精品便民服务大厅的可行性研究报告定稿.docx
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精品便民服务大厅的可行性研究报告定稿
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第一章总论1
一、项目概述1
二、项目单位简介1
第二章需求分析与项目建设的必要性3
一、需求分析3
二、项目建设必要性6
第三章建设方案选择9
一、建筑设计指导思想和原则9
二、主体工程设计10
三、配套设施设计11
第四章环境影响评价14
一、环境影响14
二、环境的主要污染物14
三、污染物处理方案14
第五章节能与消防16
一、节能16
二、消防16
第六章项目管理与人力资源配置18
一、组织机构18
二、资金管理19
第七章工程招标方案20
一、工程招标20
二、招标基本情况表22
第八章项目实施进度23
一、建设工期23
二、项目实施进度安排23
第九章投资估算与资金筹措25
一、投资估算25
第十章综合效益分析25
一、经济效益25
二、社会效益26
第十一章结论与建议28
一、结论28
二、建议28
第一章总论
一、项目概述
（一）项目名称：
萧县龙城镇便民服务大厅建设工程
（二）承办单位：
萧县龙城镇人民政府
（三）建设地点：
萧县龙城镇后梅社区
（四）项目性质：
新建
（五）项目法人代表：
（六）项目建设规模：
项目占地面积1533平方米，总建筑面积2592平方米，总投资259.2万元。
（七）建设内容：
新建建筑面积为2592平方米的框架结构便民服务大厅一处。
（八）、项目建设期：
6个月（2011年9月——2012年2月）。
二、项目单位简介
萧县龙城镇，古称萧国，位于安徽北部，与苏、鲁、豫三省为邻，交通便利，历史悠久，特产丰富，是萧县政治、经济、文化的中心，全国著名的国画之乡。
全镇面积95平方公里，城区面积10平方公里，辖11个行政村，12个社区居委会，耕地面积2522公顷，总人口12.5万人。
龙城镇交通便捷，京沪铁路符夹线，陇海铁路穿越境内，南与青阜铁路连接，公路总里程800多公里。
310、311公路、连霍高速横穿境内，距徐州观音机场40公里。
矿产资源丰富，境内储有煤、铁、铜、磷矿石，石灰石、大理、天然焦、耐火土、瓷石等，其中瓷石和煤炭储量为最大，为龙城镇经济发展打下坚实基础。
龙城镇农业资源丰富，地理位置得天独厚，全镇有6800多亩绿色无公害蔬菜生产基地和山区绿色水果、山杂果生产基地、养殖基地。
特别是帽山萝卜全国有名，毛郢孜的优质水果种植基地、姬村、岱桥沿山无公害石榴种植基地、梅村杏和山杂果种植基地，萧县梅村生态园建成AA级新型农业示范园区。
镇政府在帽山建立了大型养鸡场、家畜家禽繁殖场，在新农村示范村姬村建立了养殖小区，树立了一批养牛、养羊、养猪示范户，为农民增产增收、农业增效提供保证。
全镇拥有工业企业1016个，集体企业56家，个体企业788家，主要有建材、防腐、机械加工、食品、纺织等，特别是锦丰方便面厂成为全镇龙头企业。
第二章需求分析与项目建设的必要性
一、需求分析
（一）便民服务中心基本情况
1、便民服务中心的职能范围：
行政审批和其它公共服务事项的办理代理服务，劳动就业服务，社会保障和社会救助服务，渔农业综合服务、文化、广电、卫生、教育、计划生育服务，信访接待、民事调解服务以及房产管理等。
2、便民服务中心的主要职能：
（1）为企业和群众代办行政审批事项和其它公共服务事项；
（2）为企业和群众提供各类信息咨询服务；（3）为企业和群众制作行政审批办证所需的各类文书、表格，提供网上办事服务；（4）为党委、政府收集社情民意，提出工作建议，代表乡镇政府发布公用信息，回应群众的意见和建议；（5）负责对渔农村新社区延伸政府公共服务。
3、便民服务中心的特征：
（1）一站式服务，一个窗口对外；
（2）敞开式办公；（3）扁平化管理；（4）联办式、综合性办理（一人多职、一专多能）；（5）公开透明，阳光操作；（6）依申请、全方位、全天候服务。
