XX市智慧城管解决方案.docx
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XX市智慧城管解决方案
XX市智慧城管解决方案
一、项目概述
1.1项目建设概况
1.1.2建设目标
XX市智慧城管的建设目标是：
依托计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、单元网格技术、城市部件管理技术等多种智慧城市技术，实现城市部件与事件管理的智慧、网络化和空间可视化；创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系；及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。
通过实施智慧城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。
1.1.2建设内容
本项目的建设内容主要包括：
单元网格划分与编码、城市管理信息平台建设、信息资源整合与共享、自动评价机制建设、监督中心和指挥中心机构建设、综合信息普查等。
（1）建成XX市智慧城管体制机构建设；
（2）建成市级管理监督和指挥中心（含呼叫管理中心）平台和协同工作平台的有关软件、硬件和网络平台。
（3）建设XX市智慧城管空间基础地理数据库。
（4）建立城市管理服务热线和“XX市城管便民服务”网站。
（5）建立XX市智慧城管相关的信息安全体系。
二、项目建设必要性
2.1建设背景
近年来，在市委、市政府的正确领导下，XX市委、政府团结带领全人民，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出抓好煤电化材一体化、食品工业、非金属精深加工等战略支撑产业和新兴先导产业，加快构建新型产业基础。
XX市作为XX市的一个重要地级市，在城市建设方面，以改革创新为动力，加速推进城市化进程。
同时，也在积极探索城市管理智慧模式，使之与XX市的人文经济相适应。
城市管理智慧化、现代化、法制化的，是当前城市管理的一个趋势，也给城市管理带来巨大促进作用，城市管理流程化、数据化、考评化，坚持以人为本促和谐、改革创新促发展、依法行政促规范，不仅提高了城市管理效率，更展现城市管理公众参与的效应。
实施智慧城市管理是城市管理发展趋势的需要，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性，来进一步推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与。
2.2城市管理现状
XX市城市管理体系主要由市、区、街道三级组成，市住房和城乡建设局是市政府主管市政、环卫、园林绿化、城市综合管理及城市管理行政执法的工作部门。
XX市城市管理工作的现状主要表现在以下几个方面：
1.城市管理成效显著
近年来，XX市住房和城乡建设局积极推动城市管理工作“由小城管向大城管，由突击式运动式管理向长效管理，由事务型管理向环境效益型管理，由传统管理向现代管理”的四个转变，使XX市的城市管理面貌发生了显著变化。
2.城市管理信息化建设初具规模
XX市委市政府非常注重城市管理的信息化建设工作，市、区两级城管部门在城市管理信息化方面投入了一定的人力、财力和物力，购置了基本的硬件设备，通过共享市公安交管部门的视频综合监控系统，实现了对中心城区、敏感地区（地段）的城市管理综合监控，对监控范围的市政、市容环境、路灯、园林、绿化、室外广告设置、森林防火、综合执法等内容的进行快速巡查，发现的问题通过监控中心指挥调度平台进行快速的处理。
3．城市管理任务艰巨
XX市城市化水平高，城市管理工作内容复杂、任务艰巨，再加上产业经济发展带来的人员流动增加，更增加了城市管理的难度，从而导致城市管理信息相对滞后、城市管理及行政执法工作被动。
XX市迫切需要借助先进的智慧城市手段，创新城市管理模式，再造城市管理流程，进一步提高城市管理水平和管理效率，及时发现并处理城市管理中的各种问题。
2.3智慧城管模式
智慧城管模式所指的城市管理主要包括城市基础设施的运营和城市环境的维护，涵盖了市政基础设施管理、城市公用事业管理、城市国土房产管理、城市环境保护、城市园林绿化管理、城市市容环境卫生管理、城市建筑管理等内容。
既包括部件，也包括事件和人的行为，如摆摊烧烤、沿街乞讨等。
智慧城管模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，整合应用多项智慧城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精细、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，它进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。
2.3．1万米单元网格管理法
万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将全各区所辖区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。
