金华市城乡社区服务业发展十二五规划.docx
《金华市城乡社区服务业发展十二五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《金华市城乡社区服务业发展十二五规划.docx（9页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
金华市城乡社区服务业发展十二五规划
金华市城乡社区服务业发展“十二五”规划
为进一步建立和完善城乡社区服务体系，加快社区服务业发展，适应居民需求，提高生活质量，扩大社会就业，改善社会管理，维护社会稳定，特制定本规划。
本规划所指的社区服务业，是指在政府主导和扶持下，为满足城乡社区居民的多种需求，以社区为依托，动员各种社会力量参与社区服务的社会事业和新兴产业，包括政府组织提供的公共服务、市场主体提供的商业服务、社区组织和社会组织提供的非营利性服务等。
一、现实基础
近年来，随着经济社会的发展，全市城乡社区服务业取得了长足进步，社区服务设施建设显著加强，社区服务领域稳步拓展，社区服务功能逐步完善，社区服务质量明显提高，城乡社区服务统筹发展，进入了一个体系化、制度化、规范化的全新发展阶段。
一是组织领导体系基本建立。
市委、市政府专门成立了社区工作协调小组，城乡社区建设统筹推进力度不断加大。
二是经费保障格局逐步形成。
由政府财政、集体经济和市场化、社会化投入以及居民自筹等，共同构成城乡社区服务业发展基础，2010年全市城乡社区建设经费达到1.64亿元。
三是社区服务设施加快完善。
全市建立了37个街道社区服务中心、51个乡镇社区服务中心、2280个村级社区服务中心和7275个社区服务设施网点，社区工作服务用房总面积13.4万平方米，90%以上的城市社区工作服务用房达到省定350平方米标准。
四是社区服务机制不断创新。
适应经济社会和社区服务发展形势，以社会化、专业化、信息化为引领，推行了城乡社区服务中心“一站式”服务，产生了社区公共服务工作站、社会事务站等新的服务主体，涌现出组团式服务、信息平台服务等新的服务方式，拓展出服务楼宇经济等新的服务内容，培育了一批知名社区服务品牌。
五是社区服务队伍持续壮大。
全市初步建立起一支专兼职结合的城乡社区工作者队伍，人员结构、素质日益改善，政治、经济待遇逐年提高；志愿者服务深入推进，建立社区志愿服务组织627个，经登记注册的社区志愿者6.9万人，2010年开展志愿服务活动1709次。
六是城乡社区服务成果丰硕。
2010年社区服务业增加值达120亿元，“十一五”时期年均增长12%，吸纳从业人员37万人，为我市经济社会发展做出了重要贡献，同时也为“十二五”社区服务业的进一步发展奠定了坚实基础。
但是，我市的社区服务业也还存在一些矛盾和问题：
社区服务设施仍不完善；基本公共服务水平在城乡之间差距较大，供给方式单一；城市社区商业服务主体规模不大，农村社区商业服务供给能力不足；志愿服务缺乏活力。
因此，在“十二五”时期，要进一步推动社区服务业加速发展，充分发挥其在拉动经济增长、实现充分就业、统筹城乡发展、提升社会福利水平、化解社会矛盾的重要作用。
二、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府关于社区建设的总体要求，以不断满足社区居民物质文化生活需求为出发点，充分发挥政府、社区组织、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，拓宽服务领域，优化服务结构，改进服务方式，提高服务质量，规范行业管理，使社区服务业成为我市第三产业发展的重点领域。
（二）基本原则
1.坚持党的领导。
充分发挥社区党组织的领导核心作用，在社区党组织的统一领导下，依托社区居委会，协调社区其他组织，按照责权利统一、管理有序的要求，明确分工，落实责任，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。
2.坚持以人为本。
把服务社区居民、提高居民生活质量作为根本出发点和归宿，推行“网格化管理、组团式服务”，让社区服务覆盖到所有居民，促进城乡社区公共服务均等化，满足城乡居民多层次、多样化的物质文化生活需求。
3.坚持统筹协调。
充分发挥政府在政策制定、规划引导、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导功能，履行政府推进城乡公共服务均等化的责任。
坚持以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，大力发展社区商业服务。
鼓励社区居民和社会组织参与社区服务。
4.坚持因地制宜。
根据各地实际情况和经济社会发展程度差异，制定切实可行的工作思路、政策措施，分类指导、循序渐进，大胆实践、注重实效，切实解决社区服务业发展中的实际问题，努力缩小城乡社区服务差距，推进城乡社区服务发展一体化。
