北京市功能区产业发展与规划.docx
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北京市功能区产业发展与规划
北京市功能区产业发展与规划汇编
北京市功能区产业发展与规划汇编
2005年5月颁布的《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评
价指标的指导意见》，依照北京城市总体规划关于“两轴—两带—多中心”和
城市次区域划分的设想，遵循“优化城区、强化郊区”的原则，把全市从总体
上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区
四类区域。
按照区县功能定位和北京市产业空间布局调整的要求，本文在整理
各区县“十一五”规划的基础上，归纳出四大功能区域产业发展的目标、方向
及重点区域。
一、首都功能核心区
首都功能核心区，包括东城、西城、崇文、宣武四个区。
这个区域在产业
方面主要是大力发展现代服务业，为实现首都城市性质和功能做出贡献。
（一）东城区
1．产业发展目标：
重点发展现代服务业和高新技术产业；集中建设王府
井现代化商业中心区、东二环交通商务区和雍和科技园区；抓好东单、东内、
南锣鼓巷、南新仓、美术精品、戏剧艺术等特色街建设。
2．产业发展方向：
优先发展现代服务业。
充分发挥首都功能核心区优势，
大力发展电信、金融保险、中介服务、文化旅游、现代流通等行业。
加快发展高新技术产业。
充分利用中关村科技园区政策和北京市文化产
业试点政策，以雍和科技园区为依托，加大宣传力度，积极引进高新技术企
业，重点发展文化创意产业及数字内容产业，促进高新技术产业和文化产业
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融合发展。
3．产业布局：
集中建设“三区”，抓好特色街区建设，推动现代服务业和
高新技术产业集聚发展。
（1）“三区”：
王府井现代化商业中心区、东二环交通商务区、雍和科技
园区。
完成王府井现代化商业中心区升级战略。
以王府井大街和东安门大街、金
鱼胡同为主轴，带动周边街道的发展，以错位经营和功能互动，形成网络型街
区商业布局，将王府井建设成为集购物、旅游、餐饮、娱乐、文化休闲为一体
的国际知名商业街。
高标准建成东二环交通商务区。
重点吸引能源、电信、文化旅游等总部企
业及其上下游企业的聚集。
积极筹建雍和科技园区。
大力发展以动漫、网游、影音、出版为主的数字
内容产业和文化创意产业，着力打造“北京动漫和互联网游戏研发制作中心”，
使之逐渐成为经济结构调整的强大引擎和区域科技创新基地。
（2）特色街区。
——东单精品街（银街）。
与王府井现代化商业中心区形成差异互补，重
点发展服装专卖、美容保健、餐饮等行业，把银街建设成为彰显个性、时尚和
青春，满足年轻消费群体需求的特色商业街。
——东内餐饮特色街（簋街）。
将簋街建设成以餐饮业为主体，辅之以配
套的商业服务设施，集文化、餐饮、娱乐、旅游为一体的、具有“不夜街”特
点和大众化餐饮消费功能的饮食文化特色街。
——南锣鼓巷文化休闲街。
结合中央戏剧学院、北京七色光儿童剧场
的文艺演出，营造南锣鼓巷地区胡同、四合院传统文化氛围，适度整治周
边环境。
——南新仓文化休闲街。
挖掘南新仓粮仓古朴肃静的传统文化，将古老的
粮仓建设成酒吧、茶馆等文化休闲场所，带动周边地区文化娱乐、休闲健身等
服务业发展，为东二环交通商务区商务活动提供配套服务。
——美术精品街。
依托中国美术馆，在其南侧已有的美术用品经营网点基
础上，营造艺术文化氛围，建设美术精品特色街。
——戏剧艺术街。
以首都剧场为中心，辐射周边地区，形成戏剧艺术聚集
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效应，建设戏剧艺术街。
（二）西城区
1．产业发展目标：
优先发展高端、高效、高辐射力的现代服务业，构建
以金融业为主导，以商业、房地产业为支撑，以文化、旅游、会展、咨询服务
