2021年新修订中华人民共和国安全生产法《安全生产法》全文新旧对比解读ppt.pptx

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2021.06.10,解读2021年新修订安全生产法PPT,前言,C章节内容,ONTENT,第一章第二章第三章第四章,新修订安全生产法修订背景和主要内容新修订安全生产法立法进程新修订安全生产法八大亮点新修订安全生产法修改内容学习,PART01,新修订安全生产法修订背景和意义,01修订背景,安全生产法实施发挥重要作用现行的安全生产法是2002年制定的，2009年和2014年进行过两次修改，今年是第三次修改。

我国生产安全事故死亡人数最高峰的时候是2002年，那年死亡大约14万人，现在已经降到了去年的2.71万人，下降了80.6%。

这部法律对预防和减少生产安全事故发挥了重要作用。

亟需修订新的安全生产法但是，现实警醒我们，过去长期积累的传统风险还没有完全消除，有的还在集中暴露，新的风险又不断涌现，虽然说全国生产安全事故总体上呈一个下降趋势，但是开始进入一个瓶颈期、平台期，而且稍有不慎，重特大事故还会出现反弹。

同时新发展阶段、新发展理念、新发展格局又对安全生产工作提出更高的要求，对安全生产法进行修改正当其时、十分必要。

2021年中华人民共和国安全生产法,02修订主要内容,贯彻新思想、新理念,这次修改决定一共42条，大约占原来条款的1/3，主要包括以下几个方面的内容：

02修订主要内容,这次修改深入贯彻中央文件的精神，增加规定了重大事故隐患排查治理情况的报告、高危行业领域强制实施安全生产责任保险、安全生产公益诉讼等重要制度。

落实中央决策部署,02修订主要内容,健全安全生产责任体系,02修订主要内容,深刻汲取近年来的事故教训，对生产安全事故中暴露的新问题作了针对性规定。

比如，要求餐饮行业使用燃气的生产经营单位要安装可燃气体报警装置，并且保障其正常使用；要求矿山等高危行业施工单位加强安全管理，不得非法转让施工的资质，不得违法分包、转包；还比如要求承担安全评价的一些机构实施报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。

同时，对于新业态、新模式产生的新风险，也强调了应当建立健全并落实安全责任制，加强从业人员的教育和培训，履行法定的安全生产义务。

强化新问题、新风险的防范应对,02修订主要内容,第一，罚款金额更高。

现在对特别重大事故的罚款，最高可以达到1亿元的罚款。

第二，处罚方式更严，违法行为一经发现，即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业整改整顿，并且可以按日连续计罚。

第三，惩戒力度更大。

采取联合惩戒方式，最严重的要进行行业或者职业禁入等联合惩戒措施。

通过“利剑高悬”，有效打击震慑违法企业，保障守法企业的合法权益。

加大对违法行为的惩处力度,PART02,新修订安全生产法立法进程,01立法进程,2020年11月25日,2002年6月29日,01立法进程,2021年6月8日,01立法进程,2021年6月10日,PART03,新修订安全生产法八大亮点,01,02生产经营单位全员安全责任制,生产经营单位全员安全责任制生产经营单位每一个部门、每一个岗位、每一个员工，都不同程度直接和间接影响着安全生产。

安全生产人人都是主角，没有旁观者。

这次修改新增了全员安全责任制的规定，就是要把生产经营单位全体员工的积极性和创造性调动起来，形成人人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面，从而整体上提升安全生产的水平。

全员安全生产责任制，是由企业根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。

03生产经营单位主要负责人是第一责任人,生产经营单位主要负责人是第一责任人,这次修改，在总则的第5条就明确了生产经营单位的主要负责人是本单位的安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。

其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

同时，在第18条明确生产经营单位主要负责人的七项职责，一是建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；二是组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；三是组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；四是保证本单位安全生产投入的有效实施；五是组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；六是组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；七是及时、如实报告生产安全事故。

04安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提出的要求，是对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，是推动安全生产关口前移的好机制。

