俄美围绕NMD问题的争斗.docx
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俄美围绕NMD问题的争斗
俄美围绕NMD问题的争斗
倪孝铨
2013-2-214:
36:
18 来源：
《和平与发展》2000年第3期
内容提要:
目前,NMD问题已成为俄美关系中最突出的问题。
为了实现各自的国家战略利益,双方围绕NMD问题进行着激烈的较量,俄美关系面临新的危机。
但双方仍留有一定的回旋余地。
去年7月,美国总统克林顿签署了关于建立旨在保护美国全境的国家导弹防御系统（NMD）的法案。
该法案规定,“一旦证明技术上可行”,美国将立即着手部署国家导弹防御系统。
由于美国此举完全违反了苏美两国在1972年签订的、至今仍然有效的《反弹道导弹条约》,因而遭到俄罗斯的强烈反对。
今年以来,随着美国部署NMD的前期准备工作的加紧进行,NMD问题已成为俄美关系中最突出的问题。
目前,由于美国执意要建立NMD而俄罗斯坚决反对,俄美关系正面临着一场严重的危机。
一
冷战时期,为了同苏联对抗,美国里根政府曾于1983年提出一项“战略防御倡议”,俗称“星球大战”计划。
该计划要求能击落苏联可能发射的成百上千枚导弹,从而保护美国全境免遭苏联的核打击。
从80年代起到90年代初,美国耗费了近400亿美元,但仍未能证明一枚导弹能追踪并摧毁另一枚来犯的导弹。
苏联解体以后,国际形势发生了巨大变化。
1993年克林顿上台以后宣布“星球大战”时代已经结束,决定放弃“星球大战”计划中的“宏伟目标”,改为研制和发展据说只是为了对付朝鲜、伊朗、伊拉克等美国称之为“无赖国家”可能发射或意外发射的很少几枚导弹的“有限的”国家导弹防御系统（NMD）。
1996年,在参众两院的多数党共和党的压力下,克林顿把NMD计划由“技术准备计划”改为“部署准备计划”,并为此制定了一个“3+3”计划,即从1997年起先用了3年时间开发NMD所需的技术,并在1999年和2000年初进行3次导弹拦截试验,然后在2000年年中根据试验结果决定是否在3年以后部署该系统。
1998年8月朝鲜试射了一枚据说是中程导弹以后,美国借机进一步加快了NMD的研制步伐。
1999年1月,美国政府宣布将增拨66亿美元进一步研制NMD,使用于这一计划的费用猛增至105亿美元。
与此同时,克林顿致信俄罗斯总统叶利钦,要求重新审议两国在1972年签订的《反弹道导弹条约》,以便允许美国部署NMD。
美国国防部长科恩宣称,如果俄罗斯拒绝修改《反弹道导弹条约》,美国将不排除退出该条约的可能性。
美国国防部官员还宣布,由于一些“难以克服的技术障碍”,美国将把部署NMD的预定时间从2003年推迟到2005年。
去年5月,美国国会正式通过了建立NMD的法案,同年7月克林顿签署了这一法案。
从此,部署NMD成为美国的一项国策。
按照已宣布的日程表,美国将于2005年在阿拉斯加州部署20枚截击导弹,2007年将增至100枚,2015年前可能在北达科他州再部署150枚截击导弹。
之所以选择阿拉斯加州,是因为部署在这里的NMD能覆盖包括阿拉斯加和夏威夷在内的美国全部领土。
二
俄罗斯从一开始就坚决反对美国研制和部署NMD。
尽管克林顿等美国领导人一再强调,美国研制和部署“有限的”NMD是为了对付所谓的“无赖国家”而不是对付俄罗斯的,不会给俄罗斯的国家安全造成威胁,但是俄罗斯认为,美国建立NMD的真实目的是想利用俄罗斯目前衰弱的有利时机,打破俄美两国几十年来一直保持着的大体上的军事战略平衡而获得单方面的军事优势。
俄认为,无论现在还是可预见的将来,美国所说的“无赖国家”对美国发射远程导弹的威胁实际上根本不存在。
这些国家至少在技术上在可预见的将来都不具备这种能力。
美国说它准备部署的NMD是“有限的”,不可能对俄罗斯的核威慑能力构成威胁,这也完全不可信。
