高等学校教学质量监控与评价体系研究.docx
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高等学校教学质量监控与评价体系研究
高等学校教学质量监控与评价体系研究
上海第二工业大学黄秋明王正龚蓓
摘要：
高等教育大众化进程中，质量问题随着数量的膨胀而成为关注焦点。
要实现高等教育的可连续进展，必须注重规模、质量的和谐进展，树立进展的、多样化的、适宜性的高等教育质量观。
本文对现行高等学校教学质量监控体系及其运行实践进行全面反思，提出进一步完善高等学校教学质量监控与评判体系的建议与设想。
一、对高等教育质量问题的认识
自1998年起，我国高等教育连续数年超常规进展。
仅从招生数量上看：
1998年108万人，1999年160万人，2000年220万人，2001年250万人，2002年275万人。
高校扩招，一方面最大程度地满足了国民同意高等教育的强烈愿望，大大缩短了我国进入高等教育大众化进展时期的历史进程，普遍提高了劳动者的职业素养，产生了可观的社会效益和经济效益；另一方面，因规模超速扩张而引起的质量问题也引起丁全社会的紧密关注。
天津教科院对天津市扩招比例较高的四所大学的一项调查说明：
有63.6%。
的教师和治理人员认为扩招使教学质量有所下降和明显下降。
①在高等教育大众化进程中，质量问题随着数量的膨胀而成为焦点。
假如对质量问题掉以轻心，大众化的意义将大打折扣，高等教育进展的前景也将黯然失色。
（一）阻碍教学质量的三个要紧因素
教育部在2001年10月召开的直属高校咨询工作会议上，总结了当前阻碍教学质量的三个要紧因素：
②
1．教育经费投入不足，由于扩招，生均教育经费实际在下降
发达国家教育经费支出占国民生产总值的比例平均为5％，进展中国家为4％。
我国教育经费的投入自1993年以来一直在2.5%。
左右徘徊，由于近几年扩招比例增长始终保持在30%—40%，生均教育经费实际在下降。
1993年«中国教育改革和进展纲要»提出：
逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到本世纪末达到4％。
历时已近十年，目标远没有完成，缘故据称是存在〝压倒性的投资要求〞。
事实上，教育经费投入的不足已严峻地制约着高等教育的改革、进展和质量的提高。
2．领导抓教育不到位，一把手专门少安排专门时刻研究教学工作
造成这一局面的缘故专门复杂。
第一，领导者的教育学专业背景、教育实践经历在现行干部任免体制中所起作用专门有限。
像弗里德里希·I·凯利等〝把把握高等教育哲学定为所有学院院长和大学校长必须具备的条件〞，③至少在可预见的以后只能是一个漂亮的乌托邦；其次，大学校长或学院院长不主管教学已成为不成文规定。
〝不管学院依旧大学都不是一个政治团体。
它的职责不是行政治理，而是发觉、发表和讲授高深学问。
它的治理不是依照人数或少数服从多数的原那么，而是以知识为基础〞。
④如此常识性的大学理念专门大程度上是在相反的意义上实践着，并被视为常态。
再次，教育是一个公共话题，在一个〝人人都能指手画脚的领域，理论建树往往不多〞。
⑤作为领导者，真刚要在某一个专题性教育问题上具有超出〝公众意见〞和〝社会舆论〞水平的专业性见解，也不是那么容易的一件情况。
3．教师的教学精力投入不足
要紧表现在两个方面：
从事与教学完全无关的活动，如证券投资、校外兼职等以提高自己收入水平；从事与教学间接相关的活动，如进修、科研、技术服务等。
教师的收入水平目前在全国12个行业中居第9位。
以上海为例，依照北京大学科学与社会研究中心何祚庥研究员的一项专题研究一一«我国教师收入的合理水准»的结果说明：
当人均GDP接近5000美元时，教师的收入应为工业行业平均收入水平的1.5-2.0倍。
⑥目前可能还远没有达到这一标准。
另一方面，在现行教师系列职称评审制度中，对学历文凭、科研成果的要求专门高，使教师不得不把许多精力放在考研、写论文、做课题上。