业和具有创意特色的高新技术服务业为新增长点的产业格局。
增强产业的聚集
力、竞争力和辐射力。
2．产业发展方向：
巩固提升金融业，繁荣商业，积极支持科技服务业和
文化创意产业，大力发展商业、旅游、会展产业，运用现代经营方式和信息技
术提升传统服务业。
3．产业发展重点区域：
全力建设好北京金融街、西单商业中心区、中关
村德胜科技园、西外旅游商务区、什刹海传统风貌旅游区和阜景文化旅游街六
个功能街区。
——高水平建成北京金融街。
使金融街成为国家的金融决策监管中心、金
融资产管理中心、信息汇聚中心和国际交往中心。
——提升西单商业中心区品质。
着力培育诚信的消费环境和时尚的消费文
化，满足大众消费，吸引中高档消费，拓展综合消费。
将西单商业区建成特色
突出、业态丰富、环境良好、管理有序的综合性大型商业中心区。
——做强中关村德胜科技园。
将德胜科技园建设成为中关村创意产业基地
和中关村科技园第二个知识型服务业聚集地。
——拓展西外旅游商务区的综合服务功能。
引导西外旅游商务区向科技、
商务、会展、旅游、娱乐、交通功能综合配套的方向发展，不断提升区域形象
和功能品质。
大力发展商务办公、科技展示、技术交易等配套服务，发展文化、
旅游、休闲等产业，实现与金融街、中关村海淀园和德胜园的功能对接。
——彰显什刹海传统风貌旅游区的文化魅力。
努力建设自然风光与人文景
观相辉映、古都风韵与时尚生活相融合的传统风貌旅游区，彰显文化魅力。
突
出湖光水色、王府故居、京味民俗特色，发展主题特色街和特色旅游项目。
——深度开发阜景文化旅游街。
充分挖掘资源潜力，发挥传统文化的影响
力，强化整体品牌优势，引导阜景文化旅游街向购物、游览、休闲一体化的方
向发展。
引导珠宝、古玩、特色餐饮、传统手工艺等行业发展，突出街区特色，
完善街区功能。
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（三）崇文区
1．产业发展目标：
以“一场两区”为依托，大力发展商贸服务、文化旅
游、体育休闲，增强产业集聚效应，形成与现代化都市文化休闲区功能相协调
的产业空间分布格局。
2．产业发展方向及重点区域：
（1）大力发展商贸服务业。
引导商贸服务业向王字型经济磁场和永外商
贸服务区集聚，增强崇外商圈的集聚和辐射效应，大力发展银行、信托、保险、
证券、基金等现代金融业，会计、审计、评估、咨询、法律等中介服务业和通
信、网络、传媒等信息服务业。
（2）加快文化旅游产业发展。
形成以天坛为核心的文化产业集聚地带。
加强永外文化用品特色街等文化旅游特色街区建设，积极引进大型文化产业项
目，大力发展新闻出版、娱乐、广告、文化经纪等行业。
（3）积极促进体育休闲产业发展。
加快龙潭湖体育产业园主体开发建设，
以园区基础设施和重点项目为依托，形成体育休闲娱乐中心、体育商务交流中
心、体育产业总部基地、体育研发及行政中枢基地的“两中心、两基地”基本
格局，大力发展体育竞赛表演、体育服装装备、体育用品销售、体育健身休闲
娱乐、体育经纪、体育人才培训、体育科技研发、体育信息等产业。
（四）宣武区
1．产业发展目标：
大力发展现代服务业，优化产业结构，逐步构建产业
集聚、布局合理、环境优化、功能集成的现代产业发展格局，为区域经济发展
提供持久的推动力。
2．产业发展方向：
（1）大力发展商务服务业。
结合首都功能核心区定位，重点发展银行、
证券、保险、信托、财务等金融业。
大力发展法律、会计、咨询、信息、调查
等中介服务业，完善区域配套服务功能，提高区域整体服务水平。
（2）加快发展现代商贸业。
大力发展以购物中心、连锁超市、品牌专卖、
电子商贸等为主要形式的现代商业。
（3）积极发展文化传媒业。
发挥区域文化资源优势，推动以文化艺术、
休闲娱乐、创意产业、古玩艺术品交易等为主要内容的文化产业发展。
推动反
映宣南文化特色的旅游业加快发展。
抓住传媒产业链的关键环节，重点发展报
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纸、期刊、广告、影视制作、图书、出版、发行、电影音像制品、网络、游戏
