省中小企业公共服务平台实施方案.docx
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省中小企业公共服务平台实施方案
省中小企业公共服务平台实施方案
省中小企业公共服务平台实施方案
1.项目概况
1.1.平台网络愿景
平台网络以省级服务平台为中枢，统筹全省优势服务资源，合理布局综合服务窗口和重点产业服务窗口，建成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接快捷的省级中小企业信息化服务体系，为全省中小企业提供找得着、用得起、有保证的服务。
平台网络利用三年左右的时间，依托云计算服务中心，通过构建起稳固可持续发展的应用支撑（PaaS）平台，持续吸引中小企业优质服务资源对接进省平台体系，持续为全省中小企业提供政务、商务、中介以及企业信息化SaaS服务等优质服务。
同时，平台网络预留与国家中小企业公共服务平台的接口，实现与国家平台的信息资源高度共享。
1.2.项目建设思路
1、统筹规划，分步建设
立足全省中小企业发展规划，统筹规划服务平台网络，做好顶层设计，结合产业发展规划的实施，分步建设窗口平台，按照成熟一批、联通一批的原则，逐步扩大窗口平台的联通范围，最终形成覆盖全省的公共服务平台网络。
2、资源共享、协同服务
公共服务平台网络由省平台和若干个窗口平台共同构成，建设目标是形成互联互通的服务平台网络，实现全省范围内的资源共享、功能互补、服务协同，扩大资源的服务范围和服务能力。
3、因地制宜，突出重点
窗口平台要按照产业发展规划统一规划、合理布局，同时也要根据当地产业的优势和服务需求的差异化，因地制宜，突出地方特色和优势，建设规范统一、特色鲜明的窗口平台。
4、基于云计算，创新服务模式
以云计算为平台网络建设、资源整合和动态扩展的支撑环境，使众多中小企业按需从服务平台网络中获取服务，实现服务模式的创新。
5、政府引导、市场化运作
加强政府规划和政策引导，对窗口平台建设给予扶持，引导服务资源与中小企业实现服务对接。
同时，要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，实现公益性服务与市场化服务相互促进、融合发展。
1.3.具体建设目标
按照XX省中小企业发展和服务体系建设规划，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府扶持中介、中介服务企业的理念，以市场化、专业化和社会化服务为方向，以服务中小企业为宗旨，发挥政策引导与市场机制的双重作用，围绕XX省中小企业重点服务需求及特点，统筹全省服务资源，完善服务机制，创新服务手段，增强服务功能，扩大服务范围，提升服务水平，利用三年的时间，建成以省服务平台为枢纽，36个窗口服务平台为节点的资源共享、服务协同、功能完善、覆盖全省的可持续发展的中小企业公共服务平台网络。
项目总体目标如下：
1、建立全省统一的数据资源中心，实现数据资源的整合、交换、共享。
2、建设应用、服务资源可持续扩展的云服务支撑体系，为服务平台网络提供互联互通、资源共享的信息渠道和基础环境支撑，实现省平台、各“窗口”平台之间信息互联互通、资源灵活配置、服务协同。
3、建立政务、商务、中介服务、企业管理四大应用平台。
全面满足中小企业的服务需求，为中小企业提供一站式综合服务。
4、依托我省特色产业集群，在食品、建材、纺织、机械、化工、轻工、电子等主导行业领域，利用3年时间完成20个产业集群窗口服务平台建设，发挥我省产业集群的集聚能力，推动我省区域经济快速发展。
合理布局我省中小企业的综合窗口服务能力，建设完成16个地方窗口综合服务平台，提升对中小企业的直接服务，带动中小企业持续健康快速发展。
初步形成布局合理、覆盖全省的服务平台网络。
5、建立健全呼叫服务中心，多媒体培训体验中心，使我省中小企业公共服务达成线上、线下有机结合，全方位提高中小企业的共同体验。
