社区管理(国外社区管理的实践与探索及其发展趋势).ppt

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第4篇国外社区管理的实践与探索及其发展趋势,国外社区管理的主体,各国社区管理的组织体系是趋同的，主要由政府、社区服务组织、社区民众三部分组成。

现代社区管理模式的差别往往取决于社区管理的主体，即政府、社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式。

当前，社区管理日趋公众化、社会化、制度化、规范化。

国外社区管理的主体,一、政府：

社区管理的组织者政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。

广义的政府是指国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关的总合，代表着社会公共权力。

狭义的政府指国家政权机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。

我国宪法规定，国家权力机关行使立法权，人民法院行使审判权，人民检察院检察权，人民政府行使行政权。

一般我们使用狭义的政府概念。

材料1：

政府,国外社区管理的主体,在社区管理运行中，政府承担着宏观指导、协调和规划等职能。

一方面，按照公平性原则，通过一定的手段合理配置资源，提供社区服务，以满足社区居民对社区经济、社区卫生、社区服务、社区医疗、社区治安等多方面的要求；另一方面，需要从国家政治的角度，组织引导社区居民，确保社区居民的各项政治权利得到落实。

政府对社区的参与或控制程度以及政府关于社区的公共政策、发展规划，决定了其社区管理模式是政府主导模式、社区自治模式还是混合模式。

国外社区管理的主体,1、美国：

民主管理、政府资助美国的市是州政府的分治区，市政体制采用“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机关，实现高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。

材料2：

美国社区管理模式,2、英国：

以政策激活市场英国实现市场化的社区管理与社区服务，政府把许多社区服务方面的事务转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资、社区办事的局面。

政府举办的服务机构、政府资助的社会组织、民间团体举办的非营利性质的服务机构，以及私营的、商业性的服务机构组成了英国的整个社区组织体系。

国外社区管理的主体,英国政府把社区管理视为一种社会动员的方式，通过动员社会力量，力图有效实施它的社会政策。

这种注重通过社区发展解决其面临的社会问题的“成本收益”型战略，被称为“实用主义”的社区管理战略。

政府在其中的作用是宏观调控和政策支持，通过加大社会政策的实施力度，来弥补单纯依靠经济手段的不足，走“政策发展社区”之路。

3、新加坡：

以政府干预为特色政府行为与社区行为紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构。

社区管理的区域性基本单位是选区，每个选区都设有公民咨询委员会和居民联络管理委员会。

政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，掌控整个社区发展的大局。

国外社区管理的主体,4、澳大利亚、新西兰：

政府半放权除市政府专设负责社区管理的官方政策机构外；还有半官方的社区委员会和自治性的社区服务组织。

国外社区管理的主体,5、日本：

政府间接管理半自治性，政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，主要职能是规划、指导、监督并提供经费支持。

在政府系统中，由自治省负责社区工作，地方政府也设立社区建设委员会和自治活动课等相应机构，这些都是带有行政色彩的自治组织。

国外社区管理的主体,二、非营利组织：

社区管理的提供者非营利组织是不以盈利为目的、主动承担社会公共事务和公共福利事业的社区中介机构。

材料3：

非政府组织,国外社区管理的主体,三、社区民众：

社区管理的参与者社区民众是社区发展的主体。

社区管理要特别关注社区居民的需求，以利益机制为驱动，激发民众深层的社区参与精神，激发其政治心理的转向和回应，消除其组织冷漠或恐惧的心理障碍，培育民主意识和自治精神，锻炼其组织和参与能力。

