规范行政执法程序：暴力执法与临时工现象Word格式文档下载.doc

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【背景链接】

一、政策背景

广东省试行指标体系核准行政执法主体资格、规范行政执法程序及执法行为

广东省在试行的《指标体系》中，把“核准行政执法主体资格、规范行政执法程序及执法行为”视为衡量“法治政府”建设水平的重要尺度。

而这一“量化考核”的重要表现，就在于能够有效地杜绝“合同工”、“临时工”等无执法资格人员上岗执法现象。

广东杜绝无执法资格人员上岗执法

2013年6月1日，《广东省法治政府建设指标体系》正是实施，该文件中要求，严格落实行政执法人员资格管理制度，杜绝“合同工”、“临时工”等无执法资格人员上岗执法，这意味着，为社会所诟病的“临时工”执法现象有望在广东销声匿迹。

与此同时，南京市也决定要全面清理市级机关事业单位的“临时工”。

昆明取得执法资格方能上岗

《昆明市城市管理综合行政执法条例》已经省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，将于2013年7月1日起施行。

《条例》中提出，执法人员要经过统一培训、考核并取得执法资格后才可上岗，这条规定可有效杜绝临时工、协勤人员执法，保障执法行为更加规范。

甘肃明确要求行政执法机关临时工不得单独执法

2013年6月，甘肃省依法行政工作领导小组办公室和甘肃省政府法制办公室近日联合印发《2013年全省各级行政执法机关继续打好规范行政执法行为攻坚战重点工作安排》，其中明确，在甘肃省内从事行政执法活动的人员，除法律、行政法规另有规定外，必须参加政府法制机构统一组织的行政执法资格考试，取得行政执法资格和申领省政府统一印制的行政执法证件后，方可从事行政执法工作。

行政执法机关聘用的合同工、临时工，只能从事与行政执法有关的辅助工作，不得单独从事行政执法活动。

各级政府和各行政执法部门要将执法人员信息在政府和部门的门户网站公布，接受社会监督。

二、热点透视

近年来，在各类引人关注的新闻事件中，总是不乏临时工的身影，他们是打人或者吸毒的城管、发飙骂人的警察、捐赠劣质自行车的慈善组织“过期”官员、辽宁省开豪车套军牌的司机、暴力拆迁的受雇人员。

2013年5月，延安城管队员执法时双脚跳起猛跺倒地商户被曝光后引发舆论哗然，当地城管局回应，脚踩商户者属临时聘用人员。

【百姓怎么看】

危害：

临时工影响政府公信力

网民“此刻无语l”:

临时工人一声吼，地球也要抖三抖，临时工人本领强，敢为中华造脊梁，临时工人胆子大，刀山火海都不怕，临时工人会表演，扮过警察和城管，临时工人是块砖，哪里用来哪里搬!

网民“佘宗明”：

城管执法，不可“粗痞化”。

一句“临时工做的”，非但难以取信于公众，恐怕还会招致更多质疑。

它包含的卸责心态，负面效应同样不可小觑。

网民“上善若水”：

暴力执法的是临时工，强制拆迁的是临时工，上班打牌的是临时工……“临时工现象”一再发生，不仅人民群众的忍耐到了极限，而且更使政府部门、机关单位的形象一落千丈。

用临时工推脱卸责现象当休矣!

无名卒子：

怎么又是“临时工”?

这个词已经成了中国官场的遮羞布了吗?

既然“临时工”素质如此低劣，频频丢政府的人，在民众中造成极坏影响，为什么还不在人员遴选环节下大功夫，力争在短期内改善局面?

任由“临时工”长期败坏党和政府形象，是官场腐败的具体表现。

质疑：

中国城管谁来管?

盘古搜索官方微博：

【地球人无法阻止城管了?

】延安城管与小摊贩开战。

十几个城管与势单力薄的小贩一番“血战”之后，小贩被打进医院，城管的形象也又一次被打翻在地。

城管作为政府管理市容街貌的执法者，如同地痞流氓式的执法方式，又如何能让百姓安居乐业，如何让城市更加美好?

网友“唯一”：

又是临时工?

?

那么多执法管理者在现场，为何不制止!

措施：

城管管理体制须改革

网民“平原真君”：

城管这个部门，早该撤销了。

按着不同的管理内容，管理城市的功能可以分给公安、工商、税务、环保等部门。

网民“李榜勇”：

城市管理应该首先是服务，不能为了领导的面子工程而“强管”。

不能以全体市民的名义去管理流动商贩。

委员胡明伟（北京戏曲艺术职业学院副院长，北京政协委员）：

#该好好规范城管队伍了#近日南有广州城管被人抓住小头哀嚎，北有延安城管双脚跳起跺人头。

是该好好反思了。

应该明确城管的权力、责任以及招考标准。

网民“子在渊”：

非法定的人员本来就不具有执法权，这是法治题中应有之义，禁止临时工执法，是法治建设的必然，是进步的表现。

由于临时工执法现象存之久矣，且受到一些执法部门的欢迎，禁止起来并非易事。

从善治角度，窃以为应该给公众赋权，明确告诉公众，可以对临时工执法说不，并开辟通道，接受投诉并及时处理。

【专家怎么说】

每次发生冲突事件，人们都会调侃：

是否又是“临时工”在惹事。

就算是“临时工”真闯了祸，也会怀疑是不是政府部门在“丢卒保车”。

长此以往，政府的公信力将被消磨。

——暨南大学教授胡刚

城管在城市运转中扮演了多重角色，他们在努力满足社会对城管职业目标的期待时，由于角色定位、管理规则的混乱以及实践操作的不当，城管在经受角色冲突煎熬的同时，常常饱受社会的指责，徘徊于种种矛盾之中。

——武汉大学信息管理学院教授沈阳

作为改革开放后新组建的机构，城管职责大量增加，编制却卡得很严。

因此，大量使用临时工作人员继而导致违规现象的出现是必然的。

——国家行政学院公共行政教研室主任竹立家