国家政策对制度作保障的解释.doc

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2012年全国高考模拟参考部分

制度作保障　落实是关键

区人大常委会人事代表工委

处于重庆都市发达经济圈的九龙坡区，是我市拓展的重点地区之一，未来若干年内要建设成为高新技术产业发达的工业强区和经济繁荣社会文明的都市新区。

在加快发展的进程中，面临着种种过去不曾遇到的新问题、新矛盾。

九龙坡区的各级人大代表本着“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨，从全市、全区经济社会发展大局出发，依法履行代表职责，积极建言献策，为实现稳定团结，构建“和谐九龙坡”发挥了不可替代的作用。

每年的区人代会上，代表提出建议的数量呈现逐年增多的趋势。

如在今年九龙坡区十五届三次人代会上，代表共提出建议366件，比去年增加81件，增长近30%。

代表建议有几个特点：

一是“广”，涉及工业、农业、财税、商贸、劳动、人事、文化、卫生、环保、社区管理等方方面面的工作；二是“难”，一些建议涉及到深层次或多年积累需要解决的问题，办理难度比较大；三是“高”，许多代表建议质量较高，如今年有1件涉及国资工程项目投资成本控制问题的建议，提建议的代表用了3000余字的篇幅详细阐述了问题的成因及解决的建议，体现出很高的政策理解水平。

我区人大常委会对代表建议办理工作高度重视，将其纳入重要议事日程，针对上述特点，着重突出一个“实”字，以代表满不满意、问题是否得到真正落实作为代表建议办理工作的出发点和落脚点。

为此，我区人大常委会采取了一系列措施，确保代表建议办理的质量。

一、突出“三抓”，以制度建设为着力点，以务求实效为出发点，提高代表建议办理的质量

代表建议办理工作政策性强、法律规定严、工作要求高。

要提高办理质量，必须克服办理过程中的随意性，建立一整套行之有效的工作制度，使办理工作逐步走向规范化制度化。

我区人大常委会以从建立健全制度着手，狠抓督办落实环节，以办理质量的高低考核承办部门的工作，同时加强了与提办双方的联系和培训，取得了较好的效果。

（一）抓制度建设，建立代表建议办理的长效机制

我区人大常委会从规范化、制度化入手，建立健全办理代表建议的一系列工作制度，同时对交办、改办、上门征询代表意见、答复、反馈回执、重办、检查落实等各个环节有效衔接、规范运作。

一是建立重点建议督办制度。

针对人代会上提出的建议，区人大各委办在调研的基础上推荐出若干与政府中心工作密切相关，群众反映强烈的热点、难点问题的建议，提请主任会议研究，确定若干件建议为重点督办建议，做到了以点带面、举一反三，推动办理工作的开展。

针对确定的重点建议，明确要求由常委会分管领导亲自挂帅，各工委齐心协力配合，实行跟踪督办、全程督办，并要求承办部门主要领导亲自办理，适时通报阶段性进展情况,直至落实完成方才“收兵”。

如去年办理的6件重点建议，代表满意率为100%，一位提出重点建议的人大代表在2004年度重点建议视察暨汇报会上激动地表示：

“我最近患病在家静养。

在接到要开这个会的通知后，家人担心我年纪大，天气又酷热，不要我来，可我执意要来。

我要向人大和有关承办部门表示感谢，感谢你们实事求是的工作作风……”。

在今年确定的6件重点建议中，有1件建议涉及在全区农村推行新型合作医疗制度的问题，难度大，任务重，要办理落实有相当难度。

区人大常委会经过反复斟酌，认为在农村推行新型合作医疗制度是事关改善农村医疗卫生条件，推进农村建设小康的民心工程，步子快一点、力度大一点，创造条件是可以早一点办到的，因此自加压力，毅然决定将该建议纳入重点建议进行督办。