万米单元网格管理法的作用体现在：
创建了现代城市管理最基本单元网格划分的标准，为城市管理新模式的实施奠定了坚实基础；为城市的管理对象（城市部件）定位到万米单元网格中提供了载体，实现了监督员和城市管理问题的准确定位；使管理责任进一步细化，为实施精确管理提供了可能；在管理空间的划分上，由每十几个人共同管理几平方公里，缩小为每人管理1－2平方公里,减少了流动性、盲目性，改变了游击式、运动式管理，实现了由粗放管理到精确管理的转变；为城市管理、规划、国土、建设、劳动社保、和应急响应等多领域的拓展应用提供了拓展空间。
2.3．2．城市部件管理法
城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。
城市部件管理法的作用体现在：
通过地理编码技术，将城市管理内容具体化、智慧，使城市部件有序、精确定位，实现了由粗放管理到精细管理的转变；万米单元网格与城市部件对接，形成一个多维的信息体系，使对城市环境的精确管理成为现实；二者的结合为新模式奠定了一个多层空间信息架构；通过明晰城市部件分类，可以对某类部件进行快速、准确的专项普查。
2.3．3．信息采集器——“城管通”
信息采集器是基于无线网络，以智能手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。
“城管通”研发和使用可以使监督员在第一时间、第一现场将城市管理问题的各类信息，通过无线网络实时发送到监督中心，实现了对城市问题的快速反应，为实施敏捷管理提供了信息采集和传递的保证；利用GPS技术和手机定位技术，实现城市管理问题的精确定位，提高城市管理的水平和效率，同时可以对城市管理监督员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对监督员的科学管理。
2.3．4．创建两个轴心的城市管理体制
创新城市管理体制，就是对原有体制进行革命性变革，通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监督中心（负责监督和评价）和指挥中心（负责指挥、调度、协调），形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。
作为监督轴，将成立城市管理监督中心，为市政府负责城市管理监督与评价工作的专门机构。
作为指挥轴，将成立城市管理指挥中心，为市政府主管城市综合管理和城市市政基础设施、公用事业、环境卫生、城市环境综合整治的工作部门
创新城市管理体制的意义在于：
将监督职能剥离出来，使城市管理由一个“轴心”变成两个“轴心”，使城市管理系统结构更加科学合理，责任更加明确；可以整合管理资源，发挥专业部门间的协同效应，提高了整体效能，更加敏捷、有效地指挥调度，实现了从多头管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变；在城市管理新模式下，监督员是政府派出的、深入到大街小巷的“侦察兵”，他们通过与群众的零距离接触和征求意见，使政府对城市管理信息的获取由被动听取转变为主动收集。
2.3．5．城市管理流程再造
城市管理流程再造就是在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，对工作程序进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，辅以相应的组织文化建设和激励约束机制，以较低的投入极大地提高城市管理效率。
过去的城市管理流程：
专业部门在巡逻过程中发现城市管理方面存在的问题，现场进行解决，并登记处理情况。
各专业部门对处理问题的情况分别于年底进行统计并向有关部门汇报，相互之间不太通气。
这种管理流程由于缺乏监督，发现问题后要由本部门来处理，问题越多，工作量越大，多一事不如少一事。
一些城市管理事项出现了“四个没人管”的弊端：
发现问题快慢没人管，处理问题是否及时没人管，问题处置到什么程度没人管，形成不了及时、全面、系统的反馈和回流，政府对城市管理的整体情况无法进行系统、全面的掌握。
新模式通过建立七个环节的流程，与三个管理阶段即发现问题、任务派遣、处理问题相对应，从而克服了原有流程没有监督和回流以及速度缓慢的弊端，它的意义：
通过信息化技术的应用，实现了信息的实时传递，由滞后变为实时；通过两个轴心的体制，将问题发现和处理的主体一分为二，使得流程得以改变，起到了监督激励、互动促进的作用；通过建立全处理城市管理问题的整体案卷，使政府做到对全城市管理的问题心中有数、统一调度、科学管理；使城市管理问题的反映有了“直通车”，减少了中间环节和管理层级，实现管理组织的扁平化；
2.3．6．全方位的评价体系
评价的内容主要是对工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准进行评价。
从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对评价对象即城市管理监督员、专业管理部门、城市管理监督中心、城市综合管理委员会和四级责任主体进行综合考核评价。
