三农问题是什么为什么会产生.docx
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三农问题是什么为什么会产生
三农问题是什么为什么会产生
1、答:
三农问题是农民问题、农村问题和农业问题。
我国加入世贸后，参与国际竞争，使得三农的矛盾更为突出。
解决问题的方法有很多，如加快结构调整，改革传统的农业经营方式，加大中央和省级政府的转移支付力度等。
但都无法回避由于农业人口过多而导致的生产能力过剩、商品化需求不足、人均占有资源过少限制收入增长，以及转移支付由于人口基数太大形成的财政压力等。
因此，关键在于减少农民，加快农业劳动力向非农产业转移，促使农村人口向城镇集中。
以此带动农产品的商品需求，促进结构调整，从增加非农就业和农村人均资源占有量两个方面，提高农民收入，降低中国加入世贸后对农业带来的风险。
2、何谓“三农”问题
“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。
为何“三农”问题成为关注热点
影响社会稳定 据国家统计局等11个部委抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均158人，超过正常编制的2-3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员290余人。
严重超编的吃饭人头给农民带来了沉重的压力，一部分政府机关背上了沉重的债务，入不敷出，而这种财政状况正是农村滥收费的根源之一。
另外，根据国家统计局的报告，农村的基尼系数由1978年的0.2124扩大到0.3361，增幅过快，也远远大于城市的增幅（0.16-0.295）。
能否在2010年实现全面建设小康社会的目标，关键是看“三农”问题能否得到很好解决。
“三农”问题不解决，长期来看，不利于社会稳定；从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。
劳动力过剩就业压力大 据测算，中国的土地最多只需要1亿农业劳动力，而目前农村总计有劳动力约5.5亿，以吸收1.2亿计，依旧有近3亿剩余劳动力。
以目前的人口增长速度和提供的劳动机会，至少在四十年后，中国还依然面临着的劳动力严重过剩的问题。
众多的劳动力农村无法消化，只能向城镇转移，如何解决3亿人口的就业问题，成为中国经济发展面临的巨大困难。
如何解决“三农”问题
关于“三农”问题产生的原因，学者们争论不已，很难形成一个完整统一的观点，因为，每种观点都既有说服力又有其难以应答的“死穴”。
但是学者们却对“三农问题”的重要性认识上完全一致，即，所谓的“三农问题”的其实就是农民问题，而中国的问题根本上是农民问题。
城镇化 国家信息中心经济发展部副主任徐宏源认为要解决“三农”问题，最根本的出路在于城镇化，创造有效的就业岗位，把劳动力转移到制造业和服务业上，最关键就是要提高制造业的效益。
从国外的发展历程来看，都是通过实现现代化来带动城市化，最后解决农村问题。
徐宏源还指出，对于现在各大城市实行放开城镇户口的户籍改革，只是治标不治本的做法。
城镇户口放开以后，农民只不过是从农村潜在的失业人员变成了城市流民，反而对社会造成了更大的危害。
印度和墨西哥都有这样的先例。
治标也很重要，但从长期来看，还是要治本。
国民待遇 相对城市居民而言，农民在政治权利和经济待遇上都截然不同，一个农村居民无论是刚出生还是年过百岁都得交纳税费。
另外在义务教育的权利、社会保险、医疗等一系列权利的落实上也有待完善。
减税 著名经济学家厉以宁指出，我国的农业税、特产税加在一起大约400亿元，而我国一年有1万亿元左右的税收，完全可以免掉几百亿的农业税。
农村费改税的问题，以后主要要靠完善制度来保证，农民减负涉及的农村教育、政府经费问题也要妥善解决。
厉以宁还认为，增加农民收入，首先应该是政府加大投资。
主要表现在四个方面：
一是良种基地的建设；二是农田水利的投入；三是农业科技成果的推广；四是对农民的技术培养。