美国的NMD由信息系统、作战指挥系统和截击导弹三部分组成。
实际上前两个组成部分是整个NMD的关键。
前两个部分的技术过关以后,部署更多的截击导弹就只是一个时间问题了。
①而且美国共和党的总统候选人小布什公开主张建立一种全面的导弹防御系统,这种导弹防御系统不仅能够保护美国所有的50个州,而且还将保护美国的盟国和友邦以及驻扎在海外的美国军队。
他还要求部署一个“足以摧毁敌人的所有的导弹”的空间防御系统。
如果事态确实朝小布什说的方向发展,美国就将既拥有强大的“矛”,又拥有强大的“盾”,俄美之间迄今一直维持着的“相互核威慑”模式将不复存在,美国将有可能获得“不受惩罚地进行核打击的能力”。
在这种情况下,美国将能够利用自己的军事优势向俄罗斯任意施加压力甚至进行武装干涉。
俄罗斯认为,不能排除南斯拉夫悲剧在俄罗斯再次上演的可能性。
②
另外,美国研制和部署NMD必将刺激许多有核和无核国家加速发展导弹的打击能力,导致新一轮军备竞赛,并导致防止导弹和导弹技术扩散的监督体系受到破坏,核“俱乐部”的成员也有可能进一步增加。
由于美国还准备把NMD的某些部件部署到太空上去,军备竞赛还将不可避免地扩展到这一领域。
其结果将使世界的和平与稳定受到极大威胁,大国之间的相互关系也将从合作转向猜疑和对抗。
这一切显然不符合俄罗斯希望有一个良好的国际环境以便集中精力来解决国内的发展问题的愿望。
俄罗斯坚决反对美国部署NMD还有另一个重要原因,这就是,美国部署这一系统将不可避免地使俄罗斯的国际地位受到进一步削弱。
无论是以前的苏联还是现在的俄罗斯,都把核武器看作是维护国家安全和大国地位的支柱。
因此,在可预见的将来,俄罗斯将会继续把保持核大国地位作为自己的一项基本方针。
美国部署NMD将可能对俄罗斯的核威慑能力构成威胁,这实际上也就是削弱俄罗斯的国际地位。
这同俄罗斯领导人希望“巩固俄罗斯作为多极世界中有影响的中心之一的地位”是背道而驰的。
三
目前,俄罗斯力争通过政治和外交手段来阻止美国部署NMD。
迄今为止,俄罗斯领导人始终坚持不允许修改1972年的《反弹道导弹条约》的原则立场,并反复强调美国部署NMD会给全世界的战略稳定和给包括美国本身在内的世界各国的安全带来巨大威胁,以此来劝说美国政府放弃部署NMD的计划。
为了解决美国所说的出现新的“导弹威胁”这一问题,俄罗斯领导人还向美国提出了一系列在导弹防御方面进行合作的具体建议,其中包括俄美两国共同建立一种不违反《反弹道导弹条约》的非战略性的反导弹防御系统;俄美两国共同建立一套旨在防止导弹和导弹技术扩散的全球控制体系;加强对某些“有问题的国家”开展外交和政治工作等等。
俄罗斯认为,美国和朝鲜直接对话和改善美朝关系有助于防止美国所说的“导弹威胁”的出现。
俄罗斯自己也在进一步加强同朝鲜的接触。
普京总统决定在今年7月访问平壤,其中的一个重要目的就是进一步促进朝鲜半岛的和平与稳定并推进朝鲜半岛的无核化进程,从而使美国失去部署NMD的一个重要借口。
俄罗斯还努力做欧洲国家的工作,发动欧洲国家、尤其是西欧大国来共同抵制美国部署NMD。
西欧大国普遍对美国研制和部署NMD感到忧虑。
它们认为,美国夸大了所谓“无赖国家”的导弹威胁,担心美国的做法会使俄美以及俄罗斯与北约的关系严重恶化,并破坏俄美的核裁军进程和引发新的军备竞赛。
它们还担心美国部署NMD以后,北约内部将会出现不同等级的安全区,从而给欧洲的安全带来隐患。
普京自3月份当选总统以来,除独联体国家以外,首先出访了英国、意大利、德国和西班牙等西欧国家并同法国领导人进行了电话交谈。
其目的除了改善俄罗斯与西欧国家的关系和争取这些国家对俄罗斯的经济发展给予更多的支持以外,还希望在维护战略稳定和巩固《反弹道导弹条约》方面,加强俄罗斯同西欧国家的合作。
另一方面,俄罗斯也作好了美国退出《反弹道导弹条约》的充分准备。
