净月开发区规划局重要涉权事项初审精.docx

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净月开发区规划局重要涉权事项初审精

净月开发区规划局重要涉权事项初审

廉政和效能风险防控措施

根据《净月开发区关于开展“加强廉政、效能风险管理健全部门内部控制机制”试点工作的方案》关于建立健全防控措施阶段的工作要求，我们制定了防控措施，现将有关情况报告如下：

一、防控措施制定的依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、净月开发区规划局工作职能；

3、《净月开发区关于开展“加强廉政、效能风险管理健全部门内部控制机制”试点工作的方案》关于建立健全防控措施9项总体要求。

二、明确要制定的各项防控措施

针对查找出的廉政风险和效能风险，逐一完善预防和控制措施。

属于不科学、不合理的流程，要本着严密、精简、高效的原则，尽快调整完善，并编制流程图；

属于过于集中的权力，要在相关岗位之间进行合理分权和科学配置，建立有效的制衡机制；（增加科室：

增加监察科，原设计科更名为综合管理科）

属于职责不够合理、不够清晰的，要合理划分、划清有关岗位和处室的权力与责任；（增加科室：

增加监察科，原设计科更名为综合管理科，并制定岗位责任，落实到人）

属于自由裁量权过大的，要明确和细化裁量依据，缩小自由裁量尺度，完善执行手续及备检资料；

属于制度缺失或不完善的，要建立健全相关制度并抓好落实;

属于制度比较完善而未得到认真执行的，要制定保障这些制度得以执行的有效措施；

属于岗位工作人员政治业务素质不适应的，要通过岗位交流和教育培训，达到在岗人员素质与重要岗位职责相匹配；

属于思想观念和部门风气方面的问题，要从领导班子做起，强化自身建设，营造风清气正、廉洁高效的机关文化和工作氛围；

对于试点期间经过努力确实不能完成的体制、制度、机制建设和其他防控措施，要制定出具体的建设计划，明确完成时限。

二、建立防控措施情况

针对3类、11项重要涉权事项初审查找出的53个风险点，从健全工作机制、建立健全规章制度、重新制定流程图和防控图入手制定防控措施。

增加工作机构1个，建立健全各类制度7项，重新制定工作流程图7个，建立风险防控图7个，制定服务承诺书1套。

并对局内每个工作人员建立了《廉政效能风险档案库》。

（一）重新确定重要涉权事项初审岗位职责。

根据规划局在风险查找和风险评估阶段查找出的风险点，针对规划局人员少，监察不到位的实际情况，经专题会议研究决定，为加大规划监督力度，增加机构，成立规划局监察科，专门负责行政强制和行政处罚重要涉权事项初审工作（批后跟踪管理工作）。

