在全县城乡建设会议上的讲话.docx

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在全县城乡建设会议上的讲话

在全县城乡建设工作会议上的讲话

（2011年3月25日）

同志们：

刚才，**同志代表县委、县政府，就今年城乡建设的重点工程、重点工作进行了安排，任务明确，措施具体；**街道、住建局、国土局等单位作了很好的发言，体现了落实县委、县政府城乡建设任务的决心和信心，各部门、各单位要相互学习、相互借鉴，共同抓好落实。

关于今年的城乡建设工作，在前段时间召开的全委会、人代会、经济工作会议上，都已作了安排部署。

应该说，城乡建设干什么的问题已很明确。

这次会议主要解决为什么抓这些任务和怎么干、怎么干好的问题。

会议下发了2011年“城乡建设重点工程项目包保责任分工”、“城市综合整治活动实施方案”、“新型农村社区建设实施意见”等10个文件，配套出台了“房地产一费制改革”、“农村建设用地整治挖潜”、“城乡建设用地增减挂钩”等一些措施办法。

总体上看，今年的建设“盘子”，无论是项目数量、还是投资规模，都是我县城建史上前所未有的。

确定这样一个建设计划，既是加快城镇化步伐的现实需要，也是群众的热切期盼。

回顾近年来的城乡建设工作，总体上经历了一个由点到面、由城到乡、由现象到规律，逐步认识、逐步推开、逐步完善的过程。

2008年，我们启动了城区部分片区整体拆迁，最大的两块是金司路和金兴商贸城。

2009年，一边着手城区建设，一边进行了“五大板块”、“七大产业”的规划，并对城市规划进行了重新调整，确立了“诚信之源、蒜都水乡”的总体定位。

如果说2009年启动了一些板块建设、初步拉开了一些框架的话，那么，2010年在拉开框架的基础上，在园区布项目、在新城区搞拆迁和建设，并向乡镇驻地和农村延伸方面，初步形成了几个新亮点，为科学发展、跨越发展奠定了新基础。

在这一过程中，广大干部作风得到锤炼，能力得到考验，境界得到提升，得到了人民群众的认可与好评。

2011年，是“十二五”的开局之年，城乡建设也进入了一个重要转折期和提升期。

按照十七届五中全会精神和市委、市政府要求，县委、县政府提出了“一城四区”融合发展和县域经济社会一体化发展的思路。

主要是在“十二五”规划的指导下，立足城市建设总体规划，加大力度、整体推进城市开发、社区建设、基础配套、环境整治等各项工作。

应该看到，面对新形势、新任务，我们的素质能力还存着一些差距和不足，理念不新、眼界不宽、经验不足、办法不多的问题仍然比较突出。

比如规划设计，在某些重点地段、重点工程上，还存在“规划跟着建设走”的现象；比如建设标准，无论是城市的绿化、亮化，还是市政设施的配套建设，都还存在着标准不高的问题；比如城市经营，存在着公司化经营不规范不到位的问题；比如现场管理，不少建筑工地管理粗放，场地布置凌乱，甚至存在施工安全隐患等问题。

解决这些问题，需要进一步解放思想、更新观念，进一步开阔思路、提升境界：

一要以开放的观念抓城建。

作为经济欠发达地区，由于基础差、起步晚、经验少，在城市开发建设过程中，必然会遇到这样那样的问题，需要我们善于学习和借鉴。

相比先进地区，我们遇到的这些问题，他们不仅都经历过，并且早就破解了。

他们的经验和办法，有些甚至拿过来就可以为我所用。

如果只站在**这个范围内，只能是越干越没有办法，越干标准越低，必须下决心“走出去”，在开放中寻找思路办法，在开放中提升标准境界。

以开放的理念抓城建，不仅是我们目前存在的问题，也是近几年我们的成功经验。

二要以法制的理念抓城建。

如果说前些年城乡建设的工程量小、涉及群众范围不大，传统的、行政的办法可以解决的话，那么到了目前这个阶段，各项工程全面铺开，不仅工作量成倍甚至几倍地增加，而且涉及到越来越多的群众，不注重运用法制化、规范化的手段，力求一切工作合法、合规，必然要出问题。

