中国共产党《纪律处分条例》、《廉洁自律准则》解读.ppt

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中央纪委法规室关于新纪律处分条例、廉洁自律准则权威答疑（摘选）,1,2,3,5,4,新版条例对党员在计划生育政策方面是否放宽了要求?

中学、大学都有同学会，参加这样同学会的活动是否都视作违纪？

对于“明显超出正常礼尚往来”的标准怎么认定？

“党员领导干部”的范围是什么？

什么职级算领导干部？

何为妄议中央大政方针?

何为正确的讨论议论?

6,7,8,10,9,是否党员干部以后不准买卖股票和进行证券投资？

一些交通违法行为是否给予撤销党内职务、留党察看或开除党籍处分？

禁止党政机关干部经商办企业是否与鼓励非公经济人士入党存在矛盾？

党员用自己家庭合法收入买豪车、名表等，是否会受到处分?

怎样操办婚丧喜庆事宜才不算违规?

“党员领导干部”的范围是什么？

什么职级算领导干部？

1、“党员领导干部”的范围是什么？

什么职级算领导干部？

中央纪委法规室：

分则中以“党员领导干部”为主体的条文说明该条针对的是党员领导干部，一般党员不适用该条。

目前，“党员领导干部”的范围主要包括以下三部分：

一是党政机关中的“党员领导干部”。

包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联机关以及参照公务员法管理的单位中担任各级领导职务和副调研员以上非领导职务的中共党员。

二是国有企业中的“党员领导干部”。

包括大型、特大型国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）中层以上领导人员，中型以下国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）领导班子，以及上述企业中其他相当于县处级以上层次的中共党员。

三是事业单位中的“党员领导干部”。

包括事业单位（未列入参照公务员法管理范围）领导班子和其他六级以上管理岗位的中共党员。

此外，已退出上述领导职务、但尚未办理退休手续的中共党员干部也属于党员领导干部的范围。

何为“妄议”中央大政方针？

何为正确的讨论？

2、何为“妄议”中央大政方针？

何为正确的讨论议论？

中央纪委法规室：

“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的”是这次修订新增的违纪行为。

之所以这样规定，最重要的依据是党章。

党章在总纲中规定坚持民主集中制是党的建设必须坚持的四项基本原则之一。

它一方面要求必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，充分发挥各级党组织和党员的积极性和创造性，同时，又必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速而有效的贯彻执行。

何为“妄议”中央大政方针？

何为正确的讨论？

党中央在制定重大方针政策时，通过不同的渠道和方式，充分听取有关党组织和党员的意见建议，但是有些人“当面不说、背后乱说”“会上不说、会后乱说”“台上不说、台下乱说”，实际上不仅扰乱了人们的思想，还破坏党的集中统一，妨碍中央方针政策的贯彻落实，造成了严重后果。

对该类行为应当按照中国共产党纪律处分条例第四十六条规定给予相应的处分。

对于情节轻微的，可以给予批评教育或者组织处理。

对于“明对于“明显超出正常礼尚往来”的标准怎么认定？

3、对于“明对于“明显超出正常礼尚往来”的标准怎么认定？

中央纪委法规室：

从事公务的党员干部收受礼品、礼金、消费卡问题比较突出，严重影响了党员干部形象，破坏了党群干群关系，是产生腐败行为的温床，有必要对这类行为予以纪律规范。

中国共产党纪律处分条例没有对收受礼品、礼金、消费卡等行为搞简单的“一刀切”，而是区别不同情况分别作出了规定。

一是收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，要视情节轻重给予处分，也就是说，对于可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等一律不准收受。

二是收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等的，要予以纪律处分。

这是新的规定，即日常生活中收受同事、同学、老乡、朋友等赠送的礼品、礼金、消费卡等，虽与公正执行公务无关，但如果“明显超出正常礼尚往来”的，要予以处分。

对于“明对于“明显超出正常礼尚往来”的标准怎么认定？

所谓“明显超出正常礼尚往来”，一是指在礼节上讲究有来有往，换句话说就是你对我怎么样，我也对你怎么样，不能只来不往。

二是指明显超出了当地正常经济水平、风俗习惯、个人经济能力的礼品、礼金价值。

具体给予处分时应根据各种因素综合考虑酌情处理。

中学、大学都有同学会，参加这样同学会的活动是否都视为违纪？

4、中学、大学都有同学会，参加这样同学会的活动是否都视作违纪？

中国共产党纪律处分条例第六十八条规定，党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等的，要根据情节轻重给予处分。

