教育行政有狭义.docx

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教育行政有狭义

行政：

既指国家事务的管理，也可指一般企业，机构，学校的管理。

行政是指国家通过各级各类行政机关对国家政治·文化·经济·卫生等方面事物的管理

行政是指国家各级政府部门对具体事务的管理

教育行政是指有关人员在一定历史背景下为完成特定教育目标而实一，施的各项教育管理活动

1·教育行政就是指学校管理的行政

2·教育行政是教育行政机关的行政活动，又包括学校教育行政机关的行政活动

3·教育行政是教育行政机关管理教育的活动，它包括中央教育行政和地方教育行政

4·教育行政就是整个国家管理教育的活动

5·教育行政是为贯彻教育方针政策·教育法规·实现培养目标而对教育系统进行计划

6·教育行政是国家和地方各级各类教育行政机关对各级各类教育事务的管理

二，教育行政的功能：

1·领导功能

教育行政人员要代表政府对教育事务的领导，紧紧围绕国家意志和社会需要来制定教育行政规划，使教育子系统和整个教育系统的目标相一致，教育系统的目标与社会发展的总目标相一致

2·服务功能

行政工作就是服务，教育行政就是为教育事业，教育工作服务，为教师的教和学生的学和学校工作服务

3·监督功能

教育行政还可及时进行检查，参照教育目标，对教师学校和学生进行考核和监督

4·调节功能

教育行政要依赖各种条件：

经济文化地理等，差异性大，需要教育行政进行调节，手段有：

经济补助，人员调配，师资培训，技术支持等

三，教育行政的内容和研究方法

内容

1·制度方面：

教育行政的体制以及学校教育的制度

2·内容方面：

涉及课程行政，以及人事财务行政和设施管理

3·方法层面：

教育行政工作者要通过立法·执法·规划·监督·评估等手段，来推动教育事业朝预定目标发展和前进。

方法：

经验总结法，文献分析法，调查法

四，行政管理就是计划组织指挥协调控制的历程，并且还提出了行政管理的十四条原则：

1·专业分工2·权利和责任3·纪律4·统一指挥

5·目标一致6·统一领导7·报酬合理8·组织至上

9·层级节制10·职位适当11·公正无私12·人员稳定

13·首创精神14·团队精神

五，科层制学派（马克思·韦伯）

主要内容：

权威机构理论与组织类型分析（神秘化组织）

官僚制：

指一种以分布-分层，集权与统一，指挥与服从为特征的组织形态，即现代社会实行合法统治的行政组织。

技术层面：

效率最高，高度理性化组织机构的“理性类型”

特点：

1·合理分工

2·层级节制权力体制明显

3·依照规程办事运作机制明显（有章可行，按一定办事程序）

4·决策文书形式正规（红头文件）

5·组织管理的非人格化

6·适应工作需要的专业培训机制

7·有合理·合法的人事制度

优点：

1·严密性

2·合理性

3·普适性

4·稳定性

缺点：

官僚制犹如巨大的铁笼，将人固定其中，压抑人的积极性和创造精神，使人成为附属品，只会机械例行公事，成为没有情感的享乐人

A．过度分工降低了工作的挑战性并对工作产生厌烦

B．过度依赖法规条例造成目标置换和僵化

C．权威阶层关系已形成沟通障碍和阻碍决策参与

D．不讲人情，过分强调僵化及对人的控制

E．过分注重能力取向，产生员工薪酬和工作表现间的冲突

六，泰勒的科学管理理论的主要内容

（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产力

（2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流工人”

（3）实行标准化原理

（4）实行刺激性的工资报酬制度

（5）工人和雇主两方面都必须进行一次“精神革命”

