农民工返乡创业问题研究以甘肃省张掖市民乐县为例.docx
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农民工返乡创业问题研究以甘肃省张掖市民乐县为例
本科生毕业论文（设计）
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2016年03月15日
声明
本人郑重声明：
所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。
对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。
因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。
本毕业论文（设计）成果归兰州财经大学所有。
特此声明
毕业论文（设计）作者签名：
2016年4月20日
农民工返乡创业问题研究--以甘肃省张掖市民乐县为例
摘要
农民工返乡创业是中国农村外出劳动力在回流过程中的一种特殊现象。
进入新世纪以来，随着国家推进产业经济向中西部地区的转移，以及中西部地区发展环境和条件的改善，返乡农民工创业热潮蓬勃兴起。
然而，由于各种因素的影响，西部返乡农民工在创业过程中遇到了许多问题。
因此，了解农民工创业的现实情况，并找到提升创业能力的方法和对策是开展创业工作的关键。
在此背景下，本文以甘肃省张掖市民乐县返乡农民工的创业情况为研究点，在前人关于农民工创业情况的相关研究基础之上，结合甘肃省张掖市民乐县返乡农民工创业的实际情况，分析评价了该县返乡农民工的创业现状，并提出了针对性的政策建议。
[关键词]农民工返乡创业剩余劳动力
ABSTRACT
MigrantworkersreturnhomeentrepreneurshipisChina'sruralmigrantlaborinaspecialphenomenonintheprocessofreturn.Sinceenteringthenewcentury,asthecountrytopromotethetransferofindustrialeconomytothecentralandwesternregions,aswellastheimprovementoftheMidwestdevelopmentenvironmentandconditions,amigrantentrepreneurshipboom.However,duetotheinfluenceofvariousfactors,thewesternreturningmigrantworkersencounteredmanyproblemsintheentrepreneurialprocess.Therefore,understandingfromtheactualsituationofpeasantworkers'entrepreneurship,andfindawaytopromoteentrepreneurshipandcountermeasureisthekeytothebusinesswork.Inthisbackground,thisarticleinGansuprovinceZhangyeMinlecountymigrantentrepreneurshipastheresearchpoint,onthebasisofthepredecessors'onthestateofpeasantworkers'entrepreneurshipresearch,combinedwiththeactualsituationofGansuprovinceZhangyeMinlecountymigrantentrepreneurship,analysisandevaluationofthecurrentsituationofthecountyofmigrantentrepreneurship,andputforwardthecorrespondingpolicyrecommendations.
