基建项目预算管理制度.docx
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基建项目预算管理制度
1.目的
规范建设工程造价计价行为，合理降低工程建设造价，确保基建项目投资受控。
2.适用范围
适用于三一集团所有基建项目，国内各事业部（子公司）等同执行，海外事业部（子公司）参照执行。
3职责
3.1基建本部项目部
3.1.1编制工程招标范围及招标技术要求；
3.1.2审核并提交招标施工图纸；
3.1.3参加招标答疑，组织招标现场勘察，参加开标定标会议；
3.1.4提供施工图纸电子文档、地质勘察报告、立项报告、招标申请等资料；
3.1.5项目部配合造价工程师到施工现场收集与工程造价计算相关资料。
3.2基建本部预算部
3.2.1造价工程师对建筑方案的经济性、适用性,施工蓝图的设计深度及质量等提出建议，在尽可能满足功能和美学要求的前提下降低造价；
3.2.2根据批准的文件编制工程量清单与C类项目拦标价；
3.2.3审核外委咨询公司编制的工程量清单；
3.2.4复核经基建总部复核的B类及以上工程量清单，提供定稿的工程量清单给商务部进行招标；
3.2.5参加招标答疑、澄清工程量清单及开标；
3.2.6对商务部编制的合同初稿，基建本部预算部从成本控制角度完善合同条款，减少索赔和纠纷；
3.2.7对于工程量大、技术条件复杂、工程变更频繁的项目，预算部委派造价工程师驻地工作。
3.3基建本部技术支持部
审核所有项目招标范围及技术要求，B类及以上项目招标技术要求报基建总部审核。
3.4基建本部总监
3.4.1批准招标范围及技术要求；
3.4.2批准C类项目招标工程量清单与拦标价，审核B类及以上项目招标工程量清单。
3.5基建总部
3.5.1造价成本部复核B类及以上项目招标工程量清单与编制该类项目的拦标价（注:
凡属按费率招标,及暂定工程量项目基建总部不需审核）；
3.5.2审图中心负责审核B类及以上项目的招标技术要求，并及时将审核意见反馈给基建本部；
3.5.3总监批准经造价成本部复核的B类及以上项目招标工程量清单与拦标价。
3.6商务部
3.6.1招标工程师检查招标工程量清单、招标范围及技术要求、招标施工图纸的完整性及图纸版本，以及是否符合招标要求；
3.6.2商务部核价工程师复核所有项目的拦标价，并及时将复核意见反馈给各编制部门；
3.6.3基建总部对工程量清单、施工图进行复审过程中，相关的商务招标工作可同时进行（含投标单位复核工程量），但工程量清单必须要在基建总部审批通过后才能开标。
4．流程图
5.流程说明
步骤
工作事项
责任岗位
事项说明
流程时间
应用表单
1
编制招标范围及技术要求，审核招标图纸等资料
基建本部项目部
项目经理
1.编制工程招标范围及招标技术要求；其要求如下：
1）专业工程师编制招标范围及技术要求，项目经理审核，基建本部总监审批。
与生产工艺相关时，技术要求需使用部门审核；
2）各招标范围之间的临界点需清晰、准确，不得有重叠部分；技术要求中的备选用品牌不少于三家供投标人选择（特殊专业要求除外），备选品牌之间的品质及价格必须在同一层次中；
3）招标范围的划分应合理。
杜绝垄断施工行业（如、天然气电力送配电及变电、市政自来水对接等）与一般行业工程打包招标。
2.审核招标施工图纸，其要求如下：
1）确保招标用的施工图纸是最新出图版本；
2）施工图纸中外围对接预留口（如电源引入、市政自来水、天然气管道、排水市政对接、道路驳接等）与现场是否相符；
3）施工图纸中设计的材料设备材质是否符合当地规定，及是否与原有建筑配套、统一；
4）确定招标界线范围内，需二次局部设计的内容，并规定报价方式；
5）确定招标界线范围内，明确已签订施工合同的内容，或明确不属本次招标施工的内容；
6）经审核的招标施工图纸，在封面上应注明或盖印章“招标图纸”，并署名及日期，图纸中有备注说明的地方，说明人应署名。
