句容市国民经济社会发展计划执行情况和计划报告word资料11页.docx

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句容市国民经济社会发展计划执行情况和计划报告word资料11页

市发展改革和经济信息化委员会主任   戴兆方

　　各位代表：

　　   我受市人民政府委托，现向大会报告全市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

　　   一、2019年国民经济、社会发展计划执行情况

　　   2019年是“十二五”规划的开局之年，同时也是我市开启基本实现现代化征程的关键之年。

一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第六次党代会精 神，紧紧围绕“推进同城同建，打造南京副城”这一战略部署，积极应对复杂形势，有效破解发展难题，顺利实现了“十二五”良好开局。

（一）跨越赶超不断加快，发展信心进一步提振。

2019年，全市实现地区生产总值291.89亿元，可比价增长12.2%；财政总收入50亿元，增长31.5%，高于预期目标11.5个百分点；一般预算收入20.5亿元，增长40.6%，高于预期目标10.6个百分点；完成规模固定资产投资140.9亿元，增长22.3%；实现社会消费品零售总额81亿元，增长17.5%；实际利用外资4.44亿美元，进出口总额5.29亿美元，均超出预期目标；城镇居民人均可支配收入26264元，增长15.6%，农民人均纯收入11692元，增长17.8%，分别高于预期目标2.6个百分点和5个百分点。

（二）园区建设整体推进，产业发展成效显著。

一是产业园区载体功能全面提升。

开发区一平方公里科技产业园、宁武新材料产业园、郭庄空港高新技术产业园、万城总部经济园和临港建材产业园建设加快，基础设施进一步完善，产业层次明显提升。

激光显示、新材料、新能源、文化创意等特色高端产业集群正逐步形成。

2019年，开发区创成省级新型显示高技术特色产业基地和光电子产业集群；临港建材产业园创成镇江市循环经济试点产业园区。

二是工业经济发展势头良好。

全市规模工业增加值、工业销售和利税分别达到178亿元、717.6亿元和67.6亿元，依次增长13.8%、27.8%、42.8%；销售超亿元企业54家，比上年净增16家。

三是产业结构加快调整优化。

新兴产业实现销售141亿元，增长38%；服务业增加值占GDP比重上升至37.5%，比上年提高1.3个百分点；高新技术产业产值228亿元，占规模以上工业产值比重31.4%，同比提高5.2个百分点。

四是现代农业项目稳步推进。

2019年，在粮食生产实现8年持续增产的基础上，新增高效农业面积13.9万亩，其中设施农业面积6.9万亩。

全市十大现代农业综合示范园区逐步向规划科学、富含科技、机制灵活、特色鲜明和效益显著方向发展。

　　   （三）投资驱动持续增强，重大项目进展顺利。

规模以上固定资产投资力度加大。

全年完成规模工业投资79.8亿元，增长15.6%；规模新兴产业投资39亿元，增长62.7%；规模服务业投资60亿元，增长34.3%；2019年13个镇江市重点考核项目计划投入48.5亿元，实际完成投入49.8亿元，占年计划的102.6%。

十大重点工业项目建设加快。

蓝宝石衬底、汤辰机械装备、建华新型墙体材料、天工钛合金项目已经部分进入试生产阶段；纳赛诺科技竣工在即，华电一期、同菲达石油装备、巨宝三期等项目加速建设中。

十大服务业项目全面推进。

可一文化产业园、万城总部经济园区正抓紧进行主体施工；碧桂园五星级酒店封顶，进入内外装修阶段；创壹出版传媒产业园开工建设；赤山湖综合景区总体规划方案全面启动；城市综合体房屋征收工作进入尾声，其他项目也取得较大进展。

　　   （四）狠抓重点要素保障，自主创新活力迸发。

2019年，我市多措并举，积极破解发展难题。

一是加大向上争取土地点供和专项资金支持力度。

2019年，共申请国家、省级专项资金项目74个，拟争取资金2.4亿元，当年下达资金1.16亿元。

南瓷绝缘子、跃龙汽车、天工钛合金和巨宝二期4个项目已完成项目审批手续，并上报省国土厅，共申请点供土地1115亩。

二是不断完善资本市场，提高融资能力。

新组建全市首家创业投资有限公司，注册资本8000万元，首批2400万元已经到账；交通银行、吴江农村商业银行句容支行的相继开业，进一步拓宽了我市企业融资渠道，金融环境有所改善。