等传媒产业，培育和引导与传媒产业关联的配套产业发展，逐步形成相互依存、
相互促进的文化产业集群。
3．产业布局：
（1）整体打造广安大街。
合理布局广安大街两侧产业构成，引导总部经
济、商务服务业、特色商业、文化传媒业等产业聚集和发展，使广安大街成为
衔接各重点发展地区、促进各类发展要素有序流动和合理集聚的核心纽带。
（2）建设四个重点功能区。
一是大栅栏—琉璃厂文化商业区。
深入挖掘大栅栏和琉璃厂地区的传统文
化资源，整体打造以文化商业为核心，以餐饮、住宿、演艺、商务、娱乐等相
关产业为主的，关联产业集中的大栅栏—琉璃厂文化旅游、商业服务产业聚集
区。
二是国际传媒大道。
传承和弘扬宣南文化，打造产业发展承载空间，建成
以传媒产业为中心，以金融、商务、商业、餐饮、信息、培训、咨询、教育、
娱乐、通讯配套服务的产业链条完整、关联产业集中的传媒产业聚集区。
三是广安门商务区。
大力发展金融、会计、法律、咨询、信息等专业服
务业。
四是马连道采购中心区。
通过开展茶叶拍卖、名优茶展销、茶文化交流等
活动，发展大宗交易、电子商务、连锁经营、加盟直销等新型营销模式。
（3）加快建设两个特色街区。
一是牛街民族特色街区：
深入挖掘牛街地区民族文化资源优势，突出地区
民族特色，积极开发民族商品和特色服务，培育民族特色经济。
二是天桥民俗特色街区：
依托地区演出场所聚集、知名度高、节目特色突
出等优势，创新经营观念、培育演艺市场，积极筹办具有地区特色的各种民俗
演出，努力吸引国内外游客，促进特色演艺业加快发展。
二、城市功能拓展区
城市功能拓展区，包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区。
这个区域在产
业方面主要是大力发展高端产业，为提升城市核心竞争力做贡献。
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（一）朝阳区
1．产业发展目标：
走高端产业发展之路，严格限制高能耗、高物耗、高
污染、低附加值产业发展。
加快小商品批发市场、集贸市场改造升级，限制并
淘汰低级次产业，提高产业发展层次和技术水平，提高规模和集聚效益。
对限
制类新建项目禁止投资，对属于限制类的已投资项目加快改造升级。
2．产业发展方向：
优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业，改造
提升传统产业。
（1）优先发展现代服务业。
稳定提升金融保险、商务服务、会展旅游、
商贸流通等优势行业；加快发展文化传媒、教育培训、医疗保健、体育健身、
信息服务等需求潜力大的行业。
（2）大力发展高新技术产业。
发展壮大电子信息、生物医药产业。
（3）改造提升传统产业。
推动商贸、餐饮、交通运输、社区服务、物业
管理等服务业加快发展。
大力提升服装、家居、包装、食品、印刷等都市型工
业水平。
重点发展符合城市化要求的都市农业和绿色产业。
3．产业发展重点区域：
依托CBD等重点功能区，大力发展总部经济，吸
引更多跨国公司设立地区总部、投资公司、研发中心和采购中心，带动会计、
审计、评估、律师、信息咨询等中介服务业发展。
重点建设奥运、CBD和电子
城三大功能区，以三大功能区带动全区发展。
（1）奥运功能区。
依托奥林匹克公园，以中轴线为轴心，建设奥运景观
大道和奥林匹克森林公园，发展商务、会展、旅游、体育健身等产业。
（2）CBD功能区。
以北京商务中心区为核心，提升国际金融、文化传媒、
现代商务等现代服务业主导功能，形成具有国际影响的以国际金融为龙头的商
务中心区，逐步成为北京新的标志性地区；大力发展总部经济，加快跨国公司
地区总部聚集。
（3）电子城功能区。
以电子城科技园区为龙头，在中关村政策区，促进
电子城东区、西区、北区一体化统筹发展，东区重点建设高新技术产业发展区，
西区重点建设国际电子通讯总部及研发中心聚集地，北区重点建设以电子通讯
产业研发为主、高端制造业为补充的产业发展新区。
（二）海淀区