普京总统明确指出,一旦美国破坏《反弹道导弹条约》,俄罗斯将考虑退出与美国签订的所有的核裁军方面的双边协议,包括《第二阶段削减进攻性战略武器条约》（STARTII）和有关销毁中程导弹的条约。
实际上,俄罗斯国家杜马今年4月在批准STARTII时是把它同所谓的“纽约协议”捆绑在一起批准的。
1997年9月,当时的俄罗斯外长普里马科夫和美国国务卿奥尔布赖特在纽约签署了两项军备控制协议。
一项是关于STARTII的附加议定书,该议定书是STARTII的不可分割的一部分。
议定书规定,将条约所规定的削减进攻性战略武器的期限延长5年,即从2002年底延长到2007年底。
另一项是对1972年《反弹道导弹条约》的补充议定书,又称“纽约协议”。
该协议对战略性和非战略性导弹防御系统的划分作了明确规定（非战略性的反导弹导弹的飞行速度不得超过每秒钟4·5~5公里,射程不得超过3,500公里）。
签署该协议的目的是确保1972年的《反弹道导弹条约》得到严格遵守。
俄罗斯国家杜马把STARTII和“纽约协议”结合在一起批准就使美国无法单方面撕毁1972年签署的《反弹道导弹条约》。
如果美国退出《反弹道导弹条约》,俄罗斯将没有义务继续遵守STARTII。
STARTII禁止部署多弹头洲际弹道导弹。
俄罗斯战略火箭部队与航天部队总司令雅科夫列夫最近警告说,一旦美国部署NMD,俄罗斯可能重新发展多弹头洲际弹道导弹。
俄罗斯在去年和今年已经部署了20枚单弹头的“白杨-M”洲际弹道导弹（SS-27）,今后还将部署更多的这种导弹来替换目前的SS-18和其他类型的重型洲际弹道导弹。
“白杨-M”导弹的最大特点是具有高度的准确性和可靠性,并装备了最先进的对付导弹防御系统的技术。
必要时俄罗斯可以轻而易举地把它们从单弹头变成携带3~6枚核弹头的多弹头导弹。
雅科夫列夫还表示,如果美国部署NMD,俄罗斯还可能重新发展中程和中短程导弹。
③如果那样,俄美关系将重新回到冷战时期。
从目前来看,也不能完全排除俄罗斯向美国作出妥协的可能性,毕竟恢复同美国对抗并不符合俄罗斯的根本利益。
俄罗斯当前最紧迫的任务是振兴经济,但是其经济发展目前在很大程度上仍受制于西方。
例如,债务仍是压在俄罗斯头上的一个沉重负担。
俄罗斯的外债总额已接近2,000亿美元,相当于它目前一年的国内生产总值。
从去年开始,俄罗斯已进入还债高峰期,在1999~2003年的5年中,俄罗斯每年需偿还外债100多亿美元。
今年需偿还的外债为102亿美元,约占它今年预算支出的1/3。
今年秋天,俄罗斯将同由18个债权国组成的巴黎债权国俱乐部举行关于一揽子解决前苏联债务问题的谈判。
俄罗斯希望谈判结果将允许它长期推迟偿还所欠的大约430亿美元的债务并注销其中的一部分或大部分债务。
去年7月,国际货币基金组织（IMF）决定恢复向俄罗斯提供总数为45亿美元的货款,并于当月底提供了第一笔数额为6·4亿美元的货款。
去年底,由于车臣问题导致俄罗斯与西方关系再度恶化,IMF以俄罗斯“没有履行义务”为由冻结了原定于去年底向它提供的数额为6·45亿美元的第二笔货款。
俄罗斯非常希望迅速获得第二笔及以后的几笔贷款,以偿还它欠IMF的已到期的债务。
IMF对俄罗斯的贷款能否解冻,还会直接影响今年秋天俄罗斯同巴黎俱乐部的谈判结果并影响国外投资者对俄罗斯的投资信心。
据俄罗斯估计,为达到正常、稳定的经济增长,俄罗斯从现在起每年需从国外引进100~120亿美元的直接投资。
俄罗斯还希望尽快加入世贸组织。
显然,美国的态度对于俄罗斯解决以上这些经济问题至关重要。
另外,俄美双方目前各自拥有大约6,000枚核弹头。
俄罗斯由于经济原因最多只能保留1,000~1,500枚核弹头,因此迫切希望美国同意将拟议中的《第三阶段削减进攻性战略武器条约》所规定的双方各自可以拥有的核弹头数量从已商定的2,000至2,500枚进一步减少到1,500枚。
