关于进一步加强和改进律师工作的实施意见.docx

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关于进一步加强和改进律师工作的实施意见

根据《中共青海省委办公厅、省人民人民政府办公厅转发〈省司法厅关于进一步加强和改进律师工作的实施意见>的通知》（青办发〔2019〕60号）精神，结合我县实际，现就进一步加强和改进我县律师工作提出以下实施意见。

一、充分认识做好律师工作的重要性　　

律师是中国特色社会主义法律工作者，律师队伍是落实依法治县方略和平安海晏建设的重要力量。

当前，随着我县经济社会快速发展和民主法治建设不断推进，社会各界和广大人民群众对法律服务的需求日益增长；全面落实依法治县基本方略，特别是要针对海晏“四个发展”的战略定位，对律师的政治思想素质、职业道德水平和业务能力提出了更高要求。

同时，我县律师行业也存在一些问题，主要表现为：

律师队伍面临“断层”；律师管理制度还不够完善，行政管理和行业管理能力有待提高；律师行业发展的保障机制和律师执业环境有待进一步完善等等。

这些问题极大地制约了我县律师事业的发展和律师职能作用的发挥。

二、始终确保律师工作的社会主义方向　　

（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持党对律师工作的领导。

律师工作要坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系，牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，坚决抵制违反我国宪法原则、不符合我国国情的西方政治制度、法律制度、法治观念对律师行业的不良影响和侵蚀。

要进一步加强完善律师行业党建工作建设，切实建立健全行业党组织，深化律师行业党员教育管理与培养机制，始终坚持党对律师工作的领导。

引导广大律师树立坚定做中国特色社会主义法律工作者的正确信念，引导广大律师忠诚履行中国特色社会主义法律工作者职责使命，切实做到拥护党的领导、拥护社会主义制度，维护宪法和法律的尊严、维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义。

（二）始终坚持以科学发展观统领律师工作。

坚持把律师工作放在海晏经济发展大局中来谋划和推进，立足职能、发挥优势，更好地服务科学发展、促进社会和谐。

坚持以人为本，把依法维护国家利益、社会公共利益和人民群众合法权益作为律师工作的根本出发点和落脚点。

积极适应我县经济社会发展的要求，不断发展壮大律师队伍，依法、科学、有效地加强管理，推进律师事业科学发展。

三、扎实抓好律师队伍教育管理　　

（一）大力加强律师思想政治建设。

积极探索律师行业思想政治建设的新思路、新举措，将思想政治建设贯穿律师行业发展。

用社会主义核心价值体系教育律师。

深入开展律师队伍社会主义法治理念教育，健全长效工作机制，促使广大律师依法履行职责使命，努力在执业活动中实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。

深入开展律师文化建设，培育和形成中国特色社会主义律师的执业精神。

（二）大力加强律师行业党的建设。

健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、政府统筹协调、司法行政机关党组直接领导的律师行业党建工作新格局。

不断巩固和扩大党的组织和党的工作对律师行业全覆盖的成果，加强对律师事务所党组织和律师党员动态管理，落实好律师执业变动的执业档案、人事档案、党组织关系同步转接工作。

进一步健全完善党的组织生活制度，创新“三会一课”的内容、形式和载体，确保组织生活质量。

建立和落实党内激励、关怀、帮扶机制，关心青年律师党员发展。

优先推荐优秀党员律师参选党代表、人大代表和协商担任政协委员，把是否重视和支持党建工作作为律师事务所负责人、合伙人参选党代表、人大代表和协商担任政协委员的先决条件，实行一票否决。

进一步增强律师行业党组织的凝聚力和向心力，重点做好在优秀年轻律师中发展党员的工作，有计划地吸收业务骨干入党，不断壮大党员律师队伍。

深入组织开展创先争优活动，充分发挥律师队伍中党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（三）大力加强律师职业道德建设。

健全完善律师职业道德、执业纪律规范，组织开展经常性的律师职业道德、执业纪律教育。

建立健全律师诚信执业制度，探索建立律师事务所诚信评价体系，完善律师诚信执业档案，实施律师和律师事务所不良执业信息披露制度。

完善律师行业投诉处理机制，及时查处违规违纪行为。

大力加强律师行业作风建设，引导广大律师牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢依法、尽责、廉洁执业的思想基础。

