关于市节能目标责任评价考核自查报告一节能目标完成情况.docx
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关于市节能目标责任评价考核自查报告一节能目标完成情况
关于市节能目标责任评价考核自查报告（一、节能目标完成情况）
我市认真按照国家、，积极应对钢铁、石化等高能耗项目落户我市所带来的能源消耗挑战，进一步加强节能工作领导，严格落实节能目标责任制，强化重点能耗企业监管，加大节能技改和宣传力度，针对全市节能工作中存在的重点领域和薄弱环节，不断挖潜开拓节能工作新局面，有序推进全社会节能降耗工作，各项工作取得较好成效。
经市人民政府同意，现报送2014年度XX市节能目标责任评价考核自查报告如下：
一、节能目标完成情况
（一）年度节能目标完成情况
2014年，经初步核算，全市综合能源消费量1032.98万吨标准煤，单位地区生产总值能耗0.486万吨标准煤/万元，同比下降4.03%，对照省下达我市2014年单位gdp能耗降低率3.66%的基准目标，超额度完成了0.37个百分点。
本项自评得10分。
（二）“十二五”节能目标完成进度情况
至2014年，我市单位gdp能耗累计降低进度为87.33%，对照省下达我市2014年“十二五”节能目标完成进度80%的基准目标，超额完成7.33个百分点。
本项自评得30分
该部分内容自评得40分。
二、节能措施落实情况
（一）目标责任情况
1、合理分解节能指标
根据省下达我市到“十二五”期末单位gdp能耗下降17%的节能目标要求，确定我市单位地区生产总值能耗降低率目标为3.66%，并纳入XX市2014年政府工作报告国民经济和社会发展预期目标计划，同时按照上报省经信委的”十二五”年度节能目标执行。
2011年，市政府发文《印发XX市“十二五”期间单位生产总值能源消耗降低指标计划分解方案的通知》（湛府[2011]83号），根据我市实际将10个县（市、区）分为三类地区，分别确定了3.89%、3.77%、3.66%三档年度节能目标，要求各县（市、区）逐层分解抓好落实。
按照省下达我市“十二五”时期重点用能单位单位产值能耗下降率达25%的目标意见，市经信局发文《关于分解XX市“十二五”重点用能单位节能任务的通知》（湛经信电[2012]213号），将节能任务分解给我市97家重点用能单位执行，目前除去关停并转企业有64家重点用能单位。
本项自评得1分。
2、加强目标责任评价考核
2011年，市政府已与各县（市、区）政府签订了“十二五”节能目标责任书。
去年9月份，我市按照《XX市节能目标责任制考核办法》及《2014年XX市节能目标责任制考核工作方案》的规定，印发了《关于开展2013年度节能目标责任现场评价考核工作的通知》（湛府办函[2014]112号），完成了对各县（市、区）政府2013年度的节能考核工作，经考核，10个县（市、区）全部达到完成等级（其中达到超额完成等级的有3个），并印发了《关于2013年度各县（市、区）、开发区政府节能目标责任现场评价考核结果的通报》，同时在市经信局网站对外公告。
本项自评得2分。
3、落实节能问责制度
经考核，2013年度10个县（市、区）全部为“完成等级”（其中被评为“超额完成等级”的有3个）。
本项自评得1分。
4、节能工作领导机构和协调机制得到实际有效运作
2008年，我市已成立市节能减排工作领导小组，由市长担任组长，领导小组办公室设在市经信局，负责全市节能减排日常组织协调工作，其中节能工作由市经信局牵头负责，减排工作由市环保局牵头负责。
2014年我局印发多分文件部署节能考核、节能宣传周活动等相关节能工作，同时召开领导小组专题协调动员会议，就创建国家循环经济示范城市研究部署相关工作。
本项自评得1分。
该部分内容自评得5分。
（二）结构调整情况
1、六大高耗能行业产值（现价）占地区工业总产值比重下降
2014年XX市六大高耗能行业总产值为615.96亿元，占地区规模以上工业总产值比重达27.4%，同比下降了2.7个百分点。
本项自评得2分。
2、实施固定资产投资项目节能评估和审查制度
2010年，我市已制定《XX市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则》（以下简称《实施细则》），从2010年10月开始对固定资产申请立项项目进行节能评估审查。
