赴广州、天津开发区考察报告（共8页）5400字.docx

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赴广州、天津开发区考察报告

　　年10月21日至24日蓝捷主任率副主任黄斌、党政办副主任赖华江赴广州、**区学习考察**区经国家商务部组织对国家级**区进行综合评价连续七年位居榜首而成为**区代表**区则位居第二、三名因考察组日程安排非常紧张考察信息**区与国家级**区也无法参照对比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上学习借鉴可增强危机感少走弯路并**区发展信心

　　一、由小而大奇迹

　　1、经济高速发展

　　**区XXXX年创建时划了一块盐碱滩产值仅为塘沽盐厂500万元至XXXX年产值已达149亿元增长了XXXX年倍年平均增长率为85%真正##市经济新增长点XX年产值达XXXX年##市总产值40%每平方公里创造80亿元产值差不多再造一个天津XX年**区在累计开发土地37平方公里（**区28平方公里、**区9平方公里）面积上实现工业企业销售收入XXXX年.47亿元gdp445.23亿元财政收入93.06亿元地方财政收入36.57**区人均gdp2.3万美元达到中等发达国家水平在经济总量达到相当规模后仍保持较快发展速度**区XXXX年－XX年gdp年均增长27.69%高出##市13个百分点**区计划到XX年工业产值达XXXX年亿元gdp600亿元人均gdp4万美元率先基本实现现代化

　　表1：

主要经济指标（亿元）

　　指标

　　**区 国内生产总值 工业总产值 财政收入

　　90 99年 XX年 90年 99年 XX年 93年 99年 XX年

　　天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 XXXX年.24 4.36 32.66 80.32

　　广州  140.94 242  266.66 548 4.34 32.89 67

　　**区##市工业发展道路完全不同它不依靠自身积累逐步发展而形成注入式高速发展态势迅速成为母城经济增**区特有注入式高速发展主要特点：

一、土地开发及工业运行支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入二、通过招商引资引入外力形成工业投资注入三、从长远看可形成良性循环投入－－产出投资注入形成超常规工业发展后劲

　　2、规划面积扩大

　　**区项目增多经济高速发展初创时划定一小块面积已无法**区需要天津、**区规划面积都不同形式进行扩充了

　　表2：

**区区域演变

　　面积：

平方公里

　　**县逸仙工业园：

10

　　初始面积：

33＋**区微**区：

10＋西区：

48现有规划面积：

136

　　**区**区：

30

　　84年

　　XX年

　　XX年

　　表3：

**区区域演变

　　面积：

平方公里

　　**区

　　初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋**区

　　现有规划面积：

213

　　6.6 7   37.57        广州**区

　　84年 93年 93年            XX年

　　三期即将永和**区**区合并**区联为一体将相连处镇、村成建制划入镇划入后即改为街道办事处

　　另据了解**区与所**区合并面积由原批准80平方公里变为220平方公里**区由初始23.5平方公里扩大为50平方公里南昌经济**区由初始18平方公里扩大为现在88.6平方公里全国各地经国家、省正式**区都在进行扩大“区土”运动目扩大吸引资源和支配资源**区域经济活跃和产业结构调整**区有一个适度规模规划面积有利于形成吸引资源和支配资源**区域经济活跃和产业结构调整机会**区“扩土”运动另一重要因素从可持续发展战略角度经济系统脱离社会系统和人文系统支持和相辅相成非均衡发展难以持久珠江**乡一体化已经没有工业园、农村、城市**区无一例##**区道路不但有助于总体发展环境完善整合资源支配空间而且能立秆见影地分担企业外溢成本但过##市化道路最直接顾虑承担巨大社会成本

　　**区@@**区合并并将相连行政村、镇划入而成**区走过一般成功**区经济总量未达到相应发展##**区划片整合设立新规模意义上**区有利于赣州整体规划前瞻性一步到**区这一微缩社会和经济试验实体迅速形成工业产业聚集并以工业化##市化发动机促进大赣州工业化、城市化协调发展