（二）树立新的高等教育质量观
从比较高等教育的视角来看，许多国家高等教育的进展都经历了数量增长――质量下降――操纵数量——提高质量如此的进展过程。
⑦西方各国进入高等教育大众化时期的时刻有先后：
美国是20世纪50年代，加拿大、日本、荷兰是20世纪60年代后期，澳大利亚、法国、联邦德国、英国在20世纪70年代初期。
而从20世纪80年代以来，对质量和优异的追求已成为高等教育进展的一大国际性趋势。
我国沿海经济发达地区专门是上海、北京等地，已进入了精英进展时期，质量问题成为高等教育进展的要紧矛盾。
尽管提高教学质量已成为全社会的共识，但对质量概念的明白得却人言人殊。
在高等教育学的诸多术语中，质量也被给予较多不同说明。
从学校教育的实践层面至少有两种颇具代表性的明白得：
〝知识质量观〞——提高教学质量确实是提高学生的学习成绩；〝督导质量观〞——提高教学质量确实是加强学校的教学督导工作。
从教育研究的理论层面大致有八种代表性的观点：
不可知论观；产品质量观；达成度观；替代观；外适性质量观；内适性质量观；绩效观和预备观。
⑧
国际标准化组织对质量的定义为：
〝反映产品或服务满足明确或隐含需要能力的特点和特性的总和。
〞⑨为克服传统的质量观产生的种种弊端，我们第一需要树立全新的高等教育质量观。
1．树立进展的高等教育质量观
有三层含义：
一是以高等教育进展为核心，为高等教育进展服务。
就全国范畴而言，我国高等教育的要紧矛盾是数量不足，因此现时期〝进展高等教育事业是首要任务〞，⑽没有数量就没有质量，因此没有质量的数量，等于没有数量，甚至更糟。
二是用进展的眼光看待质量问题，通过进展来解决进展中的高等教育质量问题。
三是质量观本身确实是变化进展的。
不同时代、不同时期有不同的质量目标和质量标准。
2．树立多样化的高等教育质量观
高等教育质量的多样化要紧表达在：
不同类型和层次高等教育质量标准的多样化，人才培养目标
和规格的多样化以及学习者学习需求的多样化等。
3．树立适宜性的高等教育质量观
适宜性高等教育质量观是指高等教育所提供的教育服务满足受教育者个人的程度，以及所培养的人才满足国家、社会和用人单位需要的程度。
⑾〝只要是能适应社会需要的人才，确实是高质量人才〞。
不管是教育服务依旧教育产品，能够准确适应目标市场的需要，满足市场的要求，如此的高校确实是高质量的。
西方国家在高等教育大众化时期有三种典型的质量观，即〝目的适切性〞质量观、〝符合消费者愿望和需要〞质量观、〝价值增值〞质量观⑿，都与适宜性质量观存在着某种程度的内在联系。
在高等教育日益市场化的今天，树立适宜性高等教育质量观尤为重要。
二、高等学校教学质量监控与评判体系及其运行实践反思
（一）教学质量监控体系的目的
高等学校实施教学质量监控，其终极目的是不断提高教学质量并最终实现高等教育的可连续进展。
高等教育的可连续进展战略，其内涵是指在高等教育进展过程中正确处理好当前与长远、局部与整体、数量与质量、效率与效益以及高等教育与家庭及社会等关系，实现其自身连续、稳固、和谐的进展。
要实现高等教育的可连续进展，必须注重规模、质量的和谐进展，树立进展的、多样化的、适宜性的高等教育质量观，促进个体身心全面、和谐的进展，塑造出符合社会需要的可连续进展的人才。
这在高等教育超常规进展的今天专门重要。
当前，高等学校不断完善教学质量监控与评判体系的现实目的，确实是在高等教育规模超常规扩展的情形下，加强对学校教育教学质量的治理，把对教育教学产生重要阻碍的教学治理活动有机地联系起来，形成一个能够保证和提高教育教学质量的稳固、有效的整体，以保证高等教育的可连续进展。
（二）教学质量监控体系的内涵
由于教学过程不同于一样的物质生产过程，其产品也就不同于一样的物质产品。
学校教育的〝产品〞是有意识、有思想、有主观能动性和有自我改造能力的人。
