上海市房建项目施工招标操作指导书.docx

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上海市房建项目施工招标操作指导书

上海市房建类工程施工招标

作业指导书

2014年10月

1、房建工程施工招标前期条件：

房建类工程项目开始施工招标之前，招标人需要办理完成项目的一定前期手续，否则施工招标工作不能在招标办开展，具体要求如下：

1、项目获得市、区发改委立项批复或项目备案；

2、项目已在建管办报建完成，并获得项目IC卡；

报建要求详见上海市建筑建材网站（

3、招标代理合同在建管办备案完成；

4、项目设计、勘察招标完成，设计、勘察合同已在建管办备案完成；

5、项目获得建设工程施工图设计文件审查备案证书以及建设工程施工图设计文件审查合格证书；

6、项目资金证明（工期不足一年的项目，工程专用账户需有建安投资100%的资金证明；工期超一年的项目，工程专用账户需有建安投资30%的资金证明）

7、项目总平面图（加盖项目设计院出图章）。

2、招标策划编制

施工招标代理工作开展之前，招标工程师需要根据项目规模、特征等情况先期进行招标策划，主要内容有：

招标方式、清单模式、合同计价方法、标段划分、合同版本、工程工期、投标单位资质设定、项目经理资格设定、评标办法、主材供应方式、专业分包范围、招标时间节点安排等。

1、招标方式（公开招标、邀请招标）：

《中华人民共和国招标投标法实施条例》中华人民共和国国务院令第613号文第八条规定：

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

第九条除招标投标法第六十六条规定的（规定内容：

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

）可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：

（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

（五）国家规定的其他特殊情形。

2、清单模式：

目前清单编制还在使用《建设工程工程量清单计价规范 》GB50500—2008版，GB50500—2013版已经出版，上海市尚未使用，还在软件及相关管理规定配套阶段。

3、合同计价方法：

根据工程工期长短、施工图深度等情况一般可选择总价合同和单价合同。

4、施工合同版本：

上海市建筑建材网站（

5、工程工期：

依据工程类型、建筑层数、建筑面积以及地下室情况，根据上海市建设工程施工工期定额（2011年出版）进行计算，工程招标文件中工期时间以此为依据，最多压缩15%。

详见《上海市城乡建设和交通委员会关于加强本市建设工程施工工期管理的意见》沪建交〔2011〕1032号文。

6、投标单位资质、项目经理资质设定

投标单位资质设定根据工程类别、规模参照《施工企业资质等级标准》（建设部颁布）进行设定。

项目经理要求具有注册建造师执业资格，建造师专业、级别设定需符合项目规模、标段工程内容等。

7、评标办法：

考虑到房建类项目竞争比较激烈，投标单位报名数量最多可达上百家，评标办法设置应采取综合评估法，以加强商务报价低于成本价分析力度。

8、专业分包工程范围：

考虑到专业工程的特殊性、专业工程深化情况以及施工管理要求等，通常将项目室外总体工程、强电小配套工程、弱电专业分包工程、消防专业分包工程、精装修专业工程、景观绿化工程、空调专业分包工程、电梯设备及安装工程等做为项目主体标段的专业分包工程，工程造价以暂定单价的形式在工程量清单其他项目清单中进行暂估，含在本标段建安总价中，该标段总包单位负责专业分包工程的项目管理、协调工作，总包管理费根据专业分包工程建安造价以及总包管理费率由投标单位进行竞争报价。

上海市监管的项目，材料暂估价和专业分包工程暂估价、暂列金额合计不得超过工程建安造价的30%。

专业分包工程在主标段招标完成后，由建设单位和总包单位共同实施招标，招标相关要求见《关于启用建设工程施工暂估价招投标服务系统的通知[沪建管》〔2014〕624号]、建设工程施工暂估价招投标服务系统-用户手册（2014.8）。

