驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究论文.docx

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驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究论文

在职攻读硕士学位研究生学位论文

驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究

驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究

摘要

随着我国农村经济的快速发展，村级财务管理越来越受到人们的重视。

农村税费改革后，驻马店市村级财务管理发生了很大变化，管理水平逐步得到提高。

但是，由于受传统思想观念的影响，村民监督意识的缺失和农村公共财政管理体制的不健全，村级财务管理依然存在很多问题，需要寻求新的思路对其加以规范和完善，为新农村建设做好财力保障。

本研究从驻马店市农村集体经济组织财务管理的实际情况入手，通过深入细致的调研和认真科学的分析，取得了以下结果：

1、通过深入细致的调查研究，得出驻马店市村级财务管理中存在的主要问题：

会计基础工作薄弱，会计核算工作不规范；资金内部控制制度不健全，管理混乱；集体资产、资源产权不清，流失、浪费严重；财务公开流于形式等。

2、经过认真科学的分析，得出引起这些问题的主要原因：

农村基层组织之间权责不清，关系不明，管理主体错位；村级财务管理模式缺少完善和创新，财务制度执行不彻底；会计主体不明，村级社区管理性资金与生产经营性资金相互混淆；村级财会人员更换频繁、整体素质不高等。

3、根据驻马店市农村财务管理的实际情况，提出解决问题的三条对策：

（1）创新村级财务管理模式，实行资金集中收付方式下的委托代理模式。

通过建立资金集中收付中心、代理记账中心、公有资产监管中心和招投标委托中心，把资金的集中控制管理与村级财务的委托代理有机地结合起来，形成“四位一体”的农村财务管理新体制，使资金、资产、资源等管理和账务处理紧密地融合在一起，有效解决农村财务管理面临的困境。

（2）加强村级会计人员管理。

实行公开招聘持证上岗制度，对专职会计人员进行定期轮岗，对报账人员开展定期培训，稳定财会人员队伍，提高会计人员素质。

（3）加强财务公开，完善民主管理。

创新财务公开形式，深化财务公开内容；建立健全民主管理制度；强化村级财务监督，实行责任追究，做到科学决策，民主理财。

关键词：

村集体经济组织；财务管理；问题；？

对策；驻马店

STUDYONPROBLEMSANDCOUNTERMEASURESOFVILLAGEFINANCIALMANAGEMENTINZHUMADIAN

ABSTRACT

WiththerapiddevelopmentofChina'sruraleconomy,villagefinancialmanagementhastakenmoreandmoreattention.Aftertheruraltaxreforming,greatchangeshavetakenplaceinvillagefinancialmanagementwhichalsohasgraduallyimproved.However,duetotheimpactofthetraditionalideas,thedeficiencyofvillagers’sensesofsupervision,andtheimperfectofruralpublicfinancialmanagementsystem,therearemanyproblemsstillneedtofindnewideas,tostandardizeandimproveforbuildingastrongfinancialprotectioninruralareas.

StartingwiththeactualsituationofthefinancialmanagementofruralcllectiveeconomyinZhumadian,andthroughmeticulousresearchandscientificanalysis,thisthesisyieldedthefollowingresults:

Ⅰ.Wecancometothemainproblemsofvillagefinancialmanagementthroughin-depthanddetailedinvestigation.Thebasicaccountingworkisweakandunstandardized.Thefinancialinternalcontrolsystemisnotperfect,whichcauseschaosinmanagement.Thecollectiveassetsandpropertyrightsareunclear,whosewastageisalsoserious.Andthefinancialdisclosurebecomesamereformality,etc.

Ⅱ.Wecancometothemaincausesoftheseproblemsaftercarefulscientificanalysis:

Thedivisionofresponsibilitiesandtherelationshipamongtheruralgrassrootsorganizationsareambiguous.Themainpartofmanagementisdislocated.Thevillagefinancialmanagementlacksimprovementandinnovation.Thefinancialsystemisnotcompletelyimplemented.Becauseoftheunknownofthemainpart，thevillagefundsofmanagementandoperationaremutuallyconfused.Thestaffofvillageaccountingturnoverfrequently,andtheirqualitiesarestilldeficient.

Ⅲ.Accordingtotheactualsituationinruralareasoffinancialmanagement,wecanputforwardthreecountermeasurestosolvetheproblems.

