项目名称郴州大道沿线重点开发建设地段郴资段用地布Word格式文档下载.docx
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要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；
要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
2014年，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》正式发布，明确了新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，强调核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
2016年，中央城市工作会议强调提出，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。
2、湖南省层面背景
《湖南省国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》提出“一带一部”战略定位和“一核三极四带多点”发展框架，深度融合主体功能区战略和产业发展战略，主动融入“一带一路”、中部崛起、长江经济带建设、泛珠三角发展等国家区域发展战略布局。
郴州市处于湖南省京广高铁经济带最南端，是湖南省重点培育的三个经济增长极之一，是湖南省湘南承接产业转移示范区的桥头堡。
3、郴州市层面背景
2012年初，郴州市委、市政府决定编制郴州大十字城镇群体系规划，打造300万城市人口、300平方公里建成区的“郴州半小时经济圈”，统筹城市、交通、产业、生态建设，构建“湖南最开放最具发展活力、湘粤赣省际区域规模最大最具国际影响力的现代化城镇群”，提升郴州的吸引力和核心竞争力，开创“湖南争先”的新局面，为建设国际化现代化开放城市打下坚实的基础。
2013年初，市委、市政府又提出了郴州起飞的新目标，郴州要进入大城时代、城乡一体时代、城镇群时代。
《郴州市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》提出“实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州”的发展定位和推进区域协调发展的战略部署，要求大力推进“大十字”城镇群建设，增强中心城区综合功能，促进县城、中心镇和特色镇的建设，推进美丽乡村建设，构建区域互动发展格局，全面推进区域协调发展。
随着郴州大道的全面竣工和《郴州大十字城镇群体系规划（2016—2030）》的编制完成，郴州大道沿线重点地段的开发与建设已迫在眉睫，为控制协调郴州大道沿线重点地段的建设，实现经济、社会、生态的可持续发展，特编制《郴州大道沿线重点开发建设地段用地布局规划》，以控制重点开发建设地段的无序建设，完善郴资桂区域基础设施和公共服务设施，实现沿线乡镇共同发展、协调发展。
二、规划主要技术路线
通过对郴州大道沿线用地建设的宏观背景和区域经济社会发展背景分析入手，充分了解和认识沿线重点开发建设地段用地控制的基本要求和内涵，明确郴州大道沿线重点开发建设地段用地布局规划的原则和目标。
同时，规划从现状条件分析入手，通过现场调查和基础数据的分析，了解现状沿线用地建设、道路交通及环境情况，找出郴州大道沿线用地在开发建设、生态环境保护、村民生活安置、区域基础设施和公共服务设施等方面存在的主要问题。
提出具体的用地布局原则，对沿线用地规划进行整合，实现沿线的协调发展；
同时结合现状的土地空间资源，提出相对远景的空间发展方案及规模。
统筹安排区域的基础设施和公共服务设施，改善人居环境，对村民生活安置用地应进行定性、定量、定位，确定保护乡村生态环境原则和措施。
三、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年版）；
《湖南省实施<
中华人民共和国城乡规划法>
办法》（2016年版）；
2、建设部《城市规划编制办法》（2006年版）；
3、《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）；
4、《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）（2002年版）；
5、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；
6、《郴州大十字城镇群体系规划（2016—2030）》；
7、《郴资桂“两型社会”示范带建设总体规划》；
8、《郴资桂“两型社会”示范带新农村建设点布局规划》；
9、《郴州市土地利用总体规划（2006—2020）》；
10、《郴州市城市总体规划（2009—2030）》；
11、《资兴市土地利用总体规划（2006—2020年）》；