[Keywords]Migrantworkers;Homebusiness;Surpluslaborforce
目录
一、研究背景1
二、研究目的和意义：
1
（一）目的和意义1
（二）国内外研究现状2
三、我国农民工返乡创业的现状2
（一）我国农民工的数量2
（二）农民工返乡创业的背景3
（三）农民工返乡创业的现状4
1．回乡创业步伐加快4
2．农民工创业难4
（四）农民工返乡创业的特点4
1．有一定的素质和技能4
2．返乡创业经营规模小5
3．创业和居住地主要集中在农村5
4．回乡创业东中西部差异明显5
四、民乐县农民工返乡创业的现状6
（一）甘肃省农民工的数量6
（二）民乐县农民工返乡创业的背景6
（三）民乐县农民工的调查7
（四）民乐县农民工返乡创业的现状及特点7
1．农民工主要以中青壮年为主7
2．农民工收入少，创业意愿低8
3．整体文化水平低8
4．投资规模较小8
5．创业领域多分布于二、三产业8
五、民乐县农民工返乡创业中存在的问题9
（一）农民工综合文化程度低9
（二）创业资金匮乏9
（三）政府政策扶持的缺失10
（四）部分农民工回乡创业面临用地的制约10
六、农民工返乡创业的政策建议10
（一）加强农民工综合文化意识培养10
（二）为返乡创业提供资金优惠政策11
（三）为返乡创业提供土地使用优惠政策11
（四）为返乡创业提供良好的发展环境12
五、结语12
参考文献13
农民工返乡创业问题研究--以甘肃省张掖市民乐县为例
一、研究背景
就目前来看,农民工是在金融危机冲击下产生的一个经济现象。
这个可能是一个暂时的现象,待经济回暖以后他们有可能选择重回城市寻找新的工作机会。
但是,我们从国家经济社会发展的战略角度来看,农业经济现代化的战略地位是不容质疑的,农业经济的发展壮大是解决我国三农难题的不二出路。
今后农业发展的方向是产业化、集约化、规模化、生态效益化,而这样的发展路径并不是一蹦而就的,必须经过人力资本、物质资本的积累,经过技术、制度及农业组织模式的创新,农民创业正是实现这些生产要素积累的过程。
鼓励农民工返乡创业可以说不仅仅是解决金融危机冲击下农民就业的问题,更是基于农业经济发展战略的必然选择。
党的十六届四中全会提出两个趋势的重要论断,提出调整国民经济分配结构,实施工业反哺农业,城市支持农村的重大决策。
党的十六届五中全会又提出建设社会主义新农村的重大决策。
这把现代农业经济的发展提升到战略的高度。
20世纪80年代以来,创业在全球范围产生越来越广泛的影响,越来越多的国家开始关注创业型经济,农民创业问题的理论研究得到很大的发展。
特别是在我国,农民创业问题研究可以说已经具备了一定的理论体系,已经有研究人员从农民创业的动机、创业的现状、创业的机制及创业政策等方面给予深入研究,这为农民工返乡创业的研究提供了沃土。
二、研究目的和意义：
（一）目的和意义
“三农”问题关系到国民素质、国家富强、社会稳定，决定着我国社会主义现代化的成败。
“三农”问题的核心是农民问题，即如何实现农民收入的持续稳定性增长。
农民工是我国城镇化和工业化产生的特殊社会群体，其中大部分转化为城市工人（或市民），少部分回到农村仍为农村居民。
农民工返乡创业对于我国新农村建设有着巨大的贡献意义，对农村城镇化有着深远的影响。
农民工返乡创业资本将是我国新农村建设的主要资金来源，农民工返乡时我国社会主义现代化的主力军，为我国农村城镇化开闭了新的途径。
面对大量返乡农民工，做好农民工的安顿工作，积极引导农民工步入社会主义现代化的正确步伐乃首要工作和任务。
（二）国内外研究现状
1.国内现状：