（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法

（7）实行职能工长制

（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则

管理五要素：

计划、组织、指挥、协调和控制。

七，传统理论的主要观点：

强调运用科学化·系统化的方法，透过专业分工·层级体系·统一指挥·权责纪律等，借以提高员工工作效率，提升组织效能。

1·强调效率与标准的观念

2·视人性偏恶，管理上采取监督与控制

3·重视组织静态结构层面的分析

4·注重组织目标的达成

5·偏重物质性奖惩

6·偏重正式组织的研究

八．人际关系学派

观点：

（1）人是社会人，影响人的积极性除物质外还有社会和心理因素

（2）生产效率的高低取决于员工的情绪，即士气，他取决于其家庭生活中所形成的态度和组织内部的人群关系

（3）组织中有非正式组织，它将影响组织目标的达成，所以组织领导要多与员工沟通，是组织与非正式组织的需求取得某种平衡。

组织三要素：

（巴纳德）协作的意愿

自我控制，支付出个人行为的控制权以及个人行为的非人格化

共同的目标

组成员的协作意愿的强弱在很大程度上取决组织成员接受和理解组织目标的程度

信息交流

信息交流是指意愿·情报·建议·指示和命令等信息的传递。

九．巴纳德认为如何利用权威：

1·激励组织成员，从内心扩大接受范围

2·设法培养良好的团队态度，作为保证服从性的一种约束力

3·以组织目标为准作出决策，放弃个人人格，出于公心，对组织负责

4·建立和改善信息交流渠道，使之能准确及时地传递必要信息-指示·情报和建议

5·不要仅仅依赖职权，要职权·才能·威信结合起来

激励保健理论

激励因素：

可以激发人员的工作意愿产生自发自动的工作精神又称内在因素，成就，认同，工作本身，责任，升迁发展

保健因素：

引起员工不满的因素，组织行政与行政管理，监管方式，薪酬，人际关系，工作条件等

十．行为科学理论的主要观点

一．重视成员行为研究

二．注重成员需求的满足

三．重视心理层面的奖惩

四．强调民主式领导

“彼得原理”，即在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。

十一，论述费德勒领导权变理论的主要内容及对管理者的启示

费德勒的领导权变理论是比较有代表性的一种权变理论。

该理论认为各种领导方式都可能在一定的环境内有效，这种环境是多种外部环境与内部因素的综合作用体。

费德勒将权变理论具体化为三个方面，即职位权力、任务结构、上下级关系。

启示：

领导环境决定领导方式。

在环境较好和环境较差情况下，采用低LPC领导方式，即工作任务型的领导方式比较有效。

在环境中等的情况下，采用高LPC领导方式比较有效，即人际关系性的领导方式。

领导效能高低影响因素：

a·领导者的行为动机b·领导者控制情景的程度

领导情境：

a·高度控制b·中度控制c·低度控制

领导方式：

关系导向型，工作导向型

十二，全面品质管理

是一套程序和原则，指一个组织中的所有成员·部门·系统大家一起努力，不断改进组织的产品和服务过程，以满足或超越顾客的需求及期望，使组织得以永续发展。

服务创新管理实施要项

1服务品质研究创新

2服务品质研习训练

3全员参与改进

4持续改进具体绩效和激励措施

十三，全面品质管理与学校行政

一．塑造学校发展愿景，引到学校行政革新

二．建立学校行政预警系统，发挥思患预防功能

三．实施团队合作的模式，发挥组织的整体功能

四．充分掌握顾客需求，表现适切的行政作为

五．成为学习型组织，持续提升学校品质

六．收集分析内外部资讯，作为持续改进的客观依据

十四，马克思韦伯将权力分为三种，请分别说明之：

答：

第一种是理性的、法定的权力。