以法制的理念抓城建，同样不仅是我们目前存在的问题，也是这些年成功的经验。

只有坚持法制的理念，运用法制的办法，才能取得事半功倍的效果，才能赢得群众对城市建设的理解和支持。

三要以市场的办法抓城建。

市场经济的核心就是竞争。

就城市经营来讲，通过市场竞争，不仅可以吸引高资质、高水平的开发商、建筑商，还可以最大限度地降低政府投资成本、提高资金使用效益。

就是国土部最近提出的“控房价、竞地价”，同样也是市场的办法。

因此，必须更多地运用市场的机制，靠统一开放、公平有序的竞争，推动城市建设更快更好地发展。

以市场的办法抓城建，和以上两点一样，既是存在的问题，也是近几年成功的经验。

今年城乡建设工作的总体要求是：

坚持重点带动，提升整体功能，以新城区建设为龙头，促进“一城四区”融合发展，带动乡镇驻地和农村社区同步发展，努力提高城乡一体化水平。

主要是两大任务：

一是以新城区开发建设为龙头，带动老城区升级改造，协调推进商贸物流区、经济开发区融合发展；二是以城乡一体化规划为引领，加快推进农村重大基础设施、公共服务、产业发展、新型社区和社会事业等一体化发展。

在工作把握上，着力解决好五个方面的问题。

一、解放思想，着力推进县域经济社会一体化发展

党的十七大报告系统阐述了科学发展观与“五个统筹”的关系，并指出“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。

十七届五中全会进一步提出了“统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化”的要求。

“统筹城乡发展”的实质，就是打破传统体制下的城乡二元结构，促进城乡各种资源要素双向流动和优化配置，最终实现城乡之间的相互融合、协调发展。

统筹城乡发展，必须推进各项改革，必须全面搞好规划，努力促进城乡建设、各个产业和社会民生等同步进行。

近年来，各地特别是发达地区相继开展了统筹城乡发展的探索和实践。

重庆市2003年就开始了统筹城乡的配套改革，建立了城乡一体化发展的12项新机制；广东省增城市，2007年借鉴国家“主体功能区”的做法，将市域划分为南、中、北三大功能区，创新实施了资源配置、利益补偿、绩效考核等管理体制和运作机制，实现了三大板块的互补互动、良性发展。

去年我们考察学习的广饶县，在全省率先编制了城乡一体化规划，把全县1138平方公里作为一个整体，通盘考虑、一体规划，为县域发展提供了整体指导。

我县经过多年持续不断地发展，构建了城乡一体化发展的框架，建设了一些基础工程和配套设施，同时也修编完善了一批重要规划，初步形成了比较完备的规划体系，比如“土地利用总体规划”、“城市建设总体规划”、“新型农村社区总体规划”等；几大园区、水系、交通、教育、医疗等各项专项规划也都即将编制完成。

应该说我们已经具备了统筹城乡一体化发展的基础和条件，当前的主要任务是在加大力度推进各项基础工程向镇村延伸配套、有机对接的同时，形成全县经济社会一体化发展规划。

这个规划县里正在聘请同济大学进行编制，力求从县域经济社会整体发展的角度，对城乡建设、产业发展、生态环境、镇村（社区）布点、重大基础设施、重要社会服务设施等，进行一体化规划和布局。

县城乡建设指挥部和相关部门要高度重视、加快进度，尽快形成最终成果，指导、推动全县经济社会更快更好地发展。

二、统筹协调，着力推进“一城四区”融合发展

县城作为城乡统筹发展的龙头，要进一步完善城建规划，提升城市功能，扩大发展空间，增强带动作用。

一是优化城市空间布局。

落实城市总体规划是促进“一城四区”有机融合的保证。

要增强规划的合法性和权威性，保证城市总体规划和各个分区规划、专项规划适时有机对接、配套实施。

要下决心实施部分拆迁，促进路网、电网、管网、绿化等及早配套，力求合理配置教育、文化、卫生、体育、社区服务和社会福利等公共服务设施，提高公共设施使用效率。

二是加快新老城区建设。

要以绿化、管网等基础设施建设为重点，以教育、文化、卫生、社区建设等重大项目为带动，高标准建设新城区，拓展城市发展空间；发挥新城区文化、教育和行政中心的功能作用，逐步引导老城区人口向新城区转移，带动农村人口向城区集聚。

