昭阳区积极发展高原特色农业转型升级.docx

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昭阳区积极发展高原特色农业转型升级

昭阳区积极发展高原特色农业、

大力推进农业转型升级

2014年以来，在区委、区政府的正确领导下，我区农口相关单位和部门紧紧围绕“粮食增产、农民增收、农村稳定”三大目标，突出“统筹发展”和“现代农业”两大特色，按照“四片三线十园区”的工作思路，一边狠抓“8.03”地震灾后恢复重建工作，一边科学编制现代农业产业发展规划，通过深化农村改革、完善工作机制和加强基础设施建设、加快推进农业产业化进程、突出抓好现代农业示范园区建设等措施，有力促进了全区农业稳定发展、农民持续增收和农村经济协调发展，在加快高原特色农业转型升级，推进农业现代化建设等方面取得了较大成绩。

一、取得的成绩

（一）突出示范园和现代农业基地建设，强势推进高原特色农业发展。

一是推进苹果产业发展，着力推进昭通高原特色农业苹果示范园建设。

完成示范园苹果新品种新植3800亩，完成苹果新植14080.5亩。

今年，全区苹果种植规模达到27万亩，实现产量36.5万吨，产值18.1亿元。

完成低产果园改造示范样板21513.2亩，示范带动大面低产果园改造3万亩。

全区21.5万亩苹果通过农业部地理标志农产品登记，18.5万亩苹果园通过无公害产地认证，2万亩苹果园通过绿色食品认证。

洒渔镇以“昭福苹果”品牌入选农业部公布的第三批全国一村一品示范村镇。

二是突出现代农业蔬菜基地建设，大力发展蔬菜产业。

2014年完成蔬菜播种面积39万亩，全年蔬菜产量达到78万吨,实现产值4.6亿元。

三是突出标准化规模养殖，促进畜牧业健康发展。

通过整合中央财政预算支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，生猪调出大县奖励项目，草原奖补机制、转变畜牧发展方式和退牧还草等项目，投入项目资金2000余万元，大力发展标准化规模养殖，全区年出栏生猪500头以上的生猪规模化养殖场达到69个，存栏肉牛20头以上的规模养殖场15个，存栏肉羊200只以上的规模养殖场21个，建立畜牧业专业合作组织14个，进一步引导了畜牧业生产从传统生产向现代化畜牧业生产方式转变。

四是不断推进其它特色产业发展。

积极发展莲藕观光产业、樱桃产业、葡萄产业和天麻产业。

（2）改善高原特色农业发展条件，夯实农业发展基础。

一是不断加强中低产田地改造。

2014年市级下达昭阳区中低产田地改造目标任务2.7万亩。

通过区委、区政府和区直各责任部门的积极争取，全区共整合投资3697.49万元，改造中低产田地4.11万亩。

二是继续实施基层农技推广体系改革与建设补助项目。

继续实施基层农技推广体系改革与建设补助项目。

围绕玉米、马铃薯、蔬菜、苹果、生猪、肉牛6个主导产业，按照一业为主、多种示范的原则，依托现有资源，结合农业科研教学推广单位、专业合作社、种养大户、涉农企业、社会化服务组织等，建立较为稳定的试验示范基地6个。

全区遴选培育了1500户科技示范户，实现示范户覆盖所有行政村，每户科技示范户辐射带动20户农户，共辐射带动农户30000户以上。

三是扎实抓好农村土地承包经营权确权登记试点工作。

到目前为止，已完成前期入户调查、一轮公示、地块实地指认及二轮公示等工作。

四是扎实抓好生猪标准化规模养殖场（小区）建设。

生猪标准化规模养殖场（小区）项目总投资983万元，主要建设内容为猪舍标准化改造15350平方米，沼气及污水处理池1300立方米，排污沟7900米，良种母猪引进410头，良种公猪引进29头。