第二种是传统的权力。

第三种是超凡魅力的权力。

十五，Xy理论的主要观点；

X理论——假设人对工作的基本评价是负面的，即从本质上来说，人都是不喜欢工作并一有可能就逃避工作；

一般人都愿意被人指挥并希望逃避责任。

对大多数人必须实施强迫，控制以及指挥，甚至要以惩罚相威胁，才能使他们尽到自己的努力。

Y理论——对于人性假设是正面的，假定人性本善良，假设一般人在本质上并不厌恶工作，只要循循循善诱，雇员便会热情工作。

在没有严密的监督下，也会努力完成生产任务。

管理部门主要任务是安排好工作方法和组织条件，是人的潜能充分发挥出来，更好地实现组织目标和个人目标而努力

十六，请简述社会系统理论主要观点

1兼顧組織靜態與動態的研究與應用

2主張激勵與懲罰宜兼用

3主張生理與心理需求並重

4主張依據不同的情境，採取不同的領導或管理

5視組織為一開放系統

6重視組織與外在環境的交互作用

混沌理论主要观点：

.混沌是由确定性的发展过程中产生出来的一种随机运动。

它不是简单的无序状态，在“杂乱无章”运动中又包含普适常数，包含自相似性

十七，教育行政体制的基本类型

1中央集权制和地方分权制

2从属制和独立制

3专家统治制和非专家统治制

教育行政机构是依照宪法和行政组织法而设置的行使国家在教育方面的行政职能的国家行政机关，分为中央教育行政机关和地方教育行政机关。

十八，组织结构的相关理论科层制（韦伯）

顺从理论（艾齐厄尼）

强制性权力：

利酬性权力规范性权利疏离型参与计划型参与道德型参与

不证自明理论（海格）

组织八因素：

复杂化集中化正式化阶层化适应力生产力效率和工作满意（机械组织形态和有机组织）

策略结构理论（密兹伯）

策略型上司（技术结构，中级人员，支持性部门）运作核心

松散结构系统理论

组织并非一个完全紧密连接在一起的结构，而是一种松散的连结关系

双重系统理论

教学系统上松散结合教学行政事务高度结构化与紧密结合的特性

组织结构是由组织中各个不同部门职位角色和程序所构成的关系形态，而这种关系是组织活动具有连续性·规律性和持久性

二十，组织文化的功能与反功能

（1）是成员了解历史传统和现行方针

（2）是成员认同组织的目标和价值观

（3）是成员接受组织规范

（4）提升组织的效能与生产力

不利影响：

亚文化与组织文化冲突

旧文化对文化革新的阻碍

二十一，欧文斯提出组织文化的九个阶段

1找到有能力支持改变组织文化的外在环境

2发现有能力支持组织文化改变的内在条件

3凝聚改变组织文化的压力

4引发关键事件已促使文化改变

5设立组织新文化愿景

6发展文化改变策略

7规划文化改变的行动方案

8实施文化改变策略与行动方案

9重塑组织文化

组织气氛的意义

是组织成员交互作用构成的，不但能为组织成员所知觉，并且能影响组织成员的行为，同时也能一学校特性价值加以描述。

二十二，克服抗拒革新的策略

1教育与沟通

2让人们参与革新的讨论决策过程

3如少数有影响力的领袖，可通过威胁或收买的手段促进改革顺利进行（取消下班后执勤）

4组织提供咨询安抚措施以减低员工对抗

5操控与笼络：

操控是隐藏改革不利的因素，并散播具有吸引力的有利特性使员工接受革新，笼络是提供个重要领袖重要角色，使其能参与改革的决策，进而达到收买人心的效果

6强制性的胁迫，直接对抗抗拒者的实施办法，改革势在必行，对不愿参与的实施强硬措施，如列入考绩增加其行政业务

二十三，教育行政组织的原则

A．善用科层体制结构，提升组织效能

B．了解不同组织特性，活用组织理论

C．活化组织学习文化，建构学习型组织

D．发展开放参与气氛，提高组织绩效

E．运用组织仪式典礼，形塑优良文化

F．因应组织环境变化，进行组织再造

二十四，领导的意义

1领导者必须有下属或追随者

2领导必有拥有影响追随者的能力

3领导行为具有明确的目的，并可以通过影响下属来实现目标

