武汉市江夏区水务发展“十三五”规划Word格式.docx
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8保障措施 ６６
8.1加强组织领导，落实职责分工 ６６
8.2广辟资金来源，保障资金投入 ６６
8.3强化前期工作，做好项目储备 ６６
8.4加快培育人才，推进科技引领 ６７
8.5营造良好氛围，引导公众参与 ６７
1“十三五”水务发展规划指导思想与原则
1.1规划指导思想
紧密围绕国家发展战略，贯彻国家新时期治水方针，结合武汉市建设国家中心城市战略部署和江夏区推进“三个江夏”建设即“富强江夏、美丽江夏、幸福江夏”目标，以实施重大和民生水务工程为重点，提升水务基础设施能力；
以落实最严格水资源管理制度为抓手，构筑人与自
然和谐相处的城乡水生态文明新格局；
以深化水务改革和科技创新为依托，实施水务可持续发展战略，打造水务发展新常态，构建与江夏区经济和社会发展相适应的水务支撑保障体系。
1.2规划原则
1、统筹兼顾，协调发展。
统筹城乡水务一体化协调发展；
统筹水资源条件和经济社会发展需要，处理好节流与开源、保护与利用、防洪减灾与生态环境之间关系。
2、两手发力，系统治理。
坚持政府主导，社会参与，充分发挥市场
在水资源配置中的决定作用；
坚持综合布局，系统治理，以达到整体推进、成片受益的成效。
3、以人为本，生态优先。
坚持人本理念，以解决民生问题为根本，以提高生活质量为目标，让水务建设和发展成果更多惠及人民群众；
尊重自然规律，坚持生态优先，治理与保护并重。
4、依法管水，改革创新。
坚持把构建法制健全、体制科学、机制合
理和运作规范、服务优质的水管理体系放在更加突出位置，以改革促发展，
１
以创新增活力，进一步理顺体制机制，不断提升水务行业的服务质量和管理能力。
1.3规划依据
（1）相关法律、法规
国家相关法律法规：
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农业法》、
《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《中华人民共和国城市供水条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《中华人民共和国长江河道采砂管理条例》、
《中华人民共和国取水许可和水资源费征收管理条例》、《中华人民共和国水文条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《水利产业政策》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等。
地方性法规：
《湖北省实施<
中华人民共和国水法>
办法》、《湖北省实施<
中华人民共和国防洪法>
中华人民共和国水土保持法>
办法》、《湖北省分洪区安全建设与管理条例》、《武汉市城市供水用水条例》、《武汉市防洪管理规定》《武汉市湖泊保护条例》、
《武汉市城市排水条例》、《武汉市城市节约用水条例》、《武汉市水土保持条例》等。
部委规章：
《水利工程质量管理规定》、《水行政处罚实施办法》、
《水利工程质量事故处理暂行规定》、《水土保持生态环境监测网络管理办法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》、《取水许可管理办法》、《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）》、《水库降等与报废管理办法（试行）》、《长江河道采砂管理条例实施办法》、《建设项目水资源论证管理办法》、《入河排污口监督管理办法》、《城市节约用水管理规定》、《城市供水水质管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《水量分配暂行办法》等。
政府规章：
《湖北省水利工程水费核订计收和管理实施办法》、《湖北省河道管理实施办法》、《武汉附近蓄滞洪区建设与管理暂行规定》、
《湖北省河道堤防工程修建维护管理费征收、使用和管理办法》、《湖北省城市供水管理实施办法》、《湖北省水库管理办法》、《湖北省长江河道采砂管理实施办法》、《湖北省水利工程水费管理暂行办法》、《湖北省水资源费征收管理办法》、《湖北省河道采砂管理办法》、《武汉市地下水管理办法》、《武汉市建设项目配套建设节水设施管理规定》、《武汉市湖泊整治管理办法》、《武汉市生活污水分散处理设施运行费用补贴暂行规定》、《武汉市中小型农田水利基础设施建设与管理办法（暂行）》等。
（2）相关规范和技术标准
《防洪标准》（GB50201-94）、《江河流域规划编制规范》（SL201-