乡镇党委、政府建立便民服务中心，是群众的要求，改革的方向，发展之必需。
4、进驻机构及业务：
派出所：
（1）大中专毕业生、复员（退伍）军人入户；随军人员入户；捡拾、抱养小孩入户；新生婴儿、非婚生和超生婴儿入户；夫妻投靠入户；二代身份证件办理；临时身份证件办理；户口注销；特种行业办证；迁出、迁入户口登记。
（2）民政社会事务办：
办理城（乡）居民最低生活保障、农村五保供养；办理《老年人优待证》、《残疾人证》、《婚姻登记证》。
（3）计生办：
审批发放一孩生育保健服务证；审批发放《二孩计划生育证》；办理《流动人口婚育证明》；办理《独生子女证》；病残儿医学鉴定；手术并发证鉴定。
（4）国土所：
农村居民宅基地用地手续。
（5）村管所：
农村居民建房规划手续办理；农房所有权证办理。
（6）农业服务中心：
农业机械购置（包括购机补贴）；农用机入户注册登记；种子经营（代销）户备案。
（7）农村合作医疗管理办公室：
新型农村合作医疗报帐结算。
（8）林业站：
临时占用林地审批；省内木材运输证审批；木材经营加工许可证审批；自然死亡古树名木砍伐审批。
（9）水利站：
水利基础设施建设项目规划设计报批。
（10）财政所：
财政预结算；各项农民补贴资金管理发放；干部职工（含退休）工资发放。
（11）文化服务中心：
广播电视安装。
（12）司法所：
司法援助；司法调解。
（13）畜牧兽医：
畜牧防疫；畜牧保险；畜牧业帮助资金发放。
（二）便民服务中心现状
乡（镇）便民服务中心历经二年，虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题，具体表现在以下几方面：
1、认识不到位。
有的人认为设立乡（镇）便民服务中心作用不大，是“形象工程”、“政绩工程”，只是迎接上级检查而已；有的人认为中心提供的服务不是大多数人民群众所需要的；有的人认为中心设立办公窗口是多余的，浪费了人力物力。
2、规范不到位。
乡（镇）存在多种形式的服务中心，有纪委监察局牵头设立的便民服务中心、有组织部牵头的“三民”服务中心、政法委牵头的矛盾纠纷调处中心、农业局牵头的农业服务中心等多种形式，造成资源损失，并且未形成经常性、制度性、规范性。
3、管理不到位。
虽然有的中心有人员、有制度，但缺少相应的管理机制和有效的监督机制，存在有岗无人，有人无事的现象。
4、硬件不到位。
办公设施陈旧，未配套电脑等相应的设备，经费也得不到保障。
5、进驻不到位。
由于办公条件限制，加之与上级部门之间的协调不到位，主要表现在省直管单位和县直管单位，该进驻中心的而未进驻。
6、人员不到位。
乡（镇）中心工作较多、烦杂，人员又少，并且一般都有驻、挂村任务，中心工作人员要经常下村或承担其它工作，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续，有的甚至有岗
二、项目建设必要性
（一）推进乡镇便民服务中心规范化建设，是执政为民的具体体现。
乡镇政府是最基层的政府行政机关，其行政行为面向广大群众，而且绝大部分与老百姓的生产、生活直接相关。
在乡镇便民服务中心设立以前，群众到乡镇政府办事，不同的事得去不同的站所。
由于有的乡镇站所办公场所分散，干部流动性较大，造成人难找、事难办。
而乡镇便民服务中心的设立有效地改变了这一现状。
作为沟通政府与百姓的桥梁，乡镇便民服务中心这种变群众跑为干部跑、变多次找为一次办、变进多家门为进一家门、变临时随意办为集中规范办的服务方式，能够从根本上解决群众反映最集中的办事难问题，能够为群众提供高效快捷的服务，是一项实实在在的便民、利民、惠民的“民心工程”，真正体现了党和政府亲民爱民、执政为民的政权本质。
从外地乡镇便民服务中心建设的实际效果和我县近年的运行情况看，透明、高效、便捷的服务有效提升了群众的满意度，使党群干群关系更加密切，树立了党和政府爱民、亲民、为民的良好形象，进一步巩固了党在农村、在基层的执政基础。