其次是要发展优势产业，如蔬菜、水果、花卉、茶叶、中药材、养殖等。
各地可以积极推行“公司＋农户”的模式，农民按订单安心生产，公司负责销售。
政府措施 国务院总理朱镕基在3月5日的政府工作报告中指出，坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重，政府下了很大功夫：
一是推进农业结构调整。
二是深化粮棉流通体制改革。
三是进行农村税费改革试点。
四是增加对农业和农村的投入。
五是加强农村扶贫开发。
六是引导农村劳动力合理有序流动。
三农问题，是改革开放以来第一产业出现的几个重要问题：
农民、农村、农业问题。
这三个问题的统称即为三农问题。
“三农问题”最早由经济管理学博士温铁军于1996年正式提出。
中国共产党于2003年正式将“三农问题”引入正式工作报告，并随之迅速成为中国政府需要解决的头号问题。
农民：
是指中国共产党政府自20世纪50年代，实行严格的户籍管理制度后,与城市居民形成对称的二元国民的弱势群体。
占我国总人口近70%。
非指自然意义上居住在农村，并从事种植、养殖业的农业劳动者。
其划分的标准并非产业，而是以父母的户籍为唯一标准划分的群体。
农业：
是指以土地、水面、草场、山林为主要生产资料的产业群的总称。
与其它产业的区别有两点：
一是其生产过程受自然资源制约，具有天然的弱质性。
二是产业链条中断，农业只指其中间的生产环节，产前、产后环节则不属农业范畴。
它是二、三次产业的基础产业，居民生存的原产业，农民的主产业，20世纪末，其创造的GDP占整体国民生产总值的15%以下。
农村：
是指人口集居的城市的城区以外的广大国土地域。
即人口集居远低于城镇的乡村，国土承载的公共产品价值量极低的地域。
问题：
是指系统中不相匹配的环节或子系统。
即与其它环节和子系统在运动中不相匹配的外在表现。
或者说是系统中某一环节或子系统存在状态与其他子系统或环节差距的描述。
三农问题：
独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。
系统的描述是指２１世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。
中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。
三农问题实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。
三农问题，并不是中国特有的，它是农业文明向工业文明过渡的必然产物。
任何工业化国家都有过类似的经历，问题的突出性主要是中国人口基数大，解决起来规模大；中国的工业化进程单方面独进，三农问题积攒的时间长，解决起来难度大；新中国建国50年，许多城市政策设计带来的负面影响和比较效益短时间内凸显，解决起来更加复杂罢了。
农业问题一直就存在，自工业革命以来就显得比较突出。
当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，对农业的补贴和各项优惠措施一直延续。
如美国，联邦政府为了保证农产品价格，甚至让农地闲置，因此造成的损失由联邦政府补贴给农场主和农业工人。
我国政府一直是在鼓励农业生产进步的，也有各种补贴措施和优惠政策。
基于科学发展观的百年三农问题再思考
新华网安徽频道2004-11-1915:
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基于科学发展观的百年三农问题再思考
安徽经济学院江永红
三农问题即农业、农村和农民问题。
针对三农问题2002年十六大报告提出“统筹城乡”、2003年提出“重中之重”、今年又发出“一号文件”，中央的一系列举措说明一个全社会重视三农、关注三衣的氛围正在形成，但同时也反映了现阶段我国三农问题的严峻性和复杂性，已经到了非解决不可的地步。