三是依托项目加快高层次人才引进。

全年申报省企业博士集聚计划项目3个，“六大人才高峰”项目6个。

先后引进两院院士4人，引进省双创、省333、镇江市331人才24人。

四是自主创新能力快速增强。

截止2019年底，全市省级科技企业孵化器总面积达到12.8万平方米；新增省级认定软件企业4家，软件产品4个，省级认定“两化融合”试点企业2家；新增省级工程技术研究中心3家，省级企业技术中心1家；全社会研发投入占GDP比重提高至1.68%；专利申请量3079件，是2019年的2.5倍。

　　   （五）城乡面貌日新月异，发展环境全面优化。

以创建“国家环境保护模范城市”、“省级文明城市”和“国家生态市”为契机，加速推进重点工程建设，提高城乡建设与管理水平，城乡面貌焕然一新。

一是交通基础设施建设进展迅速。

对接南京的S122快速化通道句容段改造工程业已完成；开通宁句城际公交，金陵通句容卡正式启用；完成宁杭北路出入口改造；104国道句容段改造工程与疏港公路二期前期工作顺利推进；城市综合交通枢纽开工建设；京沪高铁句容段建成通车，宁杭城铁句容西站工程全面展开；新建城乡候车厅28个，完成50公里村庄四级水泥路改造工程，硬化400多公里农村公路主干道路肩，改造13座危桥。

二是城乡配套服务设施日臻完善。

市文化艺术中心正式开工；世茂花园公园建成开放，世茂五星级酒店、碧桂园五星级酒店主体建筑相继封顶；宝华新城、郭庄空港新区基础设施大幅完善，综合配套服务能力不断提高；九龙山庄被农业部授予“全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园区”称号，天王镇戴庄村创成“江苏省最具魅力休闲乡村”。

三是民生工程建设成效突出。

完成了我市南部、中东部片区1282公里供水支管网改造及进村入户工作，实现区域供水村级全覆盖；完成句容、二圣桥、墓东等34座中小型水库除险加固工程，并全部通过省级验收；城乡保障性住房进展顺利，2.2万平米河滨北路经济适用房通过主体验收，超额完成省定指标。

四是节能降耗与绿色发展取得新突破。

全市单位GDP能耗0.648吨标准煤/万元，同比下降3.7%。

完成清洁生产审核企业数10家，完成能源审计企业1家，完成能源监测企业6家，顺利完成节能减排各项任务，获得“国家绿色能源示范县”称号，国家级生态市创建通过技术评估。

创成国家环境优美乡镇5个，建成村庄绿化省级示范村40个、合格村92个，实现生态镇全覆盖。

　　   （六）社会事业纵深推进，人民生活强力改善。

教育由学有所教向学有优教转变。

围绕构建现代教育体系，研究制订了学前教育“五年行动计划”，进一步修订完善《句容市幼儿园教育常规管理考核评估细则》等指导性文件。

截止2019年底，全市79%幼儿进入省优质幼儿园就读；统筹城乡义务教育资源协调配置，加强优质学校创建工作，4所学校通过镇江市现代化学校评估验收。

文体事业蓬勃发展。

组织实施了红色故事创作演讲、红歌大家唱等活动，成功举办首届“茅山杯”全国国际标准舞大赛、第三届“茅山杯”全国象棋冠军邀请赛、第七届全国城市运动会乒乓球预赛等重大赛事。

医疗卫生事业全面进步。

继续深化医疗卫生体制改革，推动城乡公共医疗服务均等化发展，在镇江率先完成基层医疗卫生机构规划设置和编制配备工作，率先完成基层医疗卫生机构主要负责人公开选聘，率先完成基层医疗卫生机构岗位设置和人员聘用；完成农村改厕1.4万户，33个村通过省卫生村考核。

社会保障功能增强。

城乡基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率均达到98%以上，居民医保和新农合参保率达100%；城市低保和农村低保月标准分别提高至380元、300元；农村五保集中供养与分散供养年标准分别提高1000元和700元，逐步形成了城乡社会救助标准的自然增长机制；城镇登记失业率为2.72%，始终控制在3%的目标范围内。

　　   2019年是充满挑战的一年，面对宏观环境趋紧、要素供给紧张、市场低迷等不利因素，全市上下团结一心，奋力克难，经济社会保持了平稳较快发展，成绩来之不易。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：

