在计划生育工作会议上的讲话.docx

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在计划生育工作会议上的讲话

在计划生育工作会议上的讲话

　　今天，召开三镇合并后的第一次全镇计划生育工作会议，会议主题就是总结分析全镇计划生育工作情况，查找计划生育工作中存在的问题和不足，部署我镇计划生育先进市创建任务，明确重点，扎实措施，进一步推进计划生育工作规范有效的开展，促进计划生育事业再上一个新平台。

　　根据会议的主题，我主要讲两个方面的问题：

　　第一个问题：

总结经验，认清形势，切实增强争创全国计划生育优质服务先进市的信心和决心。

　　在总结我镇计划生育工作之前，我先简单介绍一下计划生育优质服务先进市创建活动的有关情况。

　　开展计划生育优质服务先进市创建活动是国家计生委在全国范围内开展的，是在全面推进计划生育工作中的一项重大举措。

此项活动于××年正式启动，××年开始进入首批验收阶段，市作为全国计划生育工作先进集体和“九五”期间全省计划生育工作一类示范市，不仅要以积极的姿态参与这一创建活动，而且提出要以过硬的实绩高分通过国家计生委的验收。

今年年初，市委、市政府在全市计划生育工作会议上，就明确提出了要在年内率先实现争创全国计生优质服务先进市的目标，并将其作为全市经济社会发展过程中的一项重要内容进行了专题部署。

　　今年以来，镇党委、政府对计划生育工作高度重视，紧紧围绕年初制定的工作目标和任务，以争创“全国计划生育优质服务先进市”和江苏省“十五”计划生育示范市为重点，以六大优质服务工程为基点，以群众满意为宗旨，不断更新理念，提高工作运行质量和内涵质量，在全镇基层各村、居委、各企业的大力支持和配合下，齐抓共管，扎实措施，有力地推动了全镇人口与计划生育工作的健康发展。

在优质服务先进市的创建方面，我们镇瞄准争创目标，紧紧围绕考核指标，不断更新理念，开拓创新，扎实工作，使争创活动取得了明显效果，主要表现在三个方面：

　　⒈计划生育优质服务不断向广度和深度拓展。

今年以来，我们借鉴国际先进理念，以育龄群众为中心，以提高育龄群众的满意率为落脚点，不断拓宽工作思路，改进工作方法，努力为广大育龄群众提供大量优质、快捷的服务。

今年以来，我们按照更深、更细、更实的标准要求，全力推进六大优质服务工程，使计划生育工作内涵质量和外部形象得到了全面提升。

全镇以上的已婚育龄妇女享受到了基本的生殖保健服务，群众的自我保护意识明显增强。

总投资多万元的计划生育服务中心已经于月份动工装潢，相信在年底前，一个档次一流、功能一流、水平一流的计划生育服务中心将正式投入使用，为计划生育优质服务提供更为广阔的阵地。

　　⒉以流动人口为重点的计划生育管理体制不断向规范化和法制化迈进。

今年以来，针对计生工作新形势，我们积极探索市场经济条件的计生工作规律，并按照规范化、法制化的要求，不断完善管理体制，健全管理机制，加大管理力度，使计划生育管理保持了稳定的发展态势。

一是对流进、流出人员实施了更加有效的管理。

一方面按照“一样管理、一样服务、一样教育”的原则，将全镇近万名登记在册的外来育龄人员纳入常规化管理轨道，另一方面，坚持落实外出人员半年见面工作制度，精心组织，落实责任，上半年，全镇外出人员见面率达到了，下半年见面也正在进行之中。

二是高标准完成了“十五”省示范市中期评估。

今年以来，以省十五计划生育示范市评估方案为依据，采取自查和抽查相结合的形式，按计划进行了全面的检查评估，如期完成了评估任务，达到了预期效果。

　　⒊计划生育宣传教育不断向社区和家庭融入。

一是以优质服务为手段，推进计划生育科学知识的普及。

全镇计划生育工作者将宣传教育与服务紧密结合，在随访服务和生殖道综合防治工作中，针对育龄群众个体情况，发放宣传品，提供面对面的咨询服务，丰富了群众的生殖保健知识，起到了服务和教育的双重效果。