该图纸招标后基建本部资料室存档，作为竣工验收和结算的依据之一。
3.审核立项报告、招标申请及其它与招标有关的文件资料。
3天
/
2
审核招标范围、技术要求、招标图纸等资料
基建本部
技术支持部
/
基建总部审图中心专业工程师
1.基建本部技术支持部审核所有项目招标范围、技术要求、招标图纸等资料。
C类项目招标范围与技术要求报基建本部总监审批，B类及以上报基建总部审核；
2.基建总部审图中心专业工程师审核B类及以上项目标范围与技术要求，并及时将审核意见反馈给基建本部技术支持部。
2天
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3
审批招标范围与技术要求
基建本部总监
1.审批所有项目招标范围、技术要求、工程量清单与C类项目拦标价。
1天
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4
编制工程量清单与C类项目拦标价
基建本部预算部
造价工程师
1.编制招标工程量清单与C类项目拦标价;清单编制要求：
1）必须符合招标范围及技术要求；
2）各子目工作内容与要求应表述准确与完整,做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目,以防日后工程造价追加。
2.审核咨询公司编制的招标工程量清单;审核要求：
1）根据现行规范、定额、招标范围、施工图纸等认真审核工程量；
2）项目设置和计量范围是否符合要求，并提交书面签字的审核报告。
3.部长复核招标工程量清单与C类项目拦标价。
3-11天
《工程量清单表》、《分部分项工程量清单表》
5
审批工程量清单与C类项目拦标价
基建本部总监
1.审批C类项目招标工程量清单与拦标价；
2.审核B类及以上项目招标工程量清单；
3.经总监审核的工程量清单,投标单位与基建总部造价成本部可同时进行复核。
2天
/
6
审核B类及以上项目工程量清单与编制拦标价
基建总部预算部
造价工程师
1.审核基建本部B类及以上项目招标工程量清单与编制拦标价；
2.造价成本部部长复核招标工程量清单与拦标价。
3-8天
《工程量清单审批表》《分部分项工程量清单审核表》
7
审批B类及以上项目工程量清单与拦标价
基建总部总监
1.审批B类及以上项目招标工程量清单与拦标价。
2天
/
8
核对并确定清单
/
复核所有项目拦标价
基建本部预算部
造价工程师
/
基建商务部造价工程师
1.基建本部预算部造价工程师核对经基建总部审核的B类及以上项目招标工程量清单，双方确认后本部负责修改，但谁出错谁签字确认；
2.基建本部预算部造价工程师核对经投标单位复核的招标工程量清单，双方确认后本部负责修改，但谁出错谁签字确认；
3.基建本部预算部造价工程师调整正式招标工程量清单，部长确认；
4.基建本部预算部造价工程师审核预中标人正式招标工程量清单以外的补充报价清单；
5.基建商务部造价工程师复核所有项目拦标价，并将审核意见反馈给各编制部门。
2天
/
9
资料归档
基建本部项目部
资料员
1.档案室需对“招标范围及技术要求”、“注有《招标图纸》字样的施工图纸”、“经审批的招标工程量清单”等资料进行存档，以便在施工阶段及结算阶段随时查询。
2.抄送：
基建本部（项目部、流程工程师、资料员、预算部、档案室）、基建总部（流程稽查专干、造价成本部[华东区域项目抄送华东分部]）、监察总部、董办（监察、审计）、总裁办、商务部（招标工程师、核价工程师）；
3.项目经理负责将招标资料移交给商务部。
2天
6.其它说明
6.1清单编制单项工程工作期限要求:
A、10万元以下3个工作日内完成；
B、10-100万元4个工作日内完成；
C、100-500万元7个工作日内完成；
D、500-1000万元9个工作日内完成；
E、1000万元以上11个工作日内完成。
