陈滩村第一书记调研报告.docx
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陈滩村第一书记调研报告
金安区马头镇陈滩村村情调研报告
选派单位：
金安区财政局
任职村：
马头镇陈滩村
选派干部：
张辉
2012年6月
金安区马头镇陈滩村村情调研报告
陈滩村党支部第一书记张辉
根据省、市、区组织部门的统一部署和安排，我被选派到金安区马头镇陈滩村担任村支部第一书记。
4月26日到村报到后，为了尽早掌握该村在组织建设、农民思想状况和文化程度、村集体经济收入以及道路、水利基础设施建设等各方面的具体情况，我迅速与村“两委”班子成员一起直接入户开展调研，实地考察、召开干部座谈会、民情恳谈会、民情分析会,从而进一步了解农村建设和农民增收等情况。
一、陈滩村基本情况
马头镇陈滩村位于马头镇西南部,西隔老淠河与裕安区单王乡相望,南与淠东乡西店村相邻,东、北面分别与本镇龙滩村相连。
陈滩村总面积4.05平方公里，耕地总面积1736亩,人均耕地面积0.53亩。
辖17个村民组，825户，总人口3298人，其中贫困户604户,贫困人口1983人,4个党小组，45名党员。
村“两委”5人，均为初中以上文化程度，中共党员。
陈滩村属于典型的沿淠湾区，地理位置偏僻,交通条件差,农民经济收入主要依靠种植、养殖业和外出打工。
由于人多地少,缺粮缺钱现象非常严重,小麦、大豆、土豆、花生、大瓜虽说是村里的经济支柱产业,但由于自然条件制约,农业生产易涝易旱,达不到增产增收的保障,更不能将原材料深加工来增加农民收入。
因此,村人均纯收入只有2475元。
陈滩村基础设施建设也相当落后,主要是交通条件落后和防灾能力差,17个村民组，共长12公里道路亟待拓宽和升级改造,因此,农产品销售运输十分困难。
农业生产更是处于落后现象,防灾抗灾条件差,本村排水渠建于70年代,几十年的风风雨雨,有的被淤成路,有的被水冲毁,阻碍抗洪排涝和农田排灌,使调整农业产业结构受到很大影响,各种因素制约着本村经济的发展。
二、现状和制约因素
（一）全村现状
我村由于自然条件等诸多原因,农户贫困十分严重,详见表1
陈滩村贫困群众分类表
表1
编号
组名
总户数
救济户
贫困户
一般户
1
北头
58
10
26
22
2
南头
45
8
27
10
3
下台
35
8
20
7
4
陈滩
31
8
20
3
5
东塘
30
6
22
2
6
大台
66
16
35
15
7
老庄
65
12
26
27
8
下庄
38
5
24
9
9
中心
36
6
28
2
10
前庄
50
7
27
16
11
南巷
57
13
25
19
12
小滩
60
8
26
26
13
杨湾
61
12
28
21
14
后庄
38
11
26
1
15
后郢
37
9
25
3
16
淠河
55
16
24
15
17
大郢
63
10
30
23
合计
825
165
439
221
各类户数占总数的比例%
20%
53.21%
26.79%
特点
民政八类户
有劳务但不能外出打工,有一点种殖业收入,靠天收
能外出打工,有手艺
年人均现金收入估算
少于150元
150-1000
1000-5000
（二）制约因素
1、交通不便,路状极差,存在安全隐患;
2、水利设施老化,水渠不畅,制约生产发展;
3、防灾抗灾能力差,收入少;
4、无技术,产量低;
5、缺资金,脱贫致富难。
三、目前面临的突出问题及原因分析
近年来,在市、区、镇党委、政府的正确领导下，在有关部门的支持帮助下，陈滩村的基础设施建设和群众的生产、生活方面都取得了一定的发展,已实现全村通电、通电话、通电视,但仍然还有很出突出问题有待分析解决:
1、经济发展缓慢,农民收入有待提高
（1）农业经济发展缺乏规模化、专业化、生态化。
小麦、大豆种植作为带动我村经济发展的主要力量效果还不是很明显，大多数小麦、大豆种植户都是小农型的分散种植，小型、分散种植模式成为了发展规模经济的瓶颈。
专业化、高效化、生态化的农业经济是如今推动村级经济发展的重要力量，这也是未来农村发展的真正潜力所在。
而我村目前的农业格局还保持着联产承包早期的模式,土地流转没有形成,与规模化、专业化、高效化的农业经济发展模式存在着较大的差距。