二是以优化活动为载体，推进了宣传教育的深化。

以婚育新风进万家活动为抓手，紧紧抓住春节、“·”协会纪念日、“·”世界人口日、“·”公开信发表纪念日等时机，广泛开展了集中性宣传教育活动。

三是以普及法律法规为重点，推进了依法治育的形成，随着国家“一法三规”和《省人口与计划生育条例》的颁布实施，全镇从宣传、引导、完善制度、强化责任入手，着力推进了计划生育的依法行政。

上半年，开展了“企业职工与法人代表同学法”等活动，效果比较明显。

　　应当说，今年以来我镇的人口与计划生育工作取得了可喜的成绩。

宣传教育进一步拓宽，知识普及率明显上升，广大群众的婚育观念不断转变；计生优质服务体系基本形成，服务功能日益增强；计划生育依法行政工作走上正轨、依法管理、依法治育水平进一步提高；适应新形势、新要求的计生管理新体制逐步完善，人口与计划生育内涵质量不断提高，等等。

因此，大家一定要有必胜的信念，牢牢啃住目标，锲而不舍，开拓进取，确保创建目标顺利实现。

　　第二个问题：

明确重点，落实措施，推动我镇计划生育工作再上新水平。

　　今年是争创全国计划生育优质服务先进市和“十五”省计生示范市的关键一年，我们在充分看到成绩的同时，也应该认识到工作中还存在着不少新情况、新问题和新矛盾，形势依然十分严峻，不容乐观，主要表现在以下几个方面：

　　⒈少数领导对新形势下计划生育工作的重要性、艰巨性、复杂性认识不足。

近几年来，由于我镇的计划生育工作一直保持在较高的水平上运行，特别是计划外生育现象日益减少，这是一种好的现象，但同时也带来了一些负面影响，少数村、厂领导长期绷紧的计划生育这根弦有所放松，产生了盲目乐观和麻痹松劲的思想倾向，看不清当前计划生育工作形势的严峻性和复杂性，重视程度明显下降，有的把重视挂在嘴上，并没有具体行动的体现；有的长期不过问计生工作，对本单位的计生工作情况心中无数，情况不明；有的村、厂领导对妇女主任的实际问题的解决，只会提要求，不提供必要的条件，个别村甚至至今还拖欠妇女主任的工资，使一部分妇女主任在承受很大工作压力的情况下还有后顾之忧；有的平时不关心，不指导，不检查工作，出了问题一味批评、埋怨，等等。

今年以来，我镇计划生育也多次出现紧急情况，原因是多方面的，但其中关键一条还是这些地方的领导在日常工作中缺乏足够的重视，缺乏有效的措施。

　　⒉流动人口急剧增加给计划生育管理带来了难度。

近几年来，随着经济的迅猛发展和市镇规模的不断扩大，流动人口大量增加，据不完全统计，目前我镇现有流入人员万多人，而且每年还以万人的速度增长。

由于我镇工业以纺织为主，所以大部分外来人员都是纺织女工，育龄妇女更是占有很大的比例，而且这部分人员多处在生育旺盛期，流动性大，到目前为止，全镇还没有真正建立起比较健全的针对外来人口计划生育的有效的监督管理和服务机制，为她们提供服务的主动性较差，把关不严现象比较严重，致使流动人口计划外怀孕，甚至计划外生育现象时有发生。

最近一个月，我们就连续处理了三起流入人员无计划怀孕。

这一问题，如不再引起重视，我们镇将形成外来人口计划生育管理的死角。

市政府又将流入人员列入目标管理责任制考核指标后，因此，我们决不能低估对流入人员的计划生育管理工作，这一隐患将极有可能直接成为我镇争创活动的绊脚石。

对于流出人员一块的管理，我们仍要求每半年见一次面，但从下半年的见面进展来看，形势不容乐观，我镇目前还有对夫妇没有见面，更何况我镇还有名失踪下落不明的育龄妇女，这些对象已对我镇计生工作大局构成直接危胁。

