关于开原--清河一体化建设的调研报告_1篇（共10页）6700字.docx

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关于开原--清河一体化建设的调研报告

　　关于开原--清河一体化建设的调研报告 

　　##市规划局局长王长生 ##市规划局副局长兼规划设计院院长吴亚权 ##市规划设计院副院长孙益杰 ##市规划局规划编制管理科科长徐颖

　　年初，省委书记李克强同志到铁岭调研时提出，将开原与清##市统筹考虑，沿京哈大通道建**区的第二##市。

@@省委领导的指示，XXXX年2月3日，市委、市政府召开了专题办公会议。

按照专题办公会议的精神，由局主要领导亲自挂帅，我们和东北师大的有关人员，到开原、清河两地进行了深入细致的调研工作，形成了《开原---清河一体化建设的调研报告》。

　　一、开原---清河一体**区**区域概况

（一）区域范围

　　拟定的开原---清河一**区##市**区，区域总面积约为630平方公里，XXXX年人口约为28.58万人。

（二）区域概况

　　##市区由新城街道、新开街道、老城街道三个办事处组成，市区总面积约165平方公里，XXXX年人口约18.8万，##市国内生产总值为32亿元，其中，市区（新城街道和新开街道）约占总产值的57%，基本形成了以农副产品加工（包括食品工业）、纺织和造纸工业为主的产业结构；老城街道是具有明清建筑特色**区，XXXX年人口为2.7万人，**区面积为2平方公里，是以旅游、农业、商业为主的城镇。

　　**区辖红旗和向阳两个街道、张相镇、聂家和杨**乡，区域总面积为465.09平方公里，**区面积为15.03平方公里，XXXX年总人口为9.78万人，其中，城区人口约3.7万，全区国内生产总值为14亿元，基本形成了以电力、钢铁、建材和旅游业为主，水产、农副产品加工业为辅的产业结构。

　　二、开原---清河一体化建设的背景和发展条件分析

（一）一体化建设的宏观背景

　　1、经济全球化的时代背景

　　20世纪80年代以来，经济全球化趋势日益明显，生产要素在全球范围内的自由流动不断加强，产业的转移与重组趋势明显，新的国际产业地域分工格局正在形成，中国逐渐成为全球制造业转移地。

　　2、东北老工业基地振兴的历史机遇

　　XXXX年，中央提出了"振兴东北老工业基地"的方针，这一政策给东##市和经济发展提供了一个全新的机遇。

　　3、我国产业发展的重化工业阶段

　　目前，我国产业发展正进入重化工业阶段，围绕着汽车、建材、石化等重型产业的产业链正逐步形成。

（二）发展条件分析

　　1、有利条件

（1）区位条件优越

　　开---**区位@@省北部，处于辽##市群和吉##市群的结合部，哈大和京哈交通经济隆起带上。

（2）物产资源丰富

　　开---**区内物产资源丰富，资源优势互补性较强。

##市的矿产资源丰富，历史古迹较多。

**区环境优美，山水资源丰富。

开原与清河一体化建设后，将有利于资源的整合开发、优化配置，**区域的整体经济实力。

　　（3）工业基础较雄厚

　　开---**区内现已形成了以电力、机械、建材、轻工为主体的工业体系，初步建**区优质农产品基地、农产品深加工基地和能源基地。

现有的工业基础将成为推动开---**区经济快速发展的主导力量之一，为其承接辽宁**区和吉林**区的制造业转移奠定了产业基础。

　　2、不利条件

（1）现行行政体制分割管理

　　行政体制分割问题是影响开---清一体化建设的根本性问题。

长期的行政分割使两地在发展过程中出现了产业同构、恶性竞争等现象，**区域产业布局、基础设施建设、生态环境保护等方面都存在很大的问题，严**区域经济的协调发展。

（2）产业结构不尽合理 

　　改革开放以来，开原与清河两地的三次产业结构不断优化，XXXX年，##市的三次产业比例为32.6：

40.7；26.7，清河的三次产业比例为14：

55：

31。

产量结构失调的问题将成为制约开---**区未来发展的基础性障碍。

　　（3）环境保护缺乏综合部署

　　开---**区是以机械、建材等重工业##市地域，**区内行政分割的影响，##**区都以各自的发展为主，对区域的生态环境保护缺乏统一的综合整治，造成**区域生态环境恶化趋势。