对每个对象都设计了一级指标、二级指标和三级指标三个层次，采用加权综合评分法，各指标均以五级计分法测评，再确定各指标在体系中的权重，然后按不同权重进行加总，得出总分，自动生成评价结果，并通过不同的颜色显示在相应的网格图中，予以公布，使其一目了然，作为考核业绩的重要内容之一。
新的评价体系，呈现出动态性、实时性和阶段性的特点
建立评价体系的意义：
可以对涉及城市管理工作的各部门科学评价其绩效，使新模式更具有科学性；由于对挂帐问题采取用不同颜色显示在呼叫中心和指挥中心大屏幕上的方式，可以起到督促作用；有利于群众的参与和监督
2.3．7运用与整合多种智慧城市技术。
通过整合智慧城市技术应用，以信息流调控人流、物流，实现了城市管理的信息化、人性化、法制化和透明化，实现了智慧城市技术应用领域的创新。
1、利用网络技术，实现了有线网、无线网的互联，构建了城市管理新模式运行的基础设施平台；
2、利用网格地图技术，实现了城市管理区域的精细划分，创建了城市管理新的地理空间体系；
3、利用地理编码技术，实现了城市管理对象在管理区域中的有序、精确定位；
4、利用GIS技术，实现了图文一体化的协同工作应用环境；
5、利用GPS技术，实现了“城管通”和城市管理对象的准确定位；
6、利用RS技术，获得城市遥感图象信息，实现城市管理信息可视化；
7、利用数据仓库技术，建设全城市管理数据库群，实现海量地图数据整合；
8、利用数据融合、挖掘技术，将城市管理对象按照不同时期、不同重点任意分类、组合，实现城市管理对象的专项普查和城市管理评价体系智慧；
9、利用关联技术，实现城市管理各业务部门间的实时、动态、多人员的协同处理、并联工作；
10、利用工具化技术，实现城市管理各类信息在线更新和维护。
综上所述，这七个方面创新点组成了城市管理新模式的主要内容，它们各有分工、互相依存，共同组成了一个有机整体。
万米单元网格管理法和城市部件管理法----新模式的载体和基础：
信息采集器----新模式实现信息快速、敏捷传递的手段：
多种智慧城市技术的应用与整合----再造全新的城市管理流程的技术支持；两个轴心----实施新模式的体制保证；评价体系----新模式科学、合理、可持续发展的推进器。
2.4项目建设必要性
借助于科技手段，以实施城市管理智慧为突破口是城市管理发展的一条必由之路。
1．实施智慧城市管理是城市管理发展趋势的需要
当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明了一些新的发展趋势：
一是在城市管理中，体现以人为中心，从对人、财、物等“硬件”为重点的管理转向以知识和学习等“软件”为重点的管理柔性化趋势。
二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在智慧、自动化基础上的管理智慧趋势。
三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。
在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。
以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。
2．实施智慧城市管理是城市管理走向精细化管理的必然要求
城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。
随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。
3．实施智慧城市管理是创新城市管理模式的新动力
科学技术是第一生产力，XX市必须站在当代技术的前沿来改变城市的管理手段。
借助“科学技术”这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理模式的变革。
通过建立城市管理信息平台，促进城市管理手段创新，以此为新动力，实现城市管理模式的创新，形成协同工作、运转高效的智慧城市管理新模式。
2.5项目建设的意义
城市管理新模式彻底改变了城市管理的理念、流程和方法，可以切实提高城市管理水平、切实解决城市安全问题、切实维护区域内市民的根本利益，具有重要意义。
1．城市管理新模式有效解决了城市管理中“政府失灵”的问题，建立了城市管理的长效机制。
由于旧模式存在体制、机制上的弊端，对管理部门是否尽职尽责缺乏有效的监控和制约，造成了城市管理中一定程度上的“政府失灵”。
新模式通过创立“两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程，克服了突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，有效解决了城市管理中的“政府失灵”问题，真正建立了城市管理长效机制，实现了城市管理的制度化、规范化。
2．城市管理新模式将先进的管理理念和科学技术相结合，再造了城市管理流程，大大提高了城市管理效率。