97）、《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）、《城市防洪工程设计
４
规范》（CJJ50-92）、《室外排水设计规范》GB50014-2006（2014版）、
《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）《灌溉与排水工程设计规范》
（GB50288-99）、《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）、《水资源评价导则》（SL/T238-1999）、《地表水环境质量标准》（GB3838-
2002）、《地下水环境质量标准》（GB/T14848-93）、《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）、
《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）、《中华人民共和国工程建设强制性条文》城镇建设部分2013年版、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338－2007）、海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建、《地表水资源质量标准》（SL63－94）、《环境影响评价基数导则水利水电工程》（HJ/T88-2003）等相关规范和行业标准。
（3）相关规划
《长江流域防洪规划》、《武汉市城市总体规划（2011～2020）》、
《武汉市土地利用总体规划》、《武汉市都市农业发展规划》、《武汉市水资源综合规划（2000～2030）》、《武汉市水生态系统保护与修复规划》
、《武汉市水功能区划》、《武汉市水生态系统保护与修复规划》、《武汉市节水型社会建设规划》、《武汉市山洪防治规划》、《武汉市供水专项规划》、《武汉市城市排水规划》、《武汉市农村饮水安全规划》、
《武汉市堤防“十二五”规划》、《武汉市水土保持规划》、《武汉市中小河流治理规划》、《武汉市农田水利建设总体规划（2009～2020）》、
《武汉市江夏区区农村水利综合规划（2010～2020）》等市、区各行政区及其它相关行业涉水规划、《大光谷板块综合规划》、《武汉江夏区城乡
统筹战略规划》、《武汉市江夏区湖泊“三线一路”规划》、《江夏区污水系统专项规划》（2014-2030）、《江夏区纸坊城区排水（雨水）防涝综合规划》（2014-2030）。
1.4规划水平年
现状水平年：
2015年规划水平年：
2020年
1.5总体思路
根据水务发展“十三五”规划的指导思想和基本原则，加强水务建设，深化水务改革，推进依法治水，进一步增强科学高效的水旱灾害防御能力、水资源配置能力、水生态保护能力、水务综合管理能力，力争通过五年时间，基本建成功能完善的防洪减灾体系、合理高效的水资源配置体系、河湖健康的水生态环境体系以及适应科学发展的水务综合管理体系，为江夏区建成现代生态宜居都市提供保障。
落实宏观顶层设计，重点谋划一批江河治理、城市防洪、江湖连通等重大水务工程；
争取国家政策，坚持问题导向，重点推进一批灌区节水改造、农村饮水提质增效、排涝治污和城市供水等民生水务工程；
以水生态文明城市建设为目标，结合行业专项规划，坚持保护与治理并重，重点实施一批水源地保护、生态堤防、湖泊综合整治等生态水务工程；
落实最严格水资源管理制度，加强水务执法能力建设，进一步完善水务综合管理体系。
６
2“十二五”水务发展总结
2.1“十二五”期间水务投资完成情况
2.1.1总投资
江夏区水务发展“十二五”规划拟定了四大体系16个重大项目，总投资共 34.41亿元。
截止2014年末，共完成水务投资24.90亿元，占
“十二五”规划投资的72.31%。
其中防洪减灾体系5个项目，规划投资
7.07亿元，完成投资5.05亿元；
水资源供给保障体系4个项目，规划投资6.692亿元，完成投资6.80亿元；
水生态水环境保护与修复体系4个项目，规划投资19.91亿元，完成投资13.04亿元；
水务综合管理体系3
个项目，规划投资0.735亿元，完成投资0.016亿元。
按项目资金来源分，中央省投资1.64亿元，市区财政投资23.26亿元。
总体上看，“十二五”期间水务发展投资规模可观，但仍然与规划相差较大，预测“十二五”末全区尚不能完成规划总投资。
从分析各类项目完成情况可以看到，民垸、堤防、农田水利基础设施和城乡供水工程投入及完成情况较好，污水处理、排水建设、分蓄洪区建设、水务综合管理等项目与规划预期目标有一定差距。
具体完成投资情况见Error!
