中国非政府组织在社会保障中的作用及发展方向.docx

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中国非政府组织在社会保障中的作用及发展方向

论文题目中国非政府组织在社会保障中的作用及发展方向

材料目录：

1、任务书

（1）份

2、开题报告

（1）份

3、文献综述

（1）份

4、翻译文章及外文原文

（1）份

5、开题报告记录表

（1）份

6、阶段检查表

（1）份

7、指导教师评阅书

（1）份

8、专家评阅书

（1）份

9、答辩评分表（5）份

10、答辩记录表

（1）份

11、论文正文

（1）份

12、其它材料：

专业名称

公共事业管理

论文

题目

中国非政府组织在社会保障中的作用及发展方向

题目

来源

其他来源

目的意义：

本文通过探讨非政府组织在提供社会保障方面的作用，力图呈现非政府组织的独特社会服务功能。

以推动政府和社会组织的合作，实现社会保障事业的发展，为人民群众提供更好的社会服务，满足他们的基本生活。

随着中国社会保障事业的发展，以及人民基本生活需要的不断提高，政府在提供社会保障方面的能力展现出自身的不足。

如何更好的满足人民群众的需要，成为摆在政府面前的棘手问题。

近些年来，非政府组织作为一种新的社会组织，日益受到广泛的关注。

而其普遍致力于自愿地为人民服务的目标，使人们看到了非政府组织辅佐政府更好的提供社会保障的希望。

可以预见，随着非政府组织的重要作用越来越受到人们的重视，其在提供社会保障方面的角色必将受到重新的认识。

然而，由于非政府组织存在自身发展的局限性，这又要求我们对非政府组织进行合理的改造。

只有赋予非政府组织以必要的职权，才能够保证非政府组织充分发挥自己的功能。

只有这样，才能够完善政府提供社会保障的覆盖面以及服务质量。

良好的社会保障，是社会发展的重要支撑。

而非政府的发展，是良好社会保障的重要支撑。

所以，促进非政府组织的发展，使其在提供社会保障发面发挥重要作用，将是政府包括整个社会的必然选择。

进度安排：

1月10日——3月1日收集资料、调研整理

3月2日——3月12日论文开题

3月13日——4月10日论文初稿

4月11日——4月20日论文二稿

4月21日——5月10日论文三稿

5月11日——6月4日论文定稿

6月5日——6月15日论文答辩

6月15日——6月20日论文总结

专家意见：

专家签字：

2011年1月8日

学院意见:

院长：

2011年1月8日

本科毕业论文开题报告

题目：

中国非政府组织在社会保障中的作用及发展方向

学生姓名

专业班级

公共事业管理

学号

指导教师

职称

所在学院

人文社会科学学院

论文名称

中国非政府组织在社会保障中的作用及发展方向

选题依据：

理论依据：

20世纪90年代以来，我国一直积极推进建设完善的现代社会保障制度。

在此过程中提出了社会保障社会化的理念，其基本含义是指在政府的倡导、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量参与社会保障事务，充分调动各种保障资源。