新模式将系统化、智慧、可持续发展、协同、善政、精确、敏捷的城市管理理念，和以人为本、全民参与，职能整合、全面协同，敏捷效能、精确管理，依法管理的原则，与管理体制、管理技术创新及成熟的智慧城市技术运用相结合，实现了城市管理革命性的变革。
这种智慧管理模式在其他城市的成功运行经验表明：
系统对城市管理问题的发现率达到90%以上，指挥中心的任务派遣准确率达到98%，问题处理平均时间为一个工作期，结案率为96%。
真正做到了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。
3．智慧城市管理模式将信息化技术全方位应用于城市管理全过程，使信息化建设“落地”。
该模式运用信息化技术实现了城市管理全过程信息的实时传递与处理；实现了技术支撑体制、体制保障技术应用的良性互动；支撑了整个系统流程再造；支撑了系统的内生评价；支撑了精确、敏捷管理方式的实现，摆脱了过去为信息化而信息化、信息化与生产和管理很大程度上脱节的怪圈，做到了需求引导信息化建设，信息化建设带动政府管理效率的提高，使信息化建设“落地”
4．智慧城市管理模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚，为维护城市公共安全提供了可靠保障。
新模式将城市部件准确定位并编码，并通过城市管理监督员全天候不间断巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查，不仅可以及时发现问题，而且可以及时处理问题，有效防止因井盖丢失、消防设施残缺、地下空间隐患等可能造成的安全事故，从而为维护城市公共安全提供了可靠保障，提高了区域内群众的安全感.
5．智慧城市管理模式有效整合了信息资源和管理资源，将会大幅度降低了管理成本，有力推进节约型管理和资源节约型城市建设。
新模式将充分整合了我的信息化资源和城市管理资源，设计出科学合理的城市管理系统，在管理方式发生巨大变革的同时，节约了大量人力、物力、财力，管理水平的提高，资源的节约、城市部件丢失和损坏的减少。
6．智慧城市管理模式实现了市民与政府的良性互动，形成了共同管理城市的格局。
城市管理监督员进入社区后，与居民实现了“零距离”接触，相当于政府的成百上千个触角伸到了居民中间，居民身边的“琐事”，通过监督员这个纽带成为政府案头的大事，使问题得到迅速解决；城市管理新模式设置的城市管理特服号，为社区居委会实施城市管理搭建了平台，为市民参与城市管理提供了更为便捷的通道，大大减轻了社区居委会的负担，减少了人民群众反映城市管理问题的信访量；通过实时将城市管理状况通过城管网站向社会发布，老百姓可以通过上网，查询到社会公众反映问题得到解决的情况，这样便于群众监督，可以极大地激发居民参与城市管理的热情
7．智慧城市管理模式在城市科学管理方面迈出了一大步，具有广阔的拓展空间。
新模式在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面，都将迈出一大步。
系统不仅可以用于城市管理，而且还有着普遍的指导意义和广阔的拓展空间。
综上所述，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，成为提高城市管理水平的有效手段。
智慧城市管理能够以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源，能够使城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时；能够促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变，使城市政府能够提高城市的运行效率。
三、总体需求和系统架构
4.1建设目标
XX市智慧城管的建设目标是：
依托计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、单元网格技术、城市部件管理技术等多种智慧城市技术，实现城市部件与事件管理的智慧、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。
通过实施智慧城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。
一是运用现代信息技术，构建统一开放的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。
二是建立指挥、监督、执行相分离的互动型城市管理体制，再造城市管理流程，形成统一指挥，监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。
三是整合城市管理资源，提高管理效率，提升公共服务质量和水平。
为市民提供快速、优质、高效的综合服务。
四是建立一套科学完善的自动评价机制，通过内评价和外评价两个方面，对城市管理的各个相关责任主体进行综合考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。
进一步通过考核手段，提高依法执政，强化行政处罚。
4.2建设原则
4.2.1标准化原则
