论民办学校财务管理政策的完善.docx
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论民办学校财务管理政策的完善
论民办学校财务管理政策的完善
【摘要】：
民办学校的财务管理中存在的问题严重影响民办教育的健康持续发展,虽然国家和地方制定了一些相关政策,但民办学校财务管理具体操作规范还不完善,财务管理政策执行与监督还难以落实。
必须从民办教育兴衰存亡高度认识完善民办学校财务管理政策的重要性,清理不适应的和有歧视性的管理规定,实事求是地对民办学校财务资产进行全面审计,出台民办学校财务与资产管理可操作性规定,加强对民办学校执行财务管理政策的监督,解决好民办学校长期遗留下来的财务与资产管理问题,并通过政府增加对民办学校的直接财政资助,拓宽民办学校办学资金来源,多渠道防范民办学校的财务风险。
关键词：
民办高校财务管理
改革开放以来，全国实施科教兴国战略，大力推进教育改革，加大教育投入，推动各级各类教育实现了跨越式发展。
民办高等教育在这个大的背景下也应运而生。
作为国家教育投入的一种补充型式，也是国家多元化办学方针的政策体现。
民办高校与公办高校相比最根本的区别是投资主体不同。
公办高校的投资主体是国家；民办高校的投资主体是多元化的，可以是企业法人、自然人或社会团体等单方或多方投资。
国家支持民办高等教育的发展，给予民办高校充分发展的自主权。
独立设置的民办高校是指：
除国家机关和国有企事业单位组织以外的各种社会组织及公民个人，利用非国家财政性经费，依据《民办高等学校设置暂行规定》，报经省级人民政府批准设立、具有独立法人资格、独立自主运行，实施高等学历教育的教育机构。
根据这个定性，民办高校首先是基本上没有国家财政性经费，主要靠各种社会组织及公民个人投资建校，靠学费收入支持运转；其次是民办高校具有独立法人资格，在教育行政部门的指导下独立自主运行。
本文试图从财务角度，探讨民办高校如何加强财务管理，提高资金运行效益，实现科学发展、稳定发展。
一民办非企业学校财务管理所面临的具体问题
在学校财务管理中，存在着一些问题，这里将一一列举。
（一）资金的使用缺乏计划性
一些学校对于各项事业经费，在使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，对全年业务开支项目不做计划安排，存在着很大的盲目性，因而不能将有限的资金用在刀刃上；或有一个全年的支出预算，但预算的编制内容不够具体，在预算的实际执行上缺乏可操作性，使得预算只是一种摆设；学校的整体预算与各系部门预算之间不够统一，同样造成预算难以执行。
因此，在资金使用过程中无控制，不管事业发展是否需要，只要领导批字就能全部报销。
领导者对一年工作计划完成多少，用了多少资金，所剩资金还能办多少事，心中都无数，因而导致资金实用超支，容易办了一些次要的事，而是一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成，影响了事业的发展。
这个对民办非企业学校是一个恶性发展，针对这个问题，学校可以尝试改革财务管理的体制，建立健全经济责任体系。
针对大部分学校目前现状以及今后的发展趋势，建立先进、科学、合理的财务管理体制尤为重要。
学校财务处为全校财务管理的职能部门，在学校最高或主管行政负责人的领导下开展工作，其主要职能为全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算；任何部门的财务活动都不能有利于学校财务处的管理监督，财务部门应当参与有关经济决策的研究，并充分发表自己的意见。
财务部门正确的意见和建议，有关部门应当予以采纳。
健全完善的校内各级经济责任制度是维护预算的严肃性、有效性，规范财务支出行为，调动师生员工参与理财的积极性，提高经费使用效率、效益的重要保证。
校内经济责任制必须坚持以责为依据，要建立以经济责任制为核心的岗位责任制，使责、权、利紧密结合。
（二）财产管理不严
固定资产、材料、低值易耗品等财产物资，是完成事业任务的物质条件，但是由于事业单位无成本考核，不讲究资金的使用效益，也就是不重视财产物资的核算和管理。
教学实验材料等低耗品采购分散，库存管理无科学性等。
在财产管理方面，学校的固定资产帐与各部门及学校产业管理部门无法进行记账、账实核对，各系部门自行购置的资产如：