一是综合实力较苏南其他县市还存在相当大的差距，人均GDP水平较低，2019年与苏南其他县市同步基本实现现代化压力较大。

二是转型升级任务依然艰巨。

我市以资源消耗为主的工业结构尚未从根本上得到转变，建材、化工等传统行业占全部工业的比重过大，产业构成有待改善；新兴产业与服务业投资不足，产业规模偏小，带动作用不强，对转型发展形成多重制约。

三是经济增长压力加大。

受宏观政策、土地、资金等因素影响，企业生产成本增加；此外，房地产投资趋缓，节能减排形势严峻，实现2019年经济快速增长面临较大的压力。

四是农民持续增收困难。

由于物价上涨较快，特别是农用物资成本的大幅提高，抵消了农民从政策和农产品价格上涨中得到的实惠，影响了农民持续增收。

针对以上这些问题，我们将在今后的工作中进一步采取有效措施，切实加以解决。

　　   二、2019年经济社会发展指导思想和主要目标

　　   2019年我市国民经济和社会发展指导思想是：

紧紧围绕率先基本实现现代化这一目标，更加注重产业结构调整和经济发展方式转变，更加注重统筹城乡可持续发展，更加注重改善民生和社会管理创新，更加注重生态建设和环境保护，进一步做强新兴产业，做大旅游产业，做优现代农业，为句容率先实现基本现代化打下坚实基础。

　　   2019年全市经济社会发展主要预期目标是：

　　   —— 地区生产总值增长12%，其中，服务业增加值占GDP比重提高1.5个百分点。

　　   —— 财政一般预算收入增长20%。

　　   —— 规模固定资产投资增长20%。

　　   —— 社会消费品零售总额增长18%。

　　   —— 新兴产业销售收入增长50%。

　　   —— 全社会研发经费支出占GDP比重得到1.9%。

　　   —— 实际利用外资3亿美元。

　　   —— 进出口总额增长5%。

　　   —— 农民人均纯收入增长16%；城镇居民人均可支配收入增长15%。

　　   —— 万元GDP能耗下降3.5%。

　　   —— 城镇登记失业率控制在3%以内。

　　   三、2019年经济社会发展主要措施

（一）加大引导扶持力度，加快经济转型步伐。

一是抓项目促转型。

严格把好引进项目的质量，坚决杜绝不符合产业政策、高耗能、高污染项目落户，鼓励引进一批科技含量高、利润空间大、产业链条长的新兴产业、服务业大项目，优化全市投资结构，提高新兴产业和服务业在全市经济中的比重。

力争新兴产业投资增长60%以上，服务业投资增长32%。

进一步加大重点项目建设力度，加快纳赛诺科技、巨宝三期、华阳管业、跃龙汽车等项目建设，力争早日建成投产。

强力推进IBM（句容）主题技术园、创壹文化出版基地、中国蒙爱城以及句容市城市综合体等项目的前期准备工作，强势推进项目开工建设。

二是抓改造促转型。

积极引导企业通过引进消化、自主研发、技术嫁接等多种方式，广泛采用新技术、新工艺，鼓励企业开展“两化融合”试点，加快传统产业的技术改造升级步伐。

结合工业普查结果，根据企业的产业类别、规模、发展潜力筛选出一批技术含量高、发展潜力大的重点企业实施技术改造，集中整合各类要素资源重点扶持。

力争培育出50亿元以上企业1家，30亿元以上企业2-3家。

三是抓创新促转型。

加大省“双创项目”、镇江市331人才项目申报力度，依靠项目聚人才；加强企业员工的培训力度，建设高素质的产业工人队伍，提高企业管理水平和员工技能，力争城乡劳动者职业技能培训3500人以上；鼓励中小企业加大研发投入和研发平台建设，争取2019年新增省级以上工程（企业）研究中心4家，专利申请达3000件，专利授权1500件。

新增国家高新技术企业4家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到35%；四是抓旅游产业升级促转型。