二是建立工委分工督办制度。

区人大常委会将所有的代表建议梳理分类，分到各对口联系的工作委员会，按照分工各负其责，协调督办。

各工委认真分析代表建议所反映的问题，结合自身的日常工作和专题调研课题，吸纳代表有见地、有建设性的意见建议，以代表建议促进自身工作的开展。

针对某些有价值的代表建议，及时向常委会汇报，根据情况专门增加视察和调研内容。

各工委经常向对口联系的承办部门了解办理情况，分析存在问题，提出具体意见，加强协调，跟踪检查。

遇到棘手问题，工作委员会会同承办部门和提建议的代表共同沟通、协商，力求问题得到解决，有力地促进了代表建议办理质量的提高。

三是对代表建议的办理情况实行票决制。

3个月办理期限结束后，常委会组织代表对政府办理工作进行视察，让代表了解承办的过程和办理的效果。

在常委会审议政府办理代表建议工作的报告时，分“赞成”、“反对”、“弃权”三档进行投票测评。

如果办理结果未获通过，要求必须重新办理，再汇报表决，直至通过方可。

对区政府提交的办理代表建议工作报告，明确要求对代表表示不满意的建议和代表对第一次办理表示不满意后经重办转为满意的建议要件件作出解释，有效保证了代表建议的办理不流于形式。

（二）抓督促检查，确保办理工作制度、措施落到实处

区人大常委会清醒地认识到，制定完善了制度和措施，如果只停留在口头上、停留在纸上，不抓督促、不抓检查，再好的制度也会落空。

因此，区人大常委会多管齐下，确保代表建议办理措施、责任和效果的“三到位”。

一是领导亲自督办。

有的代表建议，因种种原因一直得不到解决，造成了“代表年年提,提了不见效”的局面，代表和群众对此不满意。

有的代表建议，承办部门和代表双方各执己见，无法达成共识。

针对这些情况，常委会领导迎难而上，亲自督促解决，一批老大难问题迎刃而解。

我区的龙吟路是一条约2公里长的区间道路，因管辖权问题，近20年未进行翻修，到处凹凸不平，事故频发，严重危及人民生命财产安全，影响了地区经济发展。

群众对此反映强烈，戏称此路为“搓板路”、“阎王路”。

人大代表为此在区人代会上多次联名提出议案并向常委会主要领导写信反映情况。

区人大常委会领导纳民意、体民情，组织专门视察，深入实地查看公路状况，现场倾听群众的意见，在调查研究的基础上，要求区政府筹措资金，尽快加以改造。

区政府为此提前纳入计划并加以实施。

竣工后的道路平坦宽阔、周边环境整洁有序，受到了群众和沿线单位的一致称赞。

今年1件由区市政委承办的代表建议，因种种原因，双方未有效沟通，造成了误解。

为此常委会分管领导亲自出面，打电话请代表上门，了解代表的想法和意见，及时反馈承办部门的打算和做法，消除了误解，推动问题得到顺利的解决。

二是指定专门工作委员会具体督办。

人事代表工委作为代表建议督办的责任部门，采取了跟踪督办、通报督办和电话催办等多种方式坚持抓督促检查，与区政府督查室随时沟通，及时了解办理工作的进展情况。

制作了《人大代表建议答复函、回执情况统计表》和《办理情况进度表》，与区政府督查室的《办理工作月报表》及时核对，做到对办理工作的进度和存在的问题了然于胸。

对少数初次办理结果没有得到代表认可的建议，及时与区政府督查室和承办部门衔接，责成其重新办理并作二次答复。

今年5月份对6个承办部门开展了一次抽查，掌握了第一手资料，对抽查中发现的一些好的做法和存在的问题建议政府发文通报，并及时在《人大工作简报》上反映，督促办理工作的质量和效率得到切实保证。

三是多渠道、多方位做好转办建议的督促办理。

有的代表建议，不属于本级“一府两院”的职权范围，如果简单以此为由不予交办，在一定程度上会挫伤代表的积极性。

区人大常委会对此认真梳理分析，筛选出一批关系辖区群众切身利益的建议。

对于属于市一级办理的，请市代表以闭会期间代表建议的方式转市人大常委会。

借助市人大代表层次高、影响面宽、工作力度大的优势，通过市、区人大代表联动提出建议的方式，切实解决了一批老大难问题。

如陈家坪地区交通长期堵塞严重，市、区人大代表为此组织了联合视察，并由市人大代表在市人代会上提出议案要求尽早改扩建，得到了市有关部门重视，纳入全市交通重点工程进行建设，今年6月份，该工程已顺利峻工。

针对一些难点问题，区人大常委会还及时组织市人大代表对市有关部门进行了约见。

对于属于辖区社会单位办理的，及时向其发出商办函，请他们酌情解决并答复代表。

这部分社会单位主要是与老百姓民生密切相关的供电、供水、燃气、电信等部门，通过区人大常委会的不懈努力，得到了这些社会单位的理解与配合，切实解决了一批老百姓十分关心的热难点问题。