因此，教学质量的概念要比〝产品质量〞和〝工作质量〞的含义复杂、广泛得多。
传统的教学质量治理是采取标准化输入操纵，即对主讲教师授课资格进行审定操纵，假如其资格符合讲授某门课程的要求，就将该门课程的教学全权给予该教师。
后逐步进展到输入与输出操纵，即除了对教师资格操纵外，再把学生的课程测试结果作为教学质量的输出加以操纵。
现在已进展到对教学全过程进行操纵，力图使课程教学〝黑箱〞逐步变为〝灰箱〞或〝白箱〞。
使教学质量治理从封闭转变为开放，从单一受控对象转变为多元受控对象，从单门课程操纵转变为多层次综合操纵。
应该说，多数高校对输入与输出环节的监控依旧差不多有效的，但缺乏掀开〝过程〞这一〝黑箱〞的有效手段，除了听课及定期的质量检查外，差不多上处于〝无为而治〞的悠闲状态。
从信息第一时刻的获得到决策结果的及时反馈，在专门多情形下是滞后的。
（三）教学质量监控体系的环境
外部环境：
学校的教学质量是在开放的环境中形成的，是学校、社会、家庭共同作用的结果。
在这一过程中，许多外部环境因素必定介入进来，直截了当或间接地阻碍着教学质量。
要紧因素有：
国家和政府对学校教育教学的有关政策与法规、社会对知识价值的态度取向、社会对学校办学水平的认同程度、用人单位对人才需求的变化、科学技术进步的速度、学生家庭所在地区的经济和文化状况、家长本人受教育的程度、家庭中的学习氛围等等。
内部环境：
教学质量监控是学校治理系统的子系统，学校的各项工作直截了当或间接地阻碍教学质量监控。
阻碍教学质量监控的内部环境包括教学的差不多条件、校风与学风、学术氛围、治理水平、后勤服务保证能力、校园自然环境等因素。
教学质量监控系统受外部和内部环境的双重制约。
从各高校进展的实际情形来看，外部环境越来越有利，关键是要努力营造一个更有利的内部环境。
（四）教学质量监控体系的组成
教学质量监控确实是有目的地对教学质量系统进行评判、监督和施加作用，使教学质量达到预期目的。
教学质量监控体系要紧由教学质量和监控两部分组成，其中教学质量由教师教学质量、学生学习质量以及由教与学质量进而形成的课程质量、学科专业质量、学校整体教学质量等组成；监控部分那么由评判、反馈、纠偏与鼓舞等组成。
教学质量监控体系组成及各组成部分之间的关系可用图1所示。
由图1可知，教学质量监控体系具有明显的过程性、层次性和反馈操纵性。
过程性要紧表现为教学质量是相伴教学过程所产生的结果。
从教学任务输入到整体教学质量输出，需经历教师教与学生学习的差不多教学过程和教学质量反映过程，再经历课程质量、学科专业质量，最后到学校整体教学质量过程，因此教学质量监控体系是一个过程系统。
层次性要紧表现为从教师教学质量’与学生学习质量的基础层次，逐级向课程质量、学科专业质量；学校整体教学质量集成或并合。
其结构如图2所示。
反馈操纵性那么表现为对每一过程时期和每一级教学质量适时进行信息采集、评判、纠偏与反馈操纵，使教学质量状态尽量符合既定目标。
实际上，监控机制与教学质量过程系统处于并行状态，同时与其组成完整的闭环反馈操纵。
在反馈操纵中，评判是基础性的重要工作。
对各过程时期和每一级教学质量的决策与操纵，都要以相应的评判结果作为要紧依据。
从许多学校教学质量监控与评判体系运行的实际情形来看，往往比较重视基础部分，即教师教学质量和学生学习质量的评判和监控，而忽视课程质量以及专业质量的评判和监控，缘故之一是对质量概念外延的明白得存在盲区，另一个专门重要的缘故是缺乏科学有效的评判方法。
如信息采集还沿用原始的人工调查统计法，没有开发相应的运算机自动统计软件，对更复杂的评判客体如课程、专业的评判显得力不从心。
（五）教学质量评判的作用和内容
评判是实现和发挥监控体系功能的重要手段。
不管是对教学质量结果的终极性评判，依旧对教学质量过程的形成性评判，都离不开经常性的评判工作，评判结果的可靠性与决策的正确性和操纵的有效性紧密相关。
甚至能够如此说，〝对评判的评判无任如何样评判都不为过〞。