6、制定完善的运营管理标准和服务规范，形成完善的政府引导、市场化运作的可持续发展的运营服务管理体系。
服务平台与窗口服务平台之间的信息交互和联通，同时，通过ESB中的调度服务，实现媒体文件的迁移、传输。
另外，为实现各系统与省服务平台之间的交互标准，必须制定具体的元数据交换和服务定义的封装协议，指定元数据的封装格式、元数据的语义内涵和指令控制等信息，对在该架构中传递的数据格式进行规范，确保实现无约定互联互通。
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文档中没有指定样式的文字。
1基于SOA架构的服务总线互联
平台网络构建起企业服务总线包括企业应用集成和业务服务等。
企业应用集成采用以消息代理+适配器的方式实现非SOA的应用系统的集成，以消息驱动为核心，通过应用适配器实现应用系统之间的松耦合集成。
针对应用服务集成，主要通过数据抽取或数据变化的消息，来驱动应用系统之间或应用系统与综合数据库之间数据交换，实现数据集中或数据同步，最终在数据资源层面达成应用系统的整合。
业务服务集成主要通过业务整合平台发布为业务逻辑服务和业务数据服务。
对内提供应用系统整合的应用接口访问服务，对外提供数据交换和业务访问服务，从而达成平台网络的互联互通。
1.3.1.资源共享机制
XX省中小企业公共服务平台网络通过统建数据交换平台，整合全省优势的中小企业服务资源，形成全省统一的数据资源中心，来实现全省中小企业信息资源的高度共享。
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文档中没有指定样式的文字。
2基于数据交换平台实现资源共享
采用服务总线+构件的技术，构建数据交换平台；同时，通过中心数据库的数据对象服务，实现其他应用共享省平台和窗口平台提供的基础数据；外部应用系统通过数据连接接口，访问中心数据库；在数据连接接口的基础上，建立综合应用的服务端构件；在服务端构件的基础上提炼出能完成独立业务的粗粒度应用接口服务；将其发布为Web服务，供界面构件调用；也可以将应用接口服务发布到数据交换平台，供其它外部应用系统使用。
1.3.2.云服务管理
平台网络建设采用云计算技术。
云计算管理主要实现云服务接入、云服务计费以及相关管理。
1、云服务接入
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文档中没有指定样式的文字。
3云服务接入步骤
云服务接入步骤：
1）云管理平台将物理资源虚拟化为相应的资源池。
2）云用户通过运营商提供的自助Portal进行资源申请。
3）云管理平台对申请用户进行身份验证，包括注册和业务使用时的鉴权。
4）在通过身份验证后，云用户可以通过业务接口实现对虚拟资源的控制。
5）云管理平台根据用户的实际虚拟资源使用情况生成使用信息，可供后续资源使用审计。
2、云服务计费
云服务计费业务模块可自动化账单、发票、付款和收款处理操作。
提供强大的计费引擎来计算不同客户的费用；支持不同的客户账单格式要求；提供面向收益分析报告。
3、相关管理
云计算相关管理主要包括资源调度管理、云运维管理以及云运营管理等。
资源管理及调度主要是对各种云物理资源进行管理，同时完成各种业务的计费功能。
云运维管理针对网络管理的特点，定制了多种接入终端的接入程序，方便网络状态分析与网络故障定位；实时监控设备运行状态，及时上报告警；同时，实时监控资源使用情况，及时掌握IT资源的动态使用情况。
云运营管理由运营人员直接通过WEB的方式来进行业务发放，此部分包括由操作维护模块、网格管理模块和计费网关模块构成。
1.3.3.服务协同技术实现
平台网络实现服务协同主要体现在以下方面：
省服务平台与窗口服务平台的协同。
中小企业所需的共性服务可以从省服务平台采用云服务模式进行获取，如法律服务、咨询服务等。
窗口服务平台提供对中小企业的直接服务或特色服务，两者相互补充，相互协作，采用线上、线下相结合的方式，达成对中小企业全面的服务。
平台网络内部、外部信息系统的协同。