（二）推进乡镇便民服务中心规范化建设，是打造服务型政府的必然要求。
党的十七大提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标。
作为最基层的乡镇政府，承担着直接为广大农民服务的职责。
当前，随着农村经济组织化、社会化程度的提高，各类经济、社会组织和农民群众迫切希望政府提供直接服务的前沿窗口，提供脱贫致富和劳务输出的信息服务，提供种养殖的科技服务，需要政府帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题，这就需要我们政府要切实转变职能，寓管理于服务，在完善服务中提升管理水平，让群众在享受政府优质、满意的服务中自觉服从政府管理、支持政府管理。
而乡镇便民服务中心的建设，为乡镇政府在管理与服务之间搭建了重要平台，通过整合服务项目和行政资源，提供服务平台，实行政务公开和“一站式”服务，规范办事程序和流程，阳光操作，规范运行，提高行政效率，将有效地推进政府转变职能、强化服务，让群众能够真正公开平等地享受到了效能政府、阳光政府提供的优质服务。
（三）推进乡镇便民服务中心规范化建设，是促进农村和谐发展的现实需要。
当前影响农村社会稳定的一个重要因素，就是一些农村基层行政服务不到位、政策宣传不到位、政策落实不到位，一些基层干部依法行政意识不够强、工作方法简单。
建设乡镇便民服务中心，推动政府工作重心下移，改进管理和服务方式，有利于提高基层组织依法行政能力，规范行政行为，进一步融洽党群干群关系；有利于方便群众办事，畅通群众诉求渠道，化解社会矛盾，维护农村稳定；有利于提高基层执行力，保障各项政策措施的贯彻落实，让群众在党和政府利民惠民政策的推行中真正得到实惠，推动农村和谐、稳定发展。
（四）推进乡镇便民服务中心规范化建设，是深化“三民工程”建设的客观要求。
推行以“建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务”为主要内容的“三民工程”，是市委在第三批学习实践科学发展观活动中推出的创新性举措，得到中央、省委领导的高度肯定。
5月底，市委又在全市开展了“三民工程”建设专项行动。
深化“三民工程”建设，最根本的目的是为民办事全程服务，乡镇便民服务中心是落实为民办事全程服务的物质载体，是“三民工程”的重要组成部分。
市委、县委作出深化“三民工程”建设的决策部署，对乡镇便民服务中心规范化建设提出了更高的要求，这既是挑战，也是加快我们乡镇便民服务中心规范化建设的重要机遇。
第三章建设方案选择
一、建筑设计指导思想和原则
（一）建筑设计指导思想
本项目按照“以人为本”、“可持续发展”的设计思路，设计在充分考虑满足使用功能的基础上，合理进行功能分工，创造环境优雅、空间舒展、色彩明快清新的娱乐、休憩环境。
（二）建筑设计原则
本项目在设计中遵循以下原则：
1、严格遵守国家的法律、法规和规范，符合总体规划；
2、注重功能设计和建筑形象的塑造，并与周围建筑环境协调统一，尤其是与周边建筑的整体设计协调统一；
3、遵循安全、实用、经济、便利、美观的原则，力求功能分区合理、规划布置紧凑；
4、建筑风格与周围建筑协调统一，成为一个整体；
5、因地制宜，结合当地气候条件、资源条件及材料供应条件等因素，尽量采用新型节能、环保材料。
（三）设计依据
1、《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）（2001年版）
3、《公共建筑节能设计标准》（GB50189—2005）；
4、国家和自治区有关文件
5、总体规划
6、主要建筑要求
建筑外装修以普通面砖为主。
建筑内装修：
大厅、门厅、走道为水磨石地坪，其余为普通水泥地面，墙面装饰材料为内墙乳胶漆。
采光：
保证主要活动室等主要用房的最佳朝向，主要采光窗窗台高度宜为0.9米。
主要用房的采光玻地比（窗户的透光面积与室内楼地面面积之比）不得低于16，并应防止眩光。
二、主体工程设计
