纪律，执行安全生产标准、作业规程和安全技术措施，自觉接受各级人民政府及其有关部门的依法监管。

第二章　安全生产责任

　　第六条　生产经营单位应当依法履行下列安全生产主体责任：

（一）安全管理责任。

依法加强安全生产管理，开展安全生产标准化活动；定期组织开展安全检查；依法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；排查和治理安全生产隐患；统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作

（二）机构设置和人员配备责任。

依法设置安全生产管理和应急管理机构，配备符合安全生产工作要求的安全生产管理人员。

　　（三）制定规章制度和建立档案责任。

建立完善安全生产责任制和各项规章制度、操作规程，编制安全生产应急预案，并为从业人员建立违规操作、安全事故、职业病和不良嗜好等个人档案。

　　（四）安全投入责任。

按照规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要，达到法律、法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；按照规定存储安全生产风险抵押金；依法参加工伤保险，为从业人员（含农民工）按时足额缴纳保险费；保证安全生产教育培训资金投入；保证建设项目安全设施符合“三同时”的规定；依法为从业人员提供劳动防护用品。

　　（五）教育培训责任。

依法组织从业人员参加安全生产教育培训，确保从业人员经安全生产教育培训合格后上岗作业。

　　（六）事故报告和应急救援责任。

按照规定及时报告生产安全事故和相关信息，做好事故抢险救援和善后工作。

　　（七）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。

　　第七条　生产经营单位应当依法建立健全层级清楚、职责明确、权责对等、奖惩分明的安全生产责任体系。

安全生产责任主要包括以下方面：

（一）生产经营单位主要负责人的安全生产责任。

（二）生产经营单位其他负责人的安全生产责任。

　　（三）各部门（各管理科室、车间、分公司等）和部门负责人的安全生产责任。

　　（四）班组和班组长的安全生产责任。

　　（五）具体岗位和从业人员的安全生产责任。

　　第八条　生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产全面负责；分管安全生产的负责人是本单位安全生产的直接责任人，对安全生产负直接责任；其他负责人在各自的职责范围内承担相应的责任；从事生产经营各项工作的从业人员对安全生产负岗位责任。

　　第九条　生产经营单位的主要负责人应当定期主持召开安全生产例会，听取安全生产工作汇报，解决安全生产中的重大问题，督促落实安全生产措施，确保生产工艺技术及安全设施、安全管理、人员素质适应和符合安全生产要求。

生产经营单位的主要负责人除切实履行《云南省安全生产条例》第十七条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）执行安全生产的法律、法规和有关规定。

（二）依法建立适应安全生产工作需要的安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。

　　（三）按照规定足额提取和使用安全生产费用，缴存安全生产风险抵押金，保证本单位安全生产的有效投入。

　　（四）实行安全生产工作目标管理，定期公布本单位安全生产情况，认真听取和积极采纳安全管理部门、工会、职工关于安全生产的合理化建议和要求。

　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第十条　生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员对本单位安全生产实施监督管理，履行下列职责：

（一）协助本单位决策机构和负责人贯彻落实安全生产法律、法规、规章和安全技术规程、标准，监督管理生产经营活动中的安全生产工作。

（二）协助本单位决策机构和负责人组织制定本单位年度安全生产管理目标并进行具体考核工作。

　　（三）受本单位决策机构负责人的委托，具体负责制定本单位安全生产管理工作计划，将本单位安全生产过程管理责任具体落实到每个部门、每个岗位。

　　（四）参与制定安全生产投入计划和安全技术措施计划并具体组织实施，监督内部相关部门和责任人具体落实。

　　（五）制定并组织实施安全生产管理制度、安全操作规程，对执行情况进行监督检查，协调和指导工程外协、分包单位的安全生产管理工作，并建立交叉作业、混合作业情况下预防生产安全事故的措施。

　　（六）依法组织现场安全生产检查和隐患排查，定期组织对设施、设备进行安全检测检验，对检查出的问题，要求相关责任主体及时解决，消除事故隐患，紧急情况下有权指令先行停止生产，并立即报告负责人妥善处理。