每个项目具体专业分包范围还应根据实际情况进行设定。

3、招标公告内容及要求：

招标公告内容有：

项目概况、报名时间（上海市为五个日历日，超过三天节假日不算）、投标单位及项目经理资质等相关要求、招标单位、招标代理单位情况等内容。

招标公告核心内容为投标单位、项目经理资质条件以及其他要求。

房建类工程应设置房屋建筑工程施工总承包资质，资质等级分特级、一级、二级、三级，分别可承担工程范围：

特级企业：

可承担各类房屋建筑工程的施工。

一级企业：

可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：

（1）40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；

（2）高度240米及以下的构筑物；

 （3）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。

 二级企业：

可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：

（1）28层及以下、单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；

（2）高度120米及以下的构筑物；

（3）建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。

三级企业：

可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：

（1）14层及以下、单跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；

（2）高度70米及以下的构筑物；

（3）建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。

房屋建筑工程是指工业、民用与公共建筑（建筑物、构筑物）工程。

工程内容包括地基与基础工程，土石方工程，结构工程，屋面工程，内、外部的装修装饰工程，上下水、供暖、电器、卫生洁具、通风、照明、消防、防雷等安装工程。

注册建造师分一级、二级，一级可承担所有的工程；二级只可以承担群体工程10万平方米以下的工程；单体工程：

3万平方米以下的。

一级建造师共分10个专业类别：

建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程。

二级建造师分6个专业类别：

建筑工程、公路工程、水利水电工程、市政公用工程、矿业工程、机电工程。

投标单位在上海市建筑建材网（

招标公告模板见上海市建设工程施工招标文件示范文本2012版）

4、招标文件章节设置

房建类招标文件使用《上海市建设工程施工招标文件示范文本》（2012版），文本中共设置六个章节，招标公告、投标人须知及前附表、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式。

1）评标办法：

评标程序：

选定入围投标单位——初步评审——商务标详细评审——商务表修正评审——商务标打分——技术标评审及打分——汇总评分——出具评标报告——推选中标候选人。

1、选定入围投标单位

根据经验通常参与房建类工程项目投标的投标单位数量比较多，评标办法中先选取报价由低至高的10~18家入围投标单位，通常不应超过18家，因评审工作量过大。

2、初步评审

初步评审条款可根据项目情况设置以下条款，投标单位投标文件应完成满足以下要求，出现不符合情况不得进行详细评审，做否决投标处理：

1）投标文件签字盖章：

按照招标文件第八章《投标文件格式》中标明必须签字和盖章的张页（含投标函、上海市建设工程施工投标标书情况汇总表、投标总价、法定代表人身份证明、法定代表授权委托书、承诺书等）均需按投标人须知前附表3.7.4要求和表式要求盖章、签字；

2）投标保证金：

按招标文件要求提交投标保证金；

3）投标报价：

只能有一个报价，且低于招标控制价（如有）万元；

4）资质等级：

符合招标文件要求及其资质范围的要求；

5）项目经理：

专业级及其以上，注册建造师执业资格，具备有效的安全生产考核合格证书，注册建造师已备案且无在建项目（同一工程相邻分段发包或分期施工的除外，需在投标文件中提供证明材料。

注册建造师备案情况及在建项目以开标当日在上海市建筑建材业网上的查询结果为准，即开标当日在建项目查询均为“0”）；

6）工期：

小于等于招标文件规定的日历天数要求；

7）质量：

满足招标文件规定的质量要求；

2、商务标详细评审

商务标详细评审条款内容如下，出现下列情况，经评标委员会详细评审后，可作否决投标：

①钢筋、商品砼的投标报价（有多种规格的钢筋、商品砼同时使用时，加权计算）小于上海市建筑建材业市场管理总站年月份市场信息价的％，按否决投标处理，大于市场信息价的110%，该投标人须提供确切的采购渠道及相关证明，除提供供应方资质证明外，还应当提供材料的出厂证明、合格证明、近期的交易凭证（商品砼还应有交易中心的交易凭证）、银行往来凭证、公司财务证明、税务证明等文件或提供银行出具的不可撤消的第三方担保证明，如果未提供证明或证明材料不合格的，可由评标委员会判为哄抬价格，作否决投标处理；

②综合费率：

土建费率下限为3%、上限为8%；安装费率下限为31%、上限为41%，投标人若超过上下限的范围，按否决投标处理；

③人工费单价：

按上海市建筑建材业市场管理总站年月发布的市场信息价（查询）区间内竞争报价，不得低于元/工日（注：

需明确是否对应各专业工种），若未按规定填报或不报者，则提请评标委员会认定可作否决投标处理；

④措施费清单报价中安全防护、文明施工措施的费用明显偏低或明显偏高，不符合《上海市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定》（沪建交[2006]445号）通知要求的，经评标委员会评审可作否决投标处理。

