产业转移承接整改措施.docx

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产业转移承接整改措施

产业转移承接整改措施

为了实现县又稳又快又好科学跨越发展，全面、积极承接沿海产业转移，推动我县开放型经济快速、持续发展，实现经济社会科学跨越发展，特制定本政策措施。

一、关于建设用地方面

1.县内五个工业基地（行廊、坦坪、龙潭、袁家、塘村）作为经济开发区坦塘工业园的项目区，实行“征转分离”的用地模式。

允许集体建设用地入股，以联营形式与其它单位、个人共同兴办企业，开发工业园区或联合建设标准厂房。

2.保障转移企业用地需要，对到投资5000万元以上的重大产业转移项目的用地重点安排。

3.对入驻经济开发区坦塘工业园及五个工业基地（以下简称“一园五区”）的加工贸易企业办公生活配套用地控制指标由7%以内提高到10%以内。

二、关于建设规模方面

4.在“一园五区”内，由企业自行投资建设标准厂房、办公生活配套设施的，可不纳入招投标程序，由其自行安排建设。

5.对需到规划范围外选址的产业项目，由县规划行政主管部门呈报市建设局尽快核发《建设项目选址意见书》。

三、关于财政支持帮助方面

6.“一园五区”内企业对当年有出口实绩的加工贸易企业（不包括深加工企业）实行物流运输补贴。

以加工贸易方式每出口1美元补贴0.1元人民币（含市财政补贴部分，以海关统计为准），连续奖励3年。

四、关于标准厂房建设优惠

（一）标准厂房：

标准厂房是指按现代工业生产要求，符合国家产业政策落户“一园五区”兴建的厂房（具体标准另行制定）。

（二）适用范围：

7.企业、个人或合伙人以独资（不论外资、内资）、入股（包括资金入股或农村集体经济组织以乡镇土地利用总体规划确定的建设用地集体土地使用权入股）等形式在“一园五区”内兴建标准厂房及其配套设施的厂房建设业主。

8.入园企业单位遵循以下五个优先的原则：

⑴购地建厂房优先于合法租用集体建设用地建厂房;⑵带项目建厂房优先于单纯购地建厂房;⑶增量项目优先于存量项目;⑷制造企业优先于加工贸易企业;⑸新办企业优先于老企业。

（三）奖励办法：

9.奖励原则：

⑴从2018年县财政安排1000万元用于承接产业转移专项资金（具体奖励额按实际计算）。

⑵专项资金用途包括标准厂房奖励以及经县承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组批准的其他支出，奖励标准厂房面积计算方式为：

铸锻造的按第一层实际工作面积计算，加工贸易的标准厂房按实际工作面积计算。

（3）省、市对标准厂房的奖励额计入县奖励额之内。

（四）标准厂房验收奖励、资金的拨付程序：

12.标准厂房建设项目业主向县商务部门提出申请，填写《县承接产业转移专项资金申请表》。

13.经县商务局、县财政局、县审计局按规定验收签署意见后，报县承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组审批后拨付到位。

五、关于金融服务和融资渠道方面

14.县内各金融机构要切实加强与市级金融机构的衔接工作,针对产业转移的信贷产品和审贷模式，探索应收账款、知识产权、林权、矿权、包括质押贷款以及供应链融资等多种抵押担保形式。

县建行、县农行、县工行、县信用联社支持项目建设信贷的规模和增幅，要高于全市平均水平。

15.争取小额贷款公司在的试点。

16.争取设立中国银行支行、农发行、城镇银行试点。

六、关于其它方面

17.建立重大招商引资项目工业用地开发成本补偿机制，每年从县产业引导资金、承接园区土地出让收入和承接企业县属税收收入中提取一定比例，用于承接项目的用地和基础设施建设补贴。

18.行政事业性规费。

对在县“一园五区”内投资的产业转移项目，其应收取的行政事业性规费，除国家、省、市收取的部分及有偿性技术服务外一律减收或免收，并严格执行《关于全市省级产业园区收费优惠政策的试行意见》（郴政发〔2008〕14号）。

19.开放综合经济管理权限。

严格执行《省委省人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见》（湘发〔2018〕4号）。

凡属于承接产业转移项目，给予优先办理相关审批手续，初审工作坚持“五日办结制”（法律有规定的，按最低时限办结），并视情况实行项目开建机制（初审工作结束允许开建），县级享有的计划、建设、环保、交通、管理、审批及相关业务，由相关部门授权或委托经济开发区行使相关职能并承担相关责任。

