XX烟草专卖局涉嫌犯罪案件自查报告.doc

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XXX烟草专卖局

关于开展移送涉嫌犯罪案件专项监督检查的自查报告

自治区烟草专卖局：

根据《国家烟草专卖局关于转发最高人民检察院等四部门关于开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动的工作方案的通知》和《XXX人民检察院等四部门关于开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动的工作方案的通知》文件要求，我局高度重视，精心组织，重点针对是否移送涉嫌犯罪案件，认真开展了行政执法案件专项自查，现将自查情况汇报如下：

一、基本工作情况

（一）高度重视专项行动，成立专项检查工作领导小组。

我局及时成立专项检查工作领导小组，对专项检查提出具体的工作任务，明确工作责任，并要求各县局及专卖监督管理科切实高度重视此项工作，主要领导要亲自抓落实，确保专项检查工作的顺利开展。

（二）认真传达学习，理解精神实质。

我局制定了《XXX烟草专卖局开展移送涉嫌犯罪案件专项监督检查方案》，明确提出要在领导干部、行政执法人员中严肃认真地做好动员教育，要求各县级局认真组织学习《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）、最高人民检察院等三部门制定的《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》、最高人民检察院等四部门制定的《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》等文件，以进一步明确移送涉嫌犯罪案件的标准要求，让有关人员明确专项检查活动的重要意义，消除模糊认识，端正指导思想。

（三）深入自查自纠，全面清查案件。

此次检查围绕四个方面来进行，一是2008年―2010年底各级局查处的行政处罚案件；二是2008年－2010年底各级局移送公安机关处理的案件和不构成犯罪退回烟草专卖行政执法机关处理的案件；三是达到涉移送标准但尚未移送公安机关的案件；四是行政执法与刑事司法的衔接机制及存在问题。

经自查，2008年－2010年底间，我局共查处行政处罚案件540起，涉案人员390人，涉案金额6466432元，其中查处接近刑事犯罪案件11起，涉案金额396974元，已向司法机关移送涉嫌犯罪案件35起，涉案人员29人，涉案金额4694133元，公安机关已立案32起，涉案人员26人。

所办理的行政违法案件均能做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，未发现涉嫌犯罪应当移送而不移送的刑事犯罪案件。

对符合规定的追刑标准的案件，都能做到依照规定程序及时向公安机关和检察机关进行了移送，正确处理依法行政与刑事司法相衔接的关系，做到不以行政处罚代替移送，不以罚代刑。

严格按《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的移送程序执行移送工作，对移送的案件，指定2名行政执法人员提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报主管领导批准后，制作《涉嫌犯罪案件移送书》，向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院；同时向公安机关附送涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论，以及其他有关涉嫌犯罪的材料，并将上述材料及公安机关函复的立案通知书或不予立案通知书归档装订，做到移送程序合法，材料齐全，手续完备。

（四）启动讯速、落实到位。

我局通过认真自查，摸清底数，在全面梳理2008年以来办理移送案件存在的困难和不足的同时，及时向上级部门汇报工作，主动与当地检察院做好沟通，着力抓好下一步“两法衔接”工作。

确定了在既将开展的“六五”普法工作中，把完善长效机制做为一项工作重点，进一步完善行政处罚案件中的集体审理制度、查处分离制度、行政执法监督检查制度、法制教育制度、案件移送制度、“两法衔接”制度等方面的工作机制，规范行政执法行为，增强执法人员对司法移送等法律知识和工作机制的理解和认识，提高执法人员的风险责任意识，确保“两法衔接”工作落到实处。

二、存在的问题、

（一）查处一般犯罪分子多，追究幕后操纵主犯少，判缓刑多，判实刑少，这些现象的存在，相当程序上影响了对涉烟违法犯罪行为的打击力度，从我市近年办案情况来看，烟草专卖行政机关查办的涉烟犯罪案件增多，但进入刑事诉讼程序的较少。

（二）法院通常只对案件当事人的违法行为进行判决，对涉案的违法卷烟、涉案车辆没有作出任何判决和处理意见，造成案件后续工作的脱节。

三、下一步工作计划

1、严格执行案件查处分离和重大案件集体讨论制度，经审理认定涉案货值、违法情节达到刑事追诉标准的，依法移送公安机关，坚决禁止有案不移、以罚代刑等违法违纪行为的发生。

2、健全和完善烟草专卖行政执法监督制度，切实加强监督检查工作力度，及时发现和纠正案件移送工作中存在的违法和不当行为。

3、健全普法长效工作机制，增强执法人员对司法移送等法律知识和工作机制的理解和认识，提高执法人员风险责任意识，确保“两法衔接”工作落到实处。

4、积极建立联合执法和联席会议制度，根据办理的违法案件案值或违法情节，主动邀请公安机关提前介入，涉嫌犯罪的，及时交由公安机关查处；积极联合检察、公安等部门建立联席会议制度，定期研究联合行动、协查办案、案件移送工作中遇到的问题，并有效加以解决。

5、探索建立行政执法与刑事司法“网上衔接、信息共享”机制，配合“两法衔接”信息技术工作开展。

二0一一年三月二十日

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