5.坚持改革创新。
大力推进社区服务体制和运行机制创新，不断改革政府公共服务方式，提升社区服务的开放水平，降低服务成本，增强发展活力，保持发展优势。
（三）发展目标
1.健全社区服务业体系。
到2015年，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与我市经济社会发展相协调，符合社会化、产业化、专业化、制度化、均衡化发展要求，以政府投入为主导，政府直接服务与购买服务相结合，社区组织协助服务与企业、社会组织、志愿者参与服务相结合，服务设施健全、信息化程度较高、服务功能完善、覆盖城乡社区全体成员、服务质量和管理水平较高的社区服务业体系。
2.提高社区服务业总量。
到2015年，社区服务业增加值超过210亿元，年均增长12%；从业人员总数达到45万人，年均增长4%。
3.完善社区服务信息平台。
实现社区便民服务信息平台、街道（乡镇）社区服务中心、村（居）社区服务中心功能全覆盖。
市县建有以服务热线为标志的便民服务信息平台。
街道（乡镇）建有综合性社区服务中心。
城市社区用房满足工作服务要求，村级社区服务中心达到3500个。
三、主要任务
（一）加强社区公共服务。
扩大公共服务供给，加快做好与居民利益相关的社会保障、劳动就业、社会救助、住房保障、公共卫生、社会治安、优抚救济、社区教育、计划生育、消费维权、社区矫正以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府公共服务覆盖到城乡社区。
加强社区公共服务组织、专业服务机构建设，发挥社区基础平台作用，就近就便为社区居民提供公共服务。
1.发展新型社会福利服务。
健全城乡养老服务体系，建立养老服务信息需求系统，实施养老服务补贴制度，机构养老服务床位数年均增长10%以上，占老年人总数3%左右，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖。
推进孤残儿童社区照顾，以残疾儿童家庭为基础、社区康复工作站为骨干、儿童福利机构和专业性残疾人康复机构为示范，开展社区残疾儿童康复特教服务。
鼓励、扶持社区慈善公益组织，实施各类公益服务项目。
推动慈善超市建设，促进社会捐助经常化。
2.推进劳动保障与社会救助服务。
加强街道（乡镇）、社区（村）劳动保障与社会救助工作平台建设，到“十二五”期末实现全覆盖。
完善城乡居民社会养老保险制度，加快推进参保缴费，推行参保人缴费和待遇领取资格公示。
加强农村劳动力转移技能培训，落实培训补贴政策。
做好企业退休人员社会化管理服务工作。
加大政府购买社区公益性岗位力度，开发社区公共保洁、环境绿化、设施维护以及养老、托幼服务等公益性岗位。
完善最低生活保障制度，推进低收入家庭收入核定工作。
完善医疗救助制度，实现与城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗有效衔接。
加强临时救助工作，对各类突发事件导致生活困难的城乡社区居民及时给予救助。
3.提升社区安全服务。
加强社区警务室（站）和综合治理组织建设，推进警力下移，健全社区警务服务功能。
实施城乡警务室分类管理制度，推进社区民警专职化进程。
探索在信访、矛盾纠纷化解、特殊对象管理等方面开展社会工作，实施突发事件的社会工作介入。
构建公共卫生、食品安全、群体性突发事件、自然灾害等社区应急反应预案体系，提高应对突发事件、保护居民安全的能力。
健全城乡社区法律顾问制度和法律援助制度，逐步在街道社区、外来人口聚居区、敬老院等建立公证联系点。
4.增强社区卫生计生服务。
完善农村卫生和计生服务网络，建立政府、集体、社会多元投入机制，实现服务全覆盖。
深化城乡社区卫生服务机构运行机制改革，财务管理实行核定任务、核定收支、绩效考核补助，探索收支两条线、公共卫生和医疗保障经费总额预付等办法。
建立县级医疗卫生机构与社区卫生服务机构大团队工作机制，加强对社区卫生服务机构的业务督导和培训。
建立健全城乡居民健康档案。
5.拓展社区文体科教服务。
全面完成城乡社区文化活动场所建设，打造开放式活动平台，加强城乡社区文化活动交流互动。
建立社区体育俱乐部等活动组织，开展城乡社区居民国民体质监测工作。
推进街道社区教育中心和社区市民学校建设，开展形式多样、内容丰富的教育培训服务。
加强社区文艺骨干、体育指导员培训，积极举办邻居节、文化艺术节、趣味活动节、体育健身节、科普活动周等活动。
6.加强流动人口服务。
公平对待、合理引导，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造良好的环境和条件。
建立本地居民与外来人员共同参加的各类融合性社会组织，提高社区的认同感和归属感。