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2.1.2“十二五”分项投资完成情况
（1）防洪减灾保障体系
“十二五”期间防洪减灾保障体系完成投资50462万元。
其中堤防工
程完成投资19931.86万元，水库除险加固工程完成投资9106.02万元，排涝工程完成投资2923.13万元，农业排涝工程完成投资18501万元。
（2）水资源供给保障体系
“十二五”期间水资源供给保障体系完成投资67969.63万元。
其中
农村安全饮水完成投资32728.32万元，城镇供水设施建设10820.31万元，农业灌溉完成投资24421万元。
（3）水环境保障体系
“十二五”期间水环境保障体系完成投资130448.39万元。
其中市政排水管网建设完成投资14568.39万元，污水处理厂建设完成投资115800万元，水土保持完成投资80万元。
（4）水务综合管理
“十二五”期间水务综合管理体系完成投资155.19万元。
主要为网络基础平台升级改造，机房建设，防汛会商系统建设。
2.2水务指标完成情况
《武汉市江夏区水务发展“十二五”规划》提出了25项规划指标，目前已经达到或完成规划指标20项，占规划指标的80％，其他指标预期在“十二五”期末均可完成。
约束性指标有万元工业增加值取水量和农业灌溉用水有效利用系数2项：
万元工业增加值取水量要求“十二五”期末
降低至89吨的要求，目前该指标已降低至89吨以下，提前完成规划目标；
农业灌溉用水有效利用系数要求“十二五”期末达到0.51，目前该指标已达0.55，提前完成。
８
表2.2-1 江夏区“十二五”期间水务建设投资情况表
项目
完成投资（万元）
总计
中央、省
市
区
249035.2146
16445.1
179902.98
52687.13
一、防洪减灾保障体系
50462
8921.1
29157.27
12383.62
堤防工程
武金堤、五里堤、四邑公
堤维护
4253.75
金水闸、海口闸等26座涵
闸通道闸整险加固
1975
1510
10
455
四邑公堤段综合整治
2755
900
800
1055
金水河流域综合治理
8157.1
4495.26
1269.04
2392.79
花莲湖、南大堤等6处重点民堤民垸进行了整险加
固
1800
官堤洲民垸进行整险加固
891
农商垸民垸整险加固
100
小计
19931.85
6905.26
4870.04
8156.54
水库整险加固
48座水库小
（二）型整险
加固
9106.02
2015.84
4254.23
2835.95
排涝工程
大桥湖东排水港综合治理
891.13
纸坊城区排水设施整治工
程（林校片区）
2032
1532
500
2923.13
1391.13
农业排涝工程
江夏区120余处排灌泵站
的更新改造
4000
江夏区435公里农村排灌
港渠整治
14501
18501
二、水资源供给体系
67969.63
7524
20297.31
40148.32
农村安全饮水
扩建改造龙床矶水厂
985.44
输配水管网建设
31742.88
3324
28418.88
32728.32
29404.32
城镇供水设施建设
山坡水厂取水工程易地新
建和水厂扩建
1556.68
新建安山、乌龙泉、金水闸、山坡加压站、湖泗
加压站
2696.74
水质安全监测站、营抄中
心管理楼
1208.18
604.18
604
纸坊城区纸贺路、文化路等市政道建设同步新装改
造供水管道
3016.35
金水闸加压站至法泗水厂
输水管
1108.7
五里界加压站至纸坊大街
双向水源并网输水管
1233.66
10820.31
10216.31
农业灌溉
阳武一干渠节水改造工程
5201
3000
2201
江夏区易旱地区水利综合
治理（2012）
1250
1000
250
省、市小型农田水利建设
5824
4200
600
600+424（其他）
小型泵站更新改造
2317
926
1391
塘堰综合治理
9829
4555
5274
24421
10081
10140
三、水环境保障体系
130448.39
排水管网建设
汤逊湖南截污工程
11214.46
江夏区第一人民医院整体
搬迁项目
594.54
纸坊港出口明改暗工程
907.3946
纸坊排水港疏浚改造工程
1852
14568.3946
14568.395
污水处理厂
纸坊污水处理厂扩建工程
61000
金口污水处理厂新建工程
22000
五里界污水处理厂新建工
程
法泗污水处理厂新建工程
10800
115800
水土保持
海口四湖小流域治理
30
铁山小流域治理
50
80
四、水务综合管理体系
155.19
基础设施建设
网络基础平台升级改造
17.32
信息发布系统
15
机房
2.5
防汛会商室
（防汛会商视频系统）
120.37
１０
2.3“十二五”水务建设成就
“十二五”水务建设在各方面都取得了显著成就：
城镇防洪体系初步达标，农村防洪工程逐步推进；
四个排涝体系排水能力明显提升；
城区自来水供水普及率100％，农村饮水工程加快推进，自来水普及率已达到
95％以上，初步形成了城乡统筹的供水体系；