下面从近百年来三农问题的形成与演变、性质与特，征、在当前的表现以及对策等方面来进行论述。
一、基于科学发展观的三农问题再思考的提出
上世纪80年代后期，我国学者就开始研究农业问题，到后来研宄领域扩大到农业、农村和农民问题。
国内有关三农问题的研究成果很多，本篇论文运用科学的发展观对三农问题进行再研究，同时对相关研究进行梳理。
当前，我国现实中的三农问题情况复杂，矛盾突出，表现形式有多种，理论界的观点也众说纷纭，总的可以概括为一大问题、两大偏差。
具体表现为：
（一）一大问题
总的来浣，我国当前三农问题可以归纳为以下十个方面：
1、农民负担沉重，收入增长缓慢
从上世纪90年代中后期开始，我国农民收入增长缓慢甚至出现负增长。
从1997年到2002年期间，农民人均纯收入年增长率分别为4．6％、4．3％、3．8％、2．1％、4.2％、48％、4.3％，均低于“十五”计划年均增长5％的目标。
造成农民收入增长缓慢的原因很多，主要有：
农用生产资料价格上涨，农业投入成本增长；负担重，据统计农民负担的税费项目共有200项，2000年税费负担占农民当年人均收入的11．8％；收入减，大宗农副产品价恪持续走低，如2002年上半年，全国三种粮食（小麦、稻谷、玉米）价格平均下降3．9％，棉花下降17．1％，蔬菜下降8．9％；灾害多，农业抗御自然灾害的能力弱：
打工难，农民的现金收入减少。
2、城乡贫富差距拉大
我国城乡差距改革开放初期为2：
1，1995年是2．72：
1，2001年扩大为2．92：
l，2002年又扩大为3.1：
l。
2002年全国城镇居民人均可支配收入为7703元，农民人均纯收入为2476元，收入差距额为5227元。
若考虑到城市居民的隐性福利（如奖金、住房补贴、公费医疗等）则城乡差距达到6：
1。
受收入增长的制约，农村市场需求明显不足，1990年农村市场消费在全社会中的份额是53．2％，1995年降到40％，2002年进一步降到36．7％。
1978年城乡之间恩格尔系数的差值不高于4．5个百分点，2002年差值扩大到8．5个百分点，分别为37．7％和46．2％。
3、农村剩余劳动力转移困难
农村目前约有7亿多劳动力，其中农业劳动力大约5亿人。
按照现在的生产力条件农村只需要1亿劳动力，另外乡镇企业和农村工商户约能容纳O5亿劳动力。
因此农村有3．5亿剩余劳动力，这其中有1．2亿常年外出打工，余下的2．3亿则滞留在土地上。
与此同时，乡镇企业年吸纳劳动力则由“八五”期问的700万人以上降到“九五”的400万人以下。
4、农村贫困人口众多
农村的贫困标准按625元人民币计算，截止2002年底，中国农村中的贫困人口为2800多万人，而在1993年这个数字为8000万。
中国扶贫基金会认为，农村现在未解决温饱的人口有3000万人，低收入人口（也就是人均年收入以865元为准）为6000万人，两者相加为9000万人，占农村总人口的11％左右。
而中国城镇居民中的贫困人口的实际数量为2200万人。
刚过贫困线的多数农民抵御自然灾害的能力还不强，生产生活仍很困难，极易返贫。
如2003年返贫的人口就有80万。
5、农村教育发展滞后
目前，我国农村15岁及以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。
在15-64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1％，比城市低13个百分点。
全国现有8500万文盲半文盲，3／4以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。
农村教育经费投入严重不足，危房改造任务很重，公用经费短缺，2001年农村小学生生均预算内公用经费是城市平均预算内的29％。
6、农村社会保障体系尚未建立
目前，农村社会保障的层次低、范围小、覆盖面窄，只有10％的农民参加了养老保险，部分地区以合作医疗的方式向农民提供医疗保障，但这些保障仅仅达到社区化，远未达到社会化，因而保障功能差。