当前社会，农民工返乡创业的任务还是十分艰苦的，一些长期影响农名工返乡创业的制约因素还未被消除和改善，如果长期得不到扶持和帮助，农民工返乡创业的难度将会进一步加大。
目前从创业的角度来讲，农民工返乡创业的主要制约因素有：
创业环境不够完善；创业项目的融资渠道太过狭窄；创业管理方式和经营方式落后；创业目标不充分，盲目投资。
所以我国农民工返乡创业的难度系数较大，案例较少，需要国家和社会的帮扶力度较大。
2.国外现状：
农民工创业基础环境相对我国较完善，由于人口数量和经济实力的差距，国外农民工数量较少，返乡创业的投资资金和硬件设施也较完善。
就发达国家而言，其政府积极开放政策，引导农民工返乡创业，提供良好的硬件设施，开放银行贷款，完善创业基础设施。
以下便举几例说明：
美国：
通过强大的经济实力，政府开放政策，加大对返乡农民工的政策扶持力度，鼓励农民工返乡创业。
美国有些公司的员工也是农民，公司高层很重视对员工的知识、技能培养。
所以在美国，农民工的知识水平高，创业成功率高。
欧盟：
由于欧盟各国人数限制，相对其它人口大国来说，农民工对政府的压力较小，所以政府下发的政策执行效率高，适用范围广，推及力度强。
在欧盟各国的农民工享有较高的生活水平。
综上所述，欧盟各国的农民工返乡创业的成功率也较高。
印度：
在世界人口大国的压力下，印度的农民工生活压力大。
他们不得不跑去外地打工赚取家庭生活资金，以求得稳定的生活环境。
但是，印度政府对农民工返乡创业不够重视，农民工返乡创业政策力度不强，推广范围有限。
所以，印度农民工返乡创业压力较大。
三、我国农民工返乡创业的现状
（一）我国农民工的数量
农民工是中国工业化、城市化与农村人口非农化没有同步发展的历史条件下产生的一个独特的社会群体，在20世纪90年代我国形成了民工潮。
从此，农民工成为我国经济建设中的重要劳动力群体。
2011年我国人口总数已经达到134091万人，其中农村人口为67415万人，占总人口比重的50.32%。
由于我国拥有庞大的人口规模，所以丰富的劳动力资源一直是我国经济发展的优势，但这些劳动力资源却主要集中在农村，从事农业劳动，正由于劳动力资源在我国产业之间分布的不均，造成了大量劳动力聚集在农村，成为剩余劳动力，同时由于农村非农产业发展落后导致其不能自身消化这些剩余劳动力，而且自改革开放以来，随着户籍制度的不断改革，劳动力在城乡间不断流动，使得大量的剩余劳动力从农村流入城市，成为农民工。
自20世纪90年代第一次民工潮爆发以来，我国农民工的数量一直在不断上升，1983年我国农民工数量仅200万人，到1989年则上升到3000万人，是1983年的15倍。
到1993年又达到6200万人。
国家统计局调查数据显示，2002年我国农民工数量突破了1亿，达到10470万人，2008年突破了2亿，达到22542万人，到了2012年，全国农民工总量为26261万人，其中，外出农民工16336万人，本地农民工9925万人，而到了2013年底，中国的农民工总量已达2.69亿。
农民工广泛的分布于国民经济的各行业，其中在加工制造业中占从业人员的68%，在建筑业、采掘业中接近80%，在环卫、家政、餐饮等服务业中已占半数以上。
他们为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，是工业带动农业、城市带动农村的有效载体。
大量的事实证明，农民工是我国产业工人的重要组成部分，为我国工业化、城镇化和现代化进程做出了特殊的重要贡献。
（二）农民工返乡创业的背景
随着改革开放进程的开始和深化，大批农村剩余劳动力离开家乡到大城市务工。
农民工在为我国经济社会发展做出巨大贡献的同时，不仅没有享受到相应的公平待遇，反而由于大城市生活成本高，生活压力增大，一些农民工在外积累了一定资金，学习到一技之长后开始返回家乡，开办工商企业或经营规模农业，成为创业者。
农民工返乡创业对于推进我国社会主义新农村建设和新型城镇化建设具有重要意义，成为促进农村经济和县域经济发展的一支重要力量。