本工程安全防护、文明施工措施费费不得低于分部分项清单合计报价×%（%×90%）；且不得高于分部分项清单合计报价×%；

⑤规费和税金未按照国家及上海市行业建设主管部门规定的计费基数和费率投报的，可作否决投标处理；

⑥社会保障费：

投标人根据项目用工情况，以工程人工费之和为计算基础，乘以相应各专业工程费率进行计算。

投标人建筑和装饰工程在12%~29.41%之间自报，安装工程在12%~29.14%之间自报。

不按规定投报的，作否决投标。

⑦对临时设施、砼及钢砼模板与支架、脚手架、大型机械进出场及安拆、大型机械（包括垂直运输机械）的使用及其他重要的措施项目，其报价应与施工组织设计相符，并开列措施项目费用的明细清单。

出现下列情况，经评标委员会详细评审后，可作否决投标处理：

1）该措施项目报价与施工组织设计明显不符；

2）该措施项目仅以人工费报价；

3）以周转性材料已摊销完毕、机械闲置或机械已折旧完毕等为由作明显偏低的报价；

4）单项措施费用项目除采用先进的技术方案降低费用外，“0”报价或象征性报价的。

3、商务标修正评审

对商务标中不符合招标文件规定的投标评审价进行修正，修正办法如下：

①基础、沟（槽）等土方挖、填、运的报价，必须与施工组织设计相符，并提供报价分析表和实际土方量。

报价经澄清未考虑实际土方量的，应按实际土方量调整其报价，然后修正评标的综合单价。

②主要分部分项的综合单价报价低于“平均报价”且明显低于市场合理低价，经评标委员会认定后，按照该项的有效标中最高报价予以修正。

③暂定（指定）单价的材料（设备）项目的综合单价报价，等于或接近于暂定（指定）单价的，由投标人作补充综合单价分析并在投标书中说明理由。

如无充分理由，则按照此项有效投标人中最高报价予以修正。

④综合单价报“0”或“负”的报价，投标人未在投标书中充分说明理由的，则按照该项有效标中最高报价予以修正。

上述修正值的总和，大于等于该投标人的分部分项工程量清单报价扣除暂定及指定材料和设备的总金额后的报价的5%作否决投标，计入评标总价的修正值，不计入中标价。

4、商务标打分（55分）

经过前述评审，全部符合要求的有效投标单位超过7家，可先对投标报价进行甄别，对出现下列异常情况的投标报价只给常数分A（根据经验取30~40之间）分，并不参加基准价的加减评分；

（最高投标价－次高投标价）÷次高投标价×100%≥m%的；

（次低投标价－最低投标价）÷次低投标价×100%≥m%的；

m取值范围在5~10之间

①评分价=经修正的投标报价—暂列金额—专业工程暂估价

②计算工程造价得分：

通过对评审价不合理报价的修正后，若参与计算基准价的投标人大于等于A家时，则在各投标人的评分价中去掉1个最高评分价和1个最低评分价后的算术平均值为基准价，即得基准分50分；若可计算基准价的投标人少于A家时，则以各投标人评分价的算术平均值为基准价，即得基准分50分。

③投标人的评分价在基准分的基础上，每高于基准价1%扣1分，最低扣至45分；每低于基准价1%加1分，最高加至55分，中间按线性插入法计算。

5、技术标评审及打分（45分）

根据项目规模、特征考虑设置评审内容、细项及分值：

评分项目

评分因素

评分标准

施工组织设计（29分）

工程特点、重点与难点的描述及针对性措施（8分）

视工程特点、重点和难点是否针对工程项目，范围6-8分；

总体施工方案（14分）

视施工总体方案及技术措施的可行性、合理性，总体方案是否针对工程特点，充分考虑到施工现场的难点和不利因素，技术措施应突出重点，有确保施工方案实施的保证措施，范围12～14分。

施工平面布置（3分）

视平面布置是否统筹、合理给分，范围2～3分。

进度网络计划（4分）

视是否阶段目标工期合理可行，总工期满足合同要求，关键线路清晰。

进度计划是否具有弹性，具备赶工操作的可行性，范围3～4分。

保证措施及承诺（6分）

工程质量管理体系、保证措施和承诺（2分）

视专业工程质量控制的重点、难点、质量通病的防治及具体保证措施是否合理，范围1～2分

工程进度保证措施和承诺（2分）

视进度保证措施针对性情况，如是否考虑习惯性的劳力供应不均衡、特殊季节施工的难度、设备及材料合理的供货、加工周期、分包进场时间、资源配备计划安排等是否合理，范围1～2分。