根据我国农村经济发展水平，现阶段的社会保障基本模式是以农民家庭自筹保障为主、国家保障和集体保障为辅。
当前国家社会保障制度改革的重点在城镇而不是农村。
例如，占总人口75％左右的农民的社会保障费支出仅占全国社会保障费总支出的11％，而占总人口25％的城镇居民却占全国社会保障费的87％。
7、县乡村债务沉重
截至2002年底，我国仅乡镇一级平均负债已经超过400万元，总额在2200亿元左右。
到2001年底，中西部10个省、市的49个县（市）累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的2．1倍。
权威数据表明，到1998年底，湖南省乡镇负债总额为85．4亿元，浙江省为36．4亿元，安徽省为59．23亿元，这还不包括乡镇政府下属的企事业单位和农村集体经济组织所欠下的债务。
8、城市化进程缓慢
目前我国的城镇化率仅为30．4％，而世界平均水平为45％，发达国家为75％。
相比之下，我国城镇化水平大为落后。
有关研究表明，在非农产业就业比重达到50％的水平上，我国的城市化水平应当为45％以上，而实际水平与同等工业化国家相差15个百分点。
可以看出，我国目前的城市化严重滞后于产业结构高度化的进程。
这将使得农民进一步依赖土地，降低农业劳动生产率。
9、干群关系紧张
一些地方基层干部为了政绩，搞形象工程，搞“数字出官，官出数字”，“三乱”屡禁不止，农民负担沉重，加上工作方法简单粗暴，造成农民与基层干部的矛盾日趋激化。
据统计，近年发生在农村的暴力事件和刑事案件中，相当一部分涉及干群关系问题。
2000年农民上访上告的总数第～次超过了城镇，这其中又多与征地纠纷有关。
10、二元结构依然牢固
虽然经过多年的改革，户籍制度仍然在多数地方实行，农民在进城就业、子女上学、医疗保险等方面还受到严格限制，近年来，城市因就业困难进一步加强了对民工流入的限制。
据统计，巨前造成农民与其他阶层的公民身份差异的各种限制性规定达47种，其中任何一种都可以成为阻碍农民平等展开竞争的门槛。
（二）理论学术界认识偏差
一些学者在研究三农问题时，不深入农村、不调查研究、不深入农民，从统计到估计，从文献到资料，主观想象，提出的观点和对策与现实脱节，出现一些认识偏差，现归纳如下：
l、认为增加农业投入就可以提高农民收入
持有这种观点的人是把当前复杂的农村体制矛盾问题仍然看作是农业生产问题。
在现行体制条件下，在昕有与农业相关的产业领域里，政府及其所属部门控制着赢利部分，亏损部分则由农民承担。
因此加大农业投入时政府所控制的涉农部门就会得到投资，而当这些投资要求农户进行配套时，就会转化为农民负担，
2、主张土地改革就是对土地进行私有化
一些人认为农村经济发展缺乏实行市场经济的前提条件，即土地私有，认为土地产权不清影响着转让、买卖，进而不能实现规模经营。
这种观点没有认识到我国的特殊国情。
目前土地在我国不仅是生产资料，更是农民进行社会保障的基础，承担着双重功能，目前世界上还没有一个国家把社会保障私有化的。
在农村社会保障体系没有完全建立起前是不能对土地进行私有化的。
当前最重要的是让农民对土地拥有物权，可以用土地进行抵押，进行投资，要把农民现在的使用权变成一种准商品。
3、认为解决三农问题关键是让政权退出农村
这是一种极为幼稚的想法。
在市场经济条件下，农民是弱势群体，需要得到保护；农村公共品需要政府来提供，农村贫困问题需要政府来解决；农业的发展同样需要政府的支持。
发达国家和发展中国家的经验表明，保护农民的生存权和发展权，向农村提供公共品，都是政府在农村的责压。
当然，我们需要精简基层机构，减少“吃饭财政”支出，减轻农民负担。
4、认为市场化是农村改革的出路
从理论上说，市场机制能对包括土地、劳动力和资金等在内的农业生产要素进行合理有效地配置，劳动和资本之间可以进行替代。
而我国农村的实际情况是还不具备实现市场效率原则的条件：
