对我区外来务工子女教育问题进行调研.docx

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对我区外来务工子女教育问题进行调研

进城务工人员随迁子女就学情况及保障制度

对我区外来务工子女教育问题进行调研。

他首先高度评价了我区的基层调研工作，十分感触地说：

工作、生活在上城区的外来务工子女与本地的孩子一样，在同一个起跑线上，公平、均衡地接受优质教育的做法和经验，值得宣传、学习、推广；学校、社会各方要齐抓共管，形成合力，关心、关注、关爱外来务工子女的教育，共育新人成效。

最后，他希望上城区各级关工委开展的调查研究工作要实用性与学术性并举，对当前亟待解决的实际问题开展调查研究，写出实用性较强的调查报告，总结经验，解决问题，同时针对某个突出的问题开展深入的学术性调查研究。

一、现实背景

近几年来，随着中国城市化进程的加快，农村人口向城市流动的速度呈急剧上升趋势，从而导致农村“外来务工子女”的数量也在不断增加，而他们的子女教育问题慢慢的凸显出来，这支规模庞大队伍中的很多孩子，由于家庭生活和教育的缺失，无法享受到正常的亲情关爱，在复杂的社会环境中自生自灭。

外来务工子女的教育问题是现阶段一个棘手的问题，它有着长期性、复杂性的特点。

这应该引起我们的关注，做好外来务工子女的教育工作，关注外来务工子女的教育现状，彻底解决外来务工子女上学难的问题是各级政府和各级组织都要关心和重视的事，特别是在国家大力推动教育公平的大背景下，我们杭州更加应该认真对待，积极解决，给我们的建设者解决现实问题，保证每个孩子都能够有学上、有书读。

综合有关调查和数据，我国外来务工人员子女接受教育状况大致有5种：

就读于外来务工人员子弟学校；在流入地区公办学校里借读；就读于私立学校或寄宿学校；未随父母流动的“留守子女”在流出地接受义务教育；部分适龄子女失学、辍学。

其中回家乡上学、进入打工子弟学校和公办学校是绝大多数外来务工人员子女就学的主要选择。

本文主要选取随父母进入城市公办学校就读的外来务工子女作为研究对象。

2000年，第五次全国人口普查结果显示，我国流动人口规模已超过1亿人，其中18周岁以下流动儿童占全部流动人口的19.37%，近2000万流动儿童成为社会的一个特殊群体。

2003年，国家统计局有关资料显示，农村外出务工的劳动力已达1.14亿人，外出务工劳动力占农村劳动力的23%，其中举家在外务工的劳动力2430万人，随同父母进入城市的6至14岁义务教育阶段适龄儿童约有643万人，全国流动儿童总数已近2000万。

从中央颁布《进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，强调进城务工就业农民子女的教育问题开始，上至中央下至地方都十分重视农民工子女的问题。

逐步探索和规范符合实际的运作格局。

综合杭州市统计部门、劳动和社会保障部门、公安部门等相关部门的资料显示，目前在杭州的外来务工人员约为120万人，占二三产业从业人员的1/3左右，随这些外来务工进城就读的子女数量也相当客观。

对于以义务教育阶段在校学生为重要工作对象的关心下一代工作委员会来说，上城区外来务工人员子女在本地的生活、学习情况是关工委所需要重点了解和关注的。

关心下一代是全党全社会的共同事业，是党的一项具有重大战略意义的任务。

关心青少年的健康成长，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是全面建设小康社会的迫切需要。

上城区关工委在上城区委的领导下，广泛团结热心教育的志愿者参与全面关心青少年健康成长，配合有关部门为青少年办实事、做好事，关怀弱势群体中的少年儿童，关心外来务工子女，从实际出发开展助学、助残、助困等活动。

通过调查研究，充分了解并掌握外来务工子女在校情况，以找寻最适合关心、帮助他们的方式，促进外来务工子女积极、健康地成长。

二、问题成因

外来务工人员子女在城市求学，经历了很艰难的历程：

从最初的被拒绝排斥，到后来的自我解决，再到现在的被有限接纳，经历了10多年。

据估计，全国现有流动人口已超过1.3亿，约有300多万外来务工人员子女面临受教育的问题。

根据《中华人民共和国义务教育法》，义务教育由地方负责，分级管理，适龄儿童接受义务教育主要由户籍所在地政府负责，教育经费则按照户籍学生数下拨。

这样，当儿童随父母迁徙到城镇，原户籍所在地政府不可能再负责他们的教育，而当地政府并没有义务负责他们的教育。

因此，对于流动人口子女来说，他们的教育问题只能依靠父母来解决，由于外来务工人员多数属于低收入人口，在公办学校高额的“借读费”面前，子女面临着失学的窘境。

近年来，外来务工人员子女教育难的问题，虽然逐步引起了各级党委、政府重视和社会各界的关注，教育部门及有关部门也做了大量工作，但还是收效甚微。

那么，原因何在呢？

一是长期形成和执行的“地方负责，分级管理”的义务教育体制，致使地方政府职责不明确，管理不到位，办学经费不落实。

二是现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致了农民工子女就地接受教育需要支付一定的借读费和赞助费，“流动儿童少年就学以流入地管理为主”的政策较难操作。