园区内企业须由政府有关职能部门核准发放，年审的各种证照，由有关部门在证照上加盖法定公章、登记证号后，委托园区管委会相关管理机构负责办理，建立全程代办机制。

严格控制对园区及企业的各类检查行为。

20.完善项目机制。

对入驻园区的重大产业转移项目，实行领导联系项目制度，建立一个产业转移项目，一名县级领导挂帅，一个部门负责、一套工作班子，一抓服务到底的“五个一”和重大项目“一事一议”工作机制。

七、关于招商引资有功单位和个人的奖励

（一）奖励范围及要求：

21.引进的项目符合国家产业政策（含工业项目、五金工具、针织、电子、玩具、农产品等加工贸易项目）。

22.落户项目通过相关部门审批、登记注册。

（二）奖励对象：

对牵线搭桥、联系引进县外项目及资金并经项目业主确认的有功单位和人员，包括行政、企事业单位、社团、经济组织和个人、专业招商公司。

（三）奖励办法：

对引进落户县内的招商引资有功团队（个人）和单位实行重奖。

23.按投产后年度内税收贡献地方所得部分的10%奖励给团队（含个人），连续奖励3年;按投产后年度内税收贡献地方所得部分的10%增加引资单位（限一个）的年度财政预算经费，连续增加3年。

（四）兑奖程序：

25.项目预审程序。

引进项目应符合本县产业布局和发展规划，项目引进人在签订正式合同前要填写《县招商引资项目申报表》报县商务局（县招商合作局）。

具体办理程序为：

项目申报人到县商务局领取项目预审表→投资者签署意见→县环保局签署意见→县国土资源局签署意见→县发改局签署意见→县商务局备案登记。

26.考核程序。

项目正式实施后，项目申报人应及时向县招商引资考核领导小组办公室申报项目进展情况，并提供以下资料：

项目合同、投资单位或个人身份证明复印件、立项批准书、营业执照复印件，经县招商引资领导小组考核评定审核后按程序予以兑现。

（五）本规定自行文之日起执行，原相关文件与本规定有抵触的，以本规定为准。

本规定由县招商引资工作领导小组办公室负责解释。

为积极做好我县中心城区违法用地大清理和违法建筑大整治工作，根据县人大常委会《关于对县中心城区清理违法用地和违法建筑情况视察的反馈意见》文件精神，结合我县实际，特制定如下整改措施：

1、反馈意见：

县城区部分村民在未办理任何相关合法手续，就在集体土地上建私房。

整改措施：

加强日常巡查与督查，加大对违法违规用地、违法建筑的监管力度，努力做到违法行为的及时发现、及时处理、及时报告，确保违法违规用地、违法建筑现象得到有效控制。

2、反馈意见：

土地私下非法交易现象较为严重。

有的乡、村农户将集体土地或宅基地通过私下交易转卖给了他人建私房，甚至有的还将拆迁安置土地非法转让给他人建私房，从中非法获利。

整改措施：

进一步强化土地执法监察，设立举报电话，鼓励和引导群众当好信息员，严厉打击土地私下非法交易等行为。

3、反馈意见：

一些项目法人获得土地使用权后“圈”而不用，造成土地长期闲置。

整改措施：

研究制订闲置土地管理办法，通过采取征收闲置费等方式来制约一些企业“圈”而不用的行为。

4、反馈意见：

为获取拆迁补偿款而违法建房的现象比较严重。

随着城市基础设施和公共服务设施等一批重点工程项目建设速度加快，由于受以往一些重点工程拆迁较高补偿的影响，一些人为了获取政府或开发商拆迁补偿费，在即将开发或可能开发利用的地段突击建房。

这些房屋质量低劣，根本无法居住，目的只有一个，等待拆迁，获取较高补偿。

整改措施：

逐步完善拆迁补偿办法，不断规范房屋拆迁行为，严格区分合法建筑与非法建筑，对合法建筑按标准予以补偿，对非法建筑一律不予补偿。

5、反馈意见：

“城中村”乱搭乱建现象比较普遍。

随着市中心城区和县城规划区面积的不断扩大，“城中村”农民要求建房的问题越来越突出，一些人利用房前屋后空地、晒场、行人通道“见缝插针”乱搭乱建，甚至利用耕地非法建房，房屋加层现象也较多。