依托道教、佛教文化资源，继续完善旅游基础设施建设，不断延伸旅游产业链，努力促进休闲度假、商务接待、高端文化三大产业协调发展。

重点推进茅山风景区国家5A级创建、宝华山风景区扩容升级，加快赤山湖湿地公园、容天下农业休闲园开发速度，提高旅游业对国民经济的贡献份额。

（二）深入推进园区建设，提高产业集聚水平。

以开发区省级新型显示高技术特色产业基地为载体，结合开发区升级工程，重点打造电子信息、激光显示等新兴产业，为争创国家级光电产业特色基地创造条件。

同时，围绕临港工业集中区建设，开展以华电、台泥、建华管桩、北新建材等企业为核心的循环经济试点，在已创成镇江循环经济试点园区的基础上，积极申报省级循环经济产业园。

其次，加大服务业集聚区建设力度，重点加快创壹文化产业园、茅山生态旅游度假区、宝华总部经济园等园区公共服务平台建设，加大开发区科创园、东恒科技园、今太软件园等科技孵化项目建设，为企业技术创新和产业集聚发展提供强大的服务平台。

　　   （三）强力推动节能减排，确保经济绿色增长。

要狠抓责任落实，强力推进节能降耗，做好新建项目节能评估和竣工验收。

尤其是要重点加强我市建材、化工等行业的节能改造。

要加大企业清洁生产审核推进力度，确保每年有10家以上的企业通过镇江市级验收。

在此基础上，按照“企业自愿、突出重点”的原则，进一步加大循环经济试点推广力度，继续在重点行业中选择代表性强、基础较好、节能潜力大的企业作为试点单位，以点促面，推动循环经济向纵深发展。

　　   （四）积极发展现代农业，拓宽农民增收渠道。

一是加快现代农业产业园区建设。

进一步提升园区规划和生产装备水平，加强科技支持服务体系以及创新能力培养，促进农村合作经济组织的规范化运营，增强农业园区和农业项目的辐射带动能力。

着力构筑服务南京都市圈的高端农产品生产、加工基地和物流平台，力争2019年镇江市级现代化农业园建成区面积增长33%，新增高效农业面积7万亩。

二是加大农业基础设施建设力度。

积极争取国家、省农业资源综合开发项目、农业扶贫项目、财政支农项目资金，开展高标准农田建设、一般土地治理、丘陵山区开发、农业水利建设。

三是切实保证农民持续增收。

健全完善农产品市场及农业信息化服务体系，积极拓展农产品市场。

加强农村合作社及各类农业协会建设，整合涉农经济组织和市场资源，提高农民抵御市场风险的能力。

实施“农民创业示范市”创建工程，完善农民就业创业服务，规范引导和扶持农民创业园建设，确保创业培训2000人次，争取创业农民人均创业增收2万元；实现农村劳动力培训1.5万人，农村剩余劳动力转移就业5500人。

　　   （五）着力提升民生幸福，促进社会和谐稳定。

一是积极实施被征地农民社会保障工程。

进一步明确被征地农民社会保障工作责任，保证被征地农民社会保障所需资金，加强相关工作的监督检查力度，确保全市适合条件的被征地农民都能够得到补偿。

二是加大医疗卫生建设力度，进一步提高城乡医疗卫生服务水平。

以村卫生室和卫生服务站提档升级工程、区域卫生信息化建设工程为抓手，着力推进24个村卫生室和社区卫生服务站基础设施省标配置工作；建设区域卫生信息平台，形成纵向贯穿市、镇、村，横向覆盖公共卫生、医疗服务、新农合、药品供应和卫生综合管理等主要业务领域的卫生信息化基本架构，实现区域内医疗卫生服务的互联互通和信息、资源共享。

三是完善城乡教育配套，不断提升教育整体水平。

加快推进华阳新城中学和新城小学建设，积极实施天王中心小学整体搬迁工程，逐步完成茅山、下蜀中心小学等7所学校校舍改扩建工程；实施镇村公交学生接送安保工程；积极创建省义务教育优质均衡发展示范区，全面实施学前教育改革试点，确保义务教育巩固率达到100%。

四是重点保障涉及到民生幸福的公共服务项目投入。

加快保障性住房、市文化艺术中心、城乡客运站亭、市农贸综合批发市场等建设，推进老小区应急改造工程、农村环境综合整治及生态村创建，进一步提高城乡居民生活品质。

　　   各位代表，我市正处在加快转型升级与实现跨越发展的关键时期，让我们在市委的正确领导下，解放思想，创新图强，全面开启与苏南同步基本实现现代化的新征程