加强出租房屋管理，依法做好信息登记、申领办证等工作。
7.开展生态环境服务。
加强生态文明宣传，引导居民选择绿色、低碳生活。
加强对社区噪音、污水、垃圾和有害气体的防范、监督和处理，加快村庄环境整治步伐，营造宜居环境。
（二）发展社区商业服务。
加强规划引导和政策扶持，按照方便、实惠、安全、生态的原则，加快发展购物、休闲、综合服务等社区商业，发挥“家的延伸”作用，满足居民生产生活、消费娱乐等需求。
1.发展社区商贸服务业。
完善社区商业便民服务体系，积极培育市级社区商贸服务示范企业，提升全市社区商贸服务水平；鼓励商贸企业运用连锁经营等方式，到社区设立超市、便利店、“菜篮子”专营店、家政服务等各类便民服务网点，完善社区服务网络。
强化社区商业规划的科学性和权威性，选择大型居住区建设社区商业中心，探索建设商务休闲街区、夜间休闲街区、旅游休闲街区等商业特色社区。
加快发展社区配送服务、代理服务、保健服务，实现送货上门、送餐上门、修理上门。
倡导利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务。
完善城乡社区再生资源回收服务网点。
2.发展家庭服务业。
加大卫生保洁、家电维修、搬家搬场、保姆看护等传统型家政服务供给，发展家庭教育、家庭顾问、家庭助理、家庭管家、精神陪护、高级烹饪、涉外保姆等现代家政服务。
探索研究对照护老人的家庭成员进行服务补贴政策。
加强家庭服务管理机构和中介机构人员培训，制订家庭服务业标准和家政企业等级标准。
鼓励家庭服务公司化、品牌化，提高社会公信度。
3.发展农资连锁经营。
加快种子、农药、化肥、农机、农膜等农资经营连锁网点建设，提高农资的集中采购和统一配送率，建立以集中采购、统一配送、统一定价的现代农资流通体系。
4.提高社区物业服务覆盖率。
新建住宅区全部推行专业化物业服务，加快改善旧住宅小区物业服务，物业服务覆盖率达到80%。
鼓励发展综合性物业服务，提供健康服务、文化教育服务、居家生活服务等增值服务。
规范物业管理服务，完善业主和物业企业双向选择机制。
（三）推进社区组织和社会组织非营利性服务。
支持各类组织和个人参与社区公益服务，加强社区组织建设，培育社会组织发展，发挥他们在动员组织居民参与社区自治性、公益性服务中的作用。
1.提高社区组织服务能力。
加强社区党组织、社区居委会建设，建立有效承接社区公共服务的社区公共服务站、事务站等新社区服务组织。
在楼宇经济发达的地区，依托楼宇建立社区服务站，对楼宇内单位开展公共服务。
扩大社区居委会成员来源，丰富居（村）务公开与民主管理的内容与形式，畅通社区居民参与社区服务渠道。
城市社区实行社区工作者与居民错时上下班制度，农村社区确保8小时工作制，有条件的可参照城市社区实行错时上下班制度。
2.培养社会组织服务能力。
培育发展为老年人、儿童、残疾人、困难群众服务的服务组织和公益慈善组织、群众性文体组织、科普组织，对促进社区和谐、管理规范、公益性强的社区社会组织，提供必要的场所、经费资助。
采取“培育＋补贴＋奖励＋购买”方式，大力扶持参与社区服务的社会组织。
3.发展志愿服务。
依托社区组织、社会组织，开展社区志愿者注册登记，提供志愿服务。
坚持义务性参与，鼓励居民无偿参与社区服务。
探索鼓励性参与，形成“爱心银行”、“服务储蓄”等机制。
采取委托、购买等办法，将社区公益性服务项目交由志愿服务组织管理、承担。
争取“十二五”期末年人均志愿服务时间达到40小时。
4.鼓励驻社区单位参与社区服务。
深化街道社区“两项会议制度”，探索社区大党委制，统筹社区服务资源。
驻社区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，将服务性、公益性、社会性事业向社区开放，社区资源向驻社区单位的员工开放，实现资源整合利用。
5.鼓励社会工作人才提供社区服务。
建立社会工作全面介入社区服务制度，以社会工作理念、社会工作方法促使社区服务更加专业、更有成效。
四、发展重点
（一）加快建设公共服务平台
1.推进社区便民服务信息平台建设。
全市建设8个社区便民信息平台，承担事务咨询与生活求助服务，架起政府、加盟企业、个体工商户、志愿者与居民的桥梁，实现信息化与社区服务的有机融合。
2.推进街道（乡镇）社区服务中心建设。
全市新建（包括改建、扩建）70个乡镇（街道）社区服务中心，承担“一站式”公共服务职能，同时开展专业性强、社区层面难以普遍开展的残疾人康复、新生儿护理、心理干预等服务。
每个街道（乡镇）均建有社区服务中心，实现设施与功能的全覆盖。
街道、乡镇社区服务中心面积分别不少于1000平方米和500平方米。
全市建设5个功能比较齐全、示范作用明显的街道社区服务中心，面积不少于2000平方米。
3.推进村级社区服务中心建设。
到2015年底，全市建成3500个村级社区服务中心，每个村级社区服务中心面积不少于350平方米，承担办理公共事务、组织居民活动、开展社区服务等功能。