这些房屋布局零乱，建筑密集，基础设施不完善，环境较差。

整改措施：

加快《县城市总体规划》和《县土地利用总体规划》编制、修编及实施工作，进一步规范县城和乡村建设。

在强力整治违法违规用地和违法建筑的同时，积极引导农民集中建房，依法按程序报批，规范操作。

整改措施：

加强日常动态巡查，加大对违法违规用地、违法建筑的监管力度，努力做到违法行为早发现、早制止。

制定下发《致全体市民的一封公开信》，广泛宣传清理整治的目的和意义，增强广大群众的法律意识。

对存在严重安全隐患的违法建筑、严重影响重点项目建设推进的违法建筑，集中力量，强力整治。

各有关责任单位要针对上述问题，按照要求落实好整改措施，确保相关问题得到有效解决，不断规范我县国土资源和城市管理秩序。

记者：

据说美国大学在评职称时看三项，分别是学术研究能力、教学能力和社会服务能力。

评定这三个方面能力的主要指标是什么？

田晓菲：

在评正教授的时候，主要看学术研究能力和教学情况。

学术研究能力则主要看出版情况，出版数量只是一方面，主要还是看质量，看著作出版后的评介和产生的学术影响。

教学能力则主要依据历年来的学生评议。

社会服务也占一定分量，但是转正之后才更注重，每年做个人总结都要谈到。

记者：

从您个人的经验和感受看，您认为哈佛在教授职称评定问题上是如何最大限度确保公平和公正的？

这样的评定体制能否将全世界最优秀的人才吸引过来？

田晓菲：

评审结果由多人、多方因素决定；职称评定对当事人绝对保密，使校内同事和校外同行都可以畅所欲言，这些都是保证公平学术体制的重要基础。

但是必须指出，这样的评定体制不是哈佛一所学校所能独力支撑的，而是有赖于大气候、大环境，也就是美国大学整体上学术体制的完善。

否则，一两所名牌大学再怎么改善职称评定体制也是没有用的。

记者：

我们前面谈到，职称评定主要看学术能力、教学能力和社会服务能力。

但是坦率讲，有没有潜规则？

比如年龄、性别、国籍、血统、家庭背景、与单位同事乃至和学术圈内人沟通和相处的能力，这些因素是否会影响评职称？

田晓菲：

年龄、性别、国籍、血统、家庭背景，和职称评定没有关系。

学术交流与沟通是一回事，人际关系则是另一回事。

前者是一个优秀的学者自然应该具备的，后者在我看来在职称评定里没有决定性影响。

一个人尽可以擅长搞关系，但是如果没有硬功夫，再搞关系也没有用。

记者：

听说美国高校教师的收入跟他们所在系在全美的排名有关，排名越高，收入就越高，是不是这样？

除了职称外，还有哪些因素会影响到教授们的薪水？

田晓菲：

教师的收入跟他们所在系在全美的排名有关？

这我倒没有听说过。

但是，每一个职称级别都有相应的薪水。

在聘请终身教授时，属于同一个年龄阶段的教授，薪水大致相当。

此后，每位教授的薪水每年都会有一定幅度的增长，但是在这些一视同仁的增长之外，每年初我们都要向学校交一份全年个人活动报告，从教学、发表学术著作、参加学术活动，到参加系里和学校里的行政活动，都要一一做出汇报，学校会按照每个人全年的活动总结，决定进一步的薪水增长。

据我所知，这和中国有些大学的做法有两点不同：

第一，这些汇报全都是不公开的，只有系主任和院长才可以看到，但就连系主任也不知道各位教授们的薪水多少以及每年增长多少；二，学术论文和书籍的发表数量只是判断一位教授工作的一部分，另外还要看教学质量，特别是要看对系、对学校、以及对专业研究领域作出的社会服务有多少，这包括在系、校内外各种委员会上担任职务，为出版社和学术刊物审阅稿件，等等。