图书资料、音响资料等，没有一套完整的管理制度及账目登记，存在校产流失现象。
各部门只根据自己本部门的工作需要申请购置有关办公设备、仪器设备等固定资产，学校的小产管理部门没有事前统筹兼顾、统一调配，只是事后登记，难免出现盲目购买固定资产，造成重复购置，因而出现使用效率低的现象，且有的部门之间存在相互攀比的情况，竞相购买现代化办公设备，这样一来就会造成办公成本高、设备利用率低等问题。
但如果能够在学校中建立一个健全的物资管理制度，那将能够很大的缓解财产管理不够严谨的这个问题。
为了正确反映事业单位财产的情况同时建立、健全物资收发、保管制度、严格执行、合理发放。
本着谁使用谁管理的原则，责任落实到各个责任部门和个人，各责任部门设帐记录使用情况，检查纠正使用管理中的问题。
对固定资产实行双重管理，即单位会计按现行制度进行总括记账管理，使用固定资产的责任部门实行责任管理，责任部门设置台帐，记载使用、维修、保养情况，并确定责任期固定资产完好率、利用率的考核指标。
加强对固定资产的管理，最好是推行固定资产岗位责任制，即对固定资产的购买、使用、调拨、报废各个环节进行管理控制。
学校的领导或者财务部门人员要足够重视管理机构的设置和人员培训，积极支持指导其工作。
要统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，防治各部门从平均主义出发，搞“小而全”盲目购置固定资产，充分利用现有设备，提高现有设备的利用率，财务部门要定期核对账目，做到帐实相符。
（三）投资和筹资缺乏理性
在筹资和投资过程中，学校往往由于缺乏时间价值意识、资金成本意识、风险意识和社会效益意识，导致严重影响学校财务安全或投资失败，进而影响学校的可持续发展。
而关于解决之道，提出以下建议：
适度贷款，防范风险，学校长期以来一直被认为是没有风险或低风险的。
然而，当前学校所处的环境已经发生了很大的变化，为了适应中国民办非企业教育事业的快速发展，学校的建设性融资已达相当规模，这一变化增加了学校的财务风险。
学校应根据事业发展需要和学校的财力可能，实事求是、科学合理地评估、调整学校发展战略，适度贷款，避免盲目投资和重复建设，防治不切合实际地追求，大而全、高标准，给学校财务运行造成隐患，给后来者带来巨大的债务负担。
学校应通过规范财务核算、做好资金流量预测与收付安排、取得银行授信额度等方式来化解债务风险。
（四）财务分析工作薄弱
财务分析是运用事业计划、会计报表及其有关资料对学校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以求得对学校经济活动和事业发展状况的规律性认识。
目前大部分学校只重视预算管理和会计核算，而忽视经济活动分析的重要性，财务分析工作基本处于未开展状况，致使目前学校教育资金管理松散，使用效率不高。
选择适合的财务分析方法才能正确评价学校的财务状况，财务人员应尽可能手机有关详细资料，在多种分析方法的前提下，确定适当的分析方法。
目前针对学校财务分析方法主要有比较分析法、因素分析法、分析法等。
这些方法各有所长，财务分析人员必须根据分析要求选择不同的分析方法，再运用财务管理手段进行控制和调整，提高资金的利用率，使有限的资金投入获取最佳的效益。
下面将着重介绍比较分析法和因素分析法；比较分析法：
是将两个或多个相关科比数据进行对比，从客观联系中认识财务工作的状况，以揭示学校各项业务的完成情况，从中找出存在的问题和改进的措施，为下一期的计划提供客观依据。
也可以用当前本校的财务制表与其他学校统一指标进行横向对比，来分析学校在学校系统中的地位，找出自己的成绩和差距。
在进行对比时可以用绝对数进行对比，也可以用相对数进行对比。
因素分析法：
是就爱那个有关的财务指标与影响财务状况的各种因素有序地组合在一起，综合分析学校财务状况和财务成果的分析方法。
财务分析一定要深刻领会财务数据背后的业务背景，切实揭示业务过程中存在的问题。
财务人员在做财务分析时，不是财务数据上的简单拼凑和加工，每一个财务数据背后都预示着非常生动的金额增减、费用发生、负债偿还等。
财务人员通过对业务大家了解和明察，并具体对财务数据敏感性的职业判断，同时不应参考财务管理、金额、法律、市场信息及有关资料，使财务分析资料更加真实、完整。
来剖析学校当前财务状况和财务成果产生的原因，为领导者做出决策和控制提供有力依据。