中学、大学都有同学会，参加这样同学会的活动是否都视为违纪？

正确理解该条需要把握三点：

一是该条规定的主体仅是“党员领导干部”，体现了对党员领导干部的高要求。

二是该条所称的“有关规定”是指2002年中央纪委、中央组织部、总政治部联合下发的关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知。

即组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等行为构成违纪的前提是违反该规定。

该通知明确要求，领导干部不得参加自发成立的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织，不得担当这类联谊会的发起人和组织者，不得在这类联谊会中担任相应职务；不得借机编织“关系网”，搞亲亲疏疏，团团伙伙，更不得有“结盟”“金兰结义”等行为。

三是该条所称的自发成立的老乡会、校友会、战友会，是指未经登记注册的老乡会、校友会、战友会。

因此，党员包括领导干部在正常范围内的老乡、校友、战友聚会并不违反党的纪律。

要注意区分该违纪行为与组织参加老乡、校友、战友之间的正常聚会活动，只有违反规定组织参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等才是违纪。

新版条例对党员在计划生育政策方面是否放宽了要求？

5、新版条例对党员在计划生育政策方面是否放宽了要求?

中央纪委法规室：

计划生育是基本国策，广大党员都应自觉遵守、执行。

在刚刚召开的党的十八届五中全会上，中共中央关于十三五规划的建议中提出，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”政策。

将来国家人口与计划生育法若做了相应修改，一对夫妇两个孩子也是“计划生育”，这一基本国策也要严肃执行。

修订后的中国共产党纪律处分条例删除超计划生育的处分条款内容，主要是按照纪法分开的原则，既然国法有规定，党员就应当模范遵守。

中国共产党纪律处分条例不再重复规定，绝不意味着是对党员在遵守国法、计划生育国策方面的松绑。

如果党员违反法律法规超计划生育，构成违纪的，就要按照总则中的纪法衔接条款予以处分。

怎样操办婚丧嫁娶事宜才不算违规？

6、怎样操办婚丧喜庆事宜才不算违规?

中央纪委法规室：

中国共产党纪律处分条例第八十五条是对党员操办婚丧喜庆事宜中违纪行为的处分规定。

充分理解本条规定需要注意以下几点：

首先，本条是在原中国共产党纪律处分条例第八十一条基础上修改而成的，将原条例第八十一条第一款“利用职务上的便利”修改为“利用职权或者职务上的影响”，重在强调，除利用职权以外，利用职务所形成的影响操办婚丧喜庆事宜也是禁止的，以体现全面从严治党要求；对原第二款未作修改。

怎样操办婚丧嫁娶事宜才不算违规？

其次，本条对党员操办婚丧喜庆事宜中的三类违纪行为作出了处分规定。

一是利用职权或职务影响操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的。

此类行为无论是否大操大办，也无论是否收送礼金，只要该婚丧喜庆事宜是党员利用职权或职务影响操办的，如：

使用管理服务对象的人力、物力，并且在社会上造成不良影响。

二是借操办婚丧喜庆事宜之机敛财的。

其主要表现形式是行为人通过较大规模或者多次请客等形式，在操办婚丧喜庆事宜中收取较大数额礼金。

三是在操办婚丧喜庆事宜中，有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的。

如因操办婚丧喜庆事宜，干扰和妨碍正常的生产、生活、工作、营业、教学、科研、交通秩序和其他正常秩序的，或者有造成人员伤亡或者其他重大事故的，等等。

应当指出，禁止党员利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，或借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益的行为，并不是禁止传统民俗。

只要注意党员，特别是党员领导干部形象，注意可能在群众中造成的不良影响，搞简朴、正常的婚丧喜庆事宜，一样体现传统民俗。

党员用自己家庭合法收入买豪车、名表等，是否会受到处分?

7、党员用自己家庭合法收入买豪车、名表等，是否会受到处分?

中央纪委法规室：

中国共产党纪律处分条例第126条是关于党员在生活中陷入奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，并造成不良影响的行为给予纪律处分的规定。

其中，“生活奢靡、贪图享乐”主要是指党员背离了党章要求的“吃苦在前，享受在后”的义务和中国共产党廉洁自律准则“尚俭戒奢”的要求，在日常生活中，讲排场，比阔气，动辄挥金如土，恰如群众批评的那种土豪气。

他们的行为，明显超过当地正常生活消费水平和群众对党员应当是社会主义新风尚和社会主义荣辱观带头践行者的要求。

党员用自己家庭合法收入买豪车、名表等，是否会受到处分?