（2）农业生产力水平仍然低下。
全村的农业总体上还是粗放生产，基本上没有加工能力，产业化经营尚处在萌芽阶段。
在农作物种植和畜产品养殖过程中，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应,农民收入低下。
（3）村级集体经济薄弱,无法支撑跨越发展。
没有集体经济来源，村级财政情况十分窘迫，无疑直接影响到我村的发展，许多基础设施建设的开展和公用事业的进行都因为村集体无经济收入而搁浅。
薄弱的集体经济无法支撑我村较大的跨越发展，就目前来看,由于去年新盖了村部,现在村里正常的运转都成了问题,靠借钱维持着正常的村级开支。
（4）经济产业结构发展不均衡。
种植业成了村民的主要收入来源方面，全村村民以小麦种植为主，以种植大豆、土豆、生、大瓜其他经济作物为辅；养殖业在村里只有山羊养殖户两户，但未能进行规模养殖,还属于自然散养模式;工业方面，只有一个小型的三合板原料加工厂。
除此之外，村民的主要增收渠道是劳务输出，基本上每户都有一名以上劳动力外出打工，打工人数达到1000余人，占全村劳动力七成以上，占全村人口总数的三分之一。
2、基础设施建设落后
（1）村级道路建设落后。
到目前为止全村没有一条像样的砂石路,唯一的一条主路也是坑洼不平,一到下雨天,泥泞不堪。
全村17个村民组，共长12公里道路亟待拓宽和升级改造,农产品销售运输十分困难。
“要想富，先修路”，村里泥泞的小路限制了本村与外界的沟通，是经济发展和人民生活水平提高的瓶颈。
（2）村级排水渠不通。
村级排水渠建于70年代,几十年的风风雨雨,有的被淤成路,有的被水冲毁,阻碍抗洪排涝和农田排灌,使调整农业产业结构受到很大影响。
（3）村民、牲畜饮水得不到解决。
村里没有像样的当家塘,村民用水只能靠地下水,卫生问题堪忧。
3、基层组织建设有待加强
（1）村级班子整体素质亟待增强。
首先，表现在村两委班子成员的思想认识上，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓精神。
面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线及上级决策部署研究不透，贯彻不实，指导不力。
其次，班子之间缺乏凝聚力、向心力，对党员群众缺乏吸引力、感召力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐。
再次，在抓党建、促增收上思路不清，方法不灵，措施不力，工作中表现出盲目性、应酬性、随意性，造成经济发展滞后。
另外,部分村、组干部工作热情不高,一些村干部反映由于工作复杂、报酬低，工作难做，干部难当，工作积极性不高。
（2）村级干部的工作能力亟待提高。
表现之一，村级干部习惯于当党委政府和上级政策的“传声筒”，工作缺乏创新。
表现之二，带领群众致富能力差。
村干部主要精力放在计划生育、社会治安等常规性工作上，主动谋划发展的意识不强。
表现之三，缺乏高瞻远瞩的气魄和胆识，工作中韧劲不足。
对村里的致富能人联系不主动，对有条件可以上的项目不积极，对挖掘村的发展潜质不深入，等等。
（3）基层党员管理与教育工作亟待加强。
少数基层党员组织观念淡薄，党员先进性作用发挥不好，存在管理难问题。
一是流动党员管理难。
有的常年在外经商或打工，无法参加党组织活动，流离于党组织的管理之外。
二是老龄党员管理难。
有的年事已高，出于身体原因，无法参与村级议事，加之受制于文化水平限制，不愿理事，不愿议事。
三是活动开展难。
这里面固然有党员管理与教育制度不健全的主观因素，也有一些老党员参加积极性不高、流动党员增多的客观因素，致使出现无党员或很少党员参与的尴尬境地。
四是党员带动难。
大部分年轻同志均外出打工，留守家里的人员多数为年老体弱的老人、妇女和儿童，导致一些青年参与村“两委”班子的工作缺乏热情。
另外，一些党员长时间不学习，知识无更新，能力欠缺，素质不高，党性弱化。
4、村级精神文化建设落后,村民素质有待提高
（1）农村劳动力素质偏低。
突出表现在：
农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。