除上述两种方法外，还应根据实际情况，适当选用动态分析法、综合分析法、
专题分析法等，把集中财务处分析方法互相结合在一起综合运用，将财务活动的各项指标与其相关的因素相互联系进行综合分析与研究，克服片面性，形成对财务活动与财务状况全面的认识和了解，这样更有利于清晰反映数据的变化情况；在财务活动分析中，还要注重全面分析与重点分析的结合，在对学校全部经济活动进行整体分析研究时，还要对那些影响学校财务活动的主要方面，进行重点分析，有的放矢，从而抓住主要矛盾和关键问题，以便制定有效措施。
（五）银行贷款过多，财务风险加大
近年来，在财政经费投入不足的情况下，许多学校通过争取银行贷款，弥补了办学经费，改善了办学条件，使学校面貌发生了巨大的年变化，推动了中国民办非企业教育事业的快速发展。
但同时，部分学校在贷款前论证不充分，对贷款的风险认识不足，贷款规模大大超出了学校的承受能力，导致资金运行成本加大，资产负债率过高，财务风险加大。
为此，针对学校贷款过多，财务风险加大的问题，提出以下几点建议：
1.创造良好的外部市场环境，多策并举破解学校贷款风险
教育主管部门应逐步完善高等教育发展规划，加强对高等教育资源的优化整合。
对各类学校的地理布局、发展规模等进行系统规划，用地规划要有科学的分析测算结果，实行严格的审批制度。
同时，强化学校与学校之间的合作，如在大学城可成立校际合作委员会，实现资源共享。
建立、完善贷款风险预警机制。
教育和财政部门要加大抽查力度，定期审查确定学校贷款最高警戒线，并予以通报。
对贷款余额超过警戒线的学校，要制定具体还款方案并停止贷款。
并进一步创新、完善学校贷款控制和风险评价指标体系，使其更具有可操作性。
控制贷款规模，优化贷款结构。
教育主管部门应进一步强化学校贷款法人还贷责任，将贷款管理作为学校领导干部经济责任审计的重要内容。
银行在放贷时应充分评估各学校学生生源、财务收支、声誉、偿债能力等方面的实际情况，确定贷款发放的方式与规模，防止过度发放贷款，以规避学校财务支付困难、影响贷款资金正常回收的风险。
进一步拓宽高等教育融资渠道，充分利用社会资金改善办学条件，走多元化办学之路。
国家可以采用政府贴息的方式，缓解各学校由于贷款付出的高额利息而难以承受之重；政府又不必因为一下拿出太多的教育投入而感到负担过重。
完善商业银行发放学校贷款存在的法律、法规和政策性缺陷，不断进行制度创新，以确保银行资金安全高效运行。
目前，商业银行在发放学校贷款中存在一定的法律、法规和政策性限制因素。
国家有关部门应尽快制定对非教育设施和老校区资产用于抵押贷款的指导意见，以进一步拓宽和规范银行与学校之间的合作。
2.加强学校贷款内部控制建设，树立大学经营的理念
建立贷款经济责任制与项目管理责任制。
要坚持“谁贷款，谁负责”的原则，学校法人必须对贷款偿还负法律责任。
要按照“统一领导，分级管理”的原则。
按管理层次逐级建立贷款资金项目管理责任制，责任到人，各负其责，法人负责贷款资金使用的安全、合理、有效，财务部门负责资金的具体使用和管理，审计部门负责资金使用效益的检查和评价。
健全和完善贷款内部控制流程。
举借长期债务要有举债使用计划、归还计划，对大额贷款实行备案制度：
学校最高决策机构要制定举债政策及内部审批程序，审慎地做出举债决策，并与债权方签订协议或合同，明确双方的责任与权力；举债投资要进行可行性研究，明确款项的数额、用途，测算预期收益，决策后授权财务部门执行；财务部门要向金融机构提交贷款申请，说明贷款原因、用途、金额、使用时间和计划、归还期限和计划，并办理贷款审批手续；签订贷款合同并将贷款存入银行，在贷款限额内按计划实际需要和规定用途使用贷款，贷款到期按规定还本付息或办理延期贷款手续；贷款的取得、使用和归还要及时、完整地根据有关凭证入账，业务处理和会计记录等职责严格分工，利息支付手续完备。
学校内审部门要积极开展内部控制审计与管理审计，建立资金使用效益评价体系，尤其对长期负债资金的使用和归还情况重点进行检查。
加强与社会各界的合作，筹资渠道多元化。
积极承担国家、企业、集团、社会团体等的各种研究课题，获得横向或纵向的科研经费；争取社会捐赠；鼓励发展校办产业，利用自身的人才、科技优势加快科技成果转化，以全资、控股、参股等多种形式灵活配置学校资源，为学校开辟新的财源。
提倡勤俭理财，建设节约型大学。