工作期限按工程紧急程度排序的时间计起，对于在计算期资料变更则期限视变更大小调整，如遇节假日顺延（如有咨询公司编制或审核，时间另计）。
对于工程量大、技术复杂等特殊项目，基建本部与提交单位人员协商其工作期限。
6.2招标范围及技术要求、招标施工图纸等用于招标的资料发生变动，必须书面告之，且提出人须在资料上签署意见和签名。
6.3经参与方（基建本部预算部、总部造价成部、投标方）确定的正式招标工程量清单，原则上招标人不接受与任何投标人进行工程量清单重复核对（除招标工程量清单有重大失误外），同时也禁止投标人对招标人的招标工程量清单进行任何修改。
如果投标人对招标工程量清单的描述认为不准确或不理解等疑问，双方通过招标答疑书面予以澄清；如果投标人确认招标工程量清单存在漏项，或招标工程量清单数量存在偏差且对投标总价产生较大影响，投标人可另附补充报价（但报价格式必须与招标工程量清单一致）。
投标人预中标后，基建本部审核预中标人业主提供的清单以外补充报价清单，如果确认非业主清单失误，则相应核减预中标价（该条款若采纳需在招标文件中约定）。
7.激励措施
7.1人为对招标工程进行拆解或恶意拆分为连续多个小项招标，或招标后以签证追加形式并入原合同，视情节处罚相关责任人20-200分/次；
7.2每次招标范围及技术要求仅对应一份施工合同，严禁在招标过程中或招标结束后或在施工阶段中对招标范围进行拆解剥离。
如果是因为招标范围划分不合理导致无法完成招标，或中标单位合同部分范围内容无法完成施工，视情节处罚招标范围编制人10—100分/次；其它无正当理由拆解剥离处罚责任人100-200分/次。
7.3招标项目中标总价中，无任何业主清单以外的补充报价（招标工程师核对确认），视为清单质量为优良。
招标项目中标总价在500-3000万内在规定时间完成清单编制且达到优良，奖励清单编制部门600元，清单审核部门300元；招标项目中标总价在3000万以上在规定时间完成清单编制且达到优良，奖励清单编制部门1000元，清单审核部门500元；
7.4其它违规，按《基建关键流程制度执行违规处罚规定》执行。
8相关文件
8.1《基建项目变更及签证管理制度》
8.2《基建招标管理制度》
8.3《基建结算管理制度》
9附件
附表1《工程量清单审批表》（内部表格）
附表2《分部分项工程量清单（审核）表》（内部表格）
10.附加说明
10.1所有相关资料按《基建档案管理制度》执行。
附表1:
工程量清单审批表
工程量清单审批表
项目名称
工程总造价
工程预算
工程概况
工程地点
建设单位
工程使用功能
建筑特征
建筑面积（m2）
层高
层数
工程类别
檐高
单元数
结构特征
结构类型
基础类型
墙体用材
基础深度
主跨度
柱距
市政特征
道路工程
长
宽
每平方米材料消耗量
材料名称
单位工程
钢材（t/m2）
商品砼（m3/m2）
砌块（m3/m2）
水泥（m3/m2）
模板（m2/m2）
厂房
宿舍
食堂
办公楼
研发楼
品质楼
6S中心
其他工程造价指标（￥/m2）
审核说明
说明内容应包括：
1.清单编制的依据（依据应注明日期及编号）；
2.清单计算范围或图纸不明的内容，清单中暂定计算的方法；
3.需要其它部门澄清的内容，或补充的资料，或补充的手续；
4.招标中需注意事项；
5.其它说明（可另附编制说明书）。
提交人
复核人
批准人
注：
其他工程造价指标指项目装修、安装、室外配套、绿化景观等工程。
附表2:
分部分项工程量清单（审核）表
分部分项工程量清单表
工程名称：
序号
项目编码
项目名称及特征描述
计量
单位
工程数量
综合单价
合价
（A）
（B）
（C=B*A）
编制人：
页码/总页数
分部分项工程量清单审核表
工程名称：
序号
项目编码
项目名称及特征描述
计量
单位
提交工程量
复核工程量
量差
（A）
（B）
（C=B-A）
审核人：
页码/总页数
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