示范小城镇建设调研报告0.docx

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示范小城镇建设调研报告0

示范小城镇建设调研报告

示范小城镇建设调研报告小城镇是工业化城镇化农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。

为扎实推进我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长王能军副主席为副组长的调研组，于年月至月，采取实地考察听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇等个示范小城镇进行了专题调研。

在此基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。

一基本情况个小城镇中，XX镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。

镇域总面积为XX，总人口为XXXX人，人口密度为XX人/；建成区总面积为XX，总人口为XXX人，人口密度为XX人/，城镇化率为XX%；年社会生产总值XX亿元，财政总收入亿元，城镇居民人均可支配收入元，农民人均纯收入元。

各示范小城镇在地缘区位资禀赋产业基础方面各有优势。

XX镇XX镇紧贴消费市场，生态条好，交通便捷；太平镇木黄镇寨英镇万镇中坝镇旅游资丰富，对外有高速路联结；大龙镇工业基础好，处于铁路高速路枢纽位置；XX镇商贸繁荣交通便利特色农业基础好；XX镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情民俗化民间绝技资丰富。

二主要成效各区县及示范小城镇认真贯彻落实省市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明设施完善功能齐备宜居宜业”的要求，狠抓规划编制项目建设产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。

一城镇规划全面覆盖。

依据地缘区位资禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。

大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇寨英镇太平镇万镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇塘头镇官舟镇本庄镇合兴镇孟溪镇盘石镇策划打造商贸集散型示范镇；坝黄镇田坪镇中坝镇策划打造绿色产业型示范镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。

普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇田坪镇太平镇木黄镇塘头镇煎茶镇合兴镇寨英镇编制了近期修建性详细规划。

此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。

如《木黄镇旅游景观概念性规划》《木黄镇历史化名镇保护规划》《寨英古镇保护性规划》《寨英镇省级历史化名镇保护规划》，等等。

二基础设施逐步完善。

以实施“个”“+”或“+X”工程为抓手，示范镇市政设施逐渐完善，共服务能力得到提升。

新建或改造城镇路网里，建成区面积增至；污水处理设施建设有序推进，万镇已正式运行，大龙镇煎茶镇官舟镇塘头镇本庄镇基本完工；新建或完善敬老院个，个投入使用，个主体完工；新建或完善卫生院个，投入使用或主体完工个；新建或完善社区服务中心个农贸市场个体育场个市民广场或园个，实施饮用水水地保护工程个，完成保障性安居工程项目个，总面积XX万。

三产业支撑逐渐增强。

一是特色农业发展壮大。

官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值XXX多万元。

园区内年产万吨优质有机肥厂家，年育肥XX只规模的白羊繁育场个，年产饲料万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂个；建成蔬菜基地XX亩现代烤烟育苗工场亩，镇内有家农产品加工企业。

XX镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地XX亩，计划投资XXX万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资XX多万元。

XX镇烤烟产值突破万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。

木黄镇在巩固茶叶烤烟养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到万棒。

煎茶镇规划烟草农业基地万亩，培育养殖大户户，种植优质牧草万亩天麻万平方米，发展茶园万亩，前胡太子参等中药材连片种植均在亩以上。

XX镇已建成多亩人工草场，引入梵净牧业大哥大牧业希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。

二是工业发展势头较好。

大龙镇推行“以城带产以产促城产城互动产城一体”发展模式，年招商引资项目个，签约资金亿元，到位资金亿元，建成标准化厂房XX万平方米，现有工业企业XX多家，实现产值XX亿元。

万镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到家，实现年产值XX亿元。

XX镇三湘药业医用氧生产和精米加工御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂建安混泥土工程甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。

四管理能力明显提升。

一是设立机构，建设队伍。

个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员名，解决了办场所和工作经费。

全市举办期小城镇规划建设管理培训班，培训相关干部人。

从小城镇建设的长期经营出发，市政府委托职院连续年定向培养名建工专业高职生，年年已分别完成名招生计划。

二是综合整治，改善面貌。

如塘头镇出台《镇容和环境管理实施办法》《户外广告管理办法》《垃圾管理办法》《烟花爆竹燃放制度》等城镇管理制度，组建城管中队消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车城管监察车消防洒水车治安巡逻车，推行住户卫生“三包”管理，依法开展了“乱停乱放乱搭乱建占道经营”专项整治活动，城镇管理实现经常化制度化规范化。

在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。

归纳起，有三个方面：

一是建立了“政府推动政策扶持市场运作严格考核”的推进机制。

各区县成立了以政府主要负责同志担任组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度综合协调和要素统筹。

如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。

各区县普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案，从用地指标资金安排干部配置部门帮扶等方面予以支持。

推进市场运作，年个示范小城镇招商引资项目个，签约资金亿元，到位资金亿元。

印江县采取异地BT模式融资亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。

建立了“按月调度季度检查半年通报年度考核”的跟踪督查和考核推动机制，营造了“比学赶超增比进位”的竞争发展氛围。

二是探索了“规划先行路网拉开项目推动建管并重”的建设路径。

各区县）和示范镇党政领导能够认识到，通过加强规划解决城镇空间布局发展时序和避免无序建设重复建设的问题，敢于聘请高资质高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。

通过拉开路网，以新区建设促进老城疏散。

以项目建设为抓手，完善市政设施，强化共服务，增强城镇综合承载能力。

坚持建管并重，通过改变镇容镇貌提供共服务，营造良好人居和创业就业环境，个示范镇新增小微企业家，新增城镇人口人，促进了产业发展和人口聚集。

三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。

如：

垄断土地一级市场国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条为城镇建设提供不断的资金，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。

