关于城市资产运营情况的调查报告（共8页）4800字.docx

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关于城市资产运营情况的调查报告

　　##市资产运营情况的调查报告 

　　##市##市长 刘中华

　　城市资产运营就是##市自身功能吸纳资金，##市的有形资本和无形资本，##市场机制，进行优化配置，##市资源利用的经济效益和社会效益最大化的一种过程。

在无形资产##市的品牌、文化、人文素质、软环境建设等，在有形资产方面包括土地、矿藏等，怎样充分发挥这笔资产效应，利用##市经济建设筹集资金，##市经济持续、健康地发展，是当前各级政府普遍关心和探索的永久课题。

##市从XXXX年开始在土地、##市场、城市载体以及无形资产等方面进行了探索和尝试，取得了一系列成绩，积累了一定经验。

　　一、城市资产运营情况

　　1、城市国有土地资产运营方面

　　土地是最大、最##市资产。

据测算，我国目前国有土地资产总量在25 万亿元人民币左右，数倍于8 万亿元的其他国有资产。

我市经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作起步**县（市）、区中是最早的。

自99年以来，根据国土资源部、@@省国土资源##市的有关规定，特别是国务院XXXX年4月《关于加强国有土地资产管理的通知》文件下发以来，我市开始着手运作这项工作。

为了做好招拍挂工作，市政府先后召##市长专题办公会和政府常务会，专题研究如何做好经营性土地使用权招标拍卖工作。

为保证政府垄断##市场，增加政##市场宏观调控能力，我市于XXXX年7月成立了"##市土地开发整理储备中心"，制定了《##市实施〈闲置土地处置办法〉细则》、《##市土地储备暂行规定》、《##市出让国有土地使用权招标拍卖工作实施方案》，成立了 "##市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权工作领导小组"，并于XXXX年8月在国土资源局建立了"##市##市场"，对经营性土地使用权实行公开交易。

XXXX年，我市成立了"城市资产运营领导小组"。

今年以来，##市场、##市场等地的成功运作，有力地吸收##市建设资金。

XXXX年到现在，我市共挂牌出让国有土地17宗，收取土地纯收益XXXX年余万元。

　　2、城市无形资产运营方面

　　##市无形资产运营主要在两个方面进行了尝试，一方面，户外广告牌匾。

我市成立了户外广告牌匾管理办公室，制定了《户外广告牌匾管理办法》和《户外关高牌匾招投标实施办法》。

通过招商引资的方@@省市扩展，目前已有几个准备投资设立户外广告牌匾的商家（华惠广告公司、顺峰公司等）。

调兵山大街、仿古街、铁秀路等街路和立交桥两侧已经设立了多种类型的户外广告牌匾。

另一方面，公用事业改革。

我市公用事业改革的对象主##市公共交通、供水、供热等。

XXXX年，通过招商引资引来黑龙江鸡西客##市客运，成立##市客运公司；对供热、供水公司的改革主要是实行企业化管理；自XXXX年起，我市自己拿出一部分资金，同时寻求合作伙伴，共筹资XXXX年余万元开始@@##市中的首家污水处理厂，目前土建工程已经结束，进入设备安装调试阶段；XXXX年，##市容市貌，保证交通安全，我市对三轮车进行了清理整顿，共取缔人力三轮车600余台、机动三轮车（客运）400余台。

同时，##市场进行了整顿，将原来的零乱经营改为集约式经营，通过招商引资引进富士公司，后又成立了通达公司和天兴公司，对出租车实行统一管理、统一收费，并且实施总量控制，##市共有出租车680台，每年交纳费用50多万元。

　　3、旅游资源开发利用方面

　　我市具有极其丰富的金文化资源，尽管旅游产业起步较晚，但是发展的速度很快。

XXXX##市成立旅游局，确定了旅游发展思路，##市旅游总体规划指导下，编制完成了旅游总体规划，**区也都制定了开发建设规划。

XXXX年以来，我市投入近亿元资金完成了兀术城、兀术阁、神龟亭等具有金代特色的旅游景点建设工程及明月禅寺、环山风景路建设工程，同时利用现有的铁煤集团现有的20台蒸汽机车资源，开发了蒸汽机车旅游项目。