基于数据交换服务平台，将平台网络内部、外部的信息系统进行数据整合；采用单点登录技术实现应用整合；从而实现为中小企业管理和服务的业务协同运作和全面整合，全面提升中小企业的公共服务水平和能力。
1.4.项目实施规划
XX省中小企业公共服务平台网络工程计划利用三年左右的时间建设完成，计划实施周期为2011年－2013年。
为最大限度的降低项目实施风险，建议该项目分阶段建设，逐步实施，该项目计划分为三阶段建设。
省平台建设期2年，窗口平台建设期1年。
第一阶段实现省平台和9个市级综合窗口、5个产业集群窗口平台之间的互联互通、工作协同。
1.4.1.第一阶段（2011年度）
第一阶段建设内容如下：
1、数据资源中心
初步完成数据资源标准、数据资源库、数据交换平台、数据存储管理平台的建设，整合省平台和首期窗口平台服务资源。
2、呼叫中心
初步完成呼叫中心系统建设、初步建立呼叫服务知识库，首期完成20坐席。
3、多媒体培训体验中心
完成场地改造、大屏幕、音响、会议室装修等。
建成智能中央控制系统、开始建设视频会议系统。
4、业务应用平台
开始平台门户升级改造、中小企业经济运行监测平台、专项资金申报管理系统、金融服务平台、管理咨询服务平台、人才服务平台、技术创新平台。
5、应用支撑平台
构建起为应用层提供云应用服务、数据集成服务、工作流服务、报表服务、统一认证授权服务、门户服务、内容服务、网页防篡改以及数据库安全审计等应用支撑和应用开发所需环境和服务，从而形成可持续业务扩展的IT技术支撑体系，为中小企业公共服务平台网络提供稳键、灵活的应用支撑。
6、基础云平台
构建起本阶段需要的基础云平台，实现资源（服务器、存储、网络、安全）等的虚拟化管理。
7、运营管理平台
初步建成运营管理平台，包括云平台服务（IaaS、PaaS、SaaS）管理、运维管理、业务管理、服务资源管理等。
8、窗口平台
1.4.2.第一阶段（2012年度）
第二阶段建设内容如下：
1、数据资源中心
进一步完善数据资源中心。
整合二期窗口资源。
2、呼叫中心
进一步完善呼叫服务知识库，与工商、质监、税务部门信息共享。
新增20坐席。
3、多媒体培训体验中心
进一步丰富服务项目，继续建设和完善视频会议系统，主要分会场的建设。
4、业务应用平台
完成平台门户升级改造、继续扩大中小企业经济运行监测平台、金融服务平台使用范围、提升综合电子商务平台、主要对接产业集群平台。
5、运营管理平台
继续完善运营管理平台，包括云平台服务（IaaS、PaaS、SaaS）、运维管理、业务管理、服务资源管理等。
重点发展SaaS应用超市。
6、窗口平台
1.4.3.第三阶段（2013年度）
第三阶段建设内容如下：
1、数据资源中心
全面完成数据资源中心。
整合三期窗口资源。
实现资源共享，服务协同。
2、呼叫中心
完善呼叫服务知识库、服务手段、服务体系，新增16坐席。
3、多媒体培训体验中心
前二个阶段已完成。
4、业务应用平台
完成金融服务平台、综合电子商务平台。
5、运营管理平台
继续完善运营管理平台，包括云平台服务（IaaS、PaaS、SaaS）、运维管理、业务管理、服务资源管理等。
重点发展SaaS应用超市。
6、窗口平台
新增泰安、滨州、德州3个窗口平台，烟台农产品加工、威海船艇、博兴涂镀板材、聊城金属材料、临沂人造板、广饶橡胶轮胎检验检测6个产业集群平台。
1.5.项目投资估算
本次工程建设将利用三年左右的时间，分三阶段进行分步实施。
其中省平台利用2年时间建成，需投资1995.42万元（不包含基础设施费用）。
其中，省服务平台资金使用计划表如下：
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文档中没有指定样式的文字。
2省服务平台资金使用计划表
省服务平台资金使用计划表
序号
项目名称
工程量
单位
单价（元）
合计（万元）
备注
A
工程费用
1745.50
87.48%
1
购置费用
1
项
—
247.00
详见表格2
2
应用软件费用
1
项