（一）设计依据
（二）工程设计
便民服务大厅为框架结构，安全等级为二级，结构可靠度采用设计基准期为50年，结构重要性系数为1.0，设计使用年限为50年。
主要设计参数为：
基本风压值0.35kNm2
基本雪压值0.65kNm2
场地土层最大冻深0.3m
场地地震基本烈度七度，基本地震加速度0.1g，第一组。
场地类别为二类。
基础根据当地的地质情况采用毛石砼条形基础。
本项目建设地点地下水埋深在1.8米左右，考虑地下水的影响。
根据土壤盐分分析，场地土为粉砂、细砂土，对基础有中等腐蚀性，根据规范要求，需要对基础做相对应的防腐蚀处理。
楼屋盖采用现浇砼楼板。
基础采用条形基础。
楼面活荷载按2KNm2。
主要结构构件材料如下：
基础：
C25毛石砼，梁、板、构造柱为C20砼。
钢筋：
HPB235及HRB335。
墙体：
MU10砖
三、配套设施设计
（一）设计依据
3、《民用建筑电气设计规范》（JGJT16-92）
4、《低压配电装置及线路设计规范》（GBJ54-83）
7、《民用建筑照明设计规范》（GBJ133-90）
（二）给、排水工程设计
镇区内给、排水市政管网完善，计划生育服务站的给水、排水系统与镇区内给、排水市政管网相接。
1、供水方式：
拟建项目室外给水管道压力在300～400KPa，可以满足建筑物给水系统的压力要求。
供水接市政自来水管网通过管道输送至各用水点。
2、排水：
排水采用合流制系统。
室内排水按重力流排除。
排水管管径为DN110。
室外排水采用雨、污合流制，污水通过管道输送至市政排水管网。
3、管材：
给水管选用PP-R管，公称压力1.6MPa。
消防给水管选用热镀锌钢管。
排水管选用加厚UPVC螺旋塑料管。
（三）电气工程设计
1、供电：
本项目采用低压供电，电源采用380220V，电缆直埋引入，电缆室外埋深0.8米。
每层设楼层总控制开关，首层设总电源控制开关。
配电线路按功能分区划分支路，插座回路单独回路配电，走道和楼梯等公共场所单独照明回路。
电气线路暗线敷设。
在电源总进线处做重复接地。
工程供电制式为TN-C-S系统。
2、照明：
功能用房照度值为150LX，照度均匀度为0.7，布灯采用与视线相平行布灯。
房间前后墙各设一组普通插座，前墙设空调插座一组。
3、弱电：
每个房间均设电视插座，电视系统采用双向输出。
各房间采用综合布线，传输介质为超五类双纹线。
4、用电负荷：
用电负荷按60Wm2计算。
则总用电负荷为：
700m2X60Wm2=42000W=42kW。
第四章环境影响评价
一、环境影响
本项目的建设场址是原空地，所建项目与周边的建筑物间距适当，互不影响。
相反由于它的建成将会改变镇区的环境和小区环境，使周围环境在视觉上更加和谐美观。
设计上充分考虑优化生态环境与美化环境相接合。
建筑从体量、色彩、风格上与环境、建筑物相协调，进一步美化环境，保证环境的清洁、文明、安静。
二、环境的主要污染物
便民服务大厅建设项目主要污染物为生活废水、、及施工期间的污染、噪音。
（一）施工期间的污染
主要为施工噪声、建筑垃圾、扬尘、废气。
（二）生活废水
主要为洗手间日常生活废水。
三、污染物处理方案
（一）洗手间日常生活废水，可排放到城镇排水管网中。
（二）污物：
生活产生的垃圾，清洁工打扫拉运。
（三）施工期噪声影响的保护
施工噪声源为施工机械和物料运输车辆，主要为临时性流动性声源，不易采取治理措施，该噪声在施工期对施工现场和周围产生一定的影响。
故施工在晚十点停止施工，减少噪声扰民现象。
（四）施工扬尘污染影响的保护
施工期土建开挖、回填、弃土、清运建筑垃圾等将产生扬尘，对环境空气造成一定的污染影响。
应避免风沙天气施工，将扬尘对环境空气的污染减至最低。
为减轻物料运输及弃土清运时产生的二次扬尘对环境空气的污染，必须最大限度降低装卸和运输过程起尘量，应按时洒水，保持弃土一定湿度，运输车辆加盖蓬布，另外对施工场地的道路进行洒水抑尘。
根据以上的分析可知，该项目的建设对周围环境没有不良影响，其内部环境也满足使用的安全卫生要求。