近年来，农民工返乡创业现象增加，引起了越来越多的人的关注，学界对于农民工返乡创业的研究也逐渐增加。
（三）农民工返乡创业的现状
1．回乡创业步伐加快
上世纪80年代后就有农民工回乡创业，进入新世纪以来，农民工回乡创业步伐明显加快。
农民工回乡创业可分为回到传统农业、在当地企业打工和回乡创业三部分，在开始阶段，回乡创业者占回乡农民工的比重较小。
1990年以前回乡创业的农民工只占4%，1990年至1999年占30.6%；2000年之后占65.4%，这表明，三分之二的回乡创业者是在近6年实现的。
其中2003年至2007年就有43%左右，年均创业人数相当于上世纪90年代每年回乡创业人数的311倍。
可见，农民工回乡创业步伐明显加快，它打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，呈现农村劳动力双向流动的新局面。
2．农民工创业难
已有研究和现有调查都表明，在金融危机前后，农民工群体中真正创业的比例并不高。
已有研究对农民工返乡创业的现状和提高农民工创业能力的相关建议等问题进行了讨论，基本结论是“农民工创业难”，并多将原因归结于农民工自身素质不够以及国家政策有待加强等方面。
这些研究为我们了解返乡农民工创业提供了诸多裨益。
就我国目前的形势看，支持农民工创业的资源并不是特别丰富，同时扶植农民工创业的政策和规章制度缺乏针对性和系统性，使得原本不足的创业资源利用率很低。
要想切实促进农民工创业，就应该告别“乱枪打鸟”式的政策，对有创业意愿和潜力的农民工群体进行有针对性的扶持，合理利用现有的创业资源。
与此同时，要充分挖掘可利用的创业资源，扩大具有创业意愿和创业潜力的人群，如此循环，使农民工创业成为一种潮流。
（四）农民工返乡创业的特点
1．有一定的素质和技能
回乡创业的人群受教育程度普遍高于农村地区平均的文化程度。
在回乡创业者中，具有初中学历高中学历的占到大多数。
这些回乡创业者平均累计外出务工在6年左右，他们在外积累了丰富的经验。
外出前，仅有少部分的劳动力接受过技术培训，经过外出打工的锻炼后，几乎所有的回乡创业者都掌握了1～2门专业技能，还有的积累了丰富的财会知识和企业管理经验。
创业者的文化水平虽然不高，但他们在打工中不断学习，积累了丰富的实践经验，为回乡创业奠定了坚实基础。
2．返乡创业经营规模小
农民工回乡后在很多领域进行创业，如，特色种植养殖业、加工业、小型工矿企业、餐饮服务业、运输业、农村旅游业等。
根据对回乡创业农民工的调查，回乡创业最主要的经营形式是个体经营，其次是私营企业（主要是在第二产业，分别有工业企业和建筑业企业采用股份制的方式运营）。
另外是承包、租赁经营，主要属于商品农业开发。
从企业规模看，以中小企业（包括微型企业）为主，企业初次投资规模较小，用工基本在10人以下；从规模上可把企业分三个类型：
第一类是就业谋生型的企业。
如，有大多数的农民工创业主要是解决个人和家庭就业问题。
第二类是成长谋利型的企业。
第三类型是能达到沿海先进企业水平的现代企业。
而企业职工人数超过50人的基本很少，企业年产值超过1000万元的更是少之又少。
3．创业和居住地主要集中在农村
大部分回乡创业者主要选择在农村创业，其他一些创业者则主要集中在（集）镇，而且选择在农村居住的创业者要比在（集）镇居住的创业者的人数多。
在回乡创业者还处在城镇化的过程中，大部分回乡创业者虽然回到城镇创业，但仍然没有实现举家迁移，也没有取得城镇居民身份。
对于回乡创业者来说，选择在农村创业可以使得这些常年在外的务工者可以和家人很好的相处，而且利用农村廉价的资源可以使得初始创业的成本较低，但是另一方面，这会使得创业者的市场面过于狭隘，不像在城镇里面那么开阔，这会影响到其未来的收益情况。
4．回乡创业东中西部差异明显