材料4：

市民社会,国外社区管理的主体,随着发达国家进入后工业社会，在资产阶级和无产阶级之间生长出一个人数众多、社会地位复杂的中产阶级（白领阶层）。

他们拥有技术和知识这两大社会资源，成为了公民社会的中坚力量。

他们具有中庸主义政治心态，成为国家与社会二元对立关系的缓冲地带。

他们虽不是决策者，但在一定程度上可以影响政府的价值取向。

材料5：

中产阶级,国外社区的发展与管理,四、国外社区的发展与管理社区发展与社会进步和经济发展密切相关。

社区管理在理论和实践上的不断探索，适应社区发展的需要，使社区在国家经济、政治领域和社会生活中发挥更大作用。

社区发展是社区管理创新的前提，社区管理创新又推动了社区的全面发展。

国外社区的发展与管理,社区发展是社区居民在政府和其他社区组织的指导和支持下，依靠本社区的力量，改善社区经济、社会、文化状况，解决社区共同问题，提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程。

国外社区的发展与管理,社区发展最先由美国社会学家F法林顿1915年提出：

社区发展：

将小城镇建设成更适合生活和经营的地方1955年，联合国通过社区发展促进社会进步报告发布，指出社区发展的目的是充分调动社区内居民的积极性，使他们投身到社区活动和国家建设中来，与政府同心协力改变落后状况，促进社会进步和经济增长。

国外社区的发展与管理,半个多世纪以来，联合国沿着两条路线不断完善社区事业发展，一是不断丰富社区发展的内容，二是把发展重点放在发展中国家。

早期联合国计划的社区发展限于发展中国家的农村地区，通过设置土地改革、开垦荒地、兴修水利和教育培训等援助项目，进行扶贫帮困。

后来，相关扶贫项目延伸到发展中国家的城市，帮助进行城市住宅建设和贫民区改造。

国外社区的发展与管理,70年代后，更加注重经济发展与社会全面进步的协调，更加注重社区成员对社区建设的参与和自我管理。

当前，社区发展拓展到所有国家，深入社区工作的各个领域，社区发展尤其注重社区居民的积极参与，综合性和全面性是社区发展的大势所驱。

国外社区经济的发展与管理,1、国外社区经济的发展与管理经济是社区发展的基础，企业是社区最活跃的因子。

国外社区大都设有社区经济发展机构，它们采用企业的方式运作，和企业是一种合作伙伴关系。

社区主要依靠社区发展合作组织争取到的工商企业、各种基金会的捐助以及银行的优惠贷款来保障社区经济发展资金。

国外社区经济的发展与管理,在成熟的市场经济条件下，社区经济领域非常广泛，不仅包括社区服务，而且涉及房地产、小型加工制造、商业、私人诊所、律师事务所甚至学校、消防等行业。

国外社区卫生医疗体制的发展与管理,2、国外社区卫生医疗体系的发展与管理社区卫生医疗保健体系是国家社会保障制度的一项重要内容。

随着世界老龄化的趋势日趋明显，民众对社区卫生、社区医疗保健服务的需求增加。

个多政府都加强了社区卫生、社区医疗保健体制的调整和完善。

国外社区照顾与服务的发展与管理,3、国外社区照顾与服务的发展与管理社区照顾、社区服务主要是针对特殊人群特别是弱势群体。

国外社区教育文化事业的发展与管理,4、国外社区教育文化事业的发展与管理传统社区教育服务对象主要是成人、学生以及特殊儿童。

现代社区教育追求时空开放性、资源共享性、课程互动参与性，以社区学院为主要载体，最大限度满足社区及其成员发展的需求。

国外社区警务与社区治安的发展与管理,5、国外社区警务与社区治安的发展与管理社区警务也称为社区导向警务，是社区与警方在社区治安上的能动协作。

国外社区警务改革不仅是行为上的规范，而且是在社会关怀、社会整合和社区重建背景下，拓展社区资源，强化社区人文警务力量，从而获得社区治安持续安定的发展平台。

国外社区管理的发展趋势,五、国外社区管理微观层面的发展趋势社区管理组织体系趋于自治化、公众化；社区经济管理趋于市场化、多元化；社区管理日趋法制化、规范化。

国外社区管理的发展趋势,六、国外社区管理宏观层面的发展趋势社区管理日益全球化、国际化；社区管理逐步转向可持续发展战略；社区发展与社会发展日趋融合。

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