调**区XXXX年通@@省旅游局专家组的考核，被评为国家AA**区、省级**区，蒸汽**区被评为国家AA**区，并成功地协办了两届蒸汽机车国际旅游节。

兀术城作为"辽金四大古建"之一，成为XXXX年东亚旅游博览**区主要代表景点之一。

 XXXX##市旅游总收入XXXX年万元，XXXX##市旅游总收入XXXX年万元，比XXXX年增长了14.13%。

　　4、城市载体运营方面

　　XXXX##**区北面建成了2.96平方公里的城**区，投资XXXX年.3万元建**区基础设施，**区1平方公里基本实现了 "五通一平"（道路通、供水通、供电通、排水通、通讯通、场地平）。

同时，制订**区专项招商引资政策，吸引外地资金进入。

目前，园区内入驻企业14家，资产总金额达9亿元人民币，计划明年5月前达到40家企业。

鉴**区的成功经验，为了更好##市资产，今年10月末，我市又在城南拿出10平方公里土地，建设城**区，**区**区占地5.6平方公里，建成后将主要引进高新技术企业。

同时计划开通中央大街南段和新梨公路两侧，建立工业走廊。

　　二、存在的问题

　　1、市、矿两个土地运营并存。

我市目前没有实现真正意义上的土地统一规划、统一储备、统一收购、统一供地。

究其原因：

##市国有土地大都掌握在铁煤集团手中，而且这部分土地有许多黄金地段，铁煤集团的开发利用（游泳馆、##市等）属改变土地用途。

##市建设改善角度来讲，铁煤集团的建设的确##市##市建设步伐，##市总体环境。

但从另一个方面来说，铁煤集团掌握相当存量的国有土地使用权自行处置使用，##市土##市场激活、发展又起到相对抑制的作用。

从住宅、商业开发，铁煤集团每年都利用其存量土地在建设，要使##市##市场整体运营具有相当大阻力。

　　2、对土地资产运营的研究不够。

##市场运作缺乏规划，地块的选择有盲目性和随机性，##市场推出何地缺乏科学合理的论证，或者论证经不起推敲；##市场价格缺乏科学合理的论证，非专业人士确定专业价格，不##市场的健康有序发展；房产隐型交易，必然带来土地的隐型交易，不##市场的规范化建设；收购储备制度还不完善，由于缺乏资金，政府不能做到对所有的闲置土地全部收购。

　　3、金文化开发力度不够。

近几年，我们对旅游基础设施建设投入近亿元资金，已经拥有了一定的硬件设施，但在一定程度上还不能满足游人对"金文化"旅游的需求。

景区内没有以"金文化"为核心的景点，而且至今没##市标志性的雕塑，没有一处大型广场，仍不具备接待大型会议、举办大型会展和活动的能力，容留客人能力差，对外吸引力不强。

一些大的旅游团和##市不敢接，大多数游客当天游完当天走，造##市旅游综合效益难以提升。

　　4、无形资产开发滞后。

现在只局限于户外广告牌匾，虽##市的户外广告牌匾运营取得了一定的成绩，但是与调兵##市的发展有不协调之处。

##市城市整洁，"七张名片"聚于一身，而且正向国家##市目标迈进，与之相比，城区广告牌匾就不能充分体现时代性，不能适应人们的欣赏水平的提高。

在工作上缺少创新，在广告牌匾的设计上样式单一，只是为做牌匾而做牌匾，缺少功能上的多样。

其他的无形资产我们开发利用还不够，例如街路、桥梁的冠名权等，还没有充分开发和利用。

　　三、几点建议

　　1、规划先行，确保资产高水准经营。

经营是个系统工程，以一整套程序作保障，特别##市上，规划要先行。

一是地方经济发展规划要先行，我市地方经济规划是以煤炭资源发展为主，侧重发展建材、食品加工及轻纺等工业，我们必须依据这一发展规划实行科学供地。

二是土地利用总体规划要先行，我市土地利用总体规@@省政府批准、带有法律性、强制性的规划，##市发展、##市资产必须符合土地利用总体规划的要求，做到政府垄断##市场，实现一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水，确保土地收益不再流失。