第五章节能与消防
一、节能
（一）设计依据
2、《民用建筑节能设计规范》（JGJ26-95）
（二）节能设计
1、选用保温、隔热性能好的建筑材料。
提高窗户的气密性，改进窗型设计，采用保温及密闭性能好的单框内平开双玻塑钢窗，力求获得较好的节能效果。
经过计算，该建筑的体型系数为0.35，满足国家对公建的体型系数小于0.4的要求。
当体型系数为0.4时，在外墙贴80mm厚的聚苯板，即可满足保温的需要。
2、在满足用水功能的前提下，选用节水型器具。
3、采用高效、低耗的设备及器材。
拟建工程与其它建筑的建筑隔声及防噪声设计均按国家规范严格执行，采光、照明及热工设计均按有关规范标准执行。
二、消防
（一）设计依据
1、《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）2001年版
3、《建筑灭火器配置设计规范》（GBJ140-90）
（三）消防设计
在总平面布置时，除满足便民服务大厅的功能要求外，同时考虑道路与建筑物的防火间距、建筑物内部消防疏散的要求。
所有门、窗大小及门的疏散口距离符合防火规范要求；各建筑物间的间距符合防火规范要求。
本项目建筑高度为8.55米，体积为2592平方米，根据《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）的要求，不需要设置室内消防给水系统。
每层按规范要求配备MF-5型磷酸铵盐干粉灭火器若干具。
第六章项目管理与人力资源配置
一、组织机构
为了保证项目高水平、高质量、高标准建设和运行，成立党委主管和分管领导牵头，卫生科、计财科、基建科等部门领导参加的计划生育服务站工程建设领导小组，下设项目管理办公室。
领导小组组长由分管副镇长担任，各主管部门领导任小组成员，负责项目的组织、协调及统筹安排，监督、检查项目的实施。
项目管理办公室设在基建科，成员由卫生科、计财科、基建科等成员组成。
项目管理办公室重点负责项目建设的全程管理。
在项目建设期内负责工程计划、资金使用计划、项目建设进度与配套建设情况、项目的跟踪检查；按项目建设目标及任务保证资金及时到位，加强建设资金的管理监督；认真抓好工程设计、施工质量等关键环节，做好项目验收准备工作；同时积极与有关部门联系与协调，确保项目按期完成。
项目严格执行国家基本建设项目管理程序、标准，保证工程质量。
项目建设管理实行“法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”，建立健全质量保证体系。
对工程所需设备、材料，统一由项目管理办公室进行招标采购，确保设备、材料质量。
在进度管理上施工单位必须做好施工工期的计划安排，报工程监理部门审查后执行。
严格按施工规范、设计图纸进行施工，按有关程序进行施工、验收。
项目法人负责项目建设方案筹划、申报、投资筹措、组织招标、项目管理及竣工验收等工作。
二、资金管理
（一）项目的资金要求设立专门资金帐户，做到专款专用。
执
行办公室应根据工程进度情况，按照项目资金使用的预算计划，逐步投资。
（二）有关部门要定期对资金的拨付、到位、配套、使用情况行
检查，发现问题及时纠正。
（三）严格资金管理，严禁占用。
（四）实行竣工验收制，自觉接受上级有关部门的审查和审计。
第七章工程招标方案
一、工程招标
（一）发包方式
招标的工作范围即指招标文件中约定承包完成的工作内容，工作内容可以由一个承包方完成包括可行性研究、勘察设计、施工、试运行等全部工程内容，也可以由不同的承包方完成其中的一项或几项工程内容。
前者称为工程项目的建设全过程总承包或“交钥匙工程承包”，简称总承包；后者称为单项工作内容承包。
总承包一般通过招标选择总承包方，再由他去组织各阶段的实施工作。
一般来说，经常由于总承包方限于专业特点、实施能力等条件限制，合同履行过程中不可避免地要采用分包方式实施。
因此承包价格要比单项工作内容招标所花费的投资要高。