《实施细则》原则规定：
一是对实行审批或核准制的固定资产投资项目，要求同时报送节能评估文件提请审查或节能登记表登记备案。
对固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。
二是年综合能源消费量、或年电力消费量、或年石油消费量、或年天然气消费量达到一定额度的固定资产投资项目，要求单独编制节能评估报告表，未达到规定额度的项目也要求申报单位填写节能登记表。
三是委托有关机构进行项目评审，形成评审意见，作为节能评估审查的重要依据，并对审查各个环节时限作了分解，整体审查流程最短仅5个工作日，最长不得超过15个工作日。
未进行节能审查或未通过节能审查的项目，不予审批、核准或备案。
2014年，我市严格按照《实施细则》的规定，对我局核准、审批的全部项目进行了节能评估审查，对我局备案的全部项目的节能登记表进行备案，严格落实国家发改委《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（2010年第6号令）。
在实施过程中，我市将节能评估审查与固定资产投资项目的审批、核准、备案工作有机结合，绝不设立新的审批环节及收费项目，在办理过程中所涉费用由各相关部门内部财政经费中予以解决，不向企业收取任何费用。
同时，注重开展能评项目后期监督管理，对项目审批管理、实施内容、功能技术、资金管理效率、经济效益、公共效益等方面进行综合评价，重点是对项目决策预期节能效果和项目实施后的实际效果进行对比考核，帮助企业分析能耗变化原因，为企业争取项目节能减排技改空间。
本项自评得2分。
3、第三产业增加值（现价）占地区生产总值比重上升
2014年XX市第三产业增加值（现价）为914.82亿元，占地区生产总值比重达40.5%，同比上升0.5个百分点。
本项自评得2分。
该部分内容自评得6分。
（三）重点工程情况
组织实施重点节能工程
（1）我市2014年无重点节能工程专项审计项目。
但在我市2013年度重点节能工程专项审计和监督检查中出现问题的XX市中冠实业有限公司节能项目积极落实整改，配合国家、省财政部门的工作要求，全力追缴已拨项目资金。
目前，我市已追减XX区财政专项补助资金139万元，将该笔资金列2013年“2111001能源节约利用”一般预算支出科目。
现时XX区经信主管部门积极深入企业了解情况，并向省经信委报送了《关于对XX市中冠实业有限公司项目实施整改情况的汇报》（湛坡经信[2014]4号）。
本项自评不扣分。
（2）电机能效提升工作情况。
我市根据省《关于组织实施电机能效提升计划的通知》（粤经信节能函[2013]1857号）文件精神，在全市范围内大力开展电机能效提升工作宣贯、培训、指导会议十余场，累计参会人员超过400人次，为我市开展电机能效提升工作奠定了坚实的基础。
根据省出台的实施方案，已制定了《XX市电机能效提升（2013-2015年）及注塑机节能改造工作实施方案》，将省下达我市至2015年止淘汰17万千瓦的低效电机容量目标分解下达至各县（市、区），要求狠抓落实。
委托市节能监察中心开展现场核查工作。
经核查，截止2014年年底，我市已完成安装新电机总功率为5.4万千瓦，完成省下达我市17万千瓦的31.8%。
电机节能改造项目（含电机更新项目）占任务完成量的100%。
我市也按照省实施方案的工作要求，在网上公开遴选淘汰低效电机回收拆解定点单位，经合法程序最终确定湛江天恒有色金属有限公司、浙江金龙电机有限公司和XX市鑫垦机电设备有限公司为资质单位，承接我市低效淘汰电机回收拆解工作，并要求其制订拆解回收工作方案，完善相关回收凭证和原始台账，确保拆解回收工作合法依规。
本项自评得4分。
（3）开展国家节能减排和循环经济方面示范城市创建工作情况
今年以来，我局根据广东省经济和信息化委转发国家发展改革委《关于组织开展循环经济示范城市创建工作的通知》（粤经信节能〔2013〕2598号）的总体要求和市政府工作会议纪要（[2013]191号）王中丙市长关于“加快申报国家循环经济示范城市”的指示精神，牵头启动我市申报国家循环经济示范城市各项前期准备工作。