教育行政领导：

使教育行政组织有效达成教育目标的一种行为过程

二十五，特质论

A．能适应社会环境①在概念上很熟练

B．敏觉于社会环境②有创造力

C．有雄心且有成就导向③口才流利

D．坚持己见④对团体工作有见识的

E．合作的⑤有组织

F．果决的⑥有说服力的

G．可靠地⑦有社交手腕的

H．支配的

I．精力旺盛的

J．坚持不懈的

K．自信的

L．压力容忍度

M．愿意承担责任

行为论

关怀指领导对部属的信任·尊重·亲切·支持和对幸福开心的程度

倡导指领导者关心目标的达成·组织任务的制定·工作指派·建立沟通渠道·界定与部署之间的关系及评估工作成效的程度

领导替代理论强调正式的层级领导之外的个体、群体、任务和组织因素对下属行为的影响,这是它与其他领导理论最大的不同之处

二十六，费德勒的权变模式

费德勒基本假设

1领导风格有领导者动机决定

2领导效能由领导者的类型与情境两者之间的一种联合

领导效能的情境因素有三个

1上下关系，部署对领导者的支持

2工作结构，详细说明工作目标，程序的程度

3职位权力，领导依其职位导致对被领导者酬赏和处分部属的程度

互易领导只发生在领导者与被领导者之间的政治经济心理等方面的交换行为

转型领导指领导与被领导者彼此唤起更高道德和动机层次的过程，关注被领导者的需求与动机，尝试帮助他们发挥最大潜能

二十七，改变被领导者三点

（一）使其感受到工作成果的重要性和价值

（二）引导他们为了组织的目标二超越自己的利益

（三）促使更高层次的需求

二十八，八项指标决定魅力

1被领导者对领导者正确性信仰的程度

2被领导者与领导者理念相似程度

3被领导者毫无疑问的接受领导者的程度

4被领导者对领导者的情感

5被领导者愿意服从领导者的程度

6被领导者对组织任务在情感上涉入的程度

7被领导者成就目标增加的程度

8被领导者相信能够贡献群体任务成功的程度

二十九，愿景的作用在于建立理想与现实之间的张力，故重点即在

1形成愿景

2推展愿景

3催化愿景（理想目标的实现）

三十，女领导：

A．把人际关系当做所有行动的中心

B．把工作重点放在教和学上

C．风格基本上是把学校和学区建成一个共同体

D．很清楚的知道自己的身份

E．在学校和私生活的界限上比男性还要模糊

三十一，二十一世纪的教育行政领导

1明了教育行政领导的哲学

2应用教育行政领导的理念

3整合教育行政领导的力量

4建立教育行政领导的新思维

教育行政决定即教育行政人员或教师在明了决定的意义后，依其自身的风格，同时考量教育及学校行政机关之特性，并参照做决定的原则和技术，以有效达成教育目标的历程。

三十二，教育行政决定的原则

1采取系统的思考

2整合相关理论

3包含伦理的效果

4提升决定的品质

三十三，教育行政沟通：

教育行政人员或团体透过适当的管道，将意见·事实·任务决定价值观念态度情感等信息传达（交换信息）给对方（或个人或团体）的历程

目的（有其目的）：

增进了解，建立共议，协调行动，集思广益或满足成员需求，进而达成既定的教育目标

发讯者收讯者送讯者媒介管道环境讯息

三十四，教育沟通的原则

1讯息应适合收讯者的知识水平

2掌握沟通的时效和时机

3传达的信息要有说服力

4兼采正式与非正式的沟通

5充分应用多种沟通媒介

6运用导引原则

7重视双方沟通（反馈讯息）

8尊重对方

9语气温和态度诚恳自然

10适时提供正确信息

三十五，集体协商

A．集体协商前的计划和准备

B．集体协商小组代表的决定

C．集体协商的策略

D．集体协商陷入僵局的处理方式

E．双方达成协议

F．双方依约定执行

三十六，冲突是指个人·团体或组织之间因目标认知情绪和行为不同而产生矛盾和对立的过程

种类：

目标认知情绪行为

层次：

个人内部冲突：

a双趋冲突

B．双避冲突

