关于加快我市旅游产业发展的调研报告.docx

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关于加快我市旅游产业发展的调研报告

关于加快我市旅游产业发展的调研报告

　　为贯彻“旅游兴市”发展战略，推动我市旅游产业再上新台阶，按照20**年度市政协常委会工作要点和主席会议安排，市政协与市旅游局组成联合调研组，于20**年3至4月份，先后召开旅行社、宾馆饭店、景区景点、交通运输、文艺团体、专家学者等层面的座谈会，广泛征求意见建议，并深入孟津、新安、XX县、栾川，采取听取汇报、专题座谈、现场视察等方式，围绕加快我市旅游产业发展进行了专题调研。

现将调研情况汇报如下:

　　一、我市旅游产业发展现状

　　近年来，我市围绕国际文化旅游名城建设，不断创新旅游产业发展思路，旅游产业实现了持续快速健康发展，有力带动了全市服务业发展，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

　　目前，全市共有旅行社98家，其中具备出境资质的旅行社4家；旅行社分社17家，其中具备出境资质的15家；导游员3331人；星级饭店69家，其中五星级2家，四星级家，三星级33家；旅游景区62家，其中5a级景区5家、4a级景区11家、3a级景区11家；旅游汽车公司6家，旅游车辆1800台；旅游商品生产企业301家，旅游商品39大类2000多个品种；有龙门、小浪底西霞院、汉魏故城、隋唐遗址四个文化旅游产业园区，龙门、交通、航空、餐饮四个旅游集团；旅游专业村4个，特色旅游村29个；旅游直接从业人员7万人，间接从业人员36万人。

　　2008年至20年，全市共接待游客万人次，同比增长52%。

其中，接待入境游客万人次，同比增长200%；旅游总收入亿元，同比增长162%。

先后荣获中国优秀旅游城市、中国青年喜爱的旅游目的地、2010中国城市榜──全球网民推荐的中国旅游城市、2011中国休闲城市、世界旅游城市联合会会员城市、20中国休闲创新奖──品牌形象创新奖等荣誉称号。

20年被国家旅游局确定为全国第二批旅游标准化试点城市和首批18家智慧旅游试点城市之一。

　　二、旅游产业存在的主要问题

　　思想认识方面的问题

　　大旅游的发展氛围尚未形成。

尽管我市早已提出旅游强市、建设国际文化旅游名城的战略目标，但还有不少干部群众对发展旅游产业认识模糊，对旅游产业引领一、二、三产业融合发展的重要作用认识不够，对旅游产业发展的潜力认识不足，对旅游产业在我市经济中的拉动作用认识不到位，还没有在全市各行各业和全市人民中形成共识，旅游产业的发展更多还是停留在口头上、书面上，全市全民发展旅游的气氛还不够浓，合力还不够大，思想观念还没有完全统一，一些政策和管理措施还不到位，从宏观上看，我市尚未形成大旅游、大产业、大发展的共识。

