XX镇实行河长制工作方案.docx
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XX镇实行河长制工作方案
XX镇实行河长制工作方案
按照县委、政府印发的《XX县实行河长制工作方案》文件精神，建立健全河湖管理的新机制，结合本地工作实际，制定实施方案。
一、指导思想
为深入贯彻落实省九次党代会、市十一次党代会和县三次党代会精神，遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立和实行河长制，构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
二、基本原则
坚持绿色发展，严守生态红线。
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。
把加强河道河湖管理保护融入到京津冀协同发展、科学打造首都水源涵养功能区和生态环境支撑区之中，助力成功举办2022年冬奥会。
强化规划约束，依法治河管河，科学开发，实现人水和谐。
坚持党政领导，推进社会共治。
把全面实行河长制作为各级党委、政府创新水治理机制的重要任务，强化组织领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，建立工作制度，形成河长主抓、部门联动、上下协调、社会参与的工作格局。
坚持严格考核、强化激励问责。
把监督考核和责任追究作为推进河长制落实的重要抓手，建立监督、考核和问责机制，实行日常检查、专项督查、年度考核、建立奖惩机制，压实河长责任，促进工作落实。
坚持问题导向，实施统筹管理。
把解决河道行洪不畅和河湖生态脆弱、河道污染等突出问题，作为河道治理的重要内容，针对不同区域，不同河道实际，统筹上下游、左右岸，统筹城镇与乡村，统筹水域与岸线、一河一策，精准发力。
三、实施范围
按照属地管理，实行分级负责。
乡（镇）、村河长实行两级管理，乡（镇）河长负责行政区域内主要河流河道湖水岸线的环境保护，重点村级河长负责本村辖区的主要河流河道及湖水岸线的环境保护。
村河长负责村区域内河流河道湖水岸线，一级管一级，层层有责任。
实现境内河湖库区全覆盖。
四、工作目标
按照县《实行河长制工作方案》精神，乡镇河长制工作方案，要在县工作实施方案的总体要求下，结合本乡镇实际研究制定，6月25日前上报，9月底前县乡（镇）成立本级河长制办事机构，配置相应人员、设备、经费等，明确机构组成。
12月底前，出台各项配套制度、制订考核办法，全县全面建立和实行河长制。
五、组织体系
依照属地管理，分级负责，全面覆盖的原则。
境内河流河道要纳入河长制范围，进而全面建立覆盖境内河流河道、水库的镇村两级河长制。
镇总河长。
由镇党委书记和镇长担任。
镇河长。
由镇副科以上干部担任河长。
各乡镇辖区内，凡涉及区域内河流河道及湖水岸线的都要设立镇河长。
村级河长。
由村书记和村主任担任河长。
区域内河流河道、湖水岸线、行洪河道中存在环境、防洪突出隐患的河段均应设立村级河长。
同时，村级要设立河流河道、湖水岸线的巡查员或保洁员，负责本辖区河道管理。
乡镇设立河长制办公室，配置相应的机构及工作人员。
辖区派出所所长（指导员）担任河警长。
同时制订出台村级《河长制工作方案》。
六、责任分工
（一）河长职责
1、总河长职责。
镇总河长重点对本行政区域内河流河道的水资源保护、水岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道防洪管护、执法监管等工作进行安排部署、组织协调、督导调度，及时研究解决河道河湖管理中热点难点问题。
并向县级河长负责。
2、河长职责。
镇河长主要负责对辖区内所分管河流河道、水库、水岸的入河排污，私搭乱建、侵占河道、破坏河界、围垦河湖、倾倒垃圾、非法采砂等问题及时巡查，依法进行清理整治，对于涉河涉水重大事件，要及时反馈给上级河长，并协助解决。
村级河长主要负责本村行政区域内河道、河段、岸线的管理保护，重点对侵占河道、围垦造田、倾倒垃圾、乱扔动物尸体，污染水体等行为进行监督整治。
对重要事件或问题及时向上级河长反馈，并协助解决。
3、XX镇镇河长制办公室职责。
河长制办公室是河长制的综合办事机构，其职能主要是负责贯彻落实国家有关河湖管理防护的方针政策和上级部门的规章制度，本级总河长交办工作的协办、督办、查办。
具体负责技术支持、信息反馈、情况综合、协调推进、上下联动、督导落实、组织制定相关制度及考核办法并负责具体组织实施等。
七、主要任务
（一）加强水资源保护
1、严格水资源开发利用。
落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格水资源管理。
坚持节水优先，加大实施农业、工业和城乡节水技术改造力度，全面提升用水效率，坚决遏制用水浪费。
2、严格控制入河排污。
实施限制纳污红线管理，严格控制入河排污。
配合上级河长加强入河排污口管理，开展入河排污口水质及水量现状调查，开展入河排污口优化和规范化建设。
（二）加强河湖水域岸线管理保护
3、严格水域岸线管理保护。
加强农村河道清淤疏浚、环境整治。
加强河湖日常管理，严格涉河建设项目监管，对侵占河道和围垦湖泊、非法采砂等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。
（三）加强水污染防治
4、建立水污染防治应急机制。
大力推进实施《张家口市水污染防治工作方案》，采取有力措施，实现水污染防治常态化管理，认真排查入河湖污染源，加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、改善水环境质量。
防止河流河道、水库、水体污染。
建立健全水污染应急处置机制。
5、加强农业面源污染整治。
制定实施农业面源污染综合防治方案。
建设高效清洁农田，积极推广保护性耕作、化学农药替代、化肥机械化深施、精准化施肥和水肥一体化等控源减排技术，推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用,落实高标准农田建设、土地开发整理等标准规范。