我局高度重视此项工作，黄寒局长亲自主持召开专题工作会议，传达省、市领导关于申报工作的指示精神，组织研究申报工作方案，部署各项申报工作。
建立了XX市发展循环经济联席会议制度《XX市人民政府办公室关于建立XX市发展循环经济联席会议制度的通知》（粤府办函[2014]111号），并召开了第一次动员会议，并印发《XX市经济和信息化局关于创建国家循环经济示范城市相关工作的通知》（粤经信节能[2014]1160号）具体开展实质性工作。
目前《XX市循环经济发展规划》整理基本完成。
《XX市创建广东省循环经济试点（循环经济示范城市）实施方案》初稿编撰完成，已报市政府审批。
我市积极申报广东省循环经济试点（循环经济示范市（县）创建工作，于2014年12月列为2014年广东省循环经济试点城市，下一步将全力依托两大项目及下游配套项目，做好循环经济项目建设，积极申报国家循环经济示范城市。
本项自评加1分。
该部分内容自评得5分。
（四）节能管理情况
1、强化重点用能单位节能管理
（1）根据省经信委的统一部署，我市已组织开展全市2013年度万家企业节能评价考核，并按时上报了考核结果及综合分析报告。
我市“十二五”省万家企业共有49家，除去10家“关停并转”，其余39家企业均接受了考核；各县（市、区）按属地原则对其余国家万企、市监管企业开展年度考核工作，并分别签订节能目标责任书。
39家省万企经综合评价均被评为“基本完成”等级以上，通过考核比例达100%。
其中中海石油（中国）有限公司湛江分公司、中海石油湛江燃料油有限公司和湛江港（集团）股份有限公司3家企业被评为“超额完成”等级。
按照时间要求上报了《XX市经济和信息化局关于报送XX市2013年度省万家企业节能目标责任评价考核情况的报告》（湛经信节能[2014]446号）。
本项自评得2分。
（2）我市2014年举办了2期培训班，1期是全市电机能效提升工作会议暨专项培训会，该次培训会由各县（市、区）经信主管部门相关领导和142个重点用能单位代表参加了电机专项培训，培训会通过邀请省监察中心领导作电机能效提升计划专题解读，对我市电机能效提升工作起了积极的调动作用，引导电机使用企业充分利用国家和省的补贴政策，全面开展落后电机淘汰工作；举办了1期《广东省宾馆和商场能耗限额（试行）》培训班。
合计227人次参加了该次培训班，出席培训班的人员主要有市经信局和各县（市、区）经信主管部门相关领导和商贸流通领域重点用能企业节能管理负责人。
在其他专项节能领域还组织了2次专项建筑节能和绿色建筑培训、多次led推广应用讲座和1次能源统计工作培训。
我市8家省监管企业已全部参加能源利用状况填报培训，能源利用状况上报率达100%，且基本完成能源审计和编制节能规划。
市经信局联同市节能监察中心也已出具我市监管国家万企年度能源利用状况分析报告并上报省。
我市汇总上报了《XX市经济和信息化局关于2013年XX市监管国家万家企业能源利用状况的报告》（湛经信节能[2014]1270号）。
本项自评得1.5分。
（3）组织开展地市能源中心建设。
我市能源管理中心建设由市节能中心承建，因其为财政全额拨款单位，专项资金由市级财政统筹管理，按项目各科目资金拨付。
目前节能中心正组织、筹备相关工作，遴选相关服务公司，制定能源中心建设方案，2015年第二季度开展招标相关工作。
我市中海油能源中心已于2013年底建设完成，待我市能管中心建设完成，即可实现与市级能管中心平台的数据对接。
本项自评得1.5分。
（4）我市按要求组织开展能源管理体系建设工作，印发了《广东省能源管理体系建设及认证试点名单（第一批）的通知》（湛经信电[2013]18号）。
另外，湛江港（集团）股份有限公司等6个单位（企业）成为广东省能源管理体系建设及认证试点单位。
中海油湛江分公司、东兴石油、湛江电力有限公司、中粤能源有限公司等企业开展了能源管理体系建设认证和效果评价工作。
本项自评得1分。
（5）在省的统一部署下，市经信局印发了《关于组织重点行业企业开展2014年能效对标活动的通知》（湛经信节能[2014]1070号），组织有关企业开展能效对标活动并申报行业试点。