在加快新城区建设的同时，有序推进老城区、开发区、商贸区建设，促进各功能区块在配套设施、服务功能、项目建设，特别是道路交通方面统一协调、资源共享。

三是建设生态宜居城市。

以创建省级园林城市、省级文明城市为载体，绿化城市，净化环境，美化市容。

大力推进道路、广场、小区绿化，建成青年路、山阳路、王杰路等绿化带，加快诚信文化广场、奎星湖东片区、文博园等广场绿化建设，实施金济河南段和金马河东段河道水系治理和绿化美化，逐步形成点、线、面结合的绿色生态体系，落实“让城市走进森林，让森林拥抱城市”的目标。

四是实施精细化管理。

整合各类城市管理资源，加快城市管理数字化平台建设。

社会管理创新是一篇大文章，城市管理同样离不开创新。

各有关部门要按照“管得全面、干得精细”的要求，研究制定精细化管理的工作重点，明确管理标准和责任，做好城市管理的信息采集、监督、处理等工作，努力促进管理创新，确保各项管理措施落到实处。

三、立足实际，着力推进城乡一体化管理

城乡建设和管理是一个牵动面广、涉及领域多、社会关注程度高的复杂系统工程。

各级各部门要进一步强化大局意识、协作意识和效率意识，坚持在城乡建设的大格局下积极配合，主动作为，共同打好总体战、攻坚战。

比如推进城乡环卫一体化，就是一项涉及千家万户的系统工程，必须树立

“大环卫”的理念，县、乡、村、户四级联动，分级负责，以垃圾袋装化、收集分类化、运输密闭化、处理无害化为标准，实行“集中收集、统一清运、无害处理、再生利用”的农村生活垃圾集中处理模式和长效机制。

根据工作需要，县里对有关指挥部的职责分工作了调整，县城乡建设指挥部要着重抓好新老城区、经济开发区、商贸物流区的规划建设和管理；指挥部下设的“创城办”，负责“两城同创”和城区环境综合整治工作。

县“六大重点工程”建设指挥部，负责农村六大重点工程的组织实施、综合协调和督导考核，有关部门要切实搞好配合。

四、完善体制，着力推进城市经营上档次、上水平

我国与发达国家的差别，除了市场经济时间短、投资市场不够成熟、城市发展快、管理不完善之外，很重要的一点是，政府对城市开发建设介入程度更深。

这也是我们所处的发展阶段决定的。

我们不仅要负责编制规划，还要去实施规划。

按照传统的思路和机制，城市建设是个“无底洞”，再多的钱投进去也不够；只有引入市场化理念，创新运作机制，城市建设才是只“聚宝盆”，是一个会“生财”的产业。

当然，我们这个阶段不“生财”，城市就建不起来。

要按照现代城市建设的理念，努力发挥土地等资源的最大潜力，通过做优规划、做美环境，最大限度地促使土地增值，集聚更多的社会资金用于城市开发建设。

要树立市场化的理念，探索把“死”的资产转化为“活”的资本。

比如，随着老城区拆迁步伐的加快，把一些迁建单位的国有土地、办公设施等固定资产，通过包装，成为公司的优质资产进行融资，解决城建资金问题。

在这方面，我们虽然成立了相关公司，但资产的经营与运作一直没有大的进展，今年要下决心突破。

要进一步开放公共事业投资领域，吸引民资和外资参与城市建设，搞好市政设施包括农村公共事业的经营，实现投资多元化、经营市场化。

农村“六大重点工程”的实施，也不能全靠政府投入，一些公共事业也要引入市场化机制。

比如潍坊市的昌邑市，在推进城乡环卫一体化工作中，就采取市场化运作的方式，投资1.9亿元，建设了日处理城乡生活垃圾300吨、农作物秸秆400吨的城乡生活垃圾资源化利用工程，实现了垃圾循环再利用。