在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。
由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。
在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。
（2）村民思想观念落后，精神生活单调乏味。
村民文化娱乐设施极为缺乏，全村没有公共活动场所。
村里无法组织各种文体活动，村民文化娱乐生活几乎为零，村民聚在一起时均是靠喝酒、打牌、打麻将度闲暇时间。
缺乏先进文化传播的氛围，消极落后思想观念得到滋生繁衍,突出表现就是重男轻女等现象丛生，超生欲望强烈，导致“越生越穷，越穷越生”的局面。
（3）村民们对自己享有的各种政治权利缺乏认识，民主意识不强。
表面上他们都觉得作为农民不需要什么权利，只要吃饱就行了。
这是农民本质的弱点，“小富即安”的求稳心理，“等、靠、要”的思想，浓厚的乡土观念，狭隘自私软弱愚昧的小农思想的集中表现。
四、工作措拖
1、加强基层党组织建设
（1）选好干部配备，拓宽选人渠道。
注重从致富带头人、退伍军人、回乡创业青年中选拔培养党员和干部。
注重加强教育培训工作，提高文化水平、技能水平，提高带头致富和带领群众致富的本领。
（2）加强村组织建设。
党支部坚持每月召开一次全体党员会议，重点学习党的方针政策、农村政策等内容，通过组织学习、交流谈心，提高支部成员素质；同时，搞好党员的管理和科技培训，针对全村党员年龄老化，做好发展党员和培养入党积极分子、后备干部工作，选出能帮农民脱贫致富的村委会班子，帮助群众解放思想，更新观念，从而为全村的发展理清思路，凝聚合力，形成动力。
针对部分村干部工作热情不高的问题可以考虑适当改善村、组干部待遇。
采取灵活的方式，如根据各个村干部负责的工作的开展情况，根据个人工作业绩给予适当的奖励，以提高村、组干部的工作积极性。
（3）健全基层民主制度。
完善村务公开，推进民主管理，实施党务、村务、财务、信息四公开。
按照“村财乡理，专户专管”的财务管理规定，制定具体的财务管理办法，成立村民监督委员会。
同时，对村里的重大工作按照“四议两公开”要求和程序操作，制定村党支部工作制度和村委会工作制度，把村党支部工作和村务工作纳入制度化、规范化轨道，广泛接受群众监督，积极化解村里干群之间、村民之间、村民家庭内部等矛盾，促进社会稳定。
（4）加强农村党员队伍建设。
一是深入推进先锋工程，让能人党员有舞台,使党员成为发展上的能人，把非党员发展能手培养成党员干部。
二是全面深化农村无职党员设岗定责，让无职党员有责任。
三是大力推动流动党员“双向带动”，让流动党员有贡献。
将“双向带动”与招商引资结合起来，搞好新农村建设。
四是扎实开展为民服务全程代理。
在村里设置代理点，制度上墙，让老百姓办事实行“一站受理，无偿代办，限时办结，服务进门”。
五是全面推行党员承诺制，激发党员的内在动力。
六是做好经常性的发展党员工作。
改变我村党员结构年龄老化、文化偏低、能力不强的问题。
七是建立党内关怀机制。
关心党员特别是老党员、困难党员，利用节日慰问老党员、老干部，帮助困难党员掌握技术、发家致富。
2、增加农民收入，发展壮大集体经济
注重农业产业结构调整，加强与周边兄弟村合作，积极争取上级财政、农业、土地、水利、交通等部门的支持，充分利用好省级专项发展资金，稳定村集体经济收入来源，找准路子，以项目带发展，建立优质蔬菜种植基地和山羊养殖示范园,努力促进农民增加收入。
农民增收的重点和希望在于产业，产业兴则农村兴、农民富、民心聚。
我们应按照“一村一品”、“一村一特”的思路，对陈滩村的产业发展进行调研，寻找一项适合陈滩村发展的产业进行宣传推广，政府在筹资方面给予一定的支持，促使某项产品在陈滩村实现产业化，规模化，确实增加农民的家庭收入。
（1）在积极发展农业产业经济的同时，积极引进多种经济增长渠道，打破单一性的发展格局。
（2）加大招商引资力度。
村里的招商引资工作一直没有起色。
建议继续加大招商引资力度，力争将有意向的项目尽快落实，带动本村经济发展和就业。
（3）拓宽信息渠道，壮大村级经济。
首先，要加强学习。
当今社会是一个信息社会，面对时时处处产生的大量的新事物、新情况、新问题，不管是老干部还是新干部都必须加强学习，提高新形势下做好农村工作的本领。