这一理念强调社会保障不仅仅是政府的职责，而是政府、社会、企业各种组织与个人共同的责任。

我国这种社会保障制度改革的思路即社会保障社会化与西方国家所提倡的福利多元化的理念非常接近。

两者都反对国家包揽福利，肯定政府与非政府部门共担责任，主张采用多元化和多来源的方法来解决社会保障问题。

在我国社会保障社会化理念的推动下，政府正在逐渐地改变把一切社会福利和社会救助都包下来的政策，希望把其中的许多方面转移给社会。

随着市场经济体制的逐步完善，我国的非政府组织也正在开始形成一个独立的部门。

各种各样的非政府组织以其自身独有的优势，关注着人类的健康、人们的精神生活的质量、社会的困难群体，也同时关注着人们赖以生存的社会环境和自然环境。

许多非政府组织己介入了社会保障领域，参与社会保障事务的治理。

非政府组织的灵活性能够为在社会保障体系调整中处于劣势的群体提供弥补性的服务，消除改革可能遇到的阻力。

非政府组织参与社会保障，能够避免仅靠政府机构专职行使社区服务所必然带来的成本增大、效率不高、服务机制难以适应的弊端，推动社会保障的改革。

所以，促进非政府组织在提供社会保障方面的作为，不仅是必要的，而且是必须的，是完善现代社会保障体系的重要支撑。

目的意义：

本文通过探讨非政府组织在提供社会保障方面的作用，力图呈现非政府组织的独特社会服务功能。

以推动政府和社会组织的合作，实现社会保障事业的发展，为人民群众提供更好的社会服务，满足他们的基本生活。

随着中国社会保障事业的发展，以及人民基本生活需要的不断提高，政府在提供社会保障方面的能力展现出自身的不足。

如何更好的满足人民群众的需要，成为摆在政府面前的棘手问题。

近些年来，非政府组织作为一种新的社会组织，日益受到广泛的关注。

而其普遍致力于自愿地为人民服务的目标，使人们看到了非政府组织辅佐政府更好的提供社会保障的希望。

可以预见，随着非政府组织的重要作用越来越受到人们的重视，其在提供社会保障方面的角色必将受到重新的认识。

然而，由于非政府组织存在自身发展的局限性，这又要求我们对非政府组织进行合理的改造。

只有赋予非政府组织以必要的职权，才能够保证非政府组织充分发挥自己的功能。

只有这样，才能够完善政府提供社会保障的覆盖面以及服务质量。

良好的社会保障，是社会发展的重要支撑。

而非政府的发展，是良好社会保障的重要支撑。

所以，促进非政府组织的发展，使其在提供社会保障发面发挥重要作用，将是政府包括整个社会的必然选择。

国内外研究概况：

从国内的发展来看：

在中国，已经有不少学者对中国非政府组织参与社会保障的相关问题进行了卓有成效的研究。

其中，杨团教授在《中国的社区化社会保障与非营利组织》（2000年）一文中对中国现行社会保障制度进行了评估，并指出社会保障要有政府部门和非营利组织的参与以满足公众的需要。

王名教授在《中国非政府公共部门：

清华发展研究报告2003》（2004年）一书指出，在市场经济条件下，光靠政府并不能对人和社会提供充分的保障，非政府组织是必要的补充。

风笑天教授在《论第三部门与中国社会保障社会化模式的发展》（2001年）一文中指非政府组织的参与能够促进中国社会保障社会化的进程。

沈洁教授在《福利非营利组织在社区福利供给中的作用－以日本社区福利为例》（2004年）一文中指出，中国在实现“小政府大社会”“社会福利社会化”的福利结构转换中，发展居民参与型的福利非政府组织是一个不可避免的选择，同时认为对福利非政府组织进行财政支援是政府义不容辞的责任。

郑功成教授在《中国的贫困问题与NGO扶贫的发展》（2002年一文中认为，在扶贫领域政府应与非政府组织相结合。

这些研究在表明非政府组织参与社会保障重要作用的同时，也存在许多的不足之处。

中国学者们主要关注的更多的是中国非政府组织参与社会保障的必要性和作用，同时对非政府组织参与社会保障的可行性也有涉及。

但对于中国非政府组织具体怎样参与社会保障，中国非政府组织参与社会保障的现状如何及如何加强中国非政府组织在社会保障中的参与，则缺乏深入的研究。

从国外的发展来看：

相比于国内，非政府组织参与社会保障早已成为国外研究的一个热点话题。

西方非政府组织参与社会保障的历史比较悠久，受自由主义思潮的影响，在社会保障制度正式建立的19世纪，非政府组织就在参与社会保障方面获得了迅速发展，并一直持续到20世纪二三十年代资本主义大危机时期。

不过这时并没有对非政府组织参与社会保障进行专门研究。

上世纪70年代以后，随着西方国家“福利危机”的出现，西方国家政府发现越来越难以为全体国民提供“从摇篮到坟墓”的服务；而公民对政府所提供的社会保障服务在质和量方面都提出了更高的要求，并且对政府单一的服务方式越来越不满。

在这种背景下，西方理论界把眼光重新投向了非政府组织。

首先是美国经济学家伯顿·韦斯布罗德在《TowardaTheoryoftheVoluntaryNonprofitSectorinThree-SectorEconomy》（1974）一书中提出了著名的政府/市场失灵理论，为非政府组织参与社会保障提供了重要的理论依据。

非政府组织专家莱斯特.M.萨拉蒙在《RethinkingPublicManagement:

Third-PartyGovernmentandtheChangingFormsofGovernmentAction（》1981）一文中提出了第三方管理理论，他认为政府和非政府组织在社会保障方面各有其优势而形成互补，认为两者应建立起一种合作关系，从而较好地完成福利提供的责任。