他们的成功做法，值得我们学习借鉴。

五、落实责任，着力推进重点工程项目建设

总体上看，今年的城建工程有三个显著特点：

一是项目个数多。

总数48项，总投资60多亿元，是城乡建设史上数量最多、投入资金最大的一年。

二是政府工程多。

包括汶金线、金丰线、南谢线以及城区路网、政府工程在内，共41项，总投资30多亿元，另外还有大量的配套建设和绿化、亮化、美化工程。

三是开发项目多。

共新建、续建开发项目16个，年内新开工120多万㎡。

另外，为了城区基础建设，今年还要拆迁3000余户、拆迁面积60多万㎡。

一要着重抓好重大基础设施和牵动全局的重点工程建设。

加快汶金线南延、金丰线续建、南谢线改建、高速公路连接线建设以及化工园区、金桥港河道疏浚和码头建设，通过骨干道路、重要航道和桥梁的建设，进一步提升全县道路（航道）密度，加紧构建连接内外、贯通城乡的路网体系。

二要着重抓好政府投资工程的建设管理。

坚持政府投入与市场运作有机结合，加快5个安置社区、新一中、人防指挥中心、公检法及农业系统办公大楼、图书馆、群众服务中心等建设进度；尽快启动诚信文化广场、文博园、规划馆、人口和计划生育妇幼保健中心、供水服务中心、省级福利院等公益项目。

今年我县将开工建设保障性住房1020套，其中廉租房200套、经济适用房400套、公共租赁房320套，新增租赁补贴100户。

各类保障性住房要尽快开工建设，确保12月底完成主体工程。

要加快推进城区道路及重点广场、重点河道、城市出入口绿化亮化美化工程，形成立体化、多层次、高标准的绿地和水体景观系统。

三要突出抓好城镇开发项目建设。

督促各个施工单位配齐力量，上齐装备，卡死时间节点，全力保证工程进度。

要严把建筑设计、施工资质、工程监理、现场管理、竣工验收等各个关口，对不讲诚信、不负责任的，依法依规严厉处罚。

要加强对政府投入工程的资金调度和监管，根据工程进展情况及时调整计划安排，加快资金运作，确保每一笔钱都花到地方、用到实处，发挥最大效益。

县委、县政府研究决定，借鉴市里的办法，对今年的城建重点项目，采取“风险抵押金”的办法，由县级领导干部进行包保。

包保领导要交纳一定数额的抵押金，项目按期完成，加倍返还；到期完不成，抵押金就“沉底”。

需要特别强调的是，近年来我们实行指挥部体制、领导包保体制，在许多重大问题上确实发挥了非常好的作用，这个体制必须坚持下去。

要进一步抽调优秀的干部资源，深入指挥部一线抓落实，切实把各个指挥部建设成为具有较强学习能力、理解能力、执行能力的战斗集体。

在具体项目的实施中，县城乡建设指挥部要抓好统筹协调和督促指导，在一些突出问题和关键环节上，要现场指挥、现场调度、现场督促，及时协调解决推进中的矛盾问题。

项目包保领导要在指挥部的统一领导下，做到精力到位、措施到位、保障到位；相关部门和单位也要服从指挥部的统一调度，全力支持配合。

要坚持一条线抓工作推进、一条线抓督查考核，盯住部门和单位的职责分工、具体任务、时间节点、质量标准等环节，实施跟踪督查。

对工作主动、措施得力、成绩突出的，大张旗鼓表彰奖励；对推进不力、变化不大的通报批评，切实把督查考核的过程变成协调整合力量的过程、推动工作落实的过程。

同志们，今年我县城乡建设工作任务艰巨、责任重大。

全县上下要以更加扎实的作风、更加饱满的热情，全身心地投入到城乡建设当中，团结拼搏，攻坚克难，圆满完成各项任务目标，为推进全县科学发展、跨越发展做出更大贡献！