由于人多地少，人地关系紧张，在土地事实上成为农民最后的依靠和“保命田”时，是不会轻易将土地永久转让给他人的，同时土地的分散也决定着转让的困难；二元体制的存在和城市化进程的缓慢，使得农民很难进城就业，只能守在仅有的几分土地上；前面两方面决定了农业劳动生产率和价值剩余部很低，一般情况下只会是资金流出农业而非相反。
因此，农业生产要素是很难实现自由流动的，也就不能指望通过“看不见的手”实现最终合理配置。
5、思维方式单一，就农业论农业
一些学者在研究三农问题时，将农业、农村、农民三者分割丌来讨论，提出的对策单一化、表面化、针对性强。
事实上，目前我国三农问题已经不是简单的农业问题、农村问题和农民问题，三者之间相互影响，互为因果，错综复杂，必须跳出农业看农业，把城市和农村、政治和社会纳入整个国民经济一体化的进程，三农问题的解决主要在三农之外，要有全局观念和长期观念。
（三）政策执行偏差
1、城市化发展思路的偏差
目前我国城市化水平很低，这与我国城市化发展战略失误有一定关系。
从上世纪80年代以来，我固实行优先发展小城镇战略。
主张此战略的依据，主要考虑现有大城市容量有限，新建中等城市代价过高，而小城镇能“化整为零”。
10多年来的发展证明，小城镇战略没有达到预期目标，还带来了负面作用：
一是农业分散经营，商品化极低，乡镇企业发展速度放缓，吸纳的农村劳动力远低于预期；二是给基层财政背上了沉重的包袱。
在此期间，全国新设建制镇多达1万多个，投资4000多亿元，近两年，乡镇裁撤合并，大部分投资成了“沉没成本”；三是占用大量耕地，浪费宝贵的土地资源。
实际上，城市规模扩大，会产生“聚集效应”：
一方面，土地、基础设施的利用效率提高；另一方面，在城市里，产业问会形成产业链，促进农业、加工业、商业的发展。
边际报酬的提高又会吸引更多的农村劳动力流进城市，人口流动总是从边效益低的区域，流向边际效益高的区域，从而形成良性循环。
当然，城市觇摸过度膨胀，也会带来额外的代价，如交通拥挤、生态恶化等，但只要将城市人口规模控制在一定范围内就可以避免。
小城镇战略是一种错误的战略选择和过时观念，实际上这是一种“离土不离乡”传统观念的延续，实质上就是不让农民进大中城市，不许他们分享大中城市积累的文明成果。
纵观发达国家农业现代化，无不伴随着劳动力由农业向非农产业、由农村向城市的大量转移。
如美国，经济起飞时期农业人口下降了72％，日本二战后农业人口下降了65％。
2、农业结构调整需要重新认识，土地规模经营要适度
从短期来看，一个地区的农业结构调整可能增加农民收入，但放到全国范围内进行长期考察，结构调整并非治本之策。
因为存在“个人理性导致集体非理性”道理，经济学上叫“合成谬误”，实践也证明了这一点，正如老百姓所言“你调我调他也调，调来调去卖不掉”。
从长远来看，农民收入的提高主要还是依靠非农业收入，这就需要从农业之外考虑。
当然，在积极发展非农产业同时，农业还是应该根据市场情况进行调整的，对某个地区而言需要考虑的是谁柬调、怎么调以及能否调等问题。
与农业结陶调整相联系的是农业规模经营。
提倡农业规模经营出发点是好的，是想提高农业劳动生产率和土地生产率，进而增加农民收入，但必须与农村剩余劳动力的转移结合起来，否则不能成功。
而我国的失误就在这里。
在现实中，发生土地流转的并不多。
同时，土地觇模经营必须是适度的，这是因为农业生产有自身特点，主要表现在农业报酬递减规律和家庭分散经营特性，有些地方大搞农业园区建设的做法是不科学的。
3、税费改革亟待完善
税费改革的推行是基于减轻农民负担的考虑，被称为中国农村的第三次革命，其内容主要有两点：
一是砍掉政策和法律部不允许征收的部分；二是把政策允许征收的部分转为有法律依据的税收，即“费改税”。
改革成功后，可以使农民减少300亿到400亿元的负担。
从试点结果来看，税费改革在取得一定成绩的同时，也带来了一些问题。
一是农村义务教育经费严重短缺，即使中央财政补贴，也只是杯水车薪；二是县乡（村）债务沉重，很可能使基层组织运作停滞；三是“一事一议”开展难，“一事一议”在实际执行中往往变成了“一事不议”或“议而不决”；四是对农业确定的税负水平为8．4％，明显偏高，而目前我国个体工商户年应税所得不超过5000元的适用税率只为5％。