埃斯平·安德森提出了合作主义模式，运用此模式分析国家与社会各种势力进行协作，来共同满足社会保障需要。

同时较为盛行的还有福利多元主义，主张社会保障主体的多元化，突出非政府组织的作用。

认为政府应当成为社会保障服务的仲裁者与管理者，同时注重非政府组织在社会保障中的参与。

这些理念都认为非政府组织可以满足社会保障服务的多元化需求，提高社会保障的供给效率。

研究方法、内容：

研究方法：

1．文献分析法：

借助于图书馆、书店、互联网平台，大量搜集与农村义务教育相关的专著、期刊杂志、报纸、优秀硕士论文等等。

2.理论分析与案例相结合：

把书本中的理论知识与实际应用联系起来，分析其问题并提出对策。

3.对一些不懂难懂的问题向指导老师请教。

内容：

随着中国现代社会保障制度的建立和完善，非政府组织参与社会保障事业，已成为社会治理当中不可逆转的趋势。

但是由于非政府组织自身的局限性，在介入社会保障的过程中必然会存在投入资金不足、服务范围狭小等一系列的问题。

本文通过探索非政府组织在提供社会保障中的缺陷，希望能够找出非政府组织存在的问题，为今后非政府组织自身的发展及中国社会保障制度的完善提出合理的建议。

本文研究内容如下：

1.非政府组织的内涵及在社会保障中的作用

1.1非政府组织的定义

1.2非政府组织的基本特征

1.3非政府组织在社会保障中的作用

1.4现阶段我国非政府提供社会保障的基本情况

2.中国非政府组织在提供社会保障发面存在的问题

2.1非政府组织参与社会保障的途径有限

2.2非政府组织提供社会保障的范围狭小

2.3非政府组织资金获取不足

2.4非政府组织提供社会保障的区域分布不均

3.中国非政府组织在社会保障中存在问题的成因分析

3.1相关法律法规不够健全

3.2政府政策支持力度不够

3.3监督及评估机制不健全

3.4自身内部管理不够完善

3.5缺乏社会保障方面的专业人才

4.中国非政府组织今后在提供社会保障方面的发展方向

4.1建立健全非政府组织参与社会保障的相关法律规定

4.2加强政府对非政府组织的财税支持力度

4.3完善对非政府组织参与社会保障的监督评估机制

4.4规范非政府组织的内部管理

4.5广泛吸收社会保障方面的专业人才

结语

进度安排：

1月10日——3月1日收集资料、调研整理

3月2日——3月12日论文开题

3月13日——4月10日论文初稿

4月11日——4月20日论文二稿

4月21日——5月10日论文三稿

5月11日——6月4日论文定稿

6月5日——6月15日论文答辩

6月15日——6月20日论文总结

指导教师意见：

指导教师：

2010年3月5日

文献综述

20世纪90年代以来，我国一直积极推进建设完善的现代社会保障制度。

在此过程中提出了社会保障社会化的理念，其基本含义是指在政府的倡导、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量参与社会保障事务，充分调动各种保障资源。

这一理念强调社会保障不仅仅是政府的职责，而是政府、社会、企业各种组织与个人共同的责任。

我国这种社会保障制度改革的思路即社会保障社会化与西方国家所提倡的福利多元化的理念非常接近。

两者都反对国家包揽福利，肯定政府与非政府部门共担责任，主张采用多元化和多来源的方法来解决社会保障问题。

在我国社会保障社会化理念的推动下，政府正在逐渐地改变把一切社会福利和社会救助都包下来的政策，希望把其中的许多方面转移给社会。

随着市场经济体制的逐步完善，我国的非政府组织也正在开始形成一个独立的部门。

各种各样的非政府组织以其自身独有的优势，关注着人类的健康、人们的精神生活的质量、社会的困难群体，也同时关注着人们赖以生存的社会环境和自然环境。

许多非政府组织己介入了社会保障领域，参与社会保障事务的治理。

非政府组织的灵活性能够为在社会保障体系调整中处于劣势的群体提供弥补性的服务，消除改革可能遇到的阻力。

非政府组织参与社会保障，能够避免仅靠政府机构专职行使社区服务所必然带来的成本增大、效率不高、服务机制难以适应的弊端，推动社会保障的改革。

所以，促进非政府组织在提供社会保障方面的作为，不仅是必要的，而且是必须的，是完善现代社会保障体系的重要支撑。

杨团教授在《中国的社区化社会保障与非营利组织》（2000年）一文中对中国现行社会保障制度进行了评估，并指出社会保障要有政府部门和非营利组织的参与以满足公众的需要。

王名教授在《中国非政府公共部门：

清华发展研究报告2003》（2004年）一书指出，在市场经济条件下，光靠政府并不能对人和社会提供充分的保障，非政府组织是必要的补充。

风笑天教授在《论第三部门与中国社会保障社会化模式的发展》（2001年）一文中指非政府组织的参与能够促进中国社会保障社会化的进程。

沈洁教授在《福利非营利组织在社区福利供给中的作用－以日本社区福利为例》（2004年）一文中指出，中国在实现“小政府大社会”“社会福利社会化”的福利结构转换中，发展居民参与型的福利非政府组织是一个不可避免的选择，同时认为对福利非政府组织进行财政支援是政府义不容辞的责任。