在系统建设及城市网格划分、事件和部件编码方面，主要依据建设部制定的以下行业标准和XX市委市政府相关规范：
1．国家住建部《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106–2010）
2．国家住建部《城市市政综合监管信息系统绩效评价》（CJ/T292—2008）
3．国家住建部《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215—2005）
4．国家住建部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214—2007）
5．国家住建部《城市市政综合监管信息系统单元网格化分与编码规则》（CJ/T213—2005）
6．国家住建部《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》（CJ/T293—2008）
7．国家住建部《城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案标准》（CJ/T315—2009）
8．国家住建部《城市地理空间框架数据标准》（CJJ103-2004）
9．国家住建部《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）
10．国家建设部《关于推广北京市东城区智慧城市管理模式的意见》（建城[2005]121号）
4.2.2统一性原则
4.3.2.1统一的网格区划
以住建部网格划分的标准为基础，与市公安、交通、规划、国土、住建、计生、人保、工商等部门沟通协调，建立全统一的的网格化基础信息平台（包括统一的电子地图、统一的网格区划、统一的信息平台和接口、统一的事件和部件编码标准），实现各部门的网格资源共享。
4.3.2.2统一的信息平台和接口
电子地图和网格区划以及考虑了地理编码的城市管理地理信息系统，在城市地理空间数据的组织上应严格依照国家现行标准《城市地理空间框架数据标准》（CJJ103）和《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100）的规定。
软件支撑平台考虑采用国土资源局和城乡规划管理局1:
500或1:
1000比例尺地形图基础数据管理系统的通用GIS信息平台，保证系统建设后的城市基础数据资源可以为其它局委办共享，并且可以共享到其他相关部门的数据资源。
4.2.3先进性原则
本项目涉及到多个部门的协同工作，集成采用的技术也比较多，故要采用教为先进的技术理念以保证项目的稳定运行，从而满足XX市智慧城市管理的需要。
4.2.4成熟性原则
项目建设参照目前已经建成运行的系统，并在调研比较的基础上，整理出适合XX市的业务流程以及成熟的系统架构，从而使项目的成功有了保证。
4.2.5可扩展性原则
要充分考虑城市建设的高速发展，部件事件都会不断的增加，系统要考虑一定的扩展性，并且以后可以方便、快速、稳定的进行升级。
4.3基本需求分析
基于XX市城市管理现状分析，XX市智慧城管建设的基本需求分析如下：
4.3.1单元网格划分与编码
按照建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）要求，结合实地调查，对单元网格进行精细划分和编码。
完成全单元网格划分和编码，绘制单元网格图集，按地理定位精度要求，制定数据入库规范，完成城市部件的物理属性和管理属性的标注，并按规范完成全部普查数据的汇总入库，并实现各部门（应急指挥中心、公安、规划、国土等）网格资源的共享。
4.3.2构建城市管理信息平台
建设智慧城管，作为统一的城市管理信息平台。
采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现XX市城市管理的信息化、网络化和空间可视化，建立城市管理快速反应机制，依托XX市政府政务外网，建设城管广域网，实现市、区监督中心、指挥中心及相关单位的宽带互连，实现视频、语音、数据、短信等业务协同运作。
依托移动通信网络，建立移动终端与监督中心、指挥中心的无线互连，实现语音、数据、短信、定位等业务协同运作。
4.3.3信息资源整合与共享
整合共享全基础电子地图、视频监控与共享系统、规划信息、法人基本信息、行政许可信息、行政执法信息，为城管部门与各相关部门网络互联提供数据交换接口，为管理、监督、执行提供基础信息支持。
通过公众网站发布城市管理视频流，为公众和城市管理工作人员提供“网上看XX市”的服务，实现网上视频点播。
4.3.4自动评价机制建设
建立一套科学完善的自动评价机制，通过内评价和外评价两个方面，对城市管理的各个相关责任主体进行综合考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。
进一步通过考核手段，提高依法执政，强化城市管理能力。
4.3.5智慧城市管理模式
建设智慧城市管理监督中心和智慧城市管理
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