交版面费，就给**文；发了论文，就能评职称；职称上去了，种种好处就会跟着来……所以，为了得好处就要评职称，想评职称就得**文，论文水平不够就花钱买版面。

这是一条可耻的利益链，某些期刊收取版面费是其中一环它因风气败坏而生，又助长了风气败坏。

许多人对版面费恨得牙痒痒，最近更是集中声讨。

但是，在国际学术期刊行业，收取版面费可以说是一种惯例；世界上许多顶级学术期刊，都对发表的论文收费。

惯例传到我们这里怎会变成怪例？

记者作了一番探寻。

学术期刊收版面费，很正常

收取版面费，在许多国际学术期刊是很普通也很正常的一件事。

李党生对眼下网友们之于版面费的怨气冲天不以为然。

他曾在国际顶级学术期刊《细胞》做过科学编辑，现任我国著名期刊《细胞研究》的常务副主编。

参照国际惯例，《细胞研究》不给作者稿费，还反过来收取版面费，400元一页。

从2006年至今，这本学术杂志的影响因子从不足3，飞升到了8.151，在国际细胞生物学领域发表原创论文的147种核心期刊中排名第14位，已堪称权威期刊。

李党生坦言，不收版面费，《细胞研究》肯定会有生计问题。

一般来说，学术期刊的收入有三个主要来源：

发行、广告和版面费；由于非常小众，因此靠发行、广告赚足运营费用，做不到，除了《自然》、《细胞》这样的国际名牌大刊，很少有学术期刊可以离开版面费而活。

费收入过日子，但也向论文作者收取彩图费，每幅彩图几百美元，换句话说，作者要分担一点印刷制作的成本。

收了钱就发还是给钱也不发

中科院上海生命科学研究院的一位研究员接受记者采访时说，他认为支付版面费很正常，因为除了印刷之类的成本，期刊编辑部更为论文付出了不一般的劳动：

编辑和编辑部约请的审稿专家，往往独具眼光和见识，会指导作者补充实验、修改论文，对我们搞研究的人，这是在科学上提高和完善的过程。

李党生介绍，编辑部除了办公、印刷等成本，为一篇科学论文发表所提供的服务，也有着相当高的成本：

从初选稿件到送请相关专家审稿，从科学编辑到语言修订，以及版面处理，每一项都需要高素质的编辑来做，这样的人才，薪水当然不低。

至于国内那些收版面费的期刊，完全是两码事。

编辑部不审稿，既根本不懂审稿原来是严格把关和帮助作者完善提高论文的过程，也根本没这个能力。

它们收了钱就发，就是一部大量处理垃圾论文的机器。

它们称不上学术期刊，而指责它们丧失学术品位，实在大可不必，因为这是高看了它们。

即使肯出10万美元，也休想在好杂志上发出一篇低质量的论文！

事实上，收了钱就发与给钱也不发，是判别一叠装订成册的纸能不能称作学术期刊的标准。

禁收版面费，受伤的反倒是规矩人

中科院2003年那个有关收取发表费的暂行办法明确指出：

一切来稿均需经过审稿程序进行严格评审，确认符合发表标准后，方能通知收取发表费。

不得以收取

发表费方式变相出售版面。

提出警示，正因为变相出售版面当时在我们身边就已常见，而今更是肆无忌惮。

在网友们的声讨中，许多人要求明令禁止收取版面费，但圈内人都知道，这未必有用，因为心眼一旦歪了，变相的敛财办法多的是，比如期刊搞一个联谊会，让加入的人付会费，成了会员就有**文的无障碍通道。

结果，禁收版面费，受伤的反倒是真正的学术期刊。

为何在欧美、日本等国家，极少发生我们这儿的乱象？

上海生科院生命科学期刊社社长助理周兆康告诉记者，如果一本学术期刊只要给钱就**文，论文水平必然不高，就谈不上学术价值，学者们就会排斥它，于是杂志渐渐就被自然淘汰。

中国的学术期刊缺的正是这种自净化！

非但没有自净化，而且似乎越无耻日子过得越滋润，越不讲学术价值，光顾的买家越多。

追究原因，既是**文、升职称，以及硕士、博士研究生要凑足论文数才能毕业之类的生硬规定闹的，更是形式主义一种典型的官僚作派闹的。

照理说，要求研究生写论文并不错，要求想评专业职称者借着写论文将工作经验总结提炼一下，也没错，但我们认真审核论文的质量吗？

发表了就默认为够质量？

当发表=合格，某些期刊也就财源滚滚了。