由于国家对学校的投入增长有限，而资金的需求又不断增长，这种矛盾在未来一定时期内将存在，但同时学校也存在一个不容忽视的现象，即惊人的浪费现象，校园建设过分追求大规模、高标准、高档次，盲目投入，不讲求资金使用效益，教学办公设备重复购置，吃、请招待费用激增。
因此学校在广开财源的同时，要树立大学经营理念，树立勤俭办学的理念，合理安排预算、严格管理，是学校的现有资源合理配置、物尽其用。
（六）学校财务审批权过度集中
“一支笔”制度是行政事业单位普遍实行的一种财务支出控制制度。
在执行过程中，往往忽略对票据本身合法性、真实性、有效性以及完整性的审查，只注重支出数额的合理与否进行审批，使得经办人获得具有“一支笔”签字的经济事项或许含有大量不合法的无效票据，而财会人员面对行政命令不得已而从之，结果给会计核算工作造成被动局面。
虽然多年来实践证明大多数“一支笔”能够严格执行财经法规，认真履行手中职权，用好手中笔。
但是确有极少数“一支笔”在利益面前禁不住诱惑，制国家法制于不顾，使“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”成为空谈。
“一支笔”的学校财务审批制度对学校有效的财务管理造成极大的危害。
首先，必须从实际出发不断完善“一支笔”制度，对审批程序造成无效票据入账而影响核算基础规范工作应采取：
先由经办人签字，然后由会计部门审核（票据合法性、有效性等），并对原始票据签字，然后再由“一支笔”对会计事项支出与否、支出范围与已审批。
其次，作为学校方面“一支笔”的首长必须不断加强财经、法规学习，做到知法、懂法、守法，时刻擦亮会计监督的镜子，自觉地用国家法律约束自己行为，用财经制度规范动笔力度；同时单位要强化纪检、内部审计部门以及群众的监督力度，切实旅行新《会计法》关于单位领导人对单位的跨及工作和会计资料的真实性、完整性负责的规定。
（七）科研经费管理不够规范
学校科研经费的来源渠道广、课题名目繁多，特别是随着横向科研收入的大幅增加，学校科研经费的管理出现了各种各样的问题，很多教师错误地认为，科研经费是自己争取来的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守学校的财务制度与规定；学校也因为鼓励教师多争取科研经费，忽视了科研经费的管理，致使科研资金和资产流失严重，有的科研人员想方设法将科研经费转为私人财产，将个人及家庭生活开支列为科研费用，或以和实际不符的票据报销套取现金；有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，逃避上交管理费，避开学校对资金的管理，却利用学校的实验室、实验设备、实验试剂等进行实验，学校的不到相应的补偿，科研经费的使用没有发挥应有的作用。
科研经费管理是否科学，科研经费使用是否合理，直接影响着科研质量和科研水平，影响着科研人员的积极性，加和完善学校科研经费管理，既是当务之急，也是长远之计，为此建议：
1.进一步完善科研经费管理办法
明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、标准和经费审批权限；明确项目结题时间和结余经费分配比例和奖励办法，通过科研经费管理办法的健全和完善，使科研、财务及科研人员做到有章可循、有法可依。
2.加强科研项目结题结账管理
对项目结余经费制定出合理的管理办法，明确项目结账时间和结余经费的通途，避免应未结科研项目越来越多，长期挂账现象。
3.切实加强对科研经费的管理
为了确保科研资金安全并合理使用，学校应组织监察、审计、财务、科研等部门定期或不定期地对学校科研经费的管理规定及经费收支情况进行监督检查，防止科研经费使用违反管理规定，或以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费等违纪问题的发生。
二、加强民办学校财务管理的对策
（一）建立和完善民办学校的财务管理体制
1、国家对民办学校的财务管理。
由于民办学校是“自筹资金、自收自支”的单位，它同国家的财务关系不象公办学校同国家的财务关系那么密切，因此国家主要是运用法律、法规和行政规章来对民办学校的财务行为进行管理和监督，如《会计法》、《民办教育促进法》等法律法规，以及各级教育行政主管部门制定的财务管理规章制度，各级价格管理部门制定的收费政策等。
在具体的管理过程中，笔者认为应建立以下两种制度：
（1）建立办学保证金制度。