三问题和困难一思想认识不够。

一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞“个”“+”和“+X”工程，存在被动应付考核的现象。

二规划布局不优。

有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出；有的地方城镇总体规划与土地利用经济社会发展规划不相衔接；有的地方缺少对外交通城镇路网市政设施和用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规划仅仅用应付检查，而不是引领小城镇建设。

三建管水平不高。

有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路，“一条路两排房”，“路即是街街即为市”的现象还较突出；交易市场停车场共厕所垃圾收运等设施建设滞后；“两违”建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。

四要素保障较难。

土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。

资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起。

城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。

五推进亟待发力。

省委办厅省人民政府办厅《关于加快个示范小城镇改革发展的十条意见》黔委厅字﹝﹞号，以下称省委《十条意见》尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等；区县政府协调统筹力度不大，部门政策资金项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显；考核指标设置不尽合理。

示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。

如考核“个”或“+”建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力；而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就容易挫伤积极性。

四几点建议一强化宣传培训，增强思想自觉。

各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚人口向城镇集中的自然历史过程。

不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑人居环境社会保障生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

其建设内容不局限于“个”“+”和“+X”工程，涉及到城市设计基础设施和市政用事业建设生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住就业教育医疗社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。

加快推进小城镇建设，是我市减少农民富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。

二突出功能定位，着力规划布局。

坚持“先策划后规划先规划后建设先环境后建设”的思路，着力推进示范小城镇规划布局。

一要系统策划。

以国家省主体功能区规划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合自身的地缘区位资禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。

二要完善规划。

注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划经济社会发展规划有机衔接；着手产业发展对外交通城镇路网市政设施和用事业等专项规划编制工作；加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。

三要科学布局。

坚持节约集约原则，建设空间规模适当建筑密度合理功能组合科学物理形态紧凑边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。

四要狠抓落实。

加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。

三优化建设思路，提高建管水平。

一要提高路网建设起点。

既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变“一条路，两排房，以路为街，以街为市”的状况。

二要优化建设开发时序。

地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化亮化美化工程同步实施，交易市场停车场共厕所垃圾收运设施等优先建设，其它用事业设施要注意轻重缓急统筹安排逐步配套。

三要注重生态环境建设。

在城镇建设中要防止破坏体污染水体行为，建成一批体园湿地园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。

四要加大城管执法力度。

依法开展违法建设占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。

四方法灵活多样，强化要素保障。

一要加强用地保障。

每年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招拍挂；支持示范镇整合农村危房改造工程保障房建设工程扶贫生态移民搬迁工程地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活“美丽乡村四在农家”六项行动计划和“个工程”政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜；推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地；尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。

二要破解资金难题。

建立土地增值机制。

支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。

开辟民间资本投资渠道。

一些地方民间“高利贷”“非法集资”等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。

如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变“非法集资”为“合法融资”，XX省XX等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。

主要做法是：

政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金混合私募基金，由私募基金司与政府国资司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营；政府在基金管理司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资“项目包”与基金和金融机构对接。

改变财政资金使用方式。

将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。

推行土地入股模式。

引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。

以项目争取上级资金。

加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境路改道饮用水水地保护河道治理项目，等等，有项目，就有资金。

三要抓好队伍建设。

通过内部调剂的方式，适当增加市和区县规划住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。

在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。

五推动政策落地，强化责任监督。

以推进扩权强镇为抓手，出台《关于推进扩权强镇工作的意见》，使省委《十条意见》得以落地，强化示范镇共服务和社会管理职能，增强其经济社会发展活力。

一是赋予规划建设管理权。

示范镇规划建设管理站所根据县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条；核发镇辖区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。

二是下放行政审批和执法权。

简化项目审批服务环节，需报国家省和市投资主管部门审批核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门“见行”，予以转报；其他项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见盖”，予以备案。

按照“统一签订委托协议统一规范操作流程统一组织业务培训统一授牌授印”的要求，在城管环保劳动安全生产食品安全工商住建国土局水务等领域，依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚权，并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。

所有下放委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入便民服务中心，实行“一站式服务”。

三是扩大人事管理权限。

示范镇党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确规定外，实行属地管理。

垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导。

示范镇可在核定的机构编制领导职数范围内根据需要自主设立机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察任免权。

四是增强财政保障能力。

按照发展优先区别对待原则，根据示范镇职能范围扩大城镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。

在镇域内发生的各种税费收入，划归区县的，全部或部分返还给示范镇。

镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于示范镇基础设施建设。

市和区县直部门整合各类专项资金，加大对示范镇建设的支持力度。

示范镇符合条的产业社会事业和基础设施项目，优先列入区县政府的重点建设项目。

五是加大部门支持力度。

将省委《十条意见》中所涉及的部门作为责任部门，督促责任部门拿出具体贯彻方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和承办联络人，经市和区县政府审定同意后，由部门行下发，统一汇编成册，方便各示范小城镇对接，推动建立“+N”政策支持体系。

六是严格目标管理考核。

将考核对象划分为三个层次。

第一层，考核各区县政府。

重点考核相关政策项目资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况，增强区县党委政府责任感。

第二层，考核示范小城镇党委政府。

坚持共性指标与个性指标相结合的原则，实行差别化考核。

共性指标，基于建设管理在内容和要求上的一致性而设置，比如地面路网体系与地下管线通道同步建设，或治理脏乱差，这些要求是一致的，是每个小城镇必须完成的事项；个性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推动建立“平正比学赶超增比进位”的竞争发展机制。

第三层，考核市和区县责任部门帮扶部门。

重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增强产业支撑完善基础设施实现功能配套。

此外，建议市政府组建专门班子，全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。

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