工程安全施工管理体系、环境保护管理体系、保证措施和承诺（2分）

视体系完整性、针对性情况给分，范围1～2分。

机械、劳动力配置（2分）

视选用主要机械、设备及劳动力配备计划合理、可行性，范围1.5～2分。

项目管理机构配置、项目经理及现场管理人员等配备情况（4分）

视是否各专业人员配备合理齐全，人员数量满足施工需要。

人员的专业素质、项目经验、总体技术水平各项管理制度、保证体系是否健全，范围2～4分

总包管理和配合情况（4分）

对专业分包、甲供材料或设备的供货商等的协调、配合管理情况，是否有承诺措施，范围3～4分。

2）主要合同条款

1、关于合同价约定：

房建类工程都是在施工图审图合格后开始施工招标，工程内容相对稳定，但对于工期超过一年的项目仍然应采用固定单价合同：

（1）除非另有约定，本合同采用固定单价计价方式，合同单价不因结算工程量与合同暂定工程量的差异而调整，并以此原则最终按实际工程量结算。

（2）本工程措施费（除模板以外）不受设计变更及签证、工程量清单变化、人工和材料市场价格变动、总造价变动的影响，一次性包干使用，结算时不作调整。

在实际施工中如有未发生的项目，发包人将有权就该项金额在合同总价中扣除。

合同价款调整原则：

因承包人自身原因导致的工程变更（含签证），承包人无权要求追加合同价款。

非承包人原因的工程变更（含现场签证）引起的工程量增减及新增工程量，发生的数量可按实计算，其相应的综合单价按照如下办法执行：

（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款：

（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款，此条款只适用于同种类材料且材料的施工工艺基本相同的项目变更，变更公式如下：

变更综合单价=投标报价综合单价+（变更材料批价-投标材料价）*（1+损耗率）

（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，其相应的综合单价由承包人按“《上海市建筑和装饰工程预算定额》（2000）”定额规定提出，其中人工、材料、机械单价的取定按原投标文件报价（若原投标文件中同一种材料或机械的单价出现两个或两个以上取最低值），若原投标文件中没有出现的材料、设备应参照投标当月上海市建筑建材业市场管理总站发布的建设工程主要建筑材料市场价格信息，如信息价未涵盖的可参照市场价进行报价（包括但不限于报品牌、规格、型号等技术参数，并应提供三个以上品牌供发包人）并由发包人进行审批。

综合管理费取投标文件中的综合管理费费率。

（4）列入暂估价的材料设备结算原则：

对于合同中列入暂估价的设备和材料，由发包人采购或发包人授权承包人后承包人方可采购，未经发包人同意承包人不得擅自购买，否则发包人不予认可，其损失由承包人承担。

凡列入暂估价的设备和材料并授权承包人购买的，承包人须于采购前二周向发包人提交价格审批确认单，经发包人同意后方能组织采购，其实际采购价经发包人确认后，其与暂估价的差价及其税金在结算时一并调整。

（5）合同工期超过12个月，且人工、主要建筑材料价格波动较大，按以下原则调整合同价款：

调整范围仅限于以下内容：

；

调整原则：

以招投标约定的计价期月份上海建设工程标准与造价信息网为基准，对应施工期造价管理部门每月发布的价格相比（算术平均法），人工价格的变化幅度大于等于±3%，钢结构用钢材、钢筋价格变化幅度大于等于±5%，商品混凝土价格的变化幅度大于等于±8%应调整其超过幅度部分要素价格及其税金，调整范围的人工、材料结算价取定原则如下：

D=A+[B-C*（1+N%）]（适用于人工、材料价格上涨超过N%）

D=A+[B-C*（1-N%）]（适用于人工、材料价格下跌超过N%）

D：

为结算价；

A：

中标价；

B：

市场信息平均价；

C：

投标期参照的市场信息价；

N：

人工适用值为3，钢结构用钢材、钢筋适用值为5，商品混凝土适用值为8。

2、工程款支付：

（1）工程预付款：

本工程预付款按合同价（扣除专业分包暂定金额、甲供设备材料金额）的10%

（2）工程款（进度款）支付：

承包人申请付款须在当月25日前提交书面付款申请，并附“已完工作量报表”和“工程付款申请书”等相关的资料。

发包人在收到付款申请及上述工程量报告后10个工作日内组织监理单位及相关单位对工程质量、工程量及工程进度款进行审核确认。

（3）发包人累计支付到本合同暂定价（扣除专业分包指定金额、甲供设备材料）的80%，暂停支付工程进度款；工程通过竣工验收并经过工程结算后，工程款支付至结算价的95%，留结算价的5%作为工程保修款。