　　（4）基础设施建设不配套

　　##**区基础设施建设各成体系，没有统一的规划，**区域性基础设施共建共享机制。

　　（5）城市建设局部有序整体无序

　　开---**区##**区由于行政问题的影响，城市建设各自为政，形成"小而全"的特征。

　　三、开原---清河一体化建设的总体思路

（一）开---**区的发展定位

　　开原---清河**区发展定位##市空间内部的经济资源共享、产业联动、优势互补等所彰显的经济社会与生态的比较优势所确定的，根**区比较优势的认识，确**区的发展定位为：

　　1、功能定位：

　　**区重要的农副产品加工工业基地；**区重要的生态与文化旅游基地；辽宁**区的能源电力基地；辽宁**区的装备制造业配套产业基地。

**区现代物流中心。

（1）**区重要的农副产品加工工业基地定位依据

　　**区重要的农副产品加工基地建设是和开---**区##市的农业发展优势相适应的。

**区及其腹地土地生态环境好，为发展优质农产品创造了有利条件。

**区周边半径百余公里范围内有@@省的沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、长春、吉林、四平、辽源等10余##市，总人口XXXX年万。

这##市均以重化工业为主，唯**区域分工上是以农业、畜牧业为主。

这种得天独厚的条件，为发展农业产业化及开发高附加值的农副产品，提供##市场。

**区内一些农副产品的加工企业已形成一定的品牌优势，凭借其位于辽##市群和吉##市群的中间地域便捷的交通网络，有望将该产业通过提升专业品质，强化现代化管理来做大做强，成为开---**区的支柱产业之一。

（2）**区重要的生态与文化旅游基地定位依据

　　开---**区**区重要的生态与文化旅游基地的态势已经凸现。

山水相依的清河**区和极具传统古镇风韵的开原老城的空间整合，加之底蕴深厚的东北文化与多民族文化的交融，**区内的旅游资源的开发潜力与特色优**区独树一帜。

　　（3）辽宁**区的能源电力基地定位依据

　　清河发电##市的两大发电厂之一，从未来发展看，**区自有电煤供应能力800万吨，可满足清河电厂的用煤需求，水资源丰富的清河也为电厂的持续发展提供了保障。

从市场需求来看，以沈阳为中心的辽##市群的未来发展也急需电力支持，所有这些优势条件均为把清河建设成为辽宁**区的能源电力基地奠定了基础。

　　（4）辽宁**区的装备制造业配套产业基地的定位依据

　　装备制造业是以沈阳为中心的辽宁**区的重要支柱产业，也是中国重要的装备制造业基地，在未来的发展中必然需要配套基地的支撑，如果开---**区能利用现有基础率先规划建设配套产业基地，极有可能在辽宁**区中抢占发展先机。

届时，**区内装备制造业配套产业基地的建设和发展必将成为新的产业增长点。

　　（5）**区现代物流中心定位依据

　　开---**区介##市群和吉##市##市型经济圈的结合部，**区范围较广，依托优质农副产品加工基地的逐步壮##市区内规划修建的18##市场和8处##市场的形成，**区作##市群及##市生产、生活物质供应和保障基地的地位必将得到迅速提升。

物流中心的腹地范围现已初具规模，呈扇形展开，辐@@省的东丰、辽源、四平、##市的康平、法库、##市的清原、##市的昌图、西丰等地。

基本形成了功能完备、类型齐全、初具规模，效##市场网络。

　　2、空间定位：

　　**区##市，是京哈、哈大经济走廊上的重##市。

　　定位依据：

开---**区位于辽##市群和吉##市群的交汇点上，如果能形成一个30~40万人口##市，不仅能带动铁岭北部的发展，也可成**区的##市，促##市群##市群的经济社会联系。

京哈和哈大交通走廊**区与关内外、国内外交通联系的主要通道，随着东北老工业基地的振兴，该通道正成为东北经济社会集聚的新热点，**区应力争成为这一地带中重要##市。