但同时我们也应该清醒地认识到，〝评判不是为了证明，而是为了去改进〞。
从泰勒的〝八年研究〞、斯塔弗尔比姆的CIPP评判模式，到瑞斯的〝反对者导向〞评判模式，西方各国专门是美国的评判进展史，为我们确立丰富的评判思想和构建具体的评判模式提供了有益的借鉴。
我们明白得的评判是指评判主体依照一定评判目的和标准对评判客体的价值进行认识评定。
评判的内容包括评判主体与客体、评判指标与标准、评判理论与方法等。
目前，不管是评判的目的依旧评判的方法都存在较大的反思空间。
比如，对评判目的的明白得，专门大程度上还停留在〝为奖惩提供依据〞的水平上，这种以为〝奖勤罚懒〞能够调动职员积极性的朴素思想，其心理学依据是华生的行为主义理论，治理学依据是麦格雷尔的X理论，而用心理学和治理学从今天的进展水平来凝视，明显已远落后于时代与科学的进展。
（六）教学质量评判的主客体关系
评判主体与客体也确实是评判者与评判对象，是评判必不可少的差不多要素之一。
在一个评判系统中，评判主体与客体的确定要紧依据于评判目的，评判目的确立了，评判主体与客体也就随之而定（如表1所示）。
评判主体与客体的逻辑关系比较清晰和明确，需要引起重视的是，在以往的评判实践中或多或少忽略了校外评判主体如家长、企业及社会的参与，一方面有〝闭门自赏〞的嫌疑，更要紧的是不利于及时了解市场对人才需求的变化、社会对学校教学质量标准的认同。
目前大力提倡树立适宜性质量观其全然意图也正在于克服如此的弊端。
（七）教学质量监控体系的动力机制
〝治理者〞推动——自上而下模式：
实施教学质量监控的动力来自治理层内部——治理者提高治理水平和改善质量的愿望；治理者满足师生需要的意识；治理者参与市场竞争的需要。
操作程序为：
建立一个内部质量体系，在质量治理方面提供指导：
通过实践来验证该质量体系的适宜性；反馈和调剂质量体系中的某些要素，直至建立起一个自适、自恰的质量监控体系。
该模式隐含的质量观属上述〝内适性的质量观〞。
绝大多数高校目前采纳这一模式，操作中以过程治理为主。
〝受益者〞推动——自下而上模式：
实施教学质量监控的动力来自受益者的直截了当要求——教师和学生对教学改革日益高涨的呼声；社会与企业对人才、质量标准的认同差异；同类组织之间猛烈的市场竞争。
其操作程序为：
依照外部诉求建立一个在协商基础上被各方认同的质量标准体系（如直截了当引入行业标准）；通过内部专门是外部的评判来验证其适宜性专门是外适性。
反馈和调剂质量体系中的某些要素，直至建立起一个开放的、弹性的质量监控体系。
该模式隐含的质量观属上述〝外适性的质量观〞，操作中以目标治理为主。
三、完善高等学校教学质量监控与评判体系的假设干建议
（一）加强教育理论的学习和普及工作
实施教学质量监控实际上是对整个教学过程的监督与治理，必定与教师和学生的切身利益相关，也与各级领导的工作业绩和切身利益相关，更与整个学校的办学水平和信誉紧密相关。
因此，必须加强教育理论的学习和普及工作，使各级领导牢固树立学校应以教学为中心，以教学质量为学校工作的永恒主题，明白得学校抓教学质量、实施监控的重要意义和作用。
（二）建立全校性教学质量监控组织机构
建议成立由分管教学校长为组长、学校有关职能部门和各教学单位负责人为成员的校院（系）两级教学质量监控领导小组，各院系建立以院长（系主任）为组长的教学质量监控小组，在教务处设置教学质量科或教学质量监控岗，有专人负责日常监控工作。
同时，实行校内专家督导制度，聘请专家听课督导。
（三）建章立制，形成有效的鼓舞机制
必须制定和完善有关制度、方法和政策，形成有效的奖励与惩处机制，建议制定和修订以下制度和政策：
关于实施教学质量监控的决定和方法；关于实行专家督导的决定和方法；关于教学质量与教师教学工作量、职称评聘、年终评优、学生奖学金、评优、考研、就业、院系和教研室考核等方面挂钩的政策；各级领导的听查课制度等。
（四）加强有关人员的专业培训