定期对新从业的律师执业人员集中组织开展诚信宣誓活动，组织全县律师签署诚信公约，强化行业诚信自律意识，不断提高律师行业的诚信度和公信力。

（四）大力加强律师业务素质建设。

以提高律师服务能力为重点，大力加强律师教育培训工作，完善培训体系，健全培训机制，提高培训质量。

加强对律师事务所负责人、合伙人、骨干律师和新执业律师的培训，使广大律师精通法律、了解社会，不断提高业务素质。

开展诉讼、仲裁、调解、普法、涉法信访等专项法律服务业务技能培训工作，发挥律师在各级党委政府主导的维护群众权益机制中的积极作用。

培养能够满足海晏经济发展需要的律师队伍。

（五）大力加强对律师执业活动的指导监督。

进一步完善律师管理制度体系，健全覆盖律师事务所和律师执业准入与退出、日常监督管理、行政处罚等各个环节的律师管理工作制度。

进一步加强律协分会行业规范建设，按照《律师法》及行业规范修订完善律协分会管理规则，切实发挥行业管理效能；定期组织开展对律师事务所和律师执业情况的专项检查，加强对律师代理群体性、敏感性案件和律师事务所、律师日常执业活动的监督指导。

（六）大力加强律师事务所建设和管理。

建立完善以决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等为重点的内部管理制度，将制度建设情况作为对律师事务所年度考核、评选表彰的重要依据。

完善律师事务所管理职责的落实机制，明确律师事务所负责人、合伙人的管理职责，建立健全对律师事务所负责人谈话提醒制度和问责机制，督促律师事务所负责人切实加强对本所律师执业活动的日常监督管理。

积极运用律师事务所诚信等级评价结果，提高律师事务所社会公信力。

加强律师事务所业务建设，鼓励律师事务所明确专业化服务领域，树立专业品牌，提高服务质量。

四、健全完善律师工作体制机制　　

（一）健全完善律师执业准入机制。

严格律师执业准入条件和程序，把拥护宪法作为申请律师职业的基本前提，把品行良好作为申请律师执业的基本前提。

加强律师执业申请的审核工作，建立律师执业申请审查考核制度，对首次申请律师执业人员、重新申请律师职业人员和异地变更执业机构人员进行政治表现、个人品行、实习期的表现或原执业期间表现、中止执业期间表现、异地执业期间表现进行认真调查审核，切实把好律师队伍“入口关”。

加强律师实习制度建设，充实思想政治教育和职业道德教育内容，完善执业技能训练，完善申请律师执业人员管理规则，建立实习指导老师考核制度，严格按照有关要求做好实习指导。

建立实习律师基本生活保障制度，为实习律师执业发展创造良好条件。

（二）建立完善律师执业状况评价机制。

建立健全律师和律师事务所年度检查考核制度，司法行政机关每年要对律师事务所上一年度的执业和管理情况进行考核，向法院、检察院、公安机关及当事人了解情况，作出评价、评定等次；探索建立律师行业科学的评价体系和评级制度，完善律师考核评级机制；探索建立律师执业业绩档案，对律师执业活动进行详实记载。

对考核不合格的律师事务所和不称职的律师，要依法依章程予以处理。

（三）完善律师执业奖惩机制。

建立健全律师行业表彰机制，加大对律师和律师事务所表彰力度，对恪守职业道德、服务质量好的律师和律师事务所进行表彰，积极培育和宣传律师行业先进典型，完善监督惩戒机制，律师事务所要建立违规律师辞退和除名制度，司法行政机关、律协分会要建立被处罚、处分律师事务所和律师的不良记录制度以及向社会公开通报制度。

加大对律师事务所和律师违法违纪行为的查处力度，对严重违反法律法规的行为，要依法依纪予以严肃处理。

（四）完善律师管理体制。

司法行政机关要依法加强对律师行业的管理，切实履行好对律师、律师事务所的监督、指导职责。

发挥好党和政府联系广大律师的桥梁和纽带作用，依法依章程履行好促进行业建设、指导业务发展、规范执业行为、维护行业权益、加强执业监督的职责，提高行业自律管理能力，依法维护律师合法权益。

要按照《律师法》的规定，理顺司法行政机关对律师工作的管理职责，明确律师事务所对执业律师的监督管理职责。

进一步完善行业监管跨部门协调机制和信息共享机制，定期召开有法院、检察院、公安机关等有关单位人员参加的联席会议，建立跨行业律师管理沟通机制，及时发现律师工作问题，研究提出解决意见。