　　3、形象定位

　　是山水##市，是东北文化名城。

（1）山水##市定位依据

　　开---**区的山水型自然景观是松辽平原少有的，区内的大清河、清河水库及周边山林是建设山水##市的自然基础。

随着大清河开发工程的启动建设、清河**区的有序开发、生态产业的发展和生态人居环境的建设，该区将成为松辽平原人与自然和谐共生的##市。

（2）东北文化名城定位依据

　　东北文化是汉、蒙、满等文化长期融和发展的产物，而开---**区恰处于汉满文化交汇融合的地带，以汉满为主的传统东北文化在这里得到了充分的弘扬，随着近些年来东北文化在全国的崛起，区内涌现了一批具全国影响的名人、名戏，在国内已经形成了一定的形象氛围。

（二）开---**区发展规模预测

　　1、开---**区人口规模预测

（1）人口现状及发展特征

　　开---清整合##市区、**区两部分构成，##市区XXXX年总人口约为18.80万人，其中，非农业人口约为12.67万人，城镇人口约为12.5万人；**区XXXX年总人口为约为9.78万人，其中，非农业人口约为3.51万人，城镇人口约为3.4万人。

　　表1给出了开---**区近年人口变化情况，从中可以看出开---**区人口变化特征。

　　表1：

开---**区近年人口变化情况     单位：

万人

　　可以看出，开---**区人口增长变化比较稳定，历年人口增幅变化不大。

其中，##市区人口增长变化相对较缓，**区人口增长变化较快，主要原**区**区划在98年时做过一次调整，##**乡**乡**区，**区人口机械增长较快。

（2）开---**区未来人口发展趋势分析

　　根据开---**区现状人口变化特征，考虑开原、清河一体化后可能出现的经济社会发展形势的变化，开---**区人口发展将呈现出以下趋势：

　　一是人口自然增长趋于平缓

　　根据开---**区十余年人口发展特征，总体看来人口增长比较平稳。

考虑到XXXX年以后人口出生率受计划生育控制而变得比较低、比较稳定，这样，开---**区人口的自然增长率将会变小，未来的人口增长将主要依赖人口的机械增长。

　　二是人口机械增长将会加速

　　开---**区未来将##市的第二##市，其##市的##市，会##市（县）产业向该地集聚，从而促进人口的大规模集聚。

　　##市化将迅速推进，人口结构将迅速变化

　　人口结构变化加快主要体现在农村人口向城镇人口转化，农业人口向非农业人口转化。

开---清一体化后，将实现资源开发统筹安排、产业发展分工互补、城市用地协调布局、基础设施共建共享，环境保护协调统一，从而**区的功能优化，**区经济的快速发展、用地的大规模调整，城市化的迅速推进，从而促进农村人口不断向城镇人口转变，农业人口不断向非农业人口转变。

　　（3）开---**区人口发展规模预测

　　开---**区规划人口规模预测是在分析历年人口的基础上，结合现状人口结构特征，采用综合增长率法、逻辑斯蒂增长曲线法、容量规模法、趋势回归模型法、经济相关法等五种人口预测方法，分##市、**区人口预测，加以汇总，并运用开原、清河的人口数据综合预测加以校正，初步确定开---**区人口发展规模见表2。

　　表2  开---**区人口发展预测统计表   单位：

万人

　　2、开---**区用地规模预测

（1）##市区、**区用地现状与趋势

　　XXXX年底，##市建设用地面积约为15平方公里，##市建设用地面积约为120平方米；##市建设用地面积约为5平方公里，##市建设用地约为147平方米。

　　##市区面临着南面低山丘陵和开清铁路专线，西部京哈高速公路，东部行政边界，北部开丰铁路、大清河等自然和其他因素干扰，难于向周边发展，##市##市用地以向北跨越清河发展为主，同时做好向东连接，**区整合发展。

　　**区发展用地试图向西发展，在三台子收费站处建物流中心，清开公路东段南北两侧分别作为一类工业用地和二类工业用地，清河电厂附近**区，昌盛路未来实现与开原新华路对接，并加快沿路用地开发。

（2）开---**区用地发展趋势

　　开---清河一体化后要实行统一的用地部署，按开原、清河各自现状用地发展方向、用地局限，并综合开---清整合用地考虑，**区用地发展主方向为昌盛路以北、清河以南，开原、清河**区**区域。