五是扎实抓好生猪调出大县奖励项目。

中央生猪调出大县奖励项目总投资764万元。

建设沼气及污水处理池600立方米；猪舍标准化改造3450平方米。

一共完成了19个生猪规模养殖场猪舍改扩建工程。

六是扎实抓好肉牛良种补贴项目建设。

完成肉牛冻精改良配种20104头，受胎17908头，受胎率89.07%。

现有规模养殖场118户。

七是扎实抓好草原生态保护补助奖励机制项目。

落实草原补奖面积165.06万亩，兑付农牧民奖励资金687.69万元。

八是认真开展农村能源沼气池建设。

完成户用沼气500户、大中型沼气工程1个，农村沼气项目中央预算内投资滞留资金调整进行养殖小区沼气工程建设6个，乡村服务网点2个。

（3）发展新型农业经营主体，不断提高农业产业化程度。

一是积极扶持发展涉农企业。

全区已发展涉农企业55家，全年涉农企业实现农产品生产加工销售收入13.8亿元，加工企业22家，实现销售收入9.6亿元。

二是积极推动农民专业合作组织建设。

全区累计发展农民专业合作组织达124家，专业合作社会员12667名。

三是积极建设农业庄园（园区）。

昭通高原特色农业苹果庄园完成苹果新植3800亩，配套完善2000亩核心示范区附属设施建设。

建设1000亩矮化密植自根砧苹果示范园和100亩自根砧繁育苗圃，建设1000亩苹果示范园，建设2000亩苹果示范园，新植1000亩苹果示范园，建设800亩苹果示范园。

扶持发展养殖园区（庄园）建设，建设苏家院嘉恒生猪养殖庄园（现存栏生猪860头），永丰天赐名猪生猪养殖场，存栏生猪5300头，永丰奥赛叶肉牛养殖生态庄园，提质改造华曦蛋鸡标准化养殖小区存栏蛋鸡40万羽。

（4）全力抓好农村基础设施建设，大力改善民生

一是加强农业综合开发和农田水利建设。

切实加大农业综合开发扶贫力度，积极争取上级支持，不断加大农田水利设施投入，2014年，在区委、区政府的正确领导下，充分发挥职能部门作用，通过各相关部门的共同努力，全区农田水利建设取得明显成效。

全年共完成水利建设工程6571件。

共投入工日422.54万个，出动机械台班71.31万个，完成土石方2361.29万方，混凝土23.25万方，新增干支渠防渗长20.97km，新建田间渠道38.65km，疏通河道81.1km，清淤沟渠675km，新建水池、水窖5659个，新增蓄水能力41.43万方，年新增节水能力10.35万方，新增灌溉面积5.83万亩，改善灌溉面积13.5万亩，新增旱涝保收面积2.2万亩，改造中低产田地0.92万亩。

二是加强农村道路建设。

昭阳区2014年农村公路路面硬化工程建设项目计划里程共计234公里，项目25个，涉及17个乡（镇）、办事处，25个村民委员会（社区居委会）。

整合市交通运输局、市发改委资金200万元建设的宁边至母洛河公路，里程8.76公里；完成苏甲跳石桥建设工作；抓好宁边石丫口至偏坡苗寨道路建设工作；抓紧落实县乡道改造项目，靖安大桥至洒渔公路全长27.9公里。

通过项目的实施建设，基础设施、公共服务、社会事业等全面提高和巩固，群众生活环境条件明显优化，总体水平大幅度提升，贫困面貌发生改变，区域发展与扶贫攻坚工作取得了阶段性成效。

（5）创新“三农”金融服务，打造“三农”信用服务体系，助力高原特色农业和农业现代化建设。

一是截止2014年年末，昭阳区林权抵押贷款余额为2875万元，涉及企业4户；昭阳富滇村镇银行以农户自有房屋产权证和土地使用证作抵押，向大山包镇农户发放贷款，为“8.03地震”民房恢复重建提供了资金保障，预计将投放贷款1.2亿元；中国农业银行昭通分行以农户自有房屋产权证作抵押，对洒渔镇中心集农户提供小额贷款和农村个人生产经营性贷款4000万元。

二是我区按照“政府领导、人行主导、涉农金融机构参与”的总体要求，加快推进农村信用体系创建工作，出台了《昭阳区农村信用村信用乡创建实施细则》，评定信用乡、信用村和信用户，简化了农户贷款手续，降低了贷款利率，提高了贷款额度。

三是发挥小贷公司等金融机构支持“三农”的积极作用，继续支持小贷公司、资本管理公司的申报和设立，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。

截至目前，我区6家小贷公司注册资本金3.4亿元，累计发放贷款12.93亿元，累计上缴税金2000多万元，为我区地方经济发展，服务“三农”、小微企业、个体工商户提供了资金保障和融资通道。