我市大型重点用能企业高度重视能效对标活动，如中海油湛江分公司建立完善了一套科学合理的油气生产资源消耗定额和对标方案，开展以控制油气单耗对标活动，全公司油气生产单耗必须低于或等于0.0532吨标准煤,实际完成0.0453-0.050吨标准煤。
国内石油石化同行业标准0.110吨标准煤。
实现了企业近两年来生产单耗能够维持在较低水准，没有发生大的波动。
我市制糖企业在行业内进行对标活动，并进行能耗评比排名通报。
湛江电力有限公司根据集团公司《关于全面深入开展对标工作的通知》（粤电安生[2013]52号）文的精神和《广东省粤电集团有限公司提升管理全面对标实施指南》要求，推进全面对标工作的开展和实施，提高公司管理水平和综合实力，加快迈进国际一流企业的步伐，制定了《湛江电力有限公司全面对标实施方案》。
本项自评得1分。
（6）动员全社会参与节能。
根据省经济和信息化委等14部门关于全省节能宣传月和开展低碳日活动的统一部署，我市结合实际，制定并印发了2014年XX市节能宣传周活动方案，组织市直有关部门及各县（市、区）在6月9日至15日开展了以“携手节能低碳，共建绿色湛江”为主题的节能宣传周活动。
一是根据省、市统一部署，全市公共机构6月10日“低碳体验日”开展以“节能低碳新生活、公共机构做表率”为主题的能源紧缺体验和绿色低碳出行活动。
二是依托市内高等教育机构以及中小学、幼儿园作为重点宣传领域，采取师生喜闻乐见的形式，开展应对气候变化、实施节能低碳等价值理念和生活方式的宣传教育活动，增强师生和家长及普通市民的节能低碳意识。
三是采取各种形式全方位开展宣传，我局组织湛江供电局，结合“六走进”活动要求，通过悬挂横额、张贴公共机构节能海报、印制宣传标语和资料、开展咨询服务、实物展示等多种形式，走进企业、社区、学校、商场、农村”做节能宣传，为客户讲解节约用电小知识，同时派发节电宣传小册子。
本项自评得1分。
该部分内容得8分。
2、循环经济
（1）我市制定上报了《XX市园区循环化改造推进计划及2014年拟开展园区循环化改造园区实施方案的报告》（湛经信节能[2014]765号）及《XX市经济和信息化局关于做好修改完善广东省循环化改造试点园区实施方案及相关工作的通知》指导开发区开展工作，有三个园区分别制定了《深圳龙岗（吴川）产业转移工业园循环化改造实施方案》、《湛江粤西再生资源产业基地循环化改造实施方案》和《湛江经济技术开发区循环经济工业园循环经济实施方案》。
湛江经济技术开发区已列为省循环化改造试点园区。
现正由广东省政府和中国工程院联合行文向国务院请求支持东海岛钢铁、石化发展循环经济。
若此项申请获得批准，将获得国家全方位支持。
为我市发展循环经济奠定良好的基础。
本项自评得2分。
（2）我市印发了《XX市经济和信息化局关于印发XX市重点行业清洁生产推进方案的通知》，积极推动我市企业进行清洁生产活动。
2014年组织申报省清洁生产认定的企业5家，通过认定的省清洁生产企业有4家。
本项自评得1.8分。
该部分项目得3.8分。
3、工业节能情况
（1）年度淘汰任务完成情况。
我市于2012年分别制定了“十二五”期间的制糖业、水泥行业、家电产业转型升级工作方案。
2014年我市没有省下达的淘汰落后和过剩产能目标任务，完成2013年度结转的XX市石城水泥厂、广东省国营绿水泥厂淘汰落后产能验收任务，对企业应拆落后产能设备情况进行验收合格后发布公告。
本项自评得4分。
（2）我市向省经信委报送了《关于上报我市2014-2015年淘汰落后产能计划的请示》（粤经信工业[2013]1285号），并完成廉江国营绿洲水泥厂、XX市吉城水泥有限公司2家企业验收，被评为合格并在全省公告验收。
我市按时报送《关于XX市2014年淘汰落后产能工作情况的报告》（湛经信产业[2015]12号），向省经信委汇报年度工作情况。
市财政加大对淘汰落后产能工作财政扶持力度，从工业发展专项基金中拨出12万元，支持XX市吉城水泥厂和绿洲水泥厂拆除落后生产线等设备。
本项自评得1分。
（3）我市制定并出台《XX市“十二五”节能规划》，明确提出2015年，我市单位工业增加值能耗要在2010年基础上下降12%的目标。
2014年XX市规模以上工业增加值能耗下降17.8%，此项指标累计已下降31.44%，已提前完成额定任务。
本项自评得1分。
该部分自评得6分.