　　（七）参与审查新建、改建、扩建、大修工程设计，参加项目安全评价审查、工程验收和试运行工作，并负责审核承包、承租单位相关资质、条件和证照等资料。

　　（八）组织内部有关部门和专业人员研究职业危害防治工作，监督落实职业危害防治措施。

　　（九）组织实施安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产先进经验。

　　（十）督促本单位按照规定及时发放劳动防护用品，监督和指导从业人员正确佩带和使用劳动防护用品。

　　（十一）如发生生产安全事故，迅速向负责人、主管部门和安全生产监管、监察部门报告并及时组织救援。

负责或配合伤亡事故的调查处理，按照要求制定和落实事故预防措施，做好本单位伤亡事故的统计、分析和报告工作。

　　（十二）其他安全生产管理职责。

　　第十一条　生产经营单位应当在生产班组设立安全员。

安全员履行下列职责：

（一）对班组人员和新员工进行日常安全生产教育。

（二）督促班组人员遵守安全操作规程和安全生产制度，正确使用个人防护用品。

　　（三）发现工作现场的不安全情况，应及时制止并报告。

　　（四）参加事故的分析和研究，落实事故防范措施。

　　第十二条　生产经营单位应当支持和监督安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并提供其开展工作必要的条件

第十三条　生产经营单位应当监督从业人员严格遵守安全生产规章制度和操作规程，对在安全生产工作中做出成绩的从业人员给予奖励，对违章指挥和违章操作人员给予严肃处理。

　　第十四条　生产经营单位工会组织依法对本单位安全生产实施民主监督、民主管理，生产经营单位应当为工会依法维护职工的合法权益创造必要的条件，认真研究解决工会提出的有关意见和建议。

第三章　安全生产管理

　　第十五条　生产经营单位应当依据法律、法规、国家标准和行业标准，制定涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产规章制度和操作规程。

除建立健全《云南省安全生产条例》第十六条规定的制度外，还应当根据企业的实际情况建立以下制度，并适时修订：

（一）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度。

（二）岗位标准化管理制度。

　　（三）生产安全事故隐患排查治理制度。

　　（四）安全生产应急预案管理制度。

　　（五）安全设施、设备检修、维护制度。

　　（六）项目安全论证、评价和管理制度。

　　（七）消防安全管理制度。

　　（八）职业卫生管理制度。

　　（九）特种作业人员管理制度。

　　（十）防辐射安全管理制度。

　　（十一）其他应当建立的制度。

　　第十六条　生产经营单位从事生产、经营、运输、贮存、建设、中介等活动，应当依法申请安全生产行政许可。

在取得安全生产行政许可后，不得降低法定的安全生产条件。

　　第十七条　生产经营单位应当经常开展安全检查。

发现事故隐患应当立即整改，一时难以整改的，应当制定整改计划，限期整改。

每次安全检查的内容、结果、整改情况应当记入台帐，并由检查人员、复查人员签字。

安全检查主要包括以下内容：

（一）安全生产规章制度健全、完善和落实情况。

（二）生产场所及设备、设施、消防器材是否处于正常的安全运行状态。

　　（三）有毒、有害等危险作业场所安全生产状况。

　　（四）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程，是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗。

　　（五）发放配备的劳动防护用品、用具是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩带、使用。

　　（六）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为，对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止。

　　（七）危险源的检测监控情况。

　　（八）各类事故隐患的排查治理情况。

　　（九）其他应当检查的安全生产事项。

　　第十八条　生产经营单位应当加强重大危险源管理，采用先进技术对其实施不间断监控，制定应急预案并组织演练，定期检查重大危险源安全状况并向安全生产监督管理部门和有关部门报告。

　　第十九条　矿山建设项目、用于生产或者储存危险物品的建设项目、使用危险化学品作为生产原料和设备设施构成重大危险源的项目以及危险性较大的其他建设项目（包括项目中有潜在危险性的分项作业），应当依法进行安全条件论证和安全评价，安全设施设计应当报经安全生