所谓“不良影响”，应当根据当地经济发展水平、风俗习惯和群众的反映等因素综合考虑。

随着我国经济社会不断发展，人民生活水平日益提高，党员、干部靠自己的劳动，生活过得好一点，群众完全理解，但过分奢靡，群众会认为他们没有体现出先进分子的本色，不像一名共产党员的所作所为。

是否党员干部以后不准买卖股票和进行证券投资？

8、是否党员干部以后不准买卖股票和进行证券投资？

中央纪委法规室：

中国共产党纪律处分条例第八十八条是关于违反有关规定从事营利活动行为的处分规定。

其中，第（三）项将“买卖股票或者进行其他证券投资”作为违纪情形之一列出。

充分理解该项规定需要注意以下几点：

首先，中国共产党纪律处分条例未改变原条例的规定。

原条例第七十七条第

（二）项将“个人违反规定买卖股票或者进行其他证券投资”列为违纪情形之一，其中“违反规定”的表述与该条第一款开头“违反有关规定”的文字表述重复。

修订过程中，为避免重复我们删除了“个人违反规定”，实质内容没有变化。

是否党员干部以后不准买卖股票和进行证券投资？

关于买卖股票问题，我们经历了一个从一律禁止到逐步放宽的过程。

1993年10月，党中央、国务院作出了关于党政机关县（处）级以上领导干部不准买卖股票的规定。

在当时国家证券市场监管机制不够健全的历史条件下，这一规定对于促进党政机关领导干部廉洁自律，保证证券市场健康发展起到了重要作用。

随着我国证券业监管制度的逐步健全，特别是证券法的颁布实施，证券市场的管理越来越规范。

因此，2001年4月党中央、国务院决定有限制地放宽对党政机关县（处）级以上领导干部买卖股票的规定，并出台了关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定。

是否党员干部以后不准买卖股票和进行证券投资？

根据这一规定，主要有以下几类人员不得买卖股票：

（1）上市公司的主管部门以及上市公司的国有控股单位的主管部门中掌握内幕信息的人员及其父母、配偶、子女及其配偶，不准买卖上述主管部门所管理的上市公司的股票。

（2）国务院证券监督管理机构及其派出机构、证券交易所和期货交易所的工作人员及其父母、配偶、子女及其配偶，不准买卖股票。

（3）本人的父母、配偶、子女及其配偶在证券公司、基金管理公司任职的，或者在由国务院证券监督管理机构授予证券期货从业资格的会计（审计）师事务所、律师事务所、投资咨询机构、资产评估机构、资信评估机构任职的，该党政机关工作人员不得买卖与上述机构有业务关系的上市公司的股票。

（4）掌握内幕信息的党政机关工作人员，在离开岗位三个月内，继续受该规定的约束。

由于新任职务而掌握内幕信息的党政机关工作人员，在任职前已持有的股票和证券投资基金必须在任职后一个月内作出处理，不得继续持有。

一些交通违法行为是否给予撤销党内职务、留党察看或开除党籍处分？

9、一些交通违法行为是否给予撤销党内职务、留党察看或开除党籍处分？

中央纪委法规室：

中国共产党纪律处分条例第32条规定，党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

这一条文是此次修订新增的内容。

根据该条的规定，不论何种犯罪行为，只要是犯罪情节轻微人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，均应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

禁止党政机关干部经商办企业是否与鼓励非公经济人士入党存在矛盾？

10、禁止党政机关干部经商办企业是否与鼓励非公经济人士入党存在矛盾？

中央纪委法规室：

中国共产党纪律处分条例第八十八条是关于违反有关规定从事营利活动行为的处分规定。

其中，第

（一）项将“经商办企业”作为违纪情形之一列出。

这里规定的从事营利活动具体行为是否构成违纪要以是否违反了有关规定为前提条件。

这些规定主要是指现行有效的相关党内法规和规范性文件。

以第

（一）项“经商办企业”为例，“有关规定”是指中共中央、国务院印发的关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定等规定，这些规定禁止党和国家机关、人民团体及这些机关、团体中的党政干部经商办企业。

边做“官”、边经商，难免公私不分，以权谋私，至少会使广大群众、其他没有“官”商背景的“经济人士”产生“合理怀疑”。

因此，第八十八条规定与在非公经济组织中发展党员并不矛盾。

谢谢大家,