并把原设计科改为综合管理科。

调整后规划局人员编制及科室职责如下：

规划局现11名人员编制：

其中局长1人、副局长1人；

下设三个科室：

规划科3名工作人员编制、

综合管理科3名工作人员编制、

监察科3名工作人员编制。

1、规划科重要涉权事项初审工作职责

⑴负责配合市规划局对开发区内建设项目的选址初审及报批工作；

⑵负责《建设用地规划许可证》报批材料的初审工作；

⑶负责《建设工程规划许可证》报批材料的初审工作。

2、综合管理科重要涉权事项初审工作职责：

⑴负责开发区内建设项目放、验线管理工作；

⑵负责配合市规划局对建设工程竣工核实初审工作。

3、监察科重要涉权事项初审工作职责：

⑴负责开发区建设项目批后跟踪巡察工作；

⑵负责对需强制拆除继续施工部分建设进行违法认定。

⑶负责对开发区内违法建设的行政处罚初审工作。

⑷负责配合规划科和综合管理科踏察现场初审工作。

（二）制定岗位职责廉政效能风险防控表

岗位名称

主要岗位职责

（重要涉权事项初审）

存在廉政风险

存在效能风险

防控措施

局长

对重要涉权事项初审进行总体把关

原则性不强，审核不严格。

不按原则办事，处理问题不能正确行使自由裁量权，决策不公正、公平。

不能及时决策，办事拖拉。

正确处理好与建设单位的关系，执行局务会审制度，集体讨论，坚持民主决策、优化决策。

副局长

对重要涉权事项初审拿出初步处理意见，向局长汇报。

原则性不强，审核不严格。

处理问题处理问题不能正确行使自由裁量权，擅自降低或升高审定标准。

不能及时作出初审审定意见，办事拖拉。

正确处理好与建设单位的关系，如实填写《初审业务流程运行表》。

执行局务会审制度，集体讨论，坚持民主决策、优化决策。

规划科

科长

“一书两证”项目初审审核

原则性不强，监管、审核不严格。

建筑风格、效果等内容不能正确行使裁量权。

不能按时限完成审核

填写服务承诺书，如实填写《初审业务流程运行表》。

上报局务会集体决策，实行网上电子审批流程监控。

科员

“一书两证”项目受理和初审

报件不能正常受理，擅自降低或升高初审标准。

资料移交不及时，，不能按时限完成，办事拖拉。

填写服务承诺书，标注要件是否齐全，现场踏察必须与监察科工作人员共同完成，如实记录现场情况，实行网上电子审批流程监控。

综合管理科

科长

建设工程定位验线、复验核发审核，竣工规划核实初审审验。

原则性不强，监管、审核不严格。

不能按时限完成审核

填写服务承诺书，如实填写《初审业务流程运行表》。

现场参与全过程，全程接受监察科监督。

科员

建设工程定位验线、复验，核发《建设工程定位验线合格通知书》；竣工规划核实初审

报件不能正常受理，擅自降低或升高初审标准。

资料移交不及时，，不能按时限完成，办事拖拉。

填写服务承诺书，标注要件是否齐全，现场2人踏察必须与各相关单位共同完成现场验线记录，现场拍照，全程接受监察科监督。

监察科

科长

行政强制认定结果、行政处罚初审审核

原则性不强，监管、审核不严格。

不能按时限完成审核

如实填写《初审业务流程运行表单》。

实行网上电子审批流程监控。

科员

批后跟踪管理，做出行政强制认定和提出行政处罚初审建议。

调查取证不能准确、详实，违法认定不能正确行政自由裁量权，私车公用心理

跟踪管理不到位，不能及时发现违法建设，巡察流于形式，走过场。

保证巡察人数、次数，现场拍照取证，如实填写《建设工程监督检查记录表》，熟知法律依据以法律为准绳。

（三）针对各个岗位制定相应的廉政效能风险承诺书一套。

其中包括规划窗口、“一书两证”初审、规划验线、规划竣工核实初审等重要涉权事项共6个岗位的服务承诺，有效接受项目单位在规划初审方面的监督。

净月开发区规划局廉政效能服务承诺书

为加强我局的廉政效能建设，进一步做好规划服务工作，自觉接受服务对象的监督，特作出以下承诺：

一、本项目的报建资料已正式受理，如无特殊情况，并符合相关规划要求的，承诺在_______个工作日内办结。

二、遵循公开、公平、公正、诚实信用原则，谢绝报建单位通过找领导打招呼，请客、送礼等方式与规划初审人员进行不正常的接触。