新农村税制设计存在的缺陷在于：
没有充分考虑农民负担的累退性越来越强是构成农民负担问题主要原因的事实，却主要把减轻农民负担看成是一个降低平均税负水平的问题；没有充分考虑基层财政的可持续性，上级政府、尤其是中央政府没有在转移支付方面进行制度性和常规化安排；没有充分考虑建立健全地方公共财政体系，并为农村公共产品供给建立充足、高效的融资渠道。
4、农村人力资本投资不足
虽然我国很早就提出了“再苦也不能苦孩子，再穷也不能穷教育”的口号，但由于多种原因，我国农村教育投资状况却不尽人意。
掘育关调查分析，全国义务教育投入中，乡镇负担78％左右，县财政负担约9％，省地负担约11％，而中央财政只负担2％左右。
在基础教育中，农村小学和初中的平均经费部大大低于全国平均水平。
2002年，农村小学生均预算内公用经费为城市平均水平的38％，农村初中生均预算内公用经费为城市平均水平的40％。
另外，农村义务教育经费总体短缺，公用经费更是极缺。
据调查，我国约有一半的县生均小学公用经费支出不足lO元，18％的县不足30元。
在医疗卫生公共事业方面，在过去的十多年里，我国医疗卫生事业费占中央财政支出的份额从未达到百分之一。
掘世界银行调查，中国20％的城镇人口享受政府卫生支出的三分之二多，农村大部分人口只享受了不到三分之一。
城乡之间和大城市与贫困地区之间的人均卫生总费用差距在3．4倍甚至6-7倍之间。
1999年，城镇和农村居民家庭平均每人每年用于医疗保腱的支出分别为245．59元和70．07元。
另外，我国还对农村医疗卫生制度进行了剧烈的市场化改革。
1998年农村大约有36％的患病者由于经济困难而没有就渗，有61％的住院病人因经济困难而提前出院。
二、科学发展观在三农问题中的解读
当前，我国三农问题非常突出，已经影响社会的稳定和经济的持续发展。
我们必须运用科学的发展现末认识、分折三农问题，以此作为制定政策的理论依掘。
（一）科学发展观的基本内涵
在实行传统的生产方式长期过程中，人们逐渐形成了传统的发展观。
传统发展观注重追求经济的增长速度，物质财富的绝对增加，“以GDP增长为中心”，而忽视其他方面的发展和改善。
在这种发展观指导下，其结果是社会贫富差距拉大，两极分化严重；经济结构不协调；教育医疗等公共事业发展滞后；环境破坏严重。
其实质是进行简单再生产，实行粗放型经营，只追求经济增长的数量，而忽视质量。
它是一个不可持续的发展观。
我们在长期的实践教训中，经过理性思考，在认识上逐渐由传统发展观转变为科学发展观。
简单来说，科学发展观的基本内涵包含五个方面：
坚持以人为本，是科学发展观的核心内容：
促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。
（二）中国国情与三农问题
中国的基本国情是一切经济社会活动的基础，也是一切问题产生的根源。
因此，对三农问题的认识首先必须要清楚我国的国情。
中国国情的基本特征可以概括为以下几点：
（1）人口众多，共十三亿，其中有九亿农村人口，劳动力资源丰富，但文化、技术素质低，这决定了在相当长历史时期，三农问题将始终是中国经济、社会的发展的根本问题。
（2）主要资源总量居世界前列，但人均占有量低于世界平均水平，特别是水、土地资源明显稀缺。
（3）自然环境复杂多样，环境基础脆弱，易于失衡恶化，自然灾害频繁，旱涝时有发生。
（4）传统农业仍占主导地位。
在农村，基本上还是用手7-32具劳作，农业劳动生产率低下，面广量大的小农经济的格局尚未根本改观。
（5）呈典型的二元结幸勾。
现代化工业与大量落后的工业并存；经济比较发达地区与广大不发达地区和贫困地区并存；具有工业化、现代化因素的城市与幅原辽阔的以传统方式生产和生活的农村并存。
（6）支持现代经济发展的基础设施不足，能源紧张，资金短缺，科学技术落后，教育远不适应经济发展的需要。
综上所述，
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