—
1498.50
详见表格3
B
工程建设其他费
计算依据
154.90
7.76%
1
建设单位管理费
15+（工程费用-1000）*1.2%
23.95
财建[2002]394号
2
设计费
工程费用*3.54%
63.03
计价格[2002]10号
3
工程监理费
工程费用*2.98%
53.13
4
前期咨询费
4.5+（18-4.5）/0.3*（工程费用/10000）
12.35
5
招投标交易服务费
工程费用×0.14%
2.44
C
工程维护费
95.02
4.76%
1
工程维护费
（A+B）*5%
95.02
D
总投资
A+B+C
1995.42
100.00%
2.项目分项建设内容
2.1.标准规范编制
2.1.1.需求分析
XX省中小企业公共服务平台网络的信息化建设是一个跨部门的庞大系统，在信息化建设过程中，需要通过标准规范体系的制定，实现有效地开发和利用信息资源，保障信息化基础设施建设的优质高效和信息网络的无缝连接；确保各子系统之间的互连、互通和互操作，确保信息的完整性、准确性和时效性；实现信息在网上畅通无阻；确保系统的安全与可靠；为中小企业提供方便、快捷的服务等。
制定适合我省中小企业公共服务信息化建设的标准规范体系。
除遵循电子政务相关标准规范外，需要结合我省中小企业公共服务信息化建设的实际情况，在充分考察适用度的基础上，优先采用国家和行业已有的标准规范，然后考虑制定或修订适合本项目特点的、本项目专用的、符合国家及行业标准的标准规范体系。
标准规范的建设，可以为系统建设各个层次的工作提供指导和指引，从而有利于整个信息化工程的建设和管理。
标准规范的建设需适应XX省中小企业公共服务平台网络未来几年的信息化建设需求。
2.1.2.建设内容
XX省中小企业公共服务平台网络的标准规范体系建设内容如下所示：
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文档中没有指定样式的文字。
4标准规范体系框架图
XX省中小企业公共服务平台网络标准规范主要包括：
1、业务标准
对XX省中小企业公共服务涉及到的业务术语和符号标准进行规范。
对政务服务、商务服务、中介服务、企业信息化SaaS服务及其业务流程进行规范。
2、数据标准
对XX省中小企业公共服务平台网络的数据元标准、数据分类与编码标准、共享数据元标准和交换数据元标准进行制定。
通过数据标准的制定，为全局的数据共享、信息交换奠定基础。
3、技术标准
对XX省中小企业公共服务平台网络的系统接口标准、界面设计规范和软件开发标准进行制定。
通过技术标准的制定，为系统之间的互联互通奠定基础。
4、管理标准
对XX省中小企业公共服务平台网络的系统运行维护标准、数据维护管理标准、系统安全管理标准进行制定。
通过标准的制定，规范系统和数据日常运行维护工作，保障系统的运行安全。
同时，制定标准化管理办法，对XX省中小企业公共服务平台网络标准体系的制定、修订、颁布和实施等工作制定管理办法。
2.1.3.实施建议
XX省中小企业公共服务平台网络标准规范的编制主要由以下阶段的工作组成：
筹备阶段、制定阶段、实施阶段以及改进阶段。
其总体的编制流程如下图所示：
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文档中没有指定样式的文字。
5标准规范编制总体流程图
1、筹备阶段
标准规范编制筹备主要是让项目各参与方对该项目的整体情况有一个清晰的认识和了解，让项目各主要干系方清楚各自的职责和义务，从而让各方就项目建设的相关事宜达成共识。
本阶段的主要工作包括成立项目小组、制定项目实施计划以及召开项目外部、内部启动会议等工作。
2、制定阶段
标准规范制定阶段是比较关键的阶段，此阶段包括业务调研、标准起草、送审、报批和发布等各个环节。
此阶段结束后，由XX省中小企业办公室对制定的标准规范体系进行批准、发布。
3、实施阶段
实施阶段是检验制定中小企业公共服务平台标准规范体系的重要阶段，本阶段包括制定实施计划、实施准备和标准的实施。