C．趋避冲突

个人之间冲突

团体内部冲突

团体之间冲突

组织内部冲突

冲突并不一定都有破坏性，对于封建的冲突，教育行政人员不但不必刻意回避，而应掌握时机，加以改进改进的时机：

1组织中各部门或成员具有高度适应性而缺乏创造性时

2组织暮气沉沉，内部士气低落

3组织个部门目标未能达成一致

4组织结构未能适应外部环境变动时

5各部门之间失去制衡作用而呈现不平衡状态时

冲突过程：

A．挫折阶段—焦虑

B．认知阶段——利益关系

C．行为阶段

D．结果阶段

一、潛在期：

班級內成員之間，由於年齡、學歷、認知目標、人際溝通、工作特性、法令僵化等等因素，而造成成員和團體之間，產生挫折和沮喪的感受，引發師生問題的前奏。

例如六年級學生小明，平時即行為相當散漫，見到學校教師都很少敬禮，上課毫無精神。

班級導師林老師平時常加以教誨指導，但小明仍我行我素，故林老師已教得很生氣。

二、認知期：

雙方之間經歷挫折後，意識到衝突的存在。

然後會根據主觀意識，界定問題的性質。

在此時期，如果雙方都以負面想法來解釋對方的行為，則會加速衝突發生。

例如，小明認為：

「林老師不公平，為何經常找我麻煩！

」而林老師也認為：

「小明平時即行為相當散漫，一定性格有問題，要好好教訓一番。

」則雙方會產生對立。

三、行為期：

一旦情緒不定，憤怒加深，雙方會選擇和執行問題的解決方式，以期穩定局面或滿足彼此雙方的需求。

選擇和執行問題的解決方式，可分為五種：

競爭（competing）、合作（collaborating）、妥協（compromising）、逃避（avoiding）或適應（accomodating），其關係如圖1所示。

由圖中可知，這五種方式的選擇，端視衝突雙方堅持己方利益和顧及對方利益的程度而定。

（Thomas,1976）

四、結果期：

雙方評估前一階段產生的效果，是否符合自身的利益和目標。

雙方需求的滿意程度高，可以加強彼此信任和合作；而某一方的滿意程度低，則可能埋下日後更大問題的根源

处理策略：

1建立层次目标

2扩大组织资源

3重新设计组织结构

4采取拖延战术

5采取安抚方式

三十七，教育行政激励原则

1．物质保证原则

2．精神鼓励原则

3．差异化和多样化原则。

所谓差异化和多样化原则就是针对不同教师采用不同的激励措施，且激励措施不拘泥于一种方式，以保证激励的有效性。

在高校，不同年龄阶段的教师具有不同的需求

教育行政有狭义、广义两种：

⏹

广义的定义：

有关人员在一定社会背景之下，为完成特定教育目标而实施的各项教育管理活动的总称。

狭义的定义：

教育行政是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行领导与管理。

教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。

集权制的利弊教育行政的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，便于调节地区间教育发展的不平衡，保持全国教育发展水平。

其缺点在于容易使教育行政管理缺乏弹性，难于因地制宜，也常常束缚下级办教育的积极性、主动性和创造性。

分权制的利弊分权制可以使教育行政管理具有弹性，适应地方实际。

权力保留在地方，还可发挥地方、下级的积极性、主动性和创造性。

但权力过于分散，会带来领导与管理上的政令不统一，以致造成教育发展盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。

教育行政组织是依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。

教育计划是在国家教育方针政策的指导下，为实现预定的教育目标及任务而采取的规则、步骤、方法的总和。