5、答疑会及补充文件

代理单位整理汇总投标人疑问，并按招标文件要求组织答疑会，补充文件需盖招标人及招标代理公章和招标工程师章，经招标办监管人员审核后，加盖“上海市建设工程招标投标管理办公室备案章”。

盖好章的补充文件留给监管人员一份，发各位投标人的补充文件应在开标前15天发送。

如果投标人无需要答疑的问题，需要提供加盖公章的“无疑问函”。

6、开标会

开标前应完整填写流程表（在上海市建筑建材业网站右边的“项目类”找到“相关下载”中的“招投标备案”中相关文件进行下载）。

开标会议流程：

（1）投标截止时间前，投标单位在流程表上签到；

（2）收法人授权委托书并核对身份证原件、复印件、投标保证金递交凭证、授权委托人、投标单位应通过上海建筑建材业网站（www.ciac.sh.cn）的网上办事“企业类”上查询→电子《诚信手册》公示版，打印本单位被委托人人员查询结果页面，并加盖单位公章以证明参加开标会的投标人代表属本单位人员。

（3）投标截止时间到，开始开标；

（4）投标单位提交电子投标文件上传上海建筑建材业网站（www.ciac.sh.cn）；

（5）介绍开标与会的业主代表、监管人员、招标代理；

（6）介绍参加投标报名的单位数量及名称，投标截止前递交纸质标书的投标单位数量；

（7）相互检查纸质标书的密封情况，按照约定的顺序进行开标；

（8）宣读投标报价前附表重要内容：

（9）代理单位同时操作电子开标系统记录唱标内容；

（10）打印唱标记录，投标单位核实开标记录情况并签字确认。

7、回标分析

回标分析工作在开标后评标前进行，应根据招标文件、评标办法中约定的初步评审、详细评审、异常报价修正等否决投标条款要求对各投标单位提交标书中相关内容进行核实、清理、摘录，对投标报价的合理性、漏项情况、低于成本异常报价等情况进行分析。

《施工招标回标分析报告》含《回标分析报告附表》应上传至上海市建筑建材业管理信息系统，并得到招标办监管人员的确认后，招标工程师方可在上海市建筑建材业管理信息系统实施评标专家抽取工作。

回标分析报告供评委在评标时参考，回标分析报告实质性内容包括否决项、异常报价修正内容等判定最终需由评标委员会进行核实确认。

回标分析具体内容详见宝钢咨询宝华招标管理文件《商务标回标分析报告操作指导书》。

8、评标会

评标会程序：

（1）宣布项目评标会现在开始，介绍与会人员（评委、业主代表、监管人员、招标代理）；

（2）介绍参加投标报名的单位数量及名称，投标截止前递交标书的投标单位数量；

（3）请监管人员宣布评标纪律；

（4）请业主代表介绍工程概况；

（5）推选评标小组组长、秘书长；

（6）会议由评标小组组长主持；

（7）评委审阅标书；

（8）为经济评委介绍回标分析报告内容，并将经经济评委核实回标分析结论与全体评委介绍并统一结果；

（9）经济评委写评审意见并计算商务报价得分；

（10）技术评委写评审意见并打分

（11）各项评分计算汇总；

（12）起草评标报告；

（13）评委在汇总表、评标报告上签字（商务专家需要在回标分析报告上签字）

（14）代理单位完成网上评标程序内容填写操作及评委评审纸质资料上传上海建筑建材业网站（www.ciac.sh.cn）工作；

（15）检查评委个人评分表及评审意见书上的签字；

（16）发专家费，评委签收。

9、评标结果公示办理中标通知

上海市工程招标实施电子招投标系统，评标工作完成，所有信息录入后经招标办监管人员审核确认，及进行招标结果公示，时间为三个日历日（三天以上节假日不包括），公示期间无质疑、投诉情况，代理单位开始办理中标通知书。

10、交易服务费

中标通知书发放前，招标单位、中标单位应按照《关于本市建设工程勘察、设计、施工及建材、专业等招投标交易服务费有关事项的复函》（沪价费（2004）065号）的标准向上海市交易中心缴纳交易服务费，费用标准如下：

发包价（万元）

费率%

500以下（含500）

0.048

500-1000（含1000）

0.046

1000-3000（含3000）

0.0