安全风险分级管控是国内外企业安全管理的先进经验和成功做法。

建立安全风险分级管控机制，就是要求生产经营单位要定期组织开展风险辨识评估，严格落实分级管控措施，防止风险演变而引发事故。

隐患排查治理是安全生产法已经确立的重要制度，这次修改又补充增加了重大事故隐患排查治理情况要及时向有关部门报告，以及事故隐患排查治理情况要通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报的规定,05高危行业强制实施安全生产责任保险制度,高危行业强制实施安全生产责任保险制度,修改前的安全生产法规定，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，这次修改，在第五十一条又增加了高危行业领域生产经营单位必须投保的规定。

安全生产责任保险的保障范围，不仅仅包括本企业的从业人员，还包括第三方的人员伤亡和财产损失，以及相关救援救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。

最重要的是安全生产责任保险具有事故预防的功能，保险机构必须为投保单位提供事故预防的服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平。

安全生产公益诉讼制度,06,安全生产公益诉讼制度,新修改的安全生产法在第74条增加一款，作为第2款，明确规定因为安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。

07强化政府安全监管责任,强化政府安全监管责任,安全生产责任重于泰山。

这次修改安全生产法，将强化政府安全监管责任作为重点，完善政府安全监管责任制度，强化基础保障能力，依靠法治力量推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

一是明确政府的领导责任，在总则的第9条要求国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导；二是组织建立完善安全风险评估与论证机制，在总则的第8条要求县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制；三是编制安全生产权力和责任清单，本次修改新增第十七条，要求县级以上各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单；四是厘清相关部门监管职责，明确安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三个必须”原则,严厉惩处打击违法行为,08,严厉惩处打击违法行为,第一,罚款金额更高。

现在对特别重大事故的罚款，最高可以达到1亿元的罚款。

第二,处罚方式更严。

违法行为一经发现，即责令整改并处罚款，拒不整改的，责令停产停业整改整顿，并且可以按日连续计罚。

惩戒范围更宽。

对于有违法行为的安全评价、认证、检测、检验职责的机构及其直接责任人员，吊销其相应资质和资格，五年内不得从事安全评价、认证、检测、检验等工作，情节严重的实行终身行业和职业禁入。

第三,PART04,新修订安全生产法修改内容学习,修改内容学习第三条修改,第四条修改将第四条修改为：

“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

“平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。

”,修改内容学习,第五条修改将第五条修改为：

“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。

其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

”,修改内容学习,第八条改为两条将第八条改为两条，作为第八条、第九条，修改为：

“第八条国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。

安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接。

“各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算。

“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。

”,修改内容学习,第八条改为两条“第九条国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

“乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。

”,修改内容学习,第九条改为第十条将第九条改为第十条，修改为：

“国务院应急管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

修改内容学习,第九条改为第十条“国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。

“应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。

负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。

”,修改内容学习,增加一条，作为第十二条“国务院有关部门按照职责分工负责安全生产强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查。

国务院应急管理部门统筹提出安全生产强制性国家标准的立项计划。

国务院标准化行政主管部门负责安全生产强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。

国务院标准化行政主管部门、有关部门依据法定职责对安全生产强制性国家标准的实施进行监督检查。

”,修改内容学习,修改内容学习增加一条，作为第十七条“县级以上各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，公开并接受社会监督。

”,第十八条改为第二十一条修改为：

“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

“

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；“

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；“（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；“（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；,修改内容学习,第十八条改为第二十一条“（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；“（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；“（七）及时、如实报告生产安全事故。

”,修改内容学习,第二十二条改为第二十五条修改为：

“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：

“

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；“

（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；“（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；,修改内容学习,第二十二条改为第二十五条“（四）组织或者参与本单位应急救援演练；“（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；“（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；“（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