思想认识的滞后，直接导致工作力度的欠缺，致使我市旅游产业的发展与先进地区的旅游发展有了一定的差距。

　　市场化运作方面的问题

　　一是市场运作不到位。

目前，我市60多个景区中，三分之二的景区属于事业单位管理，“三权”不分，体制机制不活，市场化程度较低。

在产品打造、市场开发、宣传营销等方面缺乏积极性、主动性，市场意识和新产品开发意识不强，服务意识较差，发展后劲不足，品牌影响力低，综合效益差。

这些景区的运作很多不是从市场出发，个别景区的开发建设脱离旅游市场的发展，出现有投入无效益的现象。

　　二是历史文化、文艺、娱乐与旅游产业发展的融合度低。

洛阳历史文化资源丰富，但至今没有历史文化意蕴深厚、视觉冲击力强的实物场景可看。

文艺方面也却始终没有为广大游客奉上一个经久不衰的文化演艺项目，缺乏地方特色的精品演义活动和具有震撼力的演出。

有文化没演艺，已成为我市旅游产业发展的短板。

娱乐方面产品单一、品味不高，很难与旅游者融为一体，缺乏生命力和吸引力。

旅游景点听头大、看头少，缺乏具有创意和地方特色的文化旅游精品。

产业融合不够，产业链条偏短，直接导致在洛游客停留时间短、消费低。

据统计，20年，游客人均在洛停留时间仅为天，在洛人均消费519元，仅相当于全国平均水平的65%。

　　三是文物保护与旅游市场开发结合度低。

在处理文物资源保护和合理开发利用的关系上，存在重文物保护轻旅游营销的现象，导致一些历史文物和景点投入大收益小，普遍存在忽视把文物保护当作旅游产品来打造的现象。

　　四是旅游营销缺乏创新。

在旅游营销上，缺乏力度，手段单一，往往只是“零打碎敲”，很少对资源进行整合营销。

长期以来，由于受资金等条件限制，我市对外宣传促销缺少有针对性的、符合旅游市场规律的营销手段，存在一定的盲目性、随意性。

宣传营销多是旅游景区自办，缺乏统一的策划包装以及城市整体旅游形象品牌的塑造推广，直接导致我市旅游产业的吸引力、竞争力降低，旅游市场份额有所减少。

　　产业化发展方面的问题

　　一是旅游产业龙头企业少。

我市景区虽然较多，但上规模、上水平、上档次的龙头景点、知名景点不多，用我市旅游专家的话说就是，“满天星星没有月亮”。

缺乏像西安曲江旅游文化产业园区、广州岭南国际企业集团等大型龙头企业的引领。

　　二是旅游产品结构调整不到位。

目前，旅游市场的发展趋势是集休闲、度假、观光、旅游、娱乐等多类型于一体的复合型旅游，而我市的旅游产品同质化现象比较严重，旅游产品比较单一，新产品开发不足，仍然以龙门、白马寺、关林等单纯观光型产品为主，仅仅能满足游客观光的初级需要，不能满足中高端游客的需求。

生态游虽然很红火，但是种类单一，同质化突出，养生游、探险游、体验游等高端产品还相对缺乏。

具有地方文化特色的旅游纪念品品种少、质量低，只有唐三彩、牡丹瓷等高档产品，且体积大、价格高、不便携带，制约了旅游购物消费增长。

　　基础设施建设方面的问题

　　一是交通设施不完善。

洛阳火车站90年代建成以来，没有任何改变，基础设施已经严重跟不上时代发展的步伐。

很多外地游客反映火车站脏、乱、差。

火车站广场出租车无序停放拉客，造成火车站附近道路交通拥堵，不方便外地游客坐车。

洛阳机场航线大部分是商务线，旅游航线所占比重较小。

虽然每周88个航班，但是航班密度还远远无法满足洛阳旅游发展的需求。

出租车管理方面的法律法规不健全，出租车从业人员素质低，管理混乱。

火车站、高铁龙门站、飞机场等地出租车不打表计价、乱要价、拒载现象时有发生，严重影响洛阳形象。

公交基础设施建设不完善，公交线路设置不尽合理，景点与酒店、景点与景点之间的公交线路较少。

　　二是宾馆饭店结构性矛盾突出。

我市现有星级饭店69家，而西安有315家，杭州有236家，郑州有111家。

我市高星级旅游酒店、特色旅游酒店少，缺乏国际知名酒店，结构性矛盾突出，影响高端游客的进入。

牡丹文化节期间，宾馆房价涨幅过大，房间数量严重不足，导致部分到洛阳旅游的外地游客不在我市住宿，只把洛阳当景点不把洛阳当旅游目的地，影响了旅客在洛阳的二次消费，减少了旅游收入。