首先从返乡创业时间来说，在上世纪90年代前，东部地区农民工返乡创业起步较早，而2000年以后，中西部地区回乡创业热潮开始显现，增速加快。
其次从返乡创业企业吸纳的农村剩余劳动力看，中西部地区返乡创业企业吸纳的农村剩余劳动力要比东部地区农民工返乡创业的要多，这与中西部地区鼓励发展劳动密集型产业以及中西部地区相对富足的劳动力供给有关。
最后从各区域回乡创业企业在产业分布上看，在中西部地区回乡创业者中只有小部分从事第一产业，而东部地区的要比中西部的多，但中西部地区回乡创业者在第三产业更有作为，从事第三产业的创业者的人数要比东部地区的多。
这说明第三产业自身所具有的进入门槛低、资金需求少、技术要求不高等特点，正吸引着越来越多农民工回乡发展。
四、民乐县农民工返乡创业的现状
回乡创业是农村劳动力回乡中的一种特殊现象，是因为家乡创业环境的不断改善和外地市场竞争的日益激烈加大了外出务工相对于回乡创业的机会成本，是追求收益最大化的选择。
近几年来由于经济结构调整，企业职工下岗问题日益突出，城市就业压力增大，加上高校连连扩招，大学毕业生就业形势日趋严峻。
而另一方面，农民收入增长滞缓，农村剩余劳动力继续寻求就业，农民增收的要求也更加迫切，在劳动力市场供求空前紧张状态下，迫使各级政府想尽办法寻找新的经济增长点。
（一）甘肃省农民工的数量
截至2013年底，中国的农民工总量已达2.69亿，在甘肃省的农民工群体高达200万人，自1978年我国全面实行农村家庭联产承包责任制以来，由于极大地提高了农业生产效率和农民的自由程度，从而大大减少了农村对劳动力的需求，加之后来国家“退耕还林、退牧还草”政策的落实以及持续不断的农村产业结构调整，促使我省农村劳动力日益过剩。
而现在的农民工也与以前的大不相同，他们作为新生代的农民工，与第一代农民工相比在多种方面存在差异。
如在受教育程度、市民化、城市化倾向、生活期望与权利意识等方面有显著不同，尤其在创业意愿上表现得更为强烈。
作为农村居民与城镇居民外的社会第三元，农民工群体占据着较高的市场容量，蕴藏着巨大的创业潜力和动机。
农民工返乡创业意愿与农民工文化程度、家庭人均纯收入、技能获取、社会资本及政策支持力度有关，在甘肃省的农民工创业意愿不高，在创业类型上更倾向于家庭独立创业，更愿意留在城市创业。
（二）民乐县农民工返乡创业的背景
甘肃省张掖市民乐县地处河西走廊中段，张掖市东南部，全县辖6个镇、4个乡、1个社区管理委员会，172个行政村，6个居民委员会。
近年来，越来越多从城市返乡的打工农民带回技术、知识、资金，在当地创办或领办企业，对当地经济发展的促进作用越来越显著。
回乡农民利用打工学来的技术和获得的信息，率先发展农特产品生产或以农产品为原料的加工制造，并以技术渗透为纽带，示范带动周边地区农户加入专业生产的行列，形成以某个专项农产品生产和加工为主的规模化经营。
通过资源要素的扩散和集聚，以城镇为依托，辐射影响周边地区，带动相关产业的发展，以农兴工、以商兴镇，推动特色经济发展和城镇建设。
同时，民乐县为鼓励农民工回乡创业，创造良好的创业环境，把农民工回乡创业工作放在与劳务输出、招商引资同等重要的位置，纳入全镇经济发展规划，全面落实各项支持农民工回乡创业的政策措施。
研究制定了《引导和鼓励外出务工人员回乡创业实施意见》，成立劳务经济办公室，加大政策宣传力度，营造良好的创业氛围。
将农民工回乡创业目标任务和政策落实，层层分解到人，建立了定期联系会议制度，专题研究农民工回乡创业中的问题和对策，提高办事效率和服务质量。
制定一系列优惠政策对企业进行扶持，对规模较大的企业，落实物资、资金帮扶；对兴办的个体工商户、专业户给予小额担保贴息贷款，同时政府每年安排一部分奖励资金，对回乡创业的优秀农民工予以表彰奖励，提高农民工回乡创业的成功率。
（三）民乐县农民工的调查
2013年末，民乐县全县常住人口23万人，其中，农村人口16万人，占总人口比重70%。