克林顿在今年6月初的俄美首脑会晤期间已明确表示,如果想进一步减少核弹头数量,就必须允许美国部署NMD。
美国副国务卿塔尔博特也指出,在STARTIII问题上取得进展必须与修改《反弹道导弹条约》联系起来。
④俄罗斯为了使美国同意将各自的核弹头减少到1,500枚以便使双方的核弹头数量继续保持在同一水平上,有可能同意对《反弹道导弹条约》作某些修改,允许美国部署“有限的”NMD。
俄罗斯的某些军控专家已提出,只要美国同意俄罗斯的上述要求并允许它部署能突破美国的导弹防御系统的“白杨-M”多弹头导弹,俄美双方就可以做成上述交易。
⑤这样既满足了美国的要求,也不会给俄罗斯的安全造成危害。
不过目前这只是俄罗斯少数人的意见,普京总统是否会接受这种意见还有待于观察。
无论如何,在克林顿尚未正式决定是否部署NMD以前,俄罗斯领导人大概不会首先提出这种或那种妥协方案。
四
美国不会轻易放弃部署NMD的计划。
首先,NMD涉及美国在冷战后的战略方针和美国军事工业集团的利益。
美国在冷战后的战略方针是,利用它在经济和科技方面的领先地位以及俄罗斯的衰弱,尽可能地巩固和扩大它对世界上所有国家的军事优势。
美国国防部长科恩就1999年度情况向美国总统和国会作报告时指出,美国要有“防止遭到进攻的自由和拥有可以进攻的自由”。
克林顿政府在其正式文件中也强调,不允许在世界上出现与美国势均力敌的对手。
⑥因此,部署NMD是美国政府这一战略方针的合乎逻辑的结果。
部署克林顿所说的“有限的”NMD将耗资600亿美元,它给美国军事工业集团所带来的丰厚利润是可想而知的。
其次,部署NMD得到美国民主党和共和党一致的支持（尽管支持的程度有所不同）,并已成为美国的法律。
今年是美国的大选年,共和党已经把导弹防御问题作为它在国防和外交政策上向克林顿政府提出挑战的中心议题。
因此,为了阻止共和党攻击民主党总统候选人戈尔在防务问题上软弱无力,克林顿会尽量避免在NMD问题上授人以柄。
但是,克林顿在部署NMD问题上也有许多顾虑。
除了技术上的“可行性”问题以外,他最担心的是一旦美国单方面退出《反弹道导弹条约》,俄美关系会严重恶化并导致俄美核裁军进程逆转,现有的不扩散核武器条约和全面禁止核试验条约也有可能遭到破坏。
这无疑会给美国的国家安全造成真正的威胁。
克林顿还担心,如果美国一意孤行地部署NMD,美国与其欧洲盟国的关系也有可能疏远,中美关系也会受到严重打击。
此外,美国国内对部署NMD的批评也越来越多。
所有这一切使克林顿在部署NMD问题上不得不三思而后行。
目前,俄美双方都希望通过谈判来解决双方在NMD问题上的分歧而不希望走向对抗。
俄美两国领导人今年6月初在莫斯科会晤后发表《联合声明》,一方面指出《反弹道导弹条约》是“战略稳定的基石”,双方“将继续努力巩固”这一条约;另一方面又提到双方“将根据安全形势发生的变化来提高它（指《反弹道导弹条约》）的生命力和有效性”。
这表明,双方在NMD问题上还有一定的回旋余地。
但是,无论NMD问题以何种方式解决,俄美关系都不可能迅速得到改善。
两国关系已经积累了太多的问题,而且在双方力量对比严重失衡的情况下,美国不可能以真正平等的态度来对待俄罗斯。
注:
①俄罗斯联邦国防部长伊戈尔·谢尔盖耶夫:
《世界战略稳定受到威胁》,俄新社莫斯科2000年1月30日电
②俄联邦国防部国际军事合作总局局长伊瓦绍夫上将采访录:
《伊瓦绍夫将军:
“我维护的是和平”》,俄《莫斯科新闻时报》2000年3月28日
③新华社莫斯科2000年6月21日电
④路透社华盛顿2000年4月11日电
⑤俄罗斯国家杜马国防委员会副主席阿·阿尔巴托夫:
《军备控制的下一步:
俄罗斯的看法》,2000年5月9日在卡内基国际和平基金会的演讲
⑥俄罗斯科学院美国和加拿大研究所所长谢尔盖·罗戈夫:
《跨入21世纪的俄罗斯与美国:
新的日程表》,俄《独立报》2000年4月6日
（倪孝铨是社科院东欧中亚研究所研究员、本中心特约研究员,本文完稿于2000年7月3日）
THESTRUGGLEBETWEENRUSSIAANDUSAOVERNMDbyNiXiaoquan,SeniorResearcheroftheInstituteforEastEuropeanandCentralAsianStudies,CASSandGuestResearcherofCPDS.Thisisthefirstarticlebeingpublishedinourjounal,whichspeciallydiscussesNMDproblemwithregardtoRussia.Initsfirstpart,thearticlegivesabriefpictureofAmerica’sstrategicdefensefromReagan’sSDItoClinton’sNMDwhichhasfinallybecomeanationalpolicyoftheUnitedStates.ThesecondpartmainlydiscussesRussia’sanxietyanddissatisfactiontowardtheNMD.AlthoughtheUnitedStateshasreiteratedtimeandagainthattheNMDwillbelimitedandwillaimagainstthe“roguestates”only,RussiastillbelievesthatthetrueaimfortheUnitedStatesistobreakthedecades-oldmilitarybalancebetweenthetwopowers,thusobtaininganunilateralmilitarysuperiority.RussiaarguesthatinsuchacasethepossibilityofasecondperformanceofYugoslavtragedycannotbeexcluded.Thearticle’sthirdpartdescribesRussianPresidentPutin’sresolutemeasuresandactionstakentocheckthedeploymentofNMDbytheUnitedStates.Uptonow,Russia’sleadershavebeenfirminstand,notallowingtheUStorevisethe“ABMTreaty”.Russiahasalsoputforwardaseriesofsuggestions,includingthatbothRussiaandAmericajointlyestablishaABMsystemofnon-strategicnature.
Ontheotherhand,RussiahasbeenfullypreparedforAmerica’sultimatewithdrawalfromtheABMTreaty.Ifithappens,RussiawouldconsideritsownwithdrawalfromallbilateralagreementswiththeUnitedStatesonreductionofnuclearforces,STARTIIincluded.However,forthetimebeing,apossiblilitycannotbeentirelyexcludedthatRussiawouldmakecompromisewiththeUnitedStates.
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