4、改进阶段
各部门对标准体系运行的有效性进行验证，根据验证结果反馈改进意见，标准起草单位则针对反馈意见进行标准的完善工作。
2.1.4.预算说明
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3省服务平台标准规范制定费用预算
标准规范编制预算说明
单位（万元）
序号
分项工程
系统说明
工程量
单位
单价
合计
标准规范编制预算合计
1
业务标准
术语与符号标准；业务规范标准
5
人*月
2.5
12.50
2
数据标准
数据元标准；数据分类与编码；共享与交换数据元标准
8
人*月
2.5
20.00
3
技术标准
接口、界面设计、软件开发标准
3
人*月
2.5
7.50
4
管理标准
系统运行、数据维护与管理、标准化管理办法以及安全管理标准
3
人*月
2.5
7.50
2.1.5.建设方式
由省中小办牵头，由中小办相关处室、各窗口平台承建单位、系统建设商等组成的组织架构统一进行协调建设。
中小办负责组织与协调各干系方，由系统建设商总体负责项目标准规范的具体编制工作。
标准规范须进行多轮修改与论证，并最终在省平台网络建设过程中予以应用与验证。
2.2.数据资源中心建设
2.2.1.需求分析
XX省中小企业公共服务平台网络需要建立全省中小企业公共服务的数据资源中心，实现中小企业公共服务的基础数据采集，达成信息资源的全面共享，满足不同层次数据应用的需要；建立数据共享机制，实现信息在各系统之间的信息流动，避免数据的重复录入。
凭借数据资源中心的建设契机，理顺公共服务体制，优化业务流程，调整业务处理方式，加快政府信息、企业信息、社会信息的整合和综合利用的进程，使数据资源中心成为我省中小企业公共服务信息化建设的支柱和信息中心枢纽，成为我省中小企业公共服务信息化建设新的亮点。
建设统一的数据交换服务平台，基于平台实现我省中小企业公共服务过程中的交换应用，实现全省范围内的数据交换和共享，满足中小企业的信息交换需求。
使各节点的业务数据，能快速的集成到数据中心。
并统一规范标准，使各单位充分利用整合的成果。
实现数据的综合服务利用，为项目业务应用提供数据检索服务、数据交换服务、数据展现服务以及数据统计服务等方面的内容。
制定完善的数据迁移与数据整合方案，充分注重现有信息资源的价值，使信息资源数据能够平滑迁移改造、升级后的公共服务平台。
充分利用数据资源中心建设的成果打造信息化发展的新优势，使我省中小企业公共服务信息化建设的创新环境和应用环境进一步优化，综合创新和应用能力进一步增强。
2.2.2.建设内容
数据资源中心建设总体框架如下图所示：
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6数据资源中心建设框架图
信息资源库是本次信息化项目建设的基础核心部分，需建成中小企业管理和服务全省范围内统一的信息资源枢纽。
信息资源库依据相关标准规范进行建设，在平台运行管理体系以及安全管理体系的保障下平稳运行。
1、业务数据库建设
建设完成并逐步完善形成涵盖我省中小企业管理的政务信息、电子商务、中介服务以及窗口服务等方面的业务数据库建设，政务信息包括政策法规数据库、成长型企业数据库、重点项目数据库等；电子商务包括产业资源数据库、招商引资数据库、就业招聘数据库、人力资源数据库、技术专利数据库等；中介服务包括信用档案数据库、中介服务机构数据库、融资担保数据库等；整合以上业务数据库和综合窗口服务平台、产业集群窗口服务平台应用数据库为业务应用提供数据支撑。
2、数据交换服务平台搭建
数据交换应用负责省中小企业服务平台与政府部门的数据交换，省级服务平台与窗口服务平台的数据交换以及平台与外部信息系统之间的数据交换任务等。
数据交换服务平台是数据资源中心与其他系统的沟通纽带，将XX省中小企业公共服务平台网络内部以及信息平台与外部系统有机的、紧密的联系在一起，实现了数据共享，消除数据孤岛。
3、基础数据库建设