　　⒊婚育观念的深刻变化和社会不良风气的形成威胁着正常的生育秩序。

今年以来，有意识的计划外怀孕数量明显比以前增多，大有愈演愈烈的趋势。

今年上半年，原、妙桥、鹿苑几乎都有一两例计划外怀孕的疑难问题，牵制了计划生育干部的大量精力，花费了大量的财力、物力。

三镇合一以后，情况更加复杂，特别是受依法行政的限制，过去一些有效的行政措施不能使用，有的甚至没有一点处理的抓手，因此要制止这种无计划怀孕现象十分困难。

从目前反映出来的问题看，主要有以下六种情况：

一是包养情妇造成的计划外怀孕明显增多。

这些对象一般都具有很大的隐蔽性，不太容易被发现。

而被包养方为了达到能长期牵住对方的目的，一般也不愿意轻易采取补救措施。

二是再婚家庭男女双方有子女，明显不符合生育政策，但生育欲望十分强烈，镇上不同意生育就外出偷生、躲生。

三是未领结婚证以夫妻关系非法姘居后造成计划外怀孕问题突出。

现在一些男女以夫妻身份生活，但就是不办理结婚手续，啥时候不满意，拔脚就走，无需经过法律程序。

不办理结婚证，不等于不要孩子，因为不是正式夫妻，有的一旦怀孕，男方可推托不知道，不负责任，找女的又不知去向，很难解决问题。

四是离婚后单身妇女乱姘乱搭有增无减。

现在许多离婚者生活作风随便，虽然最终目的不是生育，但是怀孕后男女双方翻脸，甚至高额敲诈，处理起来相当棘手。

五是再婚家庭中暂时不符合政策照顾，特别是女方未达法定年龄，生育意愿十分强烈，怀孕后思想工作相当难做。

六是未婚同居后怀孕现象呈蔓延之势，特别是本地高龄男青年与外地女青年一攀亲就同居，甚至未达到法定婚龄就怀孕，这类对象大多数家庭经济薄弱，法制观念淡薄，思想工作难以到位。

上述现象的存在，不仅破坏了社会风气，同时也直接干扰了正常的生育秩序。

如果任其发展，后果将十分严重。

　　⒋服务工作与争创全国计划生育优质服务先进市及省计生示范市有差距。

我们有的单位的计划生育工作停留在表面，停留在少数人身上，工作缺乏系统性，无论是服务质量还是服务数量差距都还比较大，突出表现在：

一是育龄群众的知识知晓率不高。

从我们市上半年组织的考核来看，群众对现行的生育政策知晓率、避孕节育和生殖健康知识知晓率不高，甚至还有少数群众对接受服务的情况也含糊不清，回答不出来，这极有可能直接影响到其它各项指标的达标率。

二是部分服务工作指标存在差距，村与村之间服务工作不平衡，有部分村妇女主任工作停留在台帐、报表上，实际工作能拖则拖，能瞒则瞒，制约了全镇整体争创水平的提高，上述问题，如不采取措施解决，势必影响我镇计生工作的健康发展。

对此，我们一定要保持清醒的头脑，既要看到我们已经取得的成绩，更要看到发展过程中存在的问题，时刻绷紧计划生育这根弦，扎实做好各项工作。

　　同志们，市委、市政府提出要在年内创建成全国计划生育优质服务先进市，而今年只剩下两个月的时间，日常性事务工作也比较多，该干什么，重点抓什么，大家都要有清醒的认识，要明确方向，确立重点，落实措施，这对于顺利完成年度工作目标，推动我镇人口与计划生育工作在高水平上的新发展，具有十分重要的意义。

为此，下一步我们要突出抓好三项重点工作。

　　⒈要突出抓好两个争创，重点在抓落实上下功夫。

争创全国计划生育优质服务先进市和省“十五”计生示范市是今年人口与计划生育工作的重点，今天的会议，实际上是一次创建工作动员大会，目的就是要把创建的责任落到我们在座的各位基层干部头上，希望我们在座各位要增强紧迫感，尽快把思想和精力集中到创建活动上来。

要做到三个明白，即：

要明白争创的目的意义；二要明白争创的标准要求；三要明白争创活动的时间紧迫性和工作责任性。

市委、市政府对创建工作提出了明确的目标和要求，就是要以无可争议的优异成绩，确保一举通过考核验收，圆满完成创建任务。

因此，我们要根据我镇的实际情况，对照创建工作各项指标查找不足，拿出对策措施，要有具体的工作计划，落实具体的责任人，认认真真做好每项工作，使每一项指标都要得到保障，我们各村、居委、各企业要根据今天的会议精神和国家优质服务先进市考核标准，以及自身的实际情况，围绕本单位达标问题，做好各项工作，为争创全国计划生育优质服务先进市作出我们应有的贡献。