ⅰ.Thefinancialmanagementmodelshouldbeinnovatedtobethemodelofcommissionedagentwhichisimplementedunderthecentralizedcollectionandpaymentoffunds.Throughestablishingthecenteroffundscentralizedcollectionandpayment,ofagencyaccounting,ofthepublicassetsandofthetunderrequest，thecentralizedcontroloffundsisorganicallycombinedwiththevillagefinancialprincipal-agent,soastoformanewfinancialmanagementsystemwhichcombinesthemanagementandtheprocessingclosely.

ⅱ.Themanagementofaccountingstaffshouldbestrengthened.Certificateisnecessarywhenadvertisesstaffopenly.Allstaffshouldregularlymakejobrotationandattendcertaintrainingtoimprovethepersonnelquality.

ⅲ.Thefinancialdisclosureshouldbestrengthenedandthedemocraticmanagementshouldbeimproved.Byinnovatingtheformoffinancialdisclosure,itscontentcouldbemoredeepened.Withimprovingthedemocraticmanagementsystemandstrengtheningthevillagefinancialsupervision,itisabletomakeascientificdecisionandmanagethefinancedemocratically.

KEYWORDW:

villagecollectiveeconomyorganization，countingmanagement，problems，countermeasures，Zhumadian

目录

第一章　文献综述…………………………………………………………………1

1.1研究的目的…………………………………………………………………1

1.2研究的意义…………………………………………………………………1

1.2.1是加强和完善驻马店市村级财务管理的需要………………………1

1.2.2是驻马店市建设新农村的需要………………………………………1

1.2.3是规范和完善我国中西部农村财务管理的需要……………………2

1.3研究动态…………………………………………………………………2

1.3.1财务会计制度不断修订和完善………………………………………2

1.3.2财务公开全面推进……………………………………………………2

1.3.3民主理财全面开展……………………………………………………3

1.3.4村会计委托代理模式的推广…………………………………………3

1.3.5研究动态综述…………………………………………………………3

第二章研究材料、思路及方法…………………………………………………4

2.1研究材料……………………………………………………………………4

2.2研究思路……………………………………………………………………4

2.3研究方法……………………………………………………………………4

2.4本文的创新之处……………………………………………………………4

第三章驻马店市村级财务管理存在的主要问题…………………………………6

3.1村级会计基础工作薄弱，会计核算工作不规范…………………………6

3.1.1会计凭证的使用和管理不规范………………………………………6

3.1.2会计账簿设置不合理，会计科目运用不正确………………………6

3.1.3会计报表编报不规范，会计档案保管不完全………………………7

3.2村级资金内部控制制度不健全，资金管理不规范………………………7

3.2.1资金收付无计划，年度财务无预算…………………………………7

3.2.2资金内部控制制度不健全……………………………………………7

3.2.3国家财政资金在使用过程中监管不严………………………………9

3.3农村集体资产资源产权不清，使用和管理混乱…………………………10

3.3.1种类繁多、产权不明………………………………………………10

3.3.2管理混乱、账目不清…………………………………………………10

3.3.3长期闲置、流失严重………………………………………………11

3.3.4承包出租缺、缺乏透明………………………………………………11

3.3.5村级财务管理与实物资产管理严重脱节…………………………12

3.4村财务公开存在问题……………………………………………………13

3.4.1财务公开不及时，公开时间不符合规定…………………………13

3.4.2财务公开不详细，公开内容不符合规定…………………………13

3.4.3财务公开形式单一，公开程序不符合规定………………………13

3.4.4财务公开制度执行不严，公开信息的质量不符合规定…………14

第四章驻马店市村级财务管理存在问题的原因分析…………………………15

4.1农村基层组织对村级财务管理的影响分析……………………………15

4.1.1村党支部的性质职能及其与村级财务管理的关系………………15

4.1.2村委会的性质,职能及其与村级财务管理的关系…………………15

4.1.3村集体经济组织的性质,职能及其与村级财务管理的关系………16