1．产业发展目标：
按照城市功能拓展区的定位要求，着力发展高端、高
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值、高效、高辐射力产业，推动产业不断向科技含量高、竞争能力强、资源消
耗低、环境污染少的方向发展。
在《北京市城市总体规划（2004年～2020年）》
基础上构筑“两中心四区网络型开放式”产业空间布局。
2．产业发展方向：
（1）高新技术产业。
重点发展软件和集成电路产业，加快发展计算机整
机和配套产业、光机电一体化、移动通信、下一代互联网信息技术、创意产业、
新材料和生物医药等产业。
努力推进微电子、光通讯、纳米等高新技术产业化。
大力发展科学研究和技术服务业。
（2）现代服务业。
大力发展知识型服务业，延伸发展生产型服务业，打
造以文化、教育培训、金融、旅游、体育、物流、中介服务等产业为主的具有
海淀特色的现代服务业体系，进一步增强“四个服务”的能力和城市的活力。
（3）现代农林业。
建设生态、安全、优质、集约、高效的都市型现代农
林业集群。
（4）传统产业。
提升服装、家居、包装、食品、印刷等都市型工业水平。
淘汰和禁止发展危及生产安全、环境污染严重、产品质量低劣、原材料和能源
消耗高的产业。
3．产业布局：
（1）两中心：
中关村科技园区核心和海淀新区科技创新中心。
（2）四区：
东部科技文化产业区、北部城市新区、南部现代服务区和西
部生态休闲旅游区。
东部科教文化产业区是海淀区长期发展形成的产业核心区，主要发展高新
技术研发、创新产业、教育文化业和配套的现代服务业，强化核心产业区综合
化和新开发产业空间定向化。
北部城市新区是海淀区未来的城市发展新区、新型城市化地区，主要发展
高新技术研发、创新产业、教育文化业、生态观光休闲业等现代服务业。
南部现代服务区是海淀区城市生活功能核心区、高度城市化地区，主要发
展旅游、高新技术研发、金融等产业和文化、体育、教育、医疗等社会事业。
西部生态休闲旅游区是海淀区的生态屏障。
在保护山水生态环境的前提下，
主要发展以山水游览、休闲度假、文化体验和观光农林业为主的休闲旅游业。
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（三）丰台区
1．产业发展目标：
整合区域资源，大力培育优势产业，建立以高新技术产
业为龙头，以房地产、现代服务、商贸物流和文化旅游为支柱的产业发展格局。
2．产业发展方向：
（1）大力发展高新技术产业。
以中关村科技园区丰台园产业基地为主要
载体，重点发展电子信息、生物医药、先进制造等行业。
（2）全面提升房地产业。
继续保持适度的房地产开发建设规模，优化房
地产项目开发布局，改善住房供应和市场结构。
加快建设大型综合性公建设施，
扩大商务地产开发规模。
完善服务配套设施，发展绿色建筑，建设生态宜居小
区，打造地产知名品牌，扩大房地产开发的综合效应。
（3）加快发展现代服务业。
以丽泽商务区等重点功能区为载体，注重发
展现代服务业，增强综合服务功能。
积极发展以通信、网络、传媒、广告为主
的信息服务业；以咨询代理、会计审计、法律服务为主的中介服务业；以银行、
保险、证券为主的金融业。
继续推进展览展示、商务会议、教育培训、管理服
务等相关行业的发展。
（4）着力发展商贸、物流业。
进一步推动服装、汽车、建材、花卉、农产品
等专业市场的发展，建设特色市场群。
积极发展宛平明清商业街、花乡花卉街等
特色商业街区。
促进西三环、西四环等品牌商业带发展。
建设草桥商务商业中心、
分钟寺纺织商贸中心、王佐商务休闲中心等商贸服务中心。
大力培育大红门、六
里桥、桥南商圈。
适度发展大型综合购物中心和百货、超市、专卖店等商业业态。
积极发展社区商业配套设施和服务。
整合区域物流资源，发展电子商务，完善配
套功能，推进现有物流企业升级，引进、发展第三方物流企业，以图书、冷链、
医药、汽车及零配件、花卉、农产品等专业物流发展为重点，以王佐、五里店、
榆树庄、白盆窑等物流中心和重点大型物流企业为载体，用信息化带动物流的现