各教育行政主管部门根据各民办学校的规模，收取一定的办学保证金，专户存储，存款利息归民办学校所有，若有违法乱纪行为，则扣除一部份办学保证金，若破产倒闭，则用于解决学生安置问题。
建立办学保证金的目的主要是促使民办学校依法办学，保证民办学校的学生按时完成学业。
（2）建立审计制度。
各级教育行政主管部门在对民办学校每年的办学许可证进行年检时，要求各民办学校必须提供会计师事务所出具的审计报告。
对那些经审计发现财务管理混乱，严重亏损而资不抵债的，抽逃办学资金或挪用办学经费的，乱收费、牟取暴利的民办学校，取消其办学资格，追究相关责任人的法律责任。
2、民办学校内部的财务管理体制
（1）建立内部制约机制。
根据《民办教育促进法》的有关规定，民办学校应设学校董事会、理事会或其他形式的决策机构；其成员由举办者或其代表、校长、教职工代表等人员组成，董事长受董事会制约；实行所有权与经营管理权分离，校长由董事会聘任，负责学校的教育教学和行政管理工作，校长对董事会负责，受董事会制约。
这种组织管理体制可防止家族式管理带来的弊端。
（2）建立规范的财务管理机构。
各民办学校高度重视财务管理工作，按照《会计法》、《民办教育促进法》等法律法规的规定，建立专门的财务机构，配备专业的财会人员，所有财会人员应持证上岗，以保证财务管理工作的正常运行，提高民办学校的财务管理水平。
（3）建立各项财务管理制度。
没有规矩，不成方圆。
各民办学校要制定各项财务管理规章制度，做到有章可循，奖惩有依有据。
（二）加强民办学校日常的财务管理
1、加强民办学校的会计核算工作。
会计核算是财务管理的基础，财务管理所需的绝大部份资料来源于日常的会计核算数据。
根据当今信息化时代的需要，民办学校应积极推行会计电算化，一方面提高会计核算的效率，以便及时准确地提供财务管理所需的资料；另一方面由于日常的会计核算工作主要由计算机来完成，这样财务人员就可以抽出更多的时间来加强财务管理工作。
2、加强财务计划管理。
财务计划是未来计划期内所要达到的目标，是财务管理总体目标的具体量化指标，如生源计划、学杂费收入计划、费用开支计划、基建计划、结余资金计划，等等。
财务计划是民办学校财务管理的首要环节，即：
事前财务管理；民办学校的财务人员应会同学校领导及相关人员，于每年初根据历史资料，结合以后的发展趋势，运用科学的财务预测方法和财务决策方法，制定出整个学校的财务计划，作为奋斗目标，并细化逐级分解下达到各处（科）室、各系，以及各责任人，做到每部门、每个人都有一个目标，以充分调动各部门、各责任人的积极性，确保总体目标的顺利实现。
3、加强财务控制。
财务控制就是在财务管理过程中运用有关信息和一定的控制手段，对民办学校的财务活动进行有效的监督检查和调节，使之按照既定的财务目标运行，最终完成或超额完成财务计划的过程，即：
事中财务管理；是财务管理的主要环节，财务人员日常大量的工作就是进行财务控制。
财务控制主要有以下两方面：
一方面是监督检查学校财务管理制度的执行情况，通过日常的监督检查，发现管理中存在的漏洞，以及教职工的营私舞弊行为，及时提请学校领导处理。
另一个方面就是控制财务计划的实施情况，财务人员根据学校下达给各部门、各责任人的财务计划，运用管理会计中责任会计的方法，即：
划分责任单位，明确责任目标，进行责任核算，实施责任奖惩，将学校的各处（科）室或各责任人划分为责任单位，分别建账核算，定期编制财务计划完成情况表，反映各责任部门、责任人的工作业绩，供学校领导实施考核，奖惩，全年通算，逗硬兑现。
在财务控制过程中如发现实际偏离计划过大等特殊情况，还应及时查明原因，提请学校领导及时采取补救等措施加以调整，确保财务目标的顺利完成。
4、加强财务分析。
财务分析就是财会人员运用专门的财务分析方法（定性的或定量的分析方法），定期或不定期地对学校的财务状况进行分析研究，找出存在的问题，提出解决方案，为学校领导提供决策依据，为下一步的财务管理工作打下基础。
如：
分析学生人均教育成本，可通过与本校历年的人均教育成本、与其他学校的人均教育成本比较，以及人均教育成本的结构变化，国家的相关政策等等因素来进行分析，从中找出是否节约或浪费，以及节约或浪费的程度等，为以后的财务管理提供依据。
财务分析虽然为事后财务管理，但它具有承前启后的作用，因此不可忽视，必须加强。
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