如一位代表提出迁移电信设施的建议，在接到建议的当天，电信局就与代表取得联系，与代表一起协商解决方案，下午立即组织实施，短短6、7个小时，问题就得到了圆满解决。

（三）抓提、办质量的提高，以办理工作促进政府工作全面提高

区人大常委会认为，衡量代表建议办理的质量，关键在于其反映的问题是否得到真正落实，是否能够以办理代表建议为契机提升政府依法行政、执政为民的水平。

要避免“高满意率、低落实率”现象的发生，需要提、办双方共同努力。

为此，区人大常委会采取了两方面的措施。

一是对代表加强培训。

一方面在每年初对各代表小组和镇人大主席团下达的工作意见中，明确要求要将组织代表学习有关法律列为重要内容。

不断提高代表的理论水平和政策水平，不断增强其法制观念和为选民服务的观念，不断其增强总揽全局和分析问题、辨别是非的能力。

另一方面引导代表行使好提建议权，向代表讲清楚提出建议的具体要求、程序和注意事项，引导其正确处理全局与局部、当前与长远的关系，依法积极提出建议。

二是对承办单位加强联系、指导。

加强对政府的督办，也是紧密配合，加强指导联系的过程，为了避免承办部门因为领导、经办人员更迭导致不熟悉办理业务，操作出现错漏现象的发生，区人大常委会首先开好交办会，人大、政府领导在会上提出要求、明确责任，强调了办理时限和质量，给承办单位加上“紧箍咒”。

其次与区政府加强联系，要求他们加强对承办部门的业务培训。

今年，区政府办公室拟根据重庆市人民政府《关于办理人大代表建议、政协提案工作的规定》，结合我区实际，出台我区办理人大代表建议的规定，把分配任务、调查研究、确定方案、落实措施、办理答复、总结分析、上报材料、检查落实这整个办理工作的业务流程予以规范化，解决办理工作中的随意性。

人大常委会在督办工作中严格把关，对答复函格式不规范、存在文字差错的一律退回重新拟文，促使承办单位办文质量的提高。

第三是督促政府建立办理工作奖惩激励机制，将办理情况纳入全区的年终综合目标考核，与每个部门的奖金挂钩。

同时，今年区委、人大、区府、政协联合对承办先进单位和个人进行了表彰，激发了承办部门和个人的积极性。

二、办理工作的几点体会

通过这几年的实践总结，我区代表建议办理工作不断加强，办理质量和代表满意率逐年提高。

对此，我们的体会一是全面推进与重点突破相结合。

既要抓代表建议办理工作整体质量的提高，又要抓住重难点问题不放，集中力量实施突破。

如桃花溪治理、中梁云峰饮用水工程等，区人大常委会以坚定的恒心和韧劲抓督办、攻难关，不见成效不撒手，最终促使老大难问题得到顺利解决。

二是领导重视与各部门通力协作相结合。

领导重视不仅体现在落实任务、明确责任上，很多重大问题，领导亲自出面一抓到底，促使一批重难点问题迎刃而解。

同时，人大各委办、承办部门各科室、承办部门之间相互协作、形成合力，使一批涉及面广的建议的办理能各司其职、通力协作，得到顺利解决。

我区人大常委会在办理代表建议过程中虽然做了一些工作，但仍然存在一些问题，离人民群众的期望、市人大常委会的要求和兄弟区县的工作都还有一定差距。

我们将不断总结办理工作中的经验，分析办理工作中的特点，研究提高办理质量的方法，进一步加大督办力度，切实抓好办理和复查落实工作，不断提高代表建议的办理质量。

区人大常委会拟进一步加强对代表建议办理的督办工作：

一是结合对任命干部开展的述职评议工作，将代表建议的办理情况作为评价任命干部工作业绩的重点内容，实行“一票否决制”，如果该部门的代表建议办理工作未获得常委会组成人员的认可，则该任命干部的述职报告不予通过。

二是区人大常委会即将开通网站。

拟将代表建议的办理工作纳入重要内容，逐步实现将建议及答复内容全部上网，更进一步实现建议的网上提出和办理。

实现代表建议办理的公开化，提高办理工作的透明度。

注：

本文为2005年7月召开的全市人大人事代表工作联系会上的交流材料

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