　　⒉要突出抓好基层基础，重点在流动人口管理上下功夫。

近年来，全镇上下围绕流动人口的计划生育管理，下了很大的功夫，做到大量的工作，但成效并不十分明显，特别是计划外怀孕、计划外生育、服务不到位等问题越来越突出。

根据市委、市政府的统一安排，从今天起到月日我们要对全镇流入人员进行一次专项整治，今天的会议，我们把公安、工商等部门的领导也请来，就是要形成计划生育齐抓共管，综合治理的局面。

各村、居委、各企业要迅速集中组织妇女主任、治保主任、派出所户籍协管员等人员，按属地管理的原则，以现居住地为基准，对房屋出租户、私营企业继续挨门逐户拉网式调查、登记，做到一个不漏，一个不错。

在此，我对各村、居委、各企业提几点要求：

一要高度重视，认真组织。

本次集中清理是稳定我镇计生工作形势、落实有关法律法规、保障妇女儿童权益、确保妇女生育安全的重要举措。

我们各村、居委、各企业要高度重视清理整治工作，村（居委）主任及企业分管领导要负总责，亲自出马，组织好人员，落实好责任，充分做好统一行动前的各项组织准备工作，确保清理检查迅速彻底。

这项工作原老应该做得比较好，在检查过程中充分体现了综合治理，但据我了解，我们也有很多村原来只靠妇女主任一人进行清理登记，这是不安全，不彻底的，这次清查过程中，我们镇计生办一定要督查好各个村，要下村了解情况，抽查。

如发现有哪个村不重视，要及时汇报，在年终考核时一并考虑。

二要科学处理。

各村、居委、各企业要做到边清理，边登记，有条件的单位可以发放宣传品。

对外来人员中有孕情的育龄妇女，要在作详细登记的同时，确实弄清情况，逐个妥善处理，基本处理原则是：

①对于来我镇超过三个月未接受超服务的已婚育龄妇女，要动员其到镇、街道计生办接受超服务。

②对有孕情的人员，如持有“生育证明”，要及时发放《市外来人员生育服务卡》，凭“生育服务卡”可到医院实施同期保健和生育等；对无“生育证明”者，要及时与其户籍所在地联系，核实其孕情有无生育计划。

③对于无计划怀孕的人员，如属于纠纷，要动员其采取补救措施，经费由本人支付，如本人无力支付，则由用工单位支付，如无用工单位，且无力支付，则由所在村、居委支付。

如本人不同意采取补救措施，要联系其户籍地，让其户籍地来人处理。

不来人者，可派人送回其户籍地计划生育部门处理。

要坚决杜绝发现孕情采取赶跑的方法处理，一经发现，严肃查处。

查出的流入育龄群众中，如无《流动人口婚育证明》的补发《服务卡》，并限期回户籍地办理《婚育证明》。

　　这次计划生育大清理、大整治是创建活动的一项重要内容，也是我镇推进计划生育工作上新水平的一项必要措施。

因此，大家一定要做到以下两点：

一要摸清底数。

这次清理要以私房出租户为切入点，以理清流入总数为目的，挨家挨户抓好落实，特别是对育龄妇女，要一个一个见底，逐个登记造册，做到“五个清”。

即：

流入总数清、人员结构清、孕情情况清、居住地方清、工作单位清。

二要做好宣传和服务工作。

要在摸清底数的基础上，加强计划生育的管理，宣传和服务，要做到每个育龄妇女宣传一遍，逐个服务一遍，保证不留死角。

切实让外来人员感到镇执行的政策的严肃性，享受到镇计划生育的优质服务，从而在能够自觉执行计划生育政策。

　　在做好流入人员清理整治的同时，我们对全镇的外出人员也要确保一个不漏，逐个见面。

目前，全镇还有对外出夫妇没有见面，鹿苑对，妙桥对，镇计生部门及时与各村联系，落实经费，组织外出见面小组，分期分批外出见面，确保在月日之前，外出人员见面率达到。

　　⒊要突出抓好基础管理，重点在优质服务上下功夫。

计划生育的管理和服务是一对辩证关系，在工作中，我们要做到管理与服务并举，寓管理于服务中。

当前，全镇正在全面开展今年的第二次超服务工作，做好这个工作，对于结好今年果，开好明年头，稳定全年形势十分重要，各村、居委、各企业都要采取有力措施，对重点对象、重点人群更要一个不放，逐个过关，确保万无一失，按照服务率的要求，扎实做好这项基础工作。