　　三是旅游标准化建设滞后。

在城市开发建设中，不注重游客需求，旅游基础设施和功能不完善。

游客集散中心、游客咨询中心、交通停车场和旅游公厕等配套设施不足，旅游、交通标志不完善，景区内设置的游客服务中心规模小、管理乱，不能为游客提供良好引导和推介。

目前，全市还没有一座较大规模的旅游服务中心，仅在个别汽车站等处有一些旅游咨询处，且不够规范，游客咨询服务功能几乎缺失。

市区对外开放的公厕虽然已有300多处，但指示牌数量有限，男女厕位设置比例不科学，游客入厕难问题依然没有彻底解决。

由于公共服务体系不完善，导致游客来洛旅游不便捷，游客满意度较低。

近两年，我市在全国游客满意度抽样调查中始终处在中下游徘徊的名次。

　　四是建筑不能体现古都特色。

主干道两侧建筑缺乏统一的设计和规划，缺少体现古都特色的建筑文化符号，颜色五花八门，不能体现十三朝古都的历史风貌。

很多外地游客反映，冲着千年帝都的文化而来，而到洛阳后却感觉不到浓厚的历史文化氛围。

　　政策支持方面的问题

　　一是产业扶持力度不够。

工业经济和外向型经济是政府关注的热点，对旅游产业发展的政策支持不够，虽然政府给予了旅游产业一定资金投入，但是在投资、金融、财政、税收、土地等方面给予的优惠政策与旅游产业实际发展需要相比仍显不足。

旅游产业的发展资金积累较为缓慢，旅行社是微利行业，酒店景区投资量大、成本高、回收期长，资金的原始积累过程较长，旅游企业普遍受到资金短缺的困扰。

　　二是优惠奖励机制有待完善。

目前我市规定，凡是包机、组团在市区参观两个景点并在市区住宿一晚，奖励旅行社2万元。

但该政策并不覆盖所辖县的景点，把市、县旅游企业割裂开来、区别对待。

没有引客入洛的奖励政策，不能很好地调动旅行社的积极性，本地旅行社在景区拿到的门票价格和外地旅行社一样，没有任何优惠。

由于优惠奖励政策的不到位，严重影响了本地旅行社地接的积极性。

　　三是县区旅游管理体制不够完善。

县域旅游是我市旅游产业的中坚力量，但目前县区旅游管理部门力量较弱，除栾川、XX县组建了专门的旅游局外，其它县区尚未成立专门机构，而是几个部门在一起合署办公，制约了旅游产业的发展。

　　三、对策建议

　　提高思想认识，形成旅游产业发展合力

　　一是提高认识。

随着中国人均gdp超过4000美元，以及《国民旅游休闲纲要》的正式颁布实施，大众化旅游消费的时代已经到来，旅游业进入爆发式增长的黄金期。

据统计，20年，中国已经形成近30亿人次的国内旅游市场规模，出境旅游已超过8000万人次。

旅游产业关联度高、产业链条长，行业带动性强，是一业兴百业兴的龙头产业。

就洛阳而言，旅游产业更是实现一、二、三产业融合发展，加快调整产业结构，转变发展方式的重要举措，是实现综合效益最大化的最佳契合点。

据有关资料显示，旅游业关联国民经济109个产业、行业和39个部门；旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收元，旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元；旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。

旅游作为一项绿色消费，随着社会生产力的发展和人民生活水平的提高，有着无限广阔的发展前景。

因此，应充分认识发展旅游产业的重要性和必要性，增强加快旅游产业发展的紧迫感、危机感，审时度势，坚定信心，抢抓机遇，加快发展，真正将旅游产业打造成为统领我市第三产业、提升第一产业、优化第二产业的龙头产业，提升全市人民幸福指数的福民产业。