XX省中小企业公共服务基础数据库主要包括企业、产品、专家、人才等基础信息资源。
基础数据库是整个系统运行的基础，为项目的业务应用建设提供完备的基础数据。
4、主题数据库建设
在基础与业务数据库基础上建设形成主题数据库，面向中小企业决策支持、组合分析以及预警预测等提供综合数据服务支撑。
5、数据服务
为满足中小企业公共服务平台信息系统数据服务的需要，信息资源库主要实现以下数据服务：
数据检索服务、数据交换服务、数据展现服务以及数据统计服务等方面的内容。
其中基础数据库、业务数据库以及主题数据库建设统一称作信息资源库建设，信息资源库的数据采集主要有4种途径：
业务办理产生的数据、历史电子化的数据、其他单位（包括国家局、省局、其他政府部门）提供的数据、原有系统数据迁整合的数据。
数据经处理后存储在信息资源库，信息资源库为XX省中小企业公共服务平台网络工程建设的各类业务平台提供数据支撑。
2.2.3.实施建议
数据资源中心是XX省中小企业公共服务平台网络的基础IT核心建设。
在省平台建设的开始，需要对全省中小企业服务的信息资源进行梳理，依据全省中小企业信息服务的统一规划进行重新设计；构建起完备的数据交换平台，为省平台与窗口平台构建起信息资源高度共享的桥梁与纽带；构建起覆盖全省中小企业服务的信息基础框架，随着应用系统的逐步推进进行信息资源的不断丰富与完善；同时，需要将原有信息资源进行迁移。
利用丰富的信息资源，进行不同角度、不同维度的多方位展现，实现综合查询、预警预测等对信息资源的综合利用。
2.2.4.预算说明
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文档中没有指定样式的文字。
4省服务平台数据资源中心建设费用预算
数据资源中心建设预算说明
单位（万元）
序号
分项工程
系统说明
工程量
单位
单价
合计
数据资源中心建设预算合计
1
基础库
平台网络运行基础数据
6
人*月
2.5
15.00
2
业务库
政务信息、电子商务、中介服务及窗口服务等方面的业务数据库建设
10
人*月
2.5
25.00
3
主题库
面向中小企业综合查询统计等
5
人*月
2.5
12.50
4
数据交换平台搭建
基于数据集成服务平台实现数据交换
4
人*月
2.5
10.00
5
数据交换范围
梳理数据交换流向，明确数据交换范围
6
人*月
2.5
15.00
6
数据交换接口
数据接口设计与实现
5
人*月
2.5
12.50
7
数据综合利用
依托数据实现数据深度挖掘与组合分析
8
人*月
2.5
20.00
8
数据迁移
制定数据迁移方案，实现已有数据迁移，实现数据价值最大化利用
10
人*月
2.5
25.00
9
数据整合
实现已有信息系统数据整合；注重窗口服务平台数据的统筹管理
16
人*月
2.5
40.00
2.2.5.建设方式
由省平台的总体系统承建商为牵头，依据制定的标准规范体系以及全省中小企业应用信息系统的统一规划，开展全省中小企业公共服务数据资源中心的建设，构建起全省中小企业公共服务信息资源基础框架，同时，搭建起省平台与窗口平台之间的数据交换平台。
省中小办负责协调各有关处室、窗口平台承建商予以积极配合，辅助调研。
省平台分系统建设商、窗口平台承建商负责在应用信息系统建设的过程中实现信息资源的不断丰富与完善。
2.3.呼叫中心建设
2.3.1.需求分析
需建设XX省中小企业呼叫中心，扎实推进全省企业服务活动深入开展，搭建政府与企业高效便捷沟通的桥梁，切实解决企业在生产经营过程中遇到的困难和问题，促进中小企业又好又快发展。
中小企业呼叫服务热线作为中小企业主管部门中小企业办公室的服务平台之一，面向广大中小企业提供语音咨询服务。
此项服务的启动对增进中小企业办公室、服务机构、企业多方之间的互动交流，增强中小企业主管部门的政务服务手段，拓宽中小企业社会资源共享渠道，中小企业服务体系建设等方面起到了促进作用。
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