（二）加快发展重点服务行业
1.养老服务。
加强养老机构、居家养老服务站和老年活动室建设，增强服务功能；鼓励发展养老服务企业，重点发展社区食堂、日间托养照料等，切实提高养老服务整体质量。
2.物业服务。
鼓励物业服务企业兼并重组，实行集约化、规模化经营。
制定物业服务与收费标准体系，促进业主与物业企业协作协调。
3.家政与维修服务。
加强就业服务和职业技能培训，落实培训补贴政策。
规范家政服务机构、家庭和家政服务员之间的权利义务关系，维护家政服务员合法权益。
鼓励大型家政服务企业通过参（控）股、重组、连锁（加盟）经营，扩大规模，形成网络。
支持高等院校、职业学院开设相关专业，培养经营管理人才。
支持汽车快修服务进社区，积极发展便利快捷维修等售后服务。
4.再生资源回收服务。
培育再生资源回收龙头企业，形成以回收网点为基础、集散市场为依托、龙头企业为骨干的“三位一体”再生资源回收体系。
（三）加快培育骨干服务组织和服务企业
1.培育骨干服务组织。
在养老、康复、慈善、家政、物业等领域培育参与社区服务的骨干社会组织，对参与社区服务的骨干社会组织加大资金扶持力度。
2.培育骨干服务企业。
扶持社区居民需求强、市场发展前景优、经营管理模式好的企业，形成一批连锁化、品牌化、规范化的社区服务龙头企业，发挥品牌企业的示范带动作用。
3.落实扶持政策。
企业和社会组织承担具有优势的社区服务，由政府通过招投标和评审向企业和社会组织购买服务。
落实社区服务领域的税收减免、吸纳就业、培训补贴等政策，加强用地保障，完善用电、用水等价格政策。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
各级政府要充分认识发展社区服务业的重要作用，坚持以社区服务引领社区建设，把社区服务工作摆上重要位置，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，在人、财、物等方面提供坚实保障。
进一步明确各级政府和有关部门在社区服务业发展中的工作职责，巩固政府统一领导、民政部门牵头协调、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务工作机制。
加强宣传和引导，努力营造共建共促共享社区服务业的良好氛围。
加强民政部门社区服务指导机构建设，及时研究、协调解决加快社区服务业发展的重大事项。
（二）加大资金投入。
坚持政府主导、多渠道筹集社区服务所需经费，社区居委会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等经费纳入财政预算，加大福利彩票、体育彩票公益金对社区福利和文体设施建设的投入，公共财政对社区服务的支出比“十一五”时期明显增长。
市级安排社区服务业专项扶持资金，对服务设施建设、购买公益服务等予以资助。
安排社区管理服务工作经费应统筹考虑户籍人口与常住人口数量。
（三）增强自治功能。
完善居民自治，推广城市社区居委会直接选举，开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，扩大居民对社区服务过程和效果的监督评议。
建立健全居（村）民委员会、业主委员会和物业服务机构协调机制，支持物业服务企业参与社区服务，协调解决物业纠纷，维护各方合法权益。
推进行业自治，家政服务、物业服务等行业协会协助政府部门制定服务标准和等级标准，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
（四）加强队伍建设。
推动社区工作者的职业化、专业化建设，严格按标准配备城市社区工作者，争取每个农村社区专职工作者不少于2名，实行城乡社区专职工作者考试招录制度。
建立社区专职工作者工资增长机制、工作奖励机制，实行“专业技术资格与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩、待遇与业绩挂钩”。
加大从社区培养选拔干部工作的力度，进一步激发为居民服务的积极性。
到2015年，全市20%以上的社区工作者持有《社会工作者职业水平证书》。
建立社区工作者选聘分离制度，鼓励社会各方面人才进入社区工作者队伍。
加强社会工作人才队伍建设，吸引更多社会工作人才用社会工作方法参与社区服务，为广大居民群众提供更专业的服务。
（五）加强统计评估。
研究制定金华市城乡社区服务业统计指标体系，定期实施各地发展状况评估。
建立社区服务业数据库，全面掌握动态信息。
加强社区服务业设施建设、服务管理、居民需求、满意程度等的调查评估，倡导由第三方调查机构具体承担。
开展社区服务项目培育评选活动，打造一批社区服务品牌，鼓励各地在扩大服务供给、改革服务方式、优化服务队伍等方面进行积极创新。
升级会员 