　　二是营造合力。

实施“旅游兴市”战略是一项事关全局、惠及全市人民的重大系统工程，必须凝聚全市的智慧和资源，形成发展的合力。

旅游发展委员会应切实担负起对全市旅游产业的统筹规划、规划指导、资源整合、督促协调等方面的职责，及时研究全市旅游产业发展方向、发展思路、重大项目、政策措施。

相关职能部门应坚决破除“发展旅游只是旅游部门、旅游企业的事”的陈旧观念，牢固树立一盘棋思想和大旅游观念，充分发挥职能作用，步调一致，齐抓共管，拿出实际的行动、有效的举措、管用的办法，下大力气解决旅游产业存在的问题，着力解决制约旅游产业发展的深层次问题，全力推动旅游业发展，形成“全市一盘棋、共同抓旅游”的强大合力。

　　锐意改革创新，推进旅游产业市场化

　　一是加快旅游景区改制步伐。

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快建立“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式。

以产权制度改革为核心，按照所有权、管理权、经营权分离模式，全面推进国有旅游景区转换经营机制，实现国有旅游景区所有权、管理权和经营权分离，推进国有旅游景区企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。

　　二是强力推进产业融合。

按照大旅游、大产业、大发展的理念，积极推进旅游与文化、文物、科技、体育、农林、工业、商贸、会展等相关产业相互融合，大力发展观光农业、生态农业、工业旅游、科技旅游、体育旅游、文化旅游、美食旅游、商务旅游等产业，加快旅游产业与相关产业的融合发展。

加强旅游与文物融合，正确处理文物保护与旅游开发的关系，按照“使地下的文物走上来，书本上的文物走出来，古代的文物活起来”和保护与开发并重的原则，把我市丰富的文物资源开发成旅游产品，实现文物保护与旅游开发双赢。

加快大型演艺项目运作步伐，鼓励、支持、引导民营企业投入大型演艺项目，弥补我市旅游的短板。

　　三是创新营销模式。

强化旅游宣传营销整体意识，整合全市对外推介营销资源，整合洛阳特色旅游资源，凝聚营销合力，明确重点，突出中心，统一谋划、统一营销、统一宣传、统一推介，形成全市旅游一盘棋，以此来形成洛阳旅游的大市场、大产业、大网络。

积极探索建立“政企联手、部门联合、上下联动”的整体宣传促销机制，形成全市整体合力。

把旅游宣传同经贸、会展、科普、文化、招商引资等有机结合起来，形成立体的宣传促销网络。

运用网络、微博、微电影、动漫等新兴媒体，开展形式多样的创新型营销活动，增加旅游营销的影响力和亲和力。

　　壮大市场主体，加快旅游产业化发展

　　一是提升一批。

尽管我市目前的a级景区、景点数量在全国、全省同类城市中都位居前列，并且已成功打造了龙门石窟、白云山、老君山、鸡冠洞、龙潭峡等一批5a级知名景区，但与兵马俑、黄山等景区相比，知名度还偏低，应对照差距，提高站位，开拓视野，按照国际化标准来规划建设现有的知名景区，将其打造成闻名国内、享誉世界的精品景区。

鼓励我市旅游企业进行整合，按照现代企业制度的要求，通过体制改革、股份制改造、延伸产业链等途径，着力扶持和提升一批优势明显、带动作用显著、市场竞争力强的旅游骨干企业，努力将其打造成实力雄厚、机制健全、竞争力强的国内外知名的旅游龙头企业。

　　二是引进一批。

按照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会各类资金多元投入，鼓励民间资本，特别是我市民间资本投资旅游项目建设和旅游产品的研究开发。

千方百计招大商、选好商，加强与国内外大型旅游企业的项目对接，大力引进国内外知名品牌、大型旅游企业和战略投资者，通过兼并、参股、收购、特许经营、租赁承包等多种合资合作方式参与我市旅游开发和经营。