利用运算机和校园网处理数据。
该项工作需要采集和处理大量调查表及数据，因此对科室人员及院系教学秘书等人员必须进行培训。
假如有条件也能够利用校园网来实行数据采集与传输，这将使工作效率大大提高。
（五）改革评判指标体系
教学质量的评判指标体系不仅表达了重要的导向作用，也隐含了治理层对质量问题的认识水平。
在研究过程中，我们实地考察了上海大学、上海理工大学、上海医疗专科学校、上海印刷出版专科学校等，并参考了北京大学、同济大学在教学质量监控方面的做法和体会，在合理吸取其精华的基础上较大幅度改革了原有的评判指标体系。
目前暂定为五大模块：
教学、科研、专业建设、教学改革和师资队伍建设等。
各模块都有二级指标和分配权重。
（六）坚持学生评教制度
从国外大学的实践来看，教师教学质量的评判要紧由学生进行。
考虑到目前教师的心理承担能力，建议把学生评判的权重定在30％，但学生评教的原那么和制度不变。
学生的评判往往是最客观和公平的。
（七）建立学生教学信息反馈小组和毕业生信息反馈小组
让学生充分参与教学过程的治理，及时把握第一手信息，作为教学进程调剂、教学内容调整和教师聘用的重要依据。
（八）加强对院系教学工作的指导和督导
院系是学校教学质量监控与评判体系的重要主体，必须对其教学工作进行具体指导，专门是对教师教学质量评判方面，使院系充分意识到自己在质量监控体系中的重要作用，专人负责去具体落实。
（九）定性与定量相结合，评分与评语相结合
建议在保留定量评判的基础上增加定性评语，较全面地反映每个教师教学的水平、质量和特点。
（十）建立试题库，实行教考分离
对基础学科如高等数学和外语等利用试题库，有利于教考分离的实行，目前高等数学和外语的试题库已专门成熟。
要求专业课教师出试卷集<如每门课程20份试卷），如此教考分离才能真正普遍实行。
高等学校教学质量的提高是一个永无止境的课题，对质量概念外延的明白得也不宜过于狭隘，否那么不利于整体提升学校的质量水平。
事实上，随着学校办学条件的改善，能够考虑构建更全面的质量监控体系：
招生质量——教学过程质量——教学治理质量——毕业生分配质量，包含学校教育、教学、治理全过程的质量监控体系。
[注释]
①王洪才．大学扩招对教学质量阻碍状况的调查[J]．中国高等教育评估，2001，（4）
②张伟江．抓住机遇努力实现更高层次内涵的提高[J]．中国高等教育评估，2002，
（1）．
③④布鲁贝克．高等教育哲学[M]．杭州：
浙江教育出版社，2001．
⑤黄向阳．德育原理[M]．上海：
华东师范大学出版社，2000．
⑥勒希斌．从滞后到超前[M]．济南：
山东教育出版社，1996：
456．
⑦房剑森．高等教育进展的理论与中国的实践[M]．上海：
复旦大学出版社，1999；20．
⑧安心．高等学校质量保证体系研究[D]．华东师范大学硕士论文，2000．
⑨江彦桥．高等学校全面质量治理研究[D]．华东师范大学硕士论文，2001．
⑩⑾杨德广．高等教育的大众化、多样化和质量保证[J]．高等教育研究，2001，（4）．
⑿邱梅生．大众化高等教育质量综述[J]．高等教育，2002，（3）．
[参考文献]
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广东高等教育出版社，1998．
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河南教育出版社，1999．
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[15]张玉田．学校教育评判[M]．北京：
中央民族大学出版社，1998。
[16]季明明．教育评估[M]．北京；北京师范大学出版社，1996．
----转自«职业技术教育»2003.1
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