本次对于民乐县农民工返乡创业情况的调查，我们主要是对民乐县的南丰乡和南古镇为主，其中南丰乡总户数为5107户，总人口为20551人。
南古镇总户数为6424户，总人口为26527人。
在调查中我们发现绝大多数农民没有外出务工，选择了在家务农或在家乡附近务工，外出务工人口中，有92.2%的人选择了较长时间的在外务工，本次调查对象就是这部分选择了较长时间在外务工的返乡人员。
本次调查共发放调查问卷480份，收回有效问卷372份，其中南古镇有194份，南丰乡有178份，问卷的有效收回率为77.5%，并在调查过程中有比较性和针对性地选择了样本中10%左右的对象进行了访谈，根据以上调查问卷和访谈情况，将调查结果进行了统计分析。
窗体顶端
（四）民乐县农民工返乡创业的现状及特点
1．农民工主要以中青壮年为主
在民乐县调查的372个返乡农民工中，主要以男性为主，平均年龄为33.8岁，样本分布区间为16～63岁；而年龄大多集中在中青壮年中，主要是在26～35岁和36～45岁这两段。
他们外出务工年限大多在2～5年之间，且结合年龄分段情况来看，能在外务工坚持2年以上者，大多以26～45岁之间的中青年为主，对他们来说，家庭及其他各方面给予的压力相对较小，在外务工的时间能相对较长一些。
另外，也有一部分的返乡农民工在外务工在5年或者更长时间，结合年龄分段情况来看，这部分返乡农民工年龄集中在36～55岁之间，他们之所以能坚持长期在外务工，与他们的家庭成员结构、子女教育、自身对外出务工及未来生活的打算与期望等都有一定的关联。
2．农民工收入少，创业意愿低
通过调查农民工的创业意愿，选择“不愿意”创业的农民工占到了样本总数的67.1%，而选择“愿意”创业的农民工只占样本总数的32.9%，从数据来看农民工创业愿意普遍不高。
调查的农民工家庭人均纯收入在2500～3500元的农民工比例为49.8%，整体来看，受访农民工家庭经济水平一般；务工月收入在3000～4000元之间的农民工比例为53.6%，5000元以上比例仅为3.9%。
3．整体文化水平低
对返乡农民工的文化程度情况进行统计，发现文化程度的构成情况是：
初中文化程度占34.6%，高中文化程度的占42.8%，这两个文化程度段的人占大多数，小学及高中以上文化程度各占18.8%、3.8%，由此可见，返乡农民工群体文化程度总体不高。
而在返乡农民工中能创业的农民工的比重是非常少的，而且创业者所占比重存在农村腹地比城郊区大的特点，这主要是因为农村腹地创业进入门槛低，创业市场较大，同时创业的主要群体为35～45岁，其中，35岁以下创业群体人数很少，这可能与这一群体回乡人数较少有关，创业者以中学文化返乡水平居多，占到了82%。
4．投资规模较小
返乡农民工创业的投资规模都较小，主要以个体私营性的小型企业为主，一般都为家庭形式，很少雇佣外来劳动力。
这样的经营规模驾驭市场的能力相对较弱，承担市场风险能力弱，市场竞争力也差。
在调研中，我们也发现，西部返乡农民工虽然外出务工获得了技术技能，增长了经验，但是由于自身经济资源的限制，创业初期没有足够的资金，只能依靠家庭的积蓄或亲友的借款，投资小规模的、具有固定店面的个体工商业。
5．创业领域多分布于二、三产业
返乡农民工外出务工所从事的行业类型多种多样，主要从事一些对技术技能水平要求较低的劳动密集型行业，如建筑业、制造业、餐饮服务业和民居服务业，究其原因，农民工外务工根据个人喜好及本人所掌握的技术技能不同，他们会选择不同的行业就业，例如，缺少一定技能技术的男性，从事建筑业较多，而此类女性从事制造业较多，有一定家政服务技能和资格证书的女性，从事民居服务业的可能性更大，本次调查对象中，外出务工选择从事农业行业的人数为0。
在返乡后，农民工创业产业分布和当地现有的经济产业密切相关，当然也是适应当地区位条件、传统习俗、经济发展状况的产业。
在民乐县返乡创
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