郑功成教授在《中国的贫困问题与NGO扶贫的发展》（2002年一文中认为，在扶贫领域政府应与非政府组织相结合。

这些研究在表明非政府组织参与社会保障重要作用的同时，也存在许多的不足之处。

中国学者们主要关注的更多的是中国非政府组织参与社会保障的必要性和作用，同时对非政府组织参与社会保障的可行性也有涉及。

但对于中国非政府组织具体怎样参与社会保障，中国非政府组织参与社会保障的现状如何及如何加强中国非政府组织在社会保障中的参与，则缺乏深入的研究。

因此，探究如何是非政府组织更好的参与社会保障，提供更多高质量的公共服务，是我们必须面对和正式的社会问题。

翻译文章及外文原文

TheRoleofNGOsinHumanSecurity

By

SarahMichael

WhilethemeaninganduseofthetermNGOhavebeenmuchdebated,thispapermakesuseofthemostcommonlyacceptedunderstandingofNGOs:

asindependentdevelopmentactorsexistingapartfromgovernmentsandcorporations,operatingonanon-profitornot-for-profitbasiswithanemphasisonvoluntarism,andpursuingamandateofprovidingdevelopmentservices,undertakingcommunaldevelopmentworkoradvocatingondevelopmentissues.NGOscanbeclassifiedinmanyways:

onthetypesofactivitiestheyundertake,ontheirsize,ontheirsectoralfocus,orontheirsourcesoffunding.OfparticularnotetothepresentdiscussionisthedistinctionbetweenNGOsofdifferentgeographicorigins,specificallybetweenNGOsfromtheNorthandNGOsfromtheSouth.

Throughoutthelastseveraldecades,NGOsoriginatingintheNorthhavegrownfromasmallnumberofpost-warrelieforganisationstoamajorindustryoflarge,multi-nationalorganisationswithreliefanddevelopmentmandatesbothathomeandabroad.ManyoftheseNGOsareoperational,meaningthattheyruntheirowndevelopmentprojectsnationallyandinternationally.Suchgroups,originatingintheNorth,butwithmandatesthroughouttheSouth,willbecalledinternationalNGOs,orINGOS.Thissubsetincludessomeofthebest-knownNGOsatworktoday:

CARE,Oxfam,SavetheChildren.SuchNGOshavemadeamajorcontributiontohumandevelopmentacrosstheSouth,particularlyinthefieldsofhealthandnutrition,educationandtheenvironment.Theyhavealsoplayedacrucialroleinensuringhumansecurityformillionsofpeopleduringemergencyreliefsituations.ThisrolewasillustratedbyINGOactivitiesinMozambiqueafterthecountrywasbatteredbyasuccessionofcyclonesandstormsin2000,inIndiain2001afteramajorearthquakedevastatedGujarat,intheHornofAfricaregionduringrecentdroughtandpoliticalinstability,andcontinuestobedemonstratedinAfghanistantoday.Itisarolewhichthey,aslargeorganisationswithdirectfundraisinglinksintheNorthandaproventrackrecordwithNortherngovernmentsandinternationalbodies,areparticularlyadeptatplaying.

Untilthe1980s,themajorityofNGOsatworkintheSouthwereinternationalNGOs.Morerecently,however,localNGOsoriginatinginSoutherncommunitieshavebecomeaprominentforceindevelopment.IncountrieslikeIndiaandBrazil,localNGOsnowrivaltheirinternationalcounterpartsintermsoftheirsize,impactandresources.WhileindigenousNGOsandtheformsoforganisationonwhichtheyarebasedhaveexistedthroughoutthedevelopingworldsincebeforecolonialism,theirglobalrisetoprominencehasbeenrelativelyrecent.Changedinternationalapproachestodevelopmentshiftedfocusfromeconomictosocialdevelopmentandplacedincreasedimportanceontheparticipationoflocalpeopleindevelopmentinitiatives.Asagentsofdevelopment,localNGOswiththeirrelativesmallsize,flexibilityandaccesstolocalexpertise,cametobeperceivedaspossessingacomparativeadvantageovertheirofteninefficientandincreasinglybureaucraticgovernments.ThesetrendsopenedthedoorsforaglobalincreaseinthenumberandrangeoflocalNGOsactiveinthedevelopingworld.

Today,SouthernNGOsarekeyplayersininternationaldevelopment,majorcontributorstodevelopmentprocesseswithinindividualcountriesandcontinuetoexperiencegrowth.ItisoftenNGOsandnotgovernmentsortheUnitedNationsagencies,whicharethemostprominentadvocatesofinternationalhumanrights,advocatingonbehalfofgroupsincludingwomen,children,politicalactivistsandAIDS-sufferers.TheimpactoflocalNGOsissimilarlystronginindividualcountrycontexts.InBangladesh,BRAC’shealthandnutritionprogramtouchesover30millionpeople,o