二、取得的经验

（一）科学编制两大规划为龙头，突出规划的引领作用。

一是昭阳区委、区政府始终把高原特色农业建设作为工作的重中之重，编制《昭阳区现代农业产业发展规划》。

按照大旅游带动大发展的思路，从2014年-2018年，在重点区域全面开展特色农业经济建设，在洒渔片区高标准发展现代农业产业区，结合打造美丽昭阳“122”思路，提出了建设“一圈两带三中心”的现代农业产业格局的思路。

二是《昭龙生态经济示范带昭阳段现代农业产业发展规划》。

根据省委、省政府的战略部署，结合昭阳区实际，规划重点发展特色农业产业和园区经济，规划建设从2015年到2020年，一共计划投资6.38亿元，其中：

需要上级投资2280万元，区级投入5664.26万元，整合项目资金7040万元，企业、合作社、庄园（园区）业主自筹4.88亿元。

（2）以大力发展高原特色农业为主，增强粮食生产能力，提高畜产品供给水平。

高度重视粮食生产，增加粮食生产投入，粮食总产量实现稳步增长，达到32.9万吨，同比增长1.27%；大力实施农田集中连片开发，大力推广有市场竞争力的高原特色作物规模化种植，粮食作物高产创建26片25.5万亩，主要科技措施综合覆盖率达到91.2%。

着力培育特色畜牧业，畜牧业产值完成16.36亿元，增长3.83%。

苹果产业不断发展壮大，规模达到27万亩，实现产量36.5万吨，产值17.14亿元。

（3）以建设“四个农业”为主，农业产业化水平持续提高。

全面落实基地农业、园区农业、特色农业和品牌农业“四个农业”的要求，以及有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化“六有”的目标，全力推进昭通高原特色农业苹果庄园建设，引进陕西海升、湖南商会等商家共建设苹果示范园近6000亩，扶持指导苏家院嘉恒、永丰天赐、小龙洞润民肉牛养殖场等养殖庄园、家庭农场建设。

对农业庄园发展进行了积极探索，按照“公司+基地+农户”建设“四个农业”的思路，大力扶持和指导发展农业龙头企业，全区涉农企业累计达到55家，其中省级农业产业化经营龙头企业17家，市级农业产业化经营龙头企业34家，涉农企业实现销售收入14.1亿元。

（4）以扶持指导发展规模化养殖场为主，加快推进畜牧业生产方式的转变。

2014年整合项目资金3000余万元，大力发展标准化规模养殖，出栏500头以上的生猪规模化养殖场达到69个，带动全区生猪出栏82万头，同比增长7.53%。

其中肉牛产业发展迅速，存栏肉牛10-49头的规模养殖场82个，存栏50-99头的12个，存栏100头以上的有昭通润民养殖合作社和昭通润富养殖场2个，全区肉牛出栏达到3.74万头，同比增长12.6%。

在动物防疫工作上，采用抓人的防疫办法来抓动物的防疫工作。

去年初召开区、乡、村400余人的春防动员大会，落实防疫责任到人到点到户，12月区政府组织检查组对辖区20个乡（镇）、办事处的40个村（组）、795户养殖户、14912头存栏大小牲畜（家禽）进行了严格检查，20个乡（镇）、办事处综合考核评分都超过了80分，全区畜禽综合免疫密度达97.4%，比2013年提高14.11个百分点，未发生区域性动物疫情，病死畜禽尸体乱丢乱扔现象得到有效控制，确保了畜牧业的健康发展和畜产品质量安全。

三、2015年工作打算

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，抓好今年的工作意义重大。

围绕高原特色农工业和农业现代化建设，2015年应突出做好以下工作：

（一）把深化农村综合改革作为2015年“三农”工作的重中之重抓紧抓好。

推进农村改革发展，是深入贯彻落实科学发展观的关键之举，是加快转变经济发展方式的题中之义，是全面建设惠及全区人民的小康社会的全局之要，是解决现阶段“三农”发展面临众多难题的必由之路。

我们要以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，坚持完善改革农村土地制度，构建新型的农业经营体系，健全农业的支持保护体系，加强农村的金融保险支持，健全城乡发展一体化体制机制，促进农业的可持续发展，不断开创昭阳农村改革发展的崭新局面。