三、发现窗口人员有违规、违纪、违法行为的，区纪检部门将依据相关规定进行处罚，并主动向纪检监察、司法等机关举报。

服务咨询电话：

85821103服务举报电话：

84532372

责任人签名：

______________

（四）重新按行政许可、行政强制、行政处罚三大类，七个单项制定工作流程图。

A、行政许可重要涉权事项初审

B、行政强制重要涉权事项初审流程图

C、行政处罚重要涉权事项初审流程图

（五）针对查找出的53个风险点，每一点均制定防控措施，并形成重要涉权事项初审风险防控流程图。

A、行政许可初审风险点防控措施

B、行政强制初审风险点防控措施

C、行政处罚初审风险点防控措施

（六）建立内部工作人员廉政效能档案库。

（附件1）

为更有效预防与控制局内工作人员尤其是党员干部产生廉政效能风险的途径，规划局对每名在岗人员建立了《廉政效能风险档案库》，主要包括以下几方面的内容：

1、规划局廉政效能风险防控个人档案基本信息

2、党员干部个人重大事项报告表

3、个人信访举报（民生、政行风热线）核查情况登记表

4、党员干部述职述廉述效民主测评情况登记表

5、防范纠错登记表

6、个人受组织处理、党纪处分情况登记表

7、机关问责登记表

档案库由专人管理，并报区纪工委备案。

（七）建立健全各项相关制度

1、岗位监督管理制度（见附件2）

主要为强化对部门内部权力运行的制约和监督制定，其中包括内设科室重要涉权事项的岗位职责和具体防范措施。

2、监督检查制度（见附件3）

主要对批后规划跟踪管理即行使行政强制和行政处罚这两重要涉权事项初审权制定的制度。

包括跟踪巡察的工作规程、应遵循的原则及行政处罚程序和内容、行使自由裁量权的衡量标准等。

3、局务会议审核制度（见附件4）

是为了规范规划重要涉权事项初审行为，贯彻实事求是、公开透明、便于监督的原则，充分发挥集体智慧，提高规划管理的科学性和合理性，更好体现民主决策优化决策制定的会议机制。

包括局务会议会审的内容和相关要求。

4、现场办公制度（见附件5）

主要是为切实提高开发区城市规划工作水平，贯彻实事求是、一切从实际出发的原则，进一步规范建设项目规划管理的现场工作机制。

包括现场办公概念、各阶段现场办公的内容和科室分工、工作要求及责任追究。

5、学习培训制度（见附件6）

为建设高素质的干部队伍，提高自身思想政治水平和专业水平，杜绝由于自身专业素质缺陷而产生的廉政效能风险

制定的培训机制。

包括指导思想、目标要求、学习内容、和学习方式等。

6、行政许可重要涉权事项初审业务流程运行表（附件7）

为更准确、详实掌握规划项目初审进展情况及更好监督重要涉权岗位工作人员效能工作制定的时限监督表格。

7、风险评估制度（见附件8）

为及时、科学地考核评估规划局廉政和效能风险防控工作开展情况和取得的效果，充分发挥廉政风险防控的积极作用，制定评估制度。

包括考核评估对象、评估内容及评估方法等。

三、廉政、效能风险预警与防控方式

1、科室互相监督：

一是以科室为主，审批信息共享（建立共享系统），二是局务会议审核：

民主决策、优化决策。

2、建设个人廉政与效能风险档案库。

3、网上电子审批流程监控：

根据政务大厅网上审批系统，提示项目初审审批人员的同时，后台自动作记录实现实时监控；

4、现场督查：

组成联合督查组，一方面定期进行访问式调查，提醒式教育；另一方面对建设单位进行跟踪询问，反馈信息；

5、定期向服务单位发放测评表进行调查评价，如有廉政问题，以不记名方式提出，并输入个人廉政效能风险档案，作为考核依据；

6、不定期到审批中心以倒查制形式对审批效率、服务情况、廉政风险等进行督查。

四、根据风险等级实行分级管理

对已经采取管理措施但仍未消除的风险，实行分级管理。

对A级风险，在部门分管领导直接管理的基础上，由部门主要领导负责监督；对B级风险，在处室领导直接管理的基础上，由部门分管领导负责监督；对C级风险，由处室领导直接管理和负责监督。

附件：

附件1：

内部工作人员廉政效能档案库

附件2：

岗位监督管理制度

附件3：

监督检查制度

附件4：

局务会议会审制度

附件5：

现场办公制度

附件6：

岗位培训制度

附件7：

行政许可重要涉权事项初审业务流程运行表

附件8：

风险评估制度