“生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。

”,修改内容学习,第三十三条改为第三十六条增加两款，作为第三款、第四款：

“生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。

“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。

”,修改内容学习,第三十七条改为第四十条第二款修改为：

“生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。

有关地方人民政府应急管理部门和有关部门应当通过相关信息系统实现信息共享。

”,修改内容学习,第三十八条改为第四十一条修改为：

“生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。

“生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。

事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。

其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。

“县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。

”,修改内容学习,第四十一条改为第四十四条增加一款，作为第二款：

“生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。

”,修改内容学习,第四十六条改为第四十九条增加一款，作为第三款：

“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

”,修改内容学习,第四十八条改为第五十一条第二款修改为：

“国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。

具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定。

”,修改内容学习,第五十三条改为第五十六条修改为：

“生产经营单位发生生产安全事故后，应当及时采取措施救治有关人员。

“因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权提出赔偿要求。

”,修改内容学习,第五十四条改为第五十七条修改为：

“从业人员在作业过程中,应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

”,修改内容学习,第六十九条改为第七十二条修改为：

“承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验结果的合法性、真实性负责。

资质条件由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。

“承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当建立并实施服务公开和报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。

”,修改内容学习,第七十条改为第七十三条修改为：

“负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址等网络举报平台，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。

对不属于本部门职责，需要由其他有关部门进行调查处理的，转交其他有关部门处理。

“涉及人员死亡的举报事项，应当由县级以上人民政府组织核查处理。

”,修改内容学习,第七十一条改为第七十四条增加一款，作为第二款：

“因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。

”,修改内容学习,第七十五条改为第七十八条修改为：

“负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位及其有关从业人员的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位及其有关从业人员，应当及时向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、自然资源主管部门、生态环境主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。

有关部门和机构应当对存在失信行为的生产经营单位及其有关从业人员采取加大执法检查频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施，并向社会公示。

修改内容学习,第七十五条改为第七十八条“负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位行政处罚信息的及时归集、共享、应用和公开，对生产经营单位作出处罚决定后七个工作日内在监督管理部门公示系统予以公开曝光，强化对违法失信生产经营单位及其有关从业人员的社会监督，提高全社会安全生产诚信水平。

”,修改内容学习,第七十六条改为第七十九条修改为：

“国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，并由国家安全生产应急救援机构统一协调指挥；鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。

“国务院应急管理部门牵头建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门和县级以上地方人民政府建立健全相关行业、领域、地区的生产安全事故应急救援信息系统，实现互联互通、信息共享，通过推行网上安全信息采集、安全监管和监测预警，提升监管的精准化、智能化水平。

”,修改内容学习,第七十七条改为第八十条增加一款，作为第二款：

“乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当制定相应的生产安全事故应急救援预案，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行生产安全事故应急救援工作职责。

”,修改内容学习,第八十三条改为第八十六条第一款修改为：

“事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，评估应急处置工作，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任单位和人员提出处理建议。

事故调查报告应当依法及时向社会公布。

事故调查和处理的具体办法由国务院制定。

”增加一款，作为第三款：

“负责事故调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应当在批复事故调查报告后一年内，组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估，并及时向社会公开评估结果；对不履行职责导致事故整改和防范措施没有落实的有关单位和人员，应当按照有关规定追究责任。

”,修改内容学习,第八十九条改为第九十二条修改为：

“承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构出具失实报告的，责令停业整顿，并处三万元以上十万元以下的罚款；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任。

“承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构租借资质、挂靠、出具虚假报告的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

修改内容学习,第八十九条改为第九十二条“对有前款违法行为的机构及其直接责任人员，吊销其相应资质和资格，五年内不得从事安全评价、认证、检测、检验等工作；情节严重的，实行终身行业和职业禁入。

”,修改内容学习,第九十一条改为第九十四条第一款修改为：

“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。

”,修改内容学习,第九十二条改为第九十五条修改为：

“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：

“

（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；“

（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；“（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款；“（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之一百的罚款。

”,修改内容学习,第九十三条改为第九十六条修改为：

“生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

”,修改内容学习,第九十四条改为第九十七条修改为：

“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：

“

（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师的；“

（二）危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；,修改内容学习,第九十四条改为第九十七条“（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；“（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；“（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；“（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；“（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。

”,修改内容学习,第九十五条改为第九十八条修改为：

“生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

修改内容学习,第九十五条改为第九十八条“

（一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；“

（二）矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；“（三）矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险