这种发包方式通常适用于业主对项目建设过程中的管理能力较差的中小型工程项目，业主基本不参与建设过程中的管理，只是对项目的建设过程进行宏观监督和控制。
单项工作内容承包一般适用于工程规模大或工作内容复杂的建设项目，业主将需要实施的全部工作内容按照不同阶段的工作、单位工程或不同专业工程的工作内容进行分别招标，分别发包给不同性质的承包商。
由于工作内容的单一化，可以吸引更多有资格的投标人参加投标，有助于业主取得有竞争性价格的合同而节约投资，另外，业主直接参与各个阶段的实施管理，可以保障项目建设顺利实施。
当然，这也同时要求业主有较强的项目管理能力。
何种发包方式最适合项目的目标，取决于项目的性质和复杂程度、投资来源、业主的技术和管理能力。
由于本项目包括内容繁多，专业性要求较强，较为复杂，因此采用单项工作内容发包方式较为适合。
（二）招标组织形式
招标的组织形式有自行招标和委托招标两种形式。
具备编制相应招标文件和标底，组织开标、评标的能力的业主可以自行招标；凡不具备条件的业主应当委托具有相应资质证书的建设工程招标投标代理机构招标。
鉴于项目具有一定的复杂性，建议委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。
（三）招标方式
招标方式可分为公开招标、邀请招标两种类型。
公开招标又称无限竞争性招标。
是指招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒体发布招标广告凡具备相应资质，符合投标条件的单位不受地域和行业限制均可以申请投标。
这种招标方式的优点是，业主可以在较广的范围内选择承包实施单位，投标竞争激烈，因此有利于将工程项目的建设任务交给可靠的承包商实施，并取得有竞争性的报价。
但其缺点是，由于申请投标人的数量多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，因此招标的时间长、费用高。
因此通常大型工程项目的施工采用公开招标方式选择实施单位，尤其是使用国债资金建设的工程项目，都必须按照规定通过国际或国内公开招标的方式选择承包商。
本项目投资额较大，为了在较大的范围内选择施工单位，节约投资成本，建议采用公开招标方式。
二、招标基本情况表
招标基本情况表
招标
范围
招标细项
名称
招标组织
形式
招标
方式
招标估算
金额
不采用
招标形式
备注
勘察设计
全部
1
委托
公开
2
3
建筑工程
全部
1
委托
公开
2
3
安装工程
全部
1
委托
2
3
监理
全部
1
委托
公开
2
3
设备
全部
1
委托
公开
2
3
其它
全部
1
2
3
第八章项目实施进度
一、建设工期
本项目建设工期为：
2011年9月—2012年2月底，建设期为6个月。
二、项目实施进度安排
项目实施过程包括五个阶段，即实施准备阶段、工程设计、招投标及施工准备、工程施工、竣工验收。
具体计划如下：
（1）实施准备
包括建设方案的确定、项目评估审批，计划在2011年9月下旬完成。
并全面落实各项建设条件，初步确定建设资金来源。
（2）工程设计
根据项目的批复，立即开展施工设计工作，计划在20011年8月底完成。
（3）招标及施工准备
根据项目施工图设计，开展土建工程招标，同时进行施工图的审查与施工准备。
计划在2011年10月中旬完成。
（4）工程施工
各项工程进入全面施工，计划在2011年10月开工建设。
（5）竣工验收
2012年2月底进行竣工验收并交付使用。
表8-1项目实施进度表
时间
阶段
2009年
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
实施准备
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工程设计
招标及施工准备
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