三是教育公平发生偏差，部分学校和教师歧视外来务工人员子女学生，非法无情地剥夺了农民工子女学生与城市学生同等的一些受教育权利。

如外来务工人员子女学生不能参加学校或当地各级政府举办的各种活动，不能参加“三好学生”评选，甚至不能参加体育比赛等等。

四是外来务工人员子女学校办学条件差、师资弱、流动性大，办学合法化问题很难解决。

有的地方甚至百般阻挠农民工子女学校的兴办，或武断地加以取消。

五是外来务工人员收入较低，大部分还生活在城市贫困线以下，面对城市学校尤其是公办学校昂贵的求学成本，他们心有余而力不足，只能把“望子成龙”的迫切心情无奈地藏于心间。

子女能适时入校读书，这是每个父母的心愿和责任。

外来务工人员子女广泛分布在全国各个大、中、小城市，他们的父母主要从事商业、餐饮服务业，在城市中的批发市场、小餐馆、废品收购站、小商铺中到处是他们的身影，尽管收入水平在城市中偏低，但比家乡的务农收入要宽裕。

他们已经基本上在城市站稳脚跟，有了立足之处，所以把子女接进城里。

农民的子女即便随父母进了城，也仅是生活于城市边缘群体的一员，上学同样面临诸多问题。

外来务工人员子女入学难的原因，即有体制的原因，也有社会的原因。

近段时间以来，中央三令五申要求各地政府解决城市中农民工子女入学问题，要求以公办学校接纳为主，以当地为主。

各地闻风而动，对接纳农民工子女制订本地的接受标准。

但各地在降低接收外来务工子女入学门槛的时候，总是看着其它地区，唯恐降得太低，成为汇流的盆地，谁也不敢敞开接受，原因就在于城乡巨大差别的客观存在。

人们认为，城市中再差的学校，也比贫困地区农村最好的学校好，主管部门担心一旦无条件接受外来务工子女，则外地外来务工即便仅仅为了子女在城里读书，也要长期呆在城里。

因此，具体部门总能找到各种理由抬高外来务工子女入学的门槛，最终使得许多外来务工家长不得不交数额可观的费用，才能让其子女入校。

相当部分外来务工子女因门槛太高而被拒之校门之外。

《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》（国发〔2008〕25号决定）专列一点，指示随迁外来务工子女接受义务教育必须纳入城市公共教育体系，切实落实宪法规定的平等教育权。

三、基本做法

上城区在解决外来务工子女教育的基本做法是：

（一）落实政策 就地解决

外来务工人员随迁子女接受义务教育以流入地学校为主，且以公办学校为主解决；当地学校的任务是：

符合规定接收条件的外来务工人员随迁子女，按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费；对接收外来务工人员随迁子女的公办学校足额拨付公用经费，教育局义务教育阶段实际接收的进城外来务工子女人数，给予公用经费和办学条件两方面的奖励，达到我区外来民工子女零辍学，并将外来务工子女接受义务教育纳入公共教育体系，给出了可落实、可问责的承诺。

（二）调查研究制定对策

通过问卷调查、家访、座谈等形式，采集到民工家长的信息资料。

了解了民工家长的文化程度、家庭教育现状、家庭居住环境等基本情况，掌握了民工孩子入学后存在的问题、学生家长反映及教师困惑。

为制定研究方案奠定了基础。

“以人为本”的教育对策和干预，为改善民工子女的生存环境，维护“共享一片蓝天”的权利，发挥了积极的作用；加强“家校互通”，促进家庭教育；倡导“微笑教育”，营造和谐氛围；探索“校本”培训，提升教育行为；编写《良好习惯儿歌》，加强行为习惯培养，形成《贴近生活，逐步养成——一年级外来新生良好习惯养成记录的成果报告》。

如，兴凯学校，学校坚持以人为本，育人为首，倡导“一样的生命，不一样的精彩——让每个学生都有自己的靓丽和精彩”的办学思想，实施“德育为核心，教学为中心，科研为先导，后勤为保障”的办学策略，大力推行新课程改革，并积极实践与探索“导学型新课堂学习模式”的小班化课堂教学改革，以求“减负高质”，提升学校教学质量，

（三）搭建舞台 活动育人

学校为孩子搭建展示的舞台，让每一个孩子都能获得成功的体验，让每一个孩子都有自己的靓丽和精彩！

家校联手，形成合力，成立家长学校教务委员会和家长委员会，充分发挥两大组织的作用，定期召开家委会，共同协商孩子的家庭教育问题，形成教育的合力。

善待外来务工子女家长，修订《接待家长规则》，做到“三个一”和“三个不”；善待外来民工孩子，实行随班就读，修订《爱生公约》，做到“五个一”：

改进教学行为，推行“五心”教育；作息管理采取“倾斜”举措：

坚持“一早一晚多奉献”，为外来孩子“学困生”提供优良服务。

（四）依靠社区 争取外援

为促进外来务工子女能尽快融入杭州，共享都市圈生活，我们在工作中积极依靠社区，争取外援。

根据每个孩子的情况，多办实事。

学校与社区共建，成立家庭或家长爱心互助指导中心，给学生和家长提供各方面的帮助。

各校都努力把自己的学校办成环境幽雅、设施一流、质量上乘、管理有序长意社会认可的上城区窗口学校。

事实上，截至2008年，随父母务工进入城市的、处于义务教育阶段的外来务工子女在我区范围内的人数已达7664人，其中跨省流动占38.6%，共计2955人次，并且还在以15%比率逐年递增。

这些在城市生活成长的外来务工子女，现在有了一个确定称谓“进城务工人员随迁子女”。

凡是在我们上城区的，他们都被纳入了上学的范围，这是上城区政府的承诺。

这是一个历史性的进步，也是我区践行科学发展观人为

本，和谐发展的写照。