经营性用地必须实行招拍挂，经济适用住房建设必须符合国家相关规定。

##市发展建设规划要先行，##市区内，不论上什么项目建什么样的企业，都必##市发展建设总体规划，否则不能供地。

加快实施"两部"、"三线"的经营战略。

"两部"**区的南部和西部，##市城市发**区，区位及相关条件较好，可进行一定规模的商住、无污染的工业企业开发利用。

**区，环境较为优美，应重点搞好自然和人文景观相结合的旅游开发，从##市的品位。

"三线"即沈环线、新梨线和仿古街沿线。

这"三线"不论是存量的国有土地还是集体建设用地都相对较多。

目前，市委、市政府已经确定以"新梨线"附近**区为中心，公路两侧为延长带，进行工业带开发。

我们认为还应在"沈环线"两侧建设高新农业产业开发带，提##市农业产业形象。

仿古街沿线是商贾云集之地，应通过二次开发，将建安处南门到仿古街南口进行整合，甚至可包括"轻工街"两侧铁煤职工住宅一并考虑，##市建设发展规划进行总体安排，综合开发，这样##市黄金地段的土地资产效益最大化。

　　2、建立组织，统一负责资产运营。

城市资产运营涉及方面较多，各自为政必##市资产效益的"缩水"。

从全国各地的情况来看，政府作为资产运营的主体，还将在很长时间内存在，因此，必须建##市资产运营管理机构，##市资产运营的研究、情报的收集、运营的规划，##市资产运营的前瞻性、预见性，##市资产运营的整体水平。

　　3、##市场，盘活闲置地块。

对以划拨方式取得国有土地使用权而闲置的土地，要依法收回，重新出让。

加强对改制、破产企业占用地的管理，凡以划拨方式取得土地使用权的，一律实行有偿使用，具体办法是先收回土地使用权，然后办理转让。

实施土地置换，实现土地增值。

政府可通过土地置换予以合理补偿的方式，**区内占用黄金地段的企事业单位迁至其它地段或中心城外，特别是对铁煤集团，我们有过与其成功置换的例子，要持积极合作的态度与铁煤集团协调，腾出黄金地段招标拍卖，这样既可实现土地增值，又可以做到企事业单位和政府双赢。

另外目前亟待开发利用的"来福大厦"、"百货大楼"虽然已由有关商业银行收回，但应##市资产的角度考虑，与银行协商实行最低的价格、最好的优惠政策，盘活这两处以及类似的存量国有资产。

　　4、创新工作，加快无形资产的开发。

要借鉴外地经验，结合本地实际，确定无形资产开发的重点。

城市管理综合执法局在对户外广告牌匾进行监察、管理、处罚，保证广大广告商和经销商利益的同时，应该创新工作方式，变被动为主动，积极与广大商家去沟通和协商，让广大商家真正认识到户外广告牌匾的重要性。

同时，通过媒体等加大宣传力度，并设计一些样式新颖、独特的灯箱式小型广告牌匾，可以带有一些其他功能的，比如，##市民坐下休息的等等。

还可以结合街道的特点，增加一些新颖独特的户外广告牌匾。

应该加大对道路、桥梁冠名权的宣传力度，##市品牌建设，通过提高软、硬环境建设水平，树立"辽北明珠"##市形象。

　　5、##市功能建设，完善旅游基础设施。

##市建设和改造上，把"大旅游"思想贯穿其中。

对现有的宾馆酒店加强指导和管理，提高服务质量和水平。

尽快修建一所四星级酒店，##市接待能力。

积##市旅游规划中的六大部分，即三主三辅（三主：

"金文化"旅游、佛文化旅游、休闲度假旅游；三辅：

工业观光旅游、都市农业旅游、城市风光旅游），致力于打造"金文化"旅游品牌，大##市的锁龙沟旅游项目，努##市旅游景点单一问题。

尽快在短期##市一条旅游精品线路，##市##市场活起来。