生殖道感染综合防治工作要一抓到底，这是为广大育龄群众办的一件实事，我们有责任把政府的关怀送到每一个育龄群众手中，要不厌其烦地做好宣传工作，动员每一个育龄群众同时参加防治。

按照年初的规划，我们对完成和超额完成本项工作的妇女主任还要进行物质和精神奖励。

三镇合一前，我们各个镇的基层基础台帐不尽统一，目前，镇计生办已经拿出了统一台帐的要求，这很好，很及时，希望镇计生办抓住最后两个月的时间进行业务培训，到××年全镇要统一使用规范的台帐，使基础管理再上新水平。

十月一日，新的婚姻登记条例出台后，婚姻登记只需身份证和户口薄，不再需要村、居委出具婚姻状况证明，所以基层妇女主任一定要及时了解情况，掌握动态，做好服务工作。

　　为了确保重点工作的落实，请大家务必做到以下三点：

　　⒈全体计生干部要稳定思想，明确分工，落实责任。

行政区划调整后，原三镇的计划生育工作人员作了适当调整，希望大家要从全局出发，要有一盘棋思想，服从安排，相互理解，相互支持，平时要沟通，遇事商量，心往一处想，劲往一处使，同心同德谋发展，齐心协力干大事。

要尽快熟悉工作，熟悉基础，现在镇变大了，责任更重了，我们计生条线的全体人员，要深刻认识肩上担负的重任，在其位谋其政，在其职尽其责，要勤下基层，多了解，要到群众中多听实情，做到开拓进取不满足，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬。

各村、居委会的计生工作不能因区域的调整而有丝毫松懈，只要有人一脚让开，我们就满盘皆输。

希望你们要集中精力，抓好本村、本居委、本企业的计划生育工作，要更新观念，以排头兵的标准来严格要求自己。

由于两个街道办服务站的撤销，接下来计算机地址库的合并，给两个街道办的计划生育常规工作带来了不便，街道办的同志要克服困难，尽快缩短磨合期，努力做好本单位计生工作，决不能拖全局工作的后腿。

　　⒉全体计生干部要始终绷紧计划生育这根弦。

率先创建全国计划生育优质服务先进市和省“十五”计生示范市是我们工作中的重点，是推进我镇计生工作上新水平的载体和总抓手。

我镇人口与计划生育工作在镇党委、政府的高度重视下，创造了优异的成绩，积累了丰富的经验，在这样一个高的起点上谋求新的发展，保持工作的稳定性和连续性，关键是要时刻绷紧创建弦，时刻增强工作的紧迫感和责任感。

特别是现在全市只有八个镇，一个场，竞争十分激烈，不进则退，慢进也是退，为了确保计生工作与我镇经济工作相匹配，我们务必保持自强不息，争创一流的精神风貌，务必保持开拓进取，奋发有为的精神状态，务必保持埋头苦干，高效务实的工作作风，树立强烈的紧迫感和使命感，认真研究和解决工作中的问题，保持先进，克服不足，扎实做好各项工作。

　　⒊全体计生干部要抓好落实，学会弹好钢琴。

当前工作千头万绪，任务很重，但关键在于抓好落实，要把今天布置的工作任务与本单位工作实际相结合，一件一件的抓好落实，同时要有所侧重，抓住重点，弹好钢琴。

对于工作不负责任，拖拉疲沓，敷衍了事，遇事推诿的，一律严肃查处，决不姑息迁就。

　　同志们，市委、市政府提出的优质服务先进市创建工作还有不足三个月的时间，马上就要验收，人口与计划生育工作是一项关系到国计民生的伟大事业，任务尽管艰巨，但意义十分重大。

希望各单位紧紧围绕创建目标，戒骄戒躁，踏实苦干，开拓创新，为圆满完成创建任务，推动我镇人口与计划生育工作再上新台阶作出新的更大的贡献！