另外，在开原以东与清河接壤处、清开公路以南可作为商贸居住用地；清河电厂以东可划出部分土地作为工业用地。

　　（3）开---**区用地规模预测

　　##市建设用地，我们在遵照国家人均建设用地指标规定的前提下，结合开---**区现状人均建设用地面积、用地结构和用地发展趋势，确定开---**区规划近期人均用地指标为120平方米/人，远期人均用地指标为110平方米/人，开---**区近期城镇人口为28万人，远期城镇人口为40万人，得出开原-清河**区用地规模近期为34平方公里，远期为44平方公里。

　　（三）开---清整##市空间结构及功能组织

　　1、开---清整##市空间结构

　　开---**区是由开原老城、##市**区组成**区域。

开原老##市的一个街道，清河##市区相毗邻并隶##市。

从地缘看，清河与开原属**区划范围，两者的经济腹地具有同一性。

因此，在开---清一体化过程中，城市的功能在**区位条件和现状特征的基础上充分发挥各自的优势，在区域范围内重新进行战略上的调整，**区域在未来实现运行状态的最优化。

　　开---清整##市空间发展模式按照"一城两翼三中心"##市空间结构构建。

其中：

　　一城：

开---**区##市进行建设。

　　两翼：

以开清线和开老线为两翼面向大清河开敞##市结构。

　　三中心：

以开原为中心、清河为副中心、**区中心。

　　2、城市功**区

　　根据"一城两翼三中心"的总体思路，##市**区的功能，构建开---**区的主中心和副中心，同时，继续完善开原老城的旅游服务中心功能，##市主、副中心之外的一**区中心。

（1）##市区

　　##市区现状的功能及其分布特征，##市**区的功能定位为工业、物流、行政和居住的**区。

（2）开原老城

　　充分挖掘古城的历史文化，在保护古城风貌的同时，开发古城旅游。

使古城在未**区中，成为以古城风貌旅游为主导功能的旅游服务中心。

　　3、**区

　　以清河水库风光为特征的清河旅**区在未来整合中发展的主导功能之一。

同时，**区现状基础，**区建立以清河电厂及其链条产业为主体的工业和轻工业基地。

　　4、三**区

　　##市、开原老城和清河三者组合而成的三角形待建空间，主要依托大清河发展**区。

　　3、**区的空间组织

（1）##市区

　　依托开原现有的铁东、**区并向北延伸，**区的工业用地；依托京哈高速公路开原出口，在现有物流集散地的基础上，建设物流中心；**区的居住、行政和商贸用地进行改造**区的行政和居住的**区，形成开---**区的主中心。

（2）开原老城

　　调整开原##市用地性质，在工业外迁的同时严格保护古城风貌，形成以古城风貌旅游为主导功能的旅游服务中心。

　　（3）**区

　　**区开清路南部建立以清河电厂为主体的重工业基地，在开清路北侧建立一个封闭性的一**区；依托以清河水库为主体的清河**区, **区##市用地性质，建立清河旅游服务中心,形成开---**区的副中心。

　　（4）三**区

　　开---**区的新型商贸居住##市、开原老**区三者组合而成的三角形待建空间中建设。

形成一个面向大清河开敞的、亲水型商贸居住空间。

　　4、城市生态空间格局

　　从开---清##市结构入手，综合##市区、**区和开原老城三者之间的关系，协调解决自然##市、铁路交通与用地布局、城市对内对外交通以及古城保护、旅游业##市的关系，**区"三环、三带、两楔、一心"##市生态绿地系统空间格局。

　　"三环"##市区、**区和**区的三个组团外围构建三个环形绿带，形成空间环境的有效分隔和对历史的记忆。

　　"三带"##市**区之间的交通带、##市与开原老城的交通带、清河与开原老城之间的交通带构成的三条带状联系廊道，使三个组团有效的融为一体。

　　"两楔"**区**区之间，##市区与开原老城之间建立两处楔形绿地，共##市生态环境绿肺，##市的生态环境建设提供有效的支持。

　　"一心"**区的三**区中心建立一个绿心，面向大清河开敞，**区的生态绿肺和生态环境良性运行的起搏器。

　　通过"三环、三带、两楔、一心"##市生态绿地系统空间格局的建设，使开原－清河##市建设及其生态环境建设达到最佳的模式。

　　四、建议

　　体制##市管理体系的理顺将从根本上决定开---清一体化建设的成功与否，决定开---**区的未来发展。

由此，开---清一体化的建设必须体制整合先行，以管理体系重构作为基础，从根本上解决多年以来政府主**区域整合发展的矛盾。