　　**区作##市开放及现代化标志全国各地经济**区几乎都直接冠用##市名**区作为赣州**区建议改名为“赣州经济**区”即**区建设新赣州重要组成部分也避免“**区”与金属“黄金”有关而产生歧义

　　二、有明确功能定位和发展目标

　　**区中国对外开放组成部分##市划定**区域集中力量建设完善基础设施创建符合国际标准投资环境通过吸收利用外资形成以高新技术为主现代化工业结构成##市**区发展对外经济**区域作为第一批批准14##市**区当时我国继5**区之后对外开放第二层次发展到今天我国已融入全球经济一体化、全面对外开放全国国**区已有104个（**区51**区53个）**区有XXXX@@省以下**区、**区XXXX年个XX年7月以来国家##市场秩序治理整顿撤并整合了XXXX年个**区、**区任何**区如没有自己功能定位形不成自己特色不能成为当地经济新增长点就不能成为**区就会被清理掉**区目标建设成为现代化、国际化##**区**区目标成为华南##市**区##市制造业产业带科技创新和高新技术产业发展主要基地最适宜投资创业和生活居住绿色生**区功能定位、开发重点、主导产业规划、负债评价等重大问题也应策应“对接长珠闽、建设新赣州”战略而尽快制定科学发展依据

　　三、管理体制

　　1、高管制授权##市、##市人大都颁布了《经济技术开发管理条例》在法律上确**区管理机构@@省级经济管理权限##市人大在**区条例同**区启步之后将面临重大问题－－土地有偿出让和转让、外商投资企业注册登记劳动用工三个关键方面同时立法这四个地方性法规被**区立区“四个支柱”并以此为根据逐渐制定出40**区域制度、规定形成了一个**区法规体系天津、**区在产业投资##市规划、土地管制、环境管制、工商管制等方面@@省一级权力在**区协会我们@@省**区都相##市一级经济管理权限

　　2、高度精简机构高级别干部配制都设党工作委员会、**区管理委员会、**区投资开发总公司为正厅级设置实行高级别干部配制**区党委、政府、企业三位一体制内设12个部门每个部门都多个机构一套人马并增挂牌子为党政合一设置主要职能部门为办公室、组织部、教育局（卫生局）、监察（审计局）、政研室、经济发展局、规划建设管理局、计划与科技局、财政局、综治办等行政编制（四区合一后）为219名中层干部（内设机构正##市副局级）**区任免、报市备案

　　机关实行公务员和政府雇员两种身份雇员实行聘用制待遇实行包干制在机关实行未位调整制将年终综合测评各部门排在最后一位调整到公司或其事业单位工作

　　**区在**区管委会中率先执行isoXXXX年国际管理标准执行行政过错追究制防止“低效”和“不良”行政行为发生建立合理程序流和信息流提高机关运作效率建立文件化、规范化管理框架实现合理、简便、科学、高效运作管理以财政收入比XX年**区财政收入67亿元即用4**区人员创造了167**区财政收入

　　**区坚持“招商引资重中之重”、“项目就生命线”对企业采取“贴身”服务即**区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟踪服务实行限期办结一站式服务纪律惩戒工作作风投诉等制度制定了较完善法规规章体系保**区为投资者创建一流服务环境

　　**区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确并实行联席会议制党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等8个部门管委系统设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发展局、财政局、劳动人事局、科技发展局、环境保护局等部门行政编制328名

　　**区提出“仿真”服务理念即以国际上最佳投资环境为参照物模仿创造“一切为了企业、一切为了投资者用最好服务、最好环境、让投资者获得最大回报”企业发展平台

　　南开大学在**区创办了“泰达学院”培养高层**区内还创办了一所应用技术学院为外企培训输送低层管理人员和操作工

　　3、超级财政税收安排一中央财政将一定**区新增税收全部返##市**区建设和发展二对外商生产型企业所得税实行优惠**区利用第一条优惠前15年得以筹措40亿元资金进行基础设施建设