代化，大力发展现代物流业，建设服务北京、面向全国的西南物流基地。
（5）积极开发文化旅游产业。
发展出版印刷、演出娱乐、古玩交易、工
艺美术、大众传媒等文化产业。
挖掘人文资源，开发生态景观，着力提升旅游
业的文化品位。
推进世界公园、卢沟桥、北宫国家森林公园三大景区建设。
继
续巩固和发展历史文化旅游，重点开发生态观光、红色旅游、花卉旅游等特色
旅游产品。
整合旅游产业，策划旅游线路，加强宣传推介，逐步提高旅游业发
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展的整体水平。
3．产业发展重点区域：
——丰台总部经济区。
着力发展总部经济，打造科技总部品牌，增强科技
园区的综合竞争力。
以总部基地为核心，将产业基地二期建成国内外大型科
技企业总部聚集地，形成科技研发中心、技术服务中心、财务结算中心、管
理决策中心；将产业基地一期调整成为总部基地配套的科技型中小企业聚集
地；将产业基地三期建设成为总部经济拓展区，进一步完善总部经济功能。
——大红门服装商贸区。
建成以服装服饰为主题，集商贸展示、商务办公、
金融服务、餐饮娱乐等功能于一体的“时尚设计孵化、流行展览展示、服装贸
易流通、信息发布交流”的服装商贸区。
——丽泽商务区。
发展商务办公、金融保险、专业会展、文化娱乐、教育
培训等现代服务业。
——河西生态发展区。
发展集采摘、观光、休闲娱乐为一体的都市农业和
生态旅游业。
淘汰资源开采型企业，发展生态友好型产业。
（四）石景山区
1．产业发展目标：
优先发展现代服务业，大力发展高新技术产业。
逐步
形成“一个科技园区、两个休闲旅游区、三个产业基地、六个商务功能区”的
产业发展新格局。
2．产业布局：
一个科技园：
中关村科技园区石景山园，实施差异竞争战略，全力构建特
色产业集聚区，将石景山园建设成为中关村科技园区的文化创意特色园、数字
娱乐示范园。
两个休闲旅游区：
东部现代娱乐旅游区和西部生态休闲旅游区。
以石景山
游乐园、北京国际雕塑园、八大处、法海寺、天泰山为核心
三个产业基地:
北京数字娱乐产业示范基地,新兴产业基地,产业培
育基地。
六个商务功能区：
银河商务区，TSM商务区，北京国际雕塑园地下商务区，
苹果园交通枢纽商务区，京燕酒店商务区，京西会展商务区。
3．产业发展方向及重点区域：
（1）优先发展现代服务业，重点培育以旅游、娱乐、文化和体育为重点
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的休闲娱乐产业，依托八大处等历史文化资源，重点发展休闲旅游业；依托石
景山游乐园等现代文化资源，重点发展现代娱乐业；依托奥运场馆等体育资源，
重点发展体育休闲业。
大力发展商务地产，适度发展中高档住宅，从严控制普
通商品房开发，积极培育总部经济、楼宇经济等新型业态；加快发展金融、信
息、法律和科技服务等产业，积极发展社区服务等需求潜力大的产业。
（2）大力发展高新技术产业。
大力发展软件开发、集成电路、移动通讯、
计算机网络等产业，加快在数字娱乐、工业设计、信息安全等创意科技领域树
立特色和优势，重点发展先进制造业，逐步建立起具有石景山特色的高新技术
产业群。
三、城市发展新区
城市发展新区，包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区。
该区域的产业主要以制造业和现代农业为主，是北京未来经济重心所在。
（一）通州区
1．产业发展目标：
着力促进现代服务业跨越式发展，重点推动都市工业
与现代服务业融合发展，形成以现代服务业为重点、都市工业为支撑、现代都
市农业有效补充的产业发展新格局。
2．产业发展方向：
（1）大力发展专业服务业。
以贸易、物流、会展、中介咨询、研发创意
等专业服务项目为内容，依托京津冀交通枢纽优势，发展面向环渤海地区的生
产性专业服务业。
（2）着力培育高端商务服务业。
大力支持和引导发展总部经济，适应总部
商务需求，积极支持发展金融服务、研发创意、电子信息、中介咨询等服务业。