（2）全面推进农村土地经营权有序流转，大力发展农村适度规模经营。

我区坚持以优势产业发展为重点，以农业产业结构调整为主线，以农业增效、农民增收为核心，以土地规模化、集约化经营为目标，积极推进农村土地经营权有序流转。

2014年度土地流转面积达89371亩，占全区承包地面积594768亩的15.03%，涉及22363农户，占全区乡村户数198187户的11.28%。

出现了转包、转让、出租、入股和互换等多种流转形式，以转包和出租为主，流转面积67534亩，占总流转面积的75.6%，流转面积涉及种植、养殖、加工业。

流转用于种养殖的面积66734亩，占总流转面积的74.7%。

通过积极推动农村土地流转，探索建立健全土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营，提高农业综合生产能力，增加农业生产效益和农民收入，促进传统农业向现代农业转变。

（3）着力推进高原特色农业建设。

一是做强做大优势产业。

重点发展苹果、生猪、马铃薯、蔬菜等特优产业。

计划新植苹果1.3万亩，改造老果园4万亩，创建苹果科技示范园4000亩，建设苹果现代模式栽培示范园1万亩，精品苹果示范园建设2.5万亩。

引导扶持建设万头猪场2个，建设生猪规模养殖场25个，发展存栏肉牛20头以上的养殖大户50户。

二是是继续完善提升现代农业蔬菜基地建设项目，打造3000亩标准化蔬菜示范园区，带动蔬菜产业的发展。

三是做好“两菌”及乌天麻良种生产，计划种植连片天麻1500亩。

四是加快葡萄产业发展，在永丰镇、凤凰办事处昭鲁快捷通道沿线，计划新建“葡萄走廊”1500亩，形成集观光农业、旅游农业、休闲农业、高效农业为一体的葡萄种植示范园。

（4）着力推进昭巧生态经济示范带“昭鲁快捷通道”昭阳段现代农业产业发展。

一是在“昭鲁快捷通道”沿线7个行政村建设0.55万亩现代农业苹果示范园区。

二是在“昭鲁快捷通道”沿线的7个村建设1500亩现代农业红玫瑰葡萄示范基地。

三是建设1000亩七彩现代农业苹果庄园，建设1000亩昭阳区龙山寨红玫瑰葡萄庄园，建设3000亩荷花庄园，建设1500亩现代农业蓝莓产业园区，建设占地5000亩的多功能农业庄园和农产品加工物流园区。

四、存在问题

（一）认识还不高

充分挖掘我区农业发展潜力，实现效益最大化，必须在产业选择、布局上有所取舍，做到集中力量，重点推进。

我区各级仍然存在对高原特色农业内涵认识还不够深入的现象，对一些优点规模的传统农业随意加冠“高原特色农业”。

在个别乡镇未经深入调研和论证，盲目跟风调整，不仅特色未显，造成产业雷同，反而丧失原有优势。

有的地方发展高原特色农业不完全遵循市场规律和经济规律，市场调研不够深入，搞“大而全、小而全”，摆花架子，培植的农业产业项目散、弱、差，生产存在与市场脱节的现象。

缺乏财力、物力、人力集中加强特色优势产业体系建设和对高原特色农业的全产业链打造。

农业结构调整也未能体现集中优势资源发展最具特色优势的农业产业，目前小、散、乱、弱和无序发展的局面未能取得突破。

（二）政策不明晰

加快高原特色农业发展必须创新经营组织形式，按照“以农业促进工业、以工业带动农业”的思路，把工业建成农业的加工车间，农业建成工业的原料基地，着力构建以工带农、以农强工的现代农业发展互动体系。

但是由于财政困难，在培育新型农业生产经营主体、发展现代庄园经济、支持农民专业合作社发展、培育新型农民、扶持专业大户发展、做大做强龙头企业和鼓励发展家庭农场等方面，缺乏必要的政策支持；在一些龙头企业、庄园建设的扶持上，未能认真评估，随意性强，与个别无基础、无产业、前景模糊的相比，那些条件好、潜力大、产业实的未能得到应有的重视。

（3）市场不健全。

加快高原特色农业发展还要与广阔的大市场对接。

要紧扣市场需求，把农产品市场营销作为切入点，做市场需求的发现者。

到目前，高原特色农产品销售联盟、农产品物流体系、代理配送、连锁专卖、网上交易等新型交易方式尚未出现，也未曾得到积极的引导。

市场体系建设滞后，销售渠道狭窄，销售信息网络建不起来，农户很难及时系统地获得有用的指导信息。

加之营销龙头企业数量偏少，缺乏外围销售网络体系的支撑，农产品销售处于松散自发状态。

昭阳区委农业农村工作领导小组办公室

2015年4月15日