　　4、体制运作创新和高自**区可在高授权之内调配人员、财力、土地、制定相**区域政策内部机构设置、领导分工等方面也与**区域不同而保持高度创新和灵活性

　　四、开发模式

　　**区初期启动大都靠银行贷款进行载体开发取得土地出让收入再将收入投入开发并结合税收进一步投入开发形成滚动发展**区以总公司为主体在XXXX年到XXXX年借国家贷款3.7亿元初步完成3平方公里**区和1.2平方**区建设实**区起步形成“借贷开发”模式XXXX年到XXXX年总公司将土地费和财政收入两部分资金共6.3亿元捆绑**区内土地开发和基础设施建设开发土地4.4平方公里进入第二步“捆绑模式”从而“滚动”起来了从XXXX年到XXXX年15年间总公司累计完成投入40亿元开发土地24平方公里**区XXXX年提出了“1•2•3”模式开发投入－－产出比例关系即投入1元人民币基础设施投资引进2美元投资产出3美元产值每平方公里综合成本约为2亿元人民币那么就决定了吸引外资标准每平方公里不低于4亿美元（每平方米投资毛密度400美元以上）企业达产后每平方公里年产值不低于6亿美元（50亿人民币）这成为**区规定外商投资企业使用土地最低要求也引进项目质量参照标准

　　五、市场机制招商引资

　　天津、**区行政管理机构中均没有专门招商机构**区主要依托各直属总公司为招商服务机构充当了政府招商主**区按招商成果（以注册资本为标准）以适当比例给予项目扶持资金即解决了占用**区行政人员招商影响管理、服务职能履行问题同时又解决了国企各公司出##市场规律招商极大地释放了招商积极性提高了招商效果XX年**区提出项目引进和企业筹建“1•2•3”工作目标即年均1个工作日引进一家企业2个工作日有一家企业开工建设3个工作日有一家企业投试产**区对招商项目技术档次和资金密度有一个门槛即原则上新建项目技术进步对经济增长贡献率不低于35%项目投资**区：

>350美元/m2,东区：

>250美元/m2**区：

>150美元/m2

　　**区按照项目工作一体化思路建立集多项职能于一身工商行政机构形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身一站式**区工商局为了**区招商引资竞争优势在传统“三通一平”硬环境基础上提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环境建设要求“新九通一平”概念即信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通“一平”建**区平台

　　表4：

累计利用外资、引进项目情况（截止XX年6月）

　　项目

　　**区 实际利用外资

　　（亿美元） 引进工业企业（个） 引进全球500强企业投资项目数量（个）

　　**区 204 XXXX年 81

　　**区 97.65 503 78

　　六、形成主导产业

　　**区XX**区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业共完成工业产值942.85**区工业总产值91.4%主要又以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱

　　**区则以化学原科及化学制品制造业电子及通讯设备制造业电气机械及器材制造业食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导XX年完成工业产值426.61**区工业总产值78.85%

　　**区以主导企业为龙头形成产业链招商以商招商迅速形成产业集聚工业高速发展成功之路

　　七、工资制度及分配方式

　　**区都注重探索建**区经济快速发展相适应工资激励机制积极**区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”敬业精神并以利益杠杆推动创业精神工资体制大体为：

工资部分＋奖金部分＋福利部分

　　1、工资部分

　　基本工资都执行XXXX年以来国家规定公务员职级工资制工资部分中其余部分为**区补贴如**区设立了住勤补助、**区津贴、教育津贴等教育津贴每人每月150元不再报销学历进修费用对取得硕士、博士学位再给予一次性补偿即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题又减少了有关部门核算报销教育费用工作量

　　2、奖金部分采取目标责任考核形式既对个人岗位责任进行考核**区各项经济指标进行考核**区快速发展相适应又体现了以人为本充分调动员工积极性促进各项任务完成使职工收入持续稳定增长

　　3、福利部分在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利还为职工办理住房公积金、劳保等

　　对各种福利、费用实行货币化成为发展必然趋势##市场化进程加快国家对各种福利政策实行了改革**区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化并正探索交通费、办公费货币化方式

　　4、区财政为全体员工上缴社会保险**区每年还拿出基本工资总额10%用于建立补充养老保险

　　5、**区对直属国企经营者采用了年薪制