农田水利建设力度不断加大,灌溉效益得到提高，提升了农业综合生产能力，改善了农民生产生活条件；
污水处理厂建设实现跨越式发展、滨江滨渠环境改善、水土保持生态环境建设城乡统筹推进、湖库港渠水质恶化趋势得到遏制并有所提升；
水务一体化管理格局已经形成，工作重心围绕着“水安全、水环境、水资源”，统一管理全区涉水事务。
1、防洪减灾体系
全区完成金水河综合治理工程（金水河一期）金水河金口段9.02公里河段综合整治；
金水河法泗河段综合治理工程（金水河二期）金水河法泗段12.4公里河段综合整治；
大桥湖东撇水港综合治理工程，三门湖东撇水港综合治理工程，东撇水港右堤7300米堤段脱险加固，青年庵泵站进出水港综合治理工程出水渠清淤改造4.7公里；
四邑公堤段综合治理，张桥湖、西湾堤、沿江垸、花莲湖、南大堤等重点民堤民垸，纸坊城区排水设施整治工程（林校片区）；
完成了36余处排灌泵站的更新改造和235公里农村排灌港渠整治。
完成高腊梅、向阳、新农村等7座小
（一）型水库除险加固工程；
完成十月、李申、付林七、桐山等48座小
（二）型病险水库除险加固。
长江堤身断面达到防54年洪水标准，重要集镇堤防防洪标准由“十
一五”末的5~10年一遇提高到10~20年一遇，城乡防洪保障能力大大提高。
2、水资源供给保障体系
新建了安山、乌龙泉、金水闸、山坡、湖泗五座供水加压站，扩建金口龙床矶水厂5万吨/日，累计完成安装管径DN25mm——DN600mm输水管网6016公里，江夏区已全面完成农村安全饮用水管网延伸工程，实现城区、农村一户一表。
农村人口饮用水安全覆盖率基本达到100%，自来水普及率基本达到100%。
完成了王英水库灌区阳武一干渠节水配套改造工程阳武一干渠36.53公里渠道清淤护砌，并完善配套渠系建筑物190处；
小黄山灌区水利项目，渠道清淤、护砌总长度59.2km，配套渠系建筑物；
江夏区现代农业省级小型农田水利重点县石岭灌区工程渠道清淤硬化47.684km，改造小电站12
处，塘堰清淤40口，配套建筑物634处；
2012年中央财政追加小型农田水利设施建设补助专项资金项目，渠道清淤硬化80.4公里，配套渠系建筑物1157处，治理塘堰14口；
江夏区2012年度重点易旱地区水利综合治理项目，浮山、贺站、六合泵站渠道清淤硬化，并配套渠系建筑物；
2012年武汉市“以奖代补”项目，完成金口街南岸三村、乌龙泉街杨桐灌区2处市“以奖代补”工程；
2013年武汉市“以奖代补”项目，完成湖泗街张桥村、舒安街嗣孟村2处市“以奖代补”工程。
江夏区灌溉渠系建设标准明显提高，全区灌溉保证率已达到80%，“十二五”末灌溉水利用系数达到0.55，农田水利基础设施能力有效提高。
3水生态水环境保护与修复体系
- １１
“十二五”完成全区18个湖泊“三线一路”保护规划；
2015年完成金口后湖、坪塘湖、杨蒋湖、乾湖、王浪湖、上涉湖、宋家启等7个湖泊的界桩、宣传牌栽设。
湖泊保护治理进入拐点期，湖泊岸线形态固稳，江河湖泊水质整体稳定，部分湖泊水质好转。
新改扩建纸坊、金口、五里界、法泗、4座污水处理厂；
完成了汤逊湖南截污工程、纸坊港出口明改暗工程、腾讯武汉研发中心项目污水管网改道工程、纸坊城区西港综合治理工程等大型工程。
全区新增及完善污水收集管网11.773公里，雨水检查井13座，污水检查井339座，污水沉泥井105座；
目前正常运行的有纸坊污水处理厂，该厂规模7万吨/日，出水标准为一级A，现运行正常。
另外。
金口污水处理厂一期建设为2.5万吨/日,该厂正在蓄水调试运行,此外五里界污水处理厂,规模0.2万吨/日,法泗污水处理站,规模0.1万吨/日,湖泗污水处理站,规模0.2万吨/日,土地堂污水处理站,规模0.1万吨/日,目前均已建设完毕,但尚未正式运行。
全区节能减排效率显著提高。
对海口、仙人湖、黑屋潘进行不同程度的水土流失综合治理，项目通过各项治理措施，基本控制项目区水土流失，使项目区内水土流失控制率达到93%，水土流失治理程度达到85%。
4、水务管理体系
江夏区水务一体化管理格局已经形成，工作重心围绕着“水安全、水环境、水资源”，统一管理全区涉水事务。
水务管理体制方面，理顺了水务管理体系，初步建成区水务局、7个基层水利管理站、5处乡镇用水协会等三级水务管理体系，对全区涉水政
１２
务、事务、业务统一管理。
在水务规划方面，“十二五”期间已经完成《江夏区“三线一路”湖泊保护规划》、《梁子湖保护规划》、《供水规划》、《排水规划》、
《末级渠系整治规划》、《水务信息化发展规划》等相关专业规划，为江夏的水务发展奠定基础。
在水务队伍建设方面，每年进行干部职工技术培训、业务学习，采取多种方法进行素质与业务教育，使水务系统人员素质、业务水平都大幅提高。
2.4水务发展存在的主要问题
面对国家水务改革发展的新要求和人民群众的期盼，江夏区防洪减灾、水资源供给和安全保障、水生态水环境保护与修复、水务管理四大体系还需不断巩固完善，水务发展中还存在一些薄弱环节和迫切需要解决的问题。
1、防洪减灾体系尚未完善，城市内涝压力大
病险水库除险加固任务依然繁重，到目前规划尚有31多座小
（2）病险水库尚待继续安排， 这些水库防洪标准低、安全隐患
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