4、建筑节能
（1）制定出台绿色推广政策并组织开展建设绿色建筑。
2013年市政府出台《关于加快推动我市绿色建筑发展的通知》（湛建管〔2013〕51号），在立项、规划、设计建设、验收、运行及评价标识等方面均做作了具体规定，并且印发了《XX市建筑节能、绿色建筑设计专篇、施工图设计文件审查备案表（公共、居住建筑）的通知》（湛建管[2013]198号），2014年，又印发了《关于印发XX市2014年建筑节能与绿色建筑发展工作要点的通知》（湛建管[2014]95号），明确绿色建筑推广发展思路，规范我市建筑节能、绿色建筑设计文件编制，并逐步将发展绿色建筑纳入湛江城市化重点建设任务考核范畴，制定量化指标分解至各县（市、区）。
2014年最新的绿色建筑建设指导标准《关于审定XX市绿色建筑行动实施方案（代拟稿）的请示》（湛建管[2014]165号）已上报市政府审定。
同时，在《关于加快推动我市绿色建筑发展的通知》中明确财政支持的相关内容，一是要求市及各县（市、区）分别设立建筑节能发展专项资金，用于鼓励和扶持民用建筑节能、可再生能源建筑应用以及节能示范工程等工作。
示范项目的评审优先考虑已取得绿色建筑设计或运行评价标识的项目，审批通过后将采取补贴的方式给予资金鼓励。
从2013年起，市财政连续三年每年安排60万元设立建筑节能发展专项资金。
二是列入可再生能源产业发展指导目录的绿色建筑项目，建设单位依法享受该项目的税收优惠政策。
项目建设单位从事《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）》内符合相关条件的环境保护、节能节水项目所得，使用列入省推广目录的建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料的，同样依法享受税收优惠政策。
我市积极组织有条件的项目申报绿色建筑标识，印发了《XX市住房和城乡建设局转发关于加快推进绿色建筑评价标识工作的通知》（湛建管[2014]47号）。
2014年省下达任务为35万平方米，我市实际完成63.4万平方米。
2014年12月25日，省住房城乡建设厅组织的广东省绿色建筑评价标识项目（2014年第十一批）评审会在广州新珠江大酒店召开。
会议从节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、室内环境质量、运营管理等6方面指标进行评价，完成了湛江万达广场南区住宅项目绿色建筑设计标识（一星）的评审工作。
本项自评得2分。
（2）可再生能源建筑应用情况。
我市在建筑中主要应用的可再生能源技术为太阳能热水技术和光电应用、以及地下温泉热水应用。
2014年，我市印发了《XX市住房和城乡建设局关于印发XX市民用建筑太阳能光热建筑一体化应用技术指导意见的通知》（湛建管〔2014〕41号）推动可再生能源技术的实际应用。
2014年，湛江君豪酒店项目获省节能专项资金以以奖代补形式发放的150万元，目前已完成该笔资金的申领工作。
该项目为我市可再生能源建筑节能示范项目，该项目采用太阳能热水、光伏照明系统、光诱导照明、地下温泉系统等多项可再生能源技术,并组织同行单位多次交流，以发挥示范效应。
省运会主场馆地址位于XX市XX区海湾大桥桥头北侧,项目总用地面积为664.51亩,总建筑面积18.47万平方米。
使用太阳能热水系统，使用的具体单体建筑为其中的”一场三馆“（体育场、体育馆、游泳跳水馆、综合球类馆）计15万平方米，是我市今年主要应用可再生能源建筑项目。