（四）加强水环境治理
6、建立创新工作机制。
按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。
切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源安全达标建设，加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。
以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。
以市场化、社会化为方向，加快培育维修养护、河道保洁等市场主体，逐步建立河流河道管理保护政府购买服务的工作机制。
7、加强美丽乡村建设。
按照《怀来县美丽乡村建设实施方案》，落实农村环境综合整治行动计划，落实“以奖促治”政策，全面实施农村垃圾处置和生活污水治理等工程。
到2018年底前，完成现有沟渠坑塘垃圾等清理工作，消灭农村污水、垃圾直排入河乱象。
对城镇周边的村庄，优先选择接入城镇污水收集处理系统统一处理；距城镇较远、居住分散的村庄,加快农村生活供排水、旱厕改造等基础设施建设，对生活污水进行相对集中收集，采用适宜方式进行处理。
（五）加强水生态修复
8、综合整治生态环境。
重点推进地下水超采区、水源功能涵养区、河流源头区的河湖水生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。
加强水土流失预防监督和综合整治，维护河道河湖生态环境。
（六）加强执法监管
9、贯彻落实河湖管理的政策法规。
认真贯彻落实《中华人民共和国防洪法》、《河北省环境保护条例》、《河北省湿地保护条例》、《河北省水污染防治条例》和《河北省饮用水水源保护条例》等法律法规，协助上级河长加大河湖管理保护监管力度，严厉打击河湖违法行为。
建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管，发现问题向上级河长汇报。
八、保障措施
（一）强化组织领导。
乡镇要切实把实行河长制摆上议事日程，对河流河道水库岸线管理保护重要事项进行专题分析研究，针对存在的问题，提出加强和改进措施。
狠抓责任落实，建立总河长、河长目标任务责任制，充分发挥人大法律监督和上级河长工作要求，明确任务、压实责任、全力推进，实现每一条河流河道、每一段湖水岸线都要有人管、管得住、管得好，推进河长制全面落实。
（二）创新制度机制。
积极探索和构建“六项制度、两大机制”，为实行河长制提供制度保证。
①建立河长名单公告制度，乡镇向社会公告区域内河流河道河长名单；②建立河长会议制度。
河长会河长会议至少每季召开1次，研究协调解决河流河道、湖水岸线管理保护重点难点问题，通报河湖管理保护情况，会商协调相关工作；③建立河湖信息通报制度，由河长制办公室收集汇总河湖管理保护基础信息，建立信息资源共享平台；④建立工作督查制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行调研督查；⑤建立绩效考核评价制度，自上而下对年度河湖管理保护目标任务完成情况进行考核；对履职缺位、工作不力、监管不到位，甚至造成责任事故的部门和人员进行问责；⑥全面建立河湖管理奖惩制度。
逐步形成河长分级负责的责任机制和公平公正的奖惩机制。
（三）落实资金保障。
按照县河长制方案要求，要切实保障河湖河道管理保护、监管经费。
在落实河流河道管理保护经费的同时，对重点村级河长要安排适当的经费补助。
拓宽河道河流管理保护资金筹措渠道，形成公共财政投入、社会融资、贴息贷款等多元投资格局，推进政府购买服务。
（四）严格激励问责考核。
建立健全河长制绩效考核评价体系，明确考核目标，严格考核程序，考核要采用定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式进行。
考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。
对工作成绩突出、成效明显的给予表扬奖励；对因工作不力、履职缺位等原因，导致河流河道环境遭到严重破坏、水质受到严重污染或未完成工作目标而造成重大影响的，依法依规追究责任单位和责任人的责任，。
（五）广泛宣传营造氛围。
要在新闻媒体及时公布河湖管理信息，通过多种方式向社会公布河长名单并在河流河道、水库岸线显要位置设立河长制管理公示牌，公布河段、岸线范围、各级河长姓名和联系方式，接受社会监督。
聘请社会监督员，对河流、河道、岸线治理和管理保护效果进行监督和评价。
要积极组织开展河湖保护公益活动，动员志愿者队伍和社会力量，清理垃圾、造林绿化、制止不文明行为，倡导生态文明之风。
广泛宣传河流河道、岸线保护管理的法律法规，提高全民爱河护河的自觉性，营造关心、支持、参与和监督河流保护管理的良好氛围，促进生态文明建设。
附件：
乡镇级总河长及主要河湖河长名单
XX镇总河长及主要河湖河长名单
一、XX镇总河长
XX镇书记：
XXX
XX镇镇长：
XXX
二、河流河道河长名单
序号
乡（镇）级河长
河流河道名称及长度（km）
河警长
流经区域
（村）
1
XXX
（书记）
XX沙河（含石河沟）（12）
XXX
派出所所长
炮儿、XX、
南甘庄、黑土洼
2
XXX
（镇长）
XX东沙河
（8）
XXX
派出所所长
XX、老营洼
3
XXX
（人大主席）
霸王庄沙河
（6.9）
XXX
派出所所长
古家窑、霸王庄、艾家堡、甲咀、太平沟
4
XXX
（副镇长）
沙城东沙河
（2.1）
XXX
派出所所长
宗家洼
5
XXX
（副镇长）
杨家山沙河
（4.1）
XXX
派出所所长
古家窑、庙庄、杨家山
6
XXX
（武装部长）
永定河段
（5.5）
XXX
派出所所长
蝉夭、黑土洼
7
XXX
（人大副主席）
官厅水库沿湖岸线（10.03）
XXX
派出所所长
十营、黑土洼
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