4.2农村基层组织对村级财务管理的影响分析……………………………17

4.2.1我国村级财务管理模式及其优缺点分析…………………………17

4.2.2驻马店市村级财务管理模式上存在的缺点………………………19

4.3会计主体不明,导致资金管理混乱………………………………………19

4.3.1村级财务资金收支类型分析………………………………………19

4.3.2会计主体不明,不同类型资金相互混淆……………………………20

4.4会计人员对村级财务管理的影响分析…………………………………20

4.4.1会计岗位设置不合理，人员配置不符合规定……………………21

4.4.2会计人员更换频繁，任免程序不符合规定………………………21

4.4.3账随人换，会计交接手续不符合规定……………………………21

4.4.4会计人员的整体素质偏低，业务能力不强………………………21

4.4.5村会计处理业务的独立性缺失,导致会计监督乏力………………22

第五章规范和完善驻马店市村级财务管理的对策…………………………23

5.1实行资金集中收付方式下的委托代理模式…………………………23

5.1.1总体思路…………………………………………………………23

5.1.2领导体制设计………………………………………………………23

5.1.3组织机构设计………………………………………………………24

5.1.3.1机构设置………………………………………………………24

5.1.3.2管理主体设置…………………………………………………25

5.1.3.3人员配备及其经费保障………………………………………25

5.1.4村级资金实行集中收付管理模式的构想…………………………25

5.1.4.1基本构想思路…………………………………………………25

5.1.4.2运行模式设计…………………………………………………26

5.1.4.3收入和支出的集中控制管理…………………………………27

5.1.4.4村级资金的内部管理…………………………………………28

5.1.5规范和完善村级财务委托代理模式的思路………………………29

5.1.5.1把握基本原则，完善委托代理………………………………30

5.1.5.2建立村会计代理记账中心，推行代理记账制度……………32

5.1.5.3建立村公有资产监督管理中心，推行公有资产代管制度…33

5.1.5.4建立村招投标委托代理中心，推行招投标委托制度………36

5.2加强村级会计人员管理，提高会计人员素质……………………………38

5.2.1加强专职会计人员管理，实行定期轮岗制度………………………38

5.2.2加强村报账人员管理，制定和完善报账人员职责…………………39

5.2.3实行公开招聘、持证上岗制度………………………………………39

5.2.4建立定期培训、考核激励机制………………………………………40

5.3加强财务公开，完善民主管理…………………………………………40

5.3.1创新和完善财务公开形式…………………………………………40

5.3.2拓展和深化财务公开内容…………………………………………41

5.3.3建立和健全财务公开制度…………………………………………41

5.3.4建立和健全民主管理制度…………………………………………42

5.3.5加强和完善民主理财制度…………………………………………42

第六章结论与讨论………………………………………………………………44

6.1结论………………………………………………………………………44

6.2讨论………………………………………………………………………44

参考文献……………………………………………………………………………46

致谢………………………………………………………………………………50

作者简介……………………………………………………………………………51

第一章文献综述

1.1研究的目的

近年来，国家对农村的发展非常重视，各项政策措施逐步向“三农”倾斜，财政资金对农村的投资逐年增加，集体经济得到快速发展，新农村建设取得了显著成绩。

村级财务成为广大农民关心的焦点和热点。

规范农村基层组织的财务行为，成为农村财务改革的重点。

随着农村社区管理职能的加强，社区管理性公共财务从村级财务管理中突显出来，越来越受到人们的重视。

从长远趋势来看，社区管理性公共财务应当从村集体经济组织财务中分离，实行单独核算，避免相互影响。

为了建立规范、完善的农村财务管理新体制，非常有必要探讨和研究驻马店市农村财务管理中存在的问题，寻求解决这些问题的有效途径，为新农村建设提供财力保障，为村级财务管理的改革和发展提供借鉴。

1.2研究的意义

1.2.1是加强和完善驻马店市村级财务管理的需要

农村税费改革后，驻马店市村级财务管理发生了很大变化，管理模式由传统的“村账自管”模式转变为“委托代理模式”，国家财政资金在村级财务资金中所占比重越来越大，农村社区管理性职能在逐步加强，村级财务管理在一定程度上得到规范和提高。

但是，由于受传统思想观念的影响，村民监督意识的缺失，再加上农村公共财政管理体制的不健全，使各项制度、办法无法得到全面落实，各项政策措施推行不彻底，国家财政资金得不到有效监管，村级财务管理依然存在很多问题。

所以，应当针对存在的问题，采取有效措施，为驻马店市村级财务管理的规范和完善提供对策和思路。

1.2.2是驻马店市建设新农村的需要

党中央、国务院高度重视农业、农村和农民工作。

于2004年和2005年相继颁布了《关于促进农民增收若干政策意见》、《关于进一步提高农业综合生产能力若干政策的意见》，将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。

加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，这是我国推进工业化、城镇化和现代化历史进程中必须长期坚持的一个重大方针，也是建设社会主义新农村所必需的。