本项自评得1分。
（3）墙体材料。
2012年9月，市墙改节能办发布《XX市“十二五”墙体材料革新规划》以及《XX市“城市限粘、县城禁实”工作方案》，明确了“十二五”时期我市墙材革新工作的目标、任务和保障措施，并将工作内容细化分解至各县（市、区）政府。
2014年2月发布了《关于印发XX市建设工程禁止使用实心粘土砖实施方案的通知》（湛建管[2014]28号），对全市包括各县（市、区）在建项目开展专项检查，同时对全市尚在生产实习粘土砖的厂家进行查处，1-4月，对全市318家实心粘土砖的厂家实施关停拆除。
2014年，我市新型墙体材料专项基金征收率达100％，没有减、免、缓征现象。
市区墙体材料验收的工程有24项，总墙体面积73.75万平方米，新型墙体面积73.36万平方米，新型墙体材料使用比例99.47%，减少实心粘土砖使用8979.26万块，减少土地损耗148.17亩，节省燃料煤5567.14吨，减少二氧化硫排放128.04吨，减少二氧化碳排放14474.56吨。
本项自评得1分。
（4）既有建筑节能改造。
根据《关于印发XX市2014年建筑节能与绿色建筑发展工作要点的通知》（湛建管[2014]95号）文件要求，根据2013年全市能耗统计结果，住建局会同经信部门将湛江师范学院等4家非工业用能单位以及XX市农业局等3家公共机构作为2014年度节能监察计划进行节能监察。
同时，积极动员和组织有条件的单位进行既有建筑节能改造，确定了2014年开展既有节能改造的6个试点项目。
目前我市开展的节能改造大部分为局部节能改造，主要针对建筑主要耗能设备、结构进行节能改造。
此外，我市大力推动各县（市、区）开展既有建筑节能改造工作，其中，XX区完成了对其区政府办公楼的照明、隔热、空调系统改造；XX县对其中心市场进行了遮阳、自然通风及照明改造。
本项自评得1分。
（5）新建建筑标准执行情况。
我市建立和完善了建筑节能设计审查到验收备案工作的一系列各阶段制度，并且逐步加强了对设计、审查阶段成果质量监管，以及加强对施工阶段（包括施工、监理、检测、验收等环节）单位质量行为的监管。
2013年联合省建科院制定发布了《XX市建筑节能、绿色建筑设计说明专篇、施工图设计文件审查备案表（公共、居住建筑）》，并于11月1日起实施，以进一步规范新建建筑节能标准，确保设计达标到100%。
同时，根据《XX市2014年建筑节能与绿色建筑发展工作要点》的通知（湛建管[2014]95）要求，2014年，完成20项单体工程的建筑节能验收备案，总建筑面积87.53万平方米；完成42项单体工程的建筑节能设计审查备案，总建筑面积208.37万平方米。
据统计，2014年，市区项目设计阶段的建筑节能执行率为100%，施工阶段执行率为99.5%。
本项自评得2分。
（6）我市积极推进公共建筑节能工作。
2014年2月，住建局联合省建科院完成了对我市5栋公共建筑的能耗审计工作。
印发《关于配合开展2013、2014年国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计的函》（湛建管[2014]9号）推动能耗统计工作。
在该审计的基础上，组织专家对我市建设市级公共建筑能耗监管平台的可行性做出了相应研究，目前已进入方案设计阶段，并将其纳入我市2015年建筑节能专项资金预算。
广东医学院附属医院被国家公布为第二批节约型公共机构示范单位，也是我
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