五、加大律师行业发展的政策扶持和保障力度　　

（一）加强律师执业权益保障。

认真执行《律师法》等法律法规关于律师执业权利的有关规定，切实保障法律赋予的律师在会见、阅卷、调查取证等方面的执业权利。

建立律师与司法人员良性互动机制，规范律师与司法人员关系，建立律师隐性代理信息库和律师与其他司法人员进行不正当交往的通报备案制度。

进一步探索建立律师执业权利保障机制，及时处理侵害律师执业权益的行为，为律师执业提供良好法制环境。

（二）完善律师工作经费保障政策。

建立健全律师担任政府法律顾问和从事公益性法律服务经费保障机制，采用财政补贴的方式，对律师担任政府各部门、村居委会法律顾问、信访稳定顾问以及参与信访、调解、社区工作等公益性法律服务给予必要的补贴。

对律师承办法律援助案件的经费补贴要与律师承办案件的成本、律师的基本劳务费用相适应。

加大律师培训投入，将司法行政机关开展律师培训工作所必需的经费纳入财政预算，将律师继续教育工作纳入专业技术人才继续教育体系。

（三）完善律师行业劳动用工和社会保障制度。

依法规范律师事务所与其聘用的律师及其他工作人员的劳动用工关系，认真落实律师从业人员按照规定参加各项社会保险。

加大对律师行业遵守人力资源社会保障法律法规的监督检查力度，建立健全律师职业责任保险制度。

（四）建立健全律师人才培养选用机制。

把律师人才建设纳入党的人才队伍建设工作统筹规划，明确建设目标，健全工作机制，落实相关人才政策。

鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政机关，鼓励优秀律师参加法官、检察官的公开选拔。

重视推选优秀律师担任各级党代表、人大代表和协商担任政协委员，担任各级人民政府特邀监察员和人民法院、人民检察院特邀监督员等。

实施律师行业优秀人才和后备人才培养计划，建立律师人才库，推荐选拔优秀律师事务所和律师为本地区的企业提供法律服务。

六、大力发挥律师的职能作用　　

（一）积极引导律师服务海晏城镇建设。

建立完善促进律师服务海晏城镇建设需要的政策和措施，积极创新方式、拓展渠道，为律师在服务我县经济社会发展中发挥更大作用搭建平台。

积极引导律师跟进服务我县城镇建设重点领域、重点工程和重点项目，为其提供专项法律服务。

支持律师为重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作提供法律服务，做到事前防范法律风险。

为政府部门加强和改善宏观调控，转变经济发展方式提供法律意见和建议；为企业自主创新、节能减排、风险防范等提供法律服务。

建立健全律师担任政府及各级组织法律顾问制度。

（二）积极引导律师广泛参与民主法治建设。

充分利用律师与社会各方面、各阶层联系广泛的优势，积极发挥律师中人大代表、政协委员在参政议政建言献策和反映社情民意中的作用；积极探索律师为各级人大代表和政协委员提供法律咨询建议的工作机制，不断拓展律师及时向政府反映社情民意的渠道。

在政府规章的制定过程中，重视并听取律师的意见和建议，鼓励律师事务所、律师参与政府规章的制定。

（三）积极引导律师服务平安海晏建设。

引导律师慎重稳妥参与处理突发性事件、群体性纠纷，积极化解社会矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。

引导律师积极参与诉讼案件的辩护和代理工作，提高诉讼案件律师的参与度。

加大律师参与信访稳定工作力度，发挥律师在引导群众依法维权、息诉止争、化解矛盾中的作用，提高律师参与信访稳定工作的实效。

倡导和鼓励律师采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解方式消除矛盾纠纷。

（四）积极引导律师服务民生工作。

按照“法律援助应援尽援”的要求，引导广大律师加大对低收入人群、下岗失业人员、返乡农民工的法律援助力度，让贫困弱势群体平等享受法律保护。

广泛开展法律服务志愿者活动和公益法律服务活动，鼓励和引导律师服务向涉及就业、就学、就医、社会保障、收入分配、食品药品质量安全、安全生产等民生领域延伸，向基层和边远乡村倾斜，让更多的基层群众获得及时有效的法律服务，依法实现好、维护好广大群众的合法权益。