只有规范和完善村级财务管理，才能为社会主义新农村建设提供良好的经济环境[2,3]。

通过解决驻马店市村级财务管理存在的问题，能够提高村级财务资金的使用效益，为新农村建设提供财力保障；

1.2.3是规范和完善我国中西部农村财务管理的需要

驻马店市位于河南省中南部，地处淮河流域。

全市辖9县1区，198个乡镇，2500多个行政村，总面积1.5万平方公理，总人口840多万。

属丘陵山区地带，是国家和河南省重要的粮油生产基地，素有“天下粮仓”、“中州油库”和“芝麻王国”的美称，油料产量居河南省第一位，是河南省的一个典型农业大市。

驻马店市处于我国东西部接合地带，是历届“全国东西部合作经贸洽谈会”的主办城市之一，农村经济的发展对我国中部和西部都有很大影响。

研究驻马店市村级财务管理问题，能够为驻马店市周边地区解决村级财务管理问题提供帮助，能够为我国中西部农村财务管理的规范化建设提供借鉴，具有十分重要的理论和实践意义。

1.3研究动态

20世纪70年代末，我国农村开始推行家庭联产承包责任制，农村经济社会发生了历史性变化。

土地承包到户以后，大部分集体资产也进行了承包，没有承包到户的剩余的集体资产出现了一系列问题。

在集体资产承包过程中，很多资产被毁坏，被贪污挪用，造成很大的浪费，使全国农村集体资产遭到严重损失，农民的物资（还是物质？

）利益受到严重侵害，集体经济发展一度陷入停滞。

针对农村财务管理中出现的这些问题，国家出台了一系列政策措施，对农村财务进行清理整顿。

各地区也积极研究对策，探索出了一些比较成功的经验和做法，从创新农村财务管理模式入手，逐步健全和完善农村财务管理制度，加强农村财务公开和民主理财。

1.3.1财务会计制度不断修订和完善

随着农村改革的深入进行，从1988年12月起，财政部和农业部对农村财务会计制度进行了一系列修订和完善，先后制定和颁发了《村合作经济组织会计制度（试行）》、《村合作经济组织财务制度（试行）》、《村集体经济组织会计制度》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等。

这些财务制度的不断修订和完善对保证农村经济改革的顺利进行，加强集体资金的管理和监督，促进集体资产的保值和增值，都具有非常重要的意义[5]。

1.3.2财务公开全面推进

财务公开是增加村级财务透明度，规范和完善农村财务管理的一项重要措施。

早在1991年，中共中央国务院针对当时的农业和农村工作，首次明确提出在农村要建立村务公开制度；1997年12月国家第一次对财务公开的相关内容做出明确规定，出台了《村集体经济组织财务公开暂行规定》；1998年，正式提出了推进农村基层民主建设；2004年以后，又制定了一系列政策、措施，对农村财务公开的实施、对规范和完善农村财务管理、对农村财务的审计工作等，都作出了明确的规定和要求[6,7]。

1.3.3民主理财全面开展

民主理财是村集体经济组织成员关心和关注村集体经济，参与本村财务管理，实行民主决策、民主监督、民主管理的重要形式，也是村民依法行使民主权利，进行参政议政的有效途径。

国家在有关法律、法规中明确规定，农村集体经济组织应当依法建立民主理财小组，对村级财务活动进行有效监督，同时具体规定了民主理财小组产生的程序和方法，并详细规定了民主理财的内容，使农村民主理财全面开展[8]。

1.3.4财务管理模式不断完善和推广

村会计委托代理模式是适合我国农村现状的、比较合理的一种村级财务管理模式。

它是在“村账乡管”的基础上发展起来的。

具体来说就是由乡镇接受村集体经济组织或村民委员会委托，代替村集体经济组织进行财务会计管理的一种模式。

根据我国农村财务管理的现状，当前村级财务管理模式主要有四种，第一种是村会计委托代理模式，它在村级财务管理模式中所占比重最大，全国超过65%的村在实行；第二种是村会计集中办公模式，全国约有20%的村在实行；第三种是村会计委派制模式，全国有5%的村在实行；第四种是村账自管模式，全国仍有10%的村在实行[9]。

这些财务管理模式的实施、推广和不断完善，对村级财务管理的规范化建设起到了极大的推动作用。

1.3.5研究动态综述

财务会计制度的不断修订和完善，为农村财务管理工作提供了稳固的制度基础；村级会计委托代理模式的推广和规范，提高了农村财务管理水平；财务公开的不断推进，民主理财的全面开展