（3）完善生活性服务业。
引进欧洲品牌直销中心等大项目，聚集欧美知
名时尚品牌，发展高标准商业贸易。
开发建设包括景观旅游、特色餐饮、健身
娱乐等设施在内的综合性休闲产业。
（4）大力发展都市工业。
以都市工业为核心，推进二三产业融合发展，
加快建设北京卷烟厂、家居产业示范园、包装印刷产业示范园等重大项目，引
导发展烟草、家具家装、服装服饰、食品加工、包装印刷、工艺美术、新型建
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材等行业。
（5）加快培育高新技术产业。
优化光机电一体化产业，重点发展电子机
械、激光加工、仪器仪表等产业。
促进环保产业发展，大力支持环保设备、环
保产品的研究开发与生产经营。
做大汽车零部件产业，重点发展与其相关的汽
车电子、发动机、变速器等汽车零部件企业，加大对汽车零部件龙头企业的扶
持力度，培育壮大汽车零部件产业群。
积极培育新医药、生物工程、新材料、
先进制造等潜力领域。
（6）积极发展绿色蔬菜、林果花卉、籽种、养殖等主导产业，重点发展
籽种和优质粮种植，养殖业逐步从新城规划范围区域迁出，向周边地区发展。
3．产业发展重点区域：
（1）壮大光机电一体化产业基地，做强光机电一体化产业。
加快开发建
设物流基地，发展现代物流，建成国际化、综合型高端物流产业基地。
（2）加快建设四大园区。
重点建设西集工业开发区，加大投资，高标准
完成基础设施建设，突出宣传，重点招商，高起点谋划园区产业发展，着力引
进二、三产业融合发展的大项目，
启动建设包装印刷产业示范园，发展面向区域的包装、印刷、研发、设计
一体化的高端印务产业，不断提高都市工业的技术含量。
加快通州工业开发区南扩区的开发建设，以北京家居产业示范园为龙头，
建设高标准都市工业园。
以环保产业园区为载体，支持环保产业研发，扩大环
保产业招商引资，加强技术支持，大力发展循环经济产业体系。
推进永乐经济开发区开发建设步伐，加大园区基础设施建设和招商引资力
度，着力引进龙头企业，引导产业聚集，发展新型产业。
（3）着力发展四大产业聚集区。
宋庄临空经济聚集区，发展出口加工、
国际贸易、空港物流、高新技术等临空产业，配合商务、旅游、生活服务等产
业，发展临空经济。
台湖产业聚集区，在现有产业基础上，发展包装印刷、出版发行等二三产
业融合发展的聚集区。
聚富苑民族工业聚集区，依托便利的交通条件，亦庄新城的产业优势和有
利的民族扶持政策，重点发展现代制造业。
漷县产业聚集区，积极发展都市型产业，打造都市工业聚集区。
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（二）顺义区
1．产业发展目标：
引导产业向高端、高效、高辐射力的方向发展。
积极
推进结构调整，大力发展现代制造业，提升现代服务业比重。
优化产业内部结
构，重点发展优势行业。
2．产业发展重点方向：
第一产业重点发展技术含量高、水资源消耗低的都市型现代农业，打造首
都旅游休闲农业、农产品加工、农产品物流配送、优质籽种产业等四大中心。
第二产业重点发展电子及通讯设备制造、微电子等高新技术产业，汽车制
造、装备制造等现代制造业，以及设计研发、食品饮料、服装、印刷、包装、
家具等都市型工业。
第三产业重点发展物流、会展、金融、房地产、文化创意、信息服务、商
贸餐饮、旅游等，强化现代服务业的高端环节，积极引进具有总部职能的物流
结算中心、数据中心和决策中心。
3．产业布局：
形成以空港区、中心区为支撑、各镇协同发展的产业空间
格局。
（1）空港区重点发展高新技术、现代物流、现代制造业和商务服务等产
业。
以空港工业区、天竺出口加工区为主，重点发展高新技术产业；以航空货
运大通关基地、空港保税物流中心（B型）、空港物流基地及北京李桥保税中心
为主，重点发展现代物流产业；以新国际展览中心、国门商务区为核心，覆盖
后沙峪镇南部、天竺镇东南部和李
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