　　三是培育一批。

当前，一些新的旅游业态、旅游产品不断涌现，越来越受到人们的青睐。

应在传统观光游的基础上，培育一批野外探险、疗养保健等互动性、娱乐性较强的新业态，将休闲农家游、农家乐纳入旅游发展整体规划，丰富家庭农场、采摘园等旅客体验新项目。

打造特色化的旅游品牌，推动旅游产品转型升级，推动洛阳旅游由单一的观光游向复合型的休闲、度假旅游转变，由传统的门票经济向产业经济转变。

　　健全服务体系，提升旅游公共服务水平

　　一是改善交通设施。

推进以城市为中心的快速旅游交通网络的形成和完善，在城乡之间、景区与景区之间建立起完善的连接通道，使旅游者的活动畅通无阻。

以现有的交通网络体系为依托，重点建设市区旅游集散中心，发展旅游专线交通、异地汽车租赁，完善公交、旅游巴士、出租车有效衔接、互为补充的市区旅游交通服务体系，实现市区旅游无障碍通行，为游客提供便捷的交通环境，保证旅游者“进得来、出得去、游得快捷方便”。

优化航线，增加航班，提高机场客运吞吐量。

改善火车站候车厅设施，为游客营造整洁、舒适的乘车环境。

加强火车站广场交通秩序管理，合理设置出租车候车区域，实行人车分流，方便游客乘车。

参照其他城市的做法，出台出租车管理办法，规范出租车运营管理。

　　二是完善宾馆饭店服务体系。

围绕全市范围内形成高中低档结合、酒店类型齐全、区域布局合理的旅游酒店接待网络这一建设目标，下大力气提升现有星级酒店、社会宾馆硬件设施和服务水平，着力引进一批国际知名的高端品牌饭店或著名酒店集团入驻洛阳，形成以高星级饭店为核心、中低档星级饭店为骨干、经济型饭店为基础的旅游饭店服务体系，满足不同层次游客的食宿需求，同时调控节会期间住宿价格，防止短期暴利影响游客来洛总量，产生负面效果，让到洛阳旅游的外地游客住的舒心，住的愉快，延长游客在洛阳的逗留时间，增加旅游产业整体收入。

　　三是加快旅游标准化建设。

结合我市实际，科学制定我市旅游行业标准，把贯标与创标相结合，构建覆盖全面、科学实用、具有洛阳特色的旅游标准化体系。

完善市、县、景区三级旅游集散网络，为游客提供全方位的引导、推介和咨询服务。

针对当前自驾游显著增加的情况，按照国际标准完善全市旅游交通标识体系，加快自驾车旅游营地、自驾游停车场建设步伐，吸引自驾车游客到洛旅游。

　　四是明确具有洛阳特色的城市建筑风格。

借鉴西安等古都的建筑特色，选择特定路段，对街道两侧现有建筑进行整修，加入体现洛阳特色的文化符号，对一定区域新建建筑统一规定建筑风格、建筑色调。

高水准建设地标性建筑、古都文化街，让外地游客一到洛阳就能感受到浓厚的古都文化氛围。

　　加大扶持力度，完善旅游体制和奖励政策

　　一是加大旅游产业扶持力度。

认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》文件精神，认真落实国家、省出台的各项扶持旅游产业发展的政策，并结合我市实际，出台含金量更高、切实可行的支持旅游产业发展的具体政策和配套措施，在投资、金融、财政、税收、土地等方面给予优惠。

积极探索非文物类景区所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式，拓宽旅游企业融资渠道，缓解旅游企业资金压力。

　　二是完善优惠奖励政策。

强化全市旅游一盘棋意识，把原有的引客入洛的奖励政策进行必要的修改，将全市旅游企业一视同仁、统筹考虑，统一奖励条件、奖励标准，做到奖励政策全覆盖，以调动旅游企业引客入洛的积极性。

　　三是完善县区旅游管理部门体制。

针对大部分县区没有专门的旅游管理机构的问题，建议在市里成立旅游发展委员会的同时，能以市委编制委员会的名义下发文件，加强县域旅游管理部门的力量，在编制、人员等方面给予加强。