其次，要真正树立起尊重知识、尊重人才的意识，并努力将其落到实处，善于和农村的致富能人保持有效的信息交流，及时把获取致富的信息反馈给农民。
再次，要采取走出去请进来的办法，充分发挥各类专家和研究咨询机构指导农村工作的作用，扩大信息的来源。
（4）加快土地流转步伐。
通过土地流转,把大量的劳动力解放出来,把大量的土地集中起来,才能完成集约化生产集约化人力,只有这样,农民才能真正的富裕起来。
3、加速基础设施建设
搞好村基础建设工作，改善人居环境，提高农民生活质量。
利用争取项目资金，提高村级干道道路等级以及做好主要道路维护工作，切实解决农民出行难的问题。
（1）项目一（杨庄砂石路修建）
杨庄砂石路---环村主干道,贯穿大郢、淠河、后庄、后郢四个村民组,对长2.5公里,宽3.5米的路基整平、垫高，路面铺砂石压实,修建过水涵管3座。
（2）项目二（两条排水渠修复）
两条排水渠，总长3公里。
陈滩至小北台渠全长1公里,土方量5000方,该渠涉及到北头、陈滩、大台、南头4个村民组；大郢至王湾渠,全长2公里,土方量10000方,该渠涉及到杨湾、淠河、南巷、前庄、大郢5个村民组,这两条排涝渠清淤后,将有1300多亩土地受益,旱季来水能灌溉,涝季能迅速排涝。
（3）项目三（两口当家塘开挖）
两口当家塘，东大塘位于南头组,塘口面积约5亩，受益村民组有陈滩、南头、大台、北头4个村民组,受益人口约1250人；大郢大塘位于大郢组,塘口面积约5.5亩,受益村民组有大郢、淠河、杨湾、南巷、前庄5个村民组,受益人口1450人。
（4）项目四（村组路修建）
陈龙砂石路全长3.5公里,修建砂石路；
老庄至小滩砂石路2.5公里,修建砂石路；
小滩至后庄砂石路2.3公里,修建砂石路。
4、加强精神文明建设,提高村民整体素质
（1）鉴于现阶段农民文化偏低的实际，为了让农民能够学得进，用得上，在送科技进村入户的培训工作中，注重改进培训方法，采取理论培训与现场指导相结合，由大户现身说法，深入农户进场指导等方法进行，应该是能收到事半功倍的效果的。
（2）尽量多的组织村民活动，丰富村民的精神文化生活。
提供文化活动场所和体育健身场所，使村民远离不良风气，促进乡风文明。
加强普法教育活动力度。
鼓励村民学法、懂法、用法，建设社会主义和谐村居。
联系区民生办到陈滩村放映民生宣传片,文化下乡举办文艺晚会等活动。
建议政府考虑村里实际困难，争取在陈滩村建设一个村级公共宣传文化服务中心。
（3）加强计划生育、安全生产和社会管理工作。
降低人口出生率，控制人口数量，提高人口质量，努力使计生工作走上全镇前列。
加强安全生产和社会管理工作，努力构建社会主义和谐社会，保障人民群众良好的生活环境。
在物质生活相对充裕的今天，人们开始注重对精神生活的追求。
建议依托村农家书屋，搞好文化建设。
建设文化大院并配备一些简单的健身设施，村民们在茶余饭后聚在一起聊聊天、健健身。
既加强了村民间的沟通，减少邻里之间的摩擦，也可以进一步净化社会风气，抓好社会治安综合治理。
同时也可以增强农民的集体意识，力争早日实现脱贫致富奔小康的奋斗目标。
这是我到村任职以来，通过与村干部的交流，对村民的走访，及自己日常工作时的所闻所见，所掌握的一些情况，完成的调研。
为我以后的工作指明了方向，也让我看到社会主义新农村建设任重而道远，“三农”问题仍然是一个长期的、复杂的系统工程。
要尽快解决“三农”问题，建设社会主义具有特色的新农村就应该创新思路，理论联系实际，积极探索、大胆尝试，引进各种优秀人才资源，发挥本土资源优势，努力向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的社会主义新农村而迈进。
在今后的工作中，我将立足全村经济发展的全局，进一步深入群众当中，从广大村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，急群众之所急，办群众之所需，深入贯彻落实科学发展观，为建设和谐、进步、发展的新陈滩村作出力所能及的贡献。
2012年6月23日
附件1:
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