12、《资兴市城市总体规划（1999—2020）》（2016年修订）；
13、《塘溪乡土地利用总体规划（2006—2020年）》；
14、《郴州市苏仙区望仙镇总体规划（2012—2030）》；
15、《桥口镇土地利用总体规划（2006—2020年）》；
16、《郴州市苏仙区桥口镇总体规划（2014-2030）》；
17、《郴州市郴州大道、郴永大道、107国道绕城线及槐万路沿线休闲农庄布局专项规划（2013-2030年）》；
18、《郴州市人民政府办公室关于进一步加强资郴桂大道两厢规划管理的通知》；
19、《郴州大道沿线重点开发建设地段用地布局规划编制任务书》；
20、《郴州市城乡规划管理技术规定（试行）》（2016.8）；
21、郴州大道沿线已批新农村建设总体规划、各相关专项规划及修建性详细规划；
22、其它相关法律法规、标准规范和相关规定。
四、规划期限
规划近期：
2015-2020年；
规划远期：
2021-2030年。
五、指导思想
以经营城市和可持续发展为指导，落实城市总体规划的定位。
通过完善道路系统，优化功能布局，强化公共设施和基础设施配套，提升整体形象，改善人居环境质量，引导区域建设，使之既符合现代城市发展要求，又具有郴州地域特色。
六、规划原则
1、以上层次规划为依据，并注意与周围片区建设的协调统一，使其成为城市的有机组成部分。
2、规划以土地使用控制为重点，强化规划设计与管理、开发的衔接，用控制规划的理念提出合理、优化的用地布局和控制指标，正确引导开发行为，为行政部门提供建设和管理的依据。
3、因地制宜，科学合理地利用基地及周边自然条件，突出以人为本的思想，强化区域景观标志，满足人的行为模式和心理需求，建立村民的认同感和归属感。
4、引入城市设计的方法，保护自然景观资源，塑造地方特色，增强城市在未来的持续竞争力。
5、按照建设资源节约型、环境友好型社会的原则，集约节约利用土地，处理好城市发展与环境保护的关系。
6、与建成区、已有乡镇总体规划及片区控规、专项规划的衔接，实现与周边地区的共同发展、协调发展。
七、规划范围
本次规划范围：
南起苏仙区飞天山镇（2015年底原望仙镇与桥口镇合并，设飞天山镇）塘溪大道，北至资兴市迎宾路，全长约14.5公里，两侧各控制500米左右，总面积2213.51公顷，其中建设用地231.94公顷。
郴州大道沿线分布苏仙区飞天山镇和资兴市；
沿途涉及飞天山镇和平村、麻田村、龙潭新村、塘溪村、山河新村、横垅新村、高坪村、石河村、排塘村、白溪村，资兴罗围村等11个行政村，共39个村民小组，7527人。
八、规划目标
郴州大道沿线用地是郴州市中心城区远景规划的扩展区域，深入落实《郴资桂“两型社会”示范带建设总体规划》的规划要求，实现与沿线城镇的共同发展、协调发展。
1、形成以郴州大道为依托的经济带动区与城市建设亮点：
使规划区域建设成为郴州中心城区东部的经济带动区与城市建设亮点，体现沿线乡镇的新经济、新面貌、新生活。
2、营造高品质的城市空间环境，塑造既富有现代化气息，又能突显城镇特色风貌，具有鲜明地区特色的沿路景观界面。
3、有序控制开发：
按照区域经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。
第二章现状概况
一、现状概况
1、用地条件
规划范围为郴州大道沿线两厢用地，由于规划范围为以郴州大道为中心的狭长地块，因此范围内地势较复杂，其中有较为平坦的农田区，也有高差较大的山地区。
总的来说，郴州大道以西为山林地，地势起伏较大；
郴州大道以东以平坦农田和苗木种植基地为主，地势较平缓。
坡度分析：
基地内受地貌特征影响，坡度变化较大，坡度在25％以上的大部分集中在西南部。
雷溪河以北、郴州大道以东坡度多在25％以下，可建设用地多；
可建设用地中，整体坡度较缓，集中在0—15％，建设成本低。
（详见坡度分析图、用地评价图）
水文：
主要包括雷溪河以及龙潭水库、亥冲水库等河流水域。
沿线水资源丰富，环境优美，现状主要为农田灌溉之用。
2、土地使用现状
规划总用地面积2213.51公顷，其中农林用地1859.36公顷，水域122.21公顷。
目前郴州大道已经正式通车，规划范围内大部分属飞天山镇范围，郴州大道以西为山林地，地势起伏较大；
整个沿线用地尚未完全开发建设，主要以农田、鱼塘、果园林地和村庄建设用地为主。
（具体详见土地使用现状图）
现状用地一览表
用地代码
用地名称
用地面积（ha）
占城乡用地比例（%）
H
建设用地
231.94
10.48
其
中
城乡居民点建设用地
147.77
6.68
区域交通设施用地
50.54
2.28
特殊用地
33.63
1.52
E
非建设用地
1981.57
89.52
水域
122.21
5.52
农林用地
1859.36
84.00
城乡用地
2213.51
100.00
沿途涉及飞天山镇和平村、麻田村、龙潭新村、塘溪村、山河新村、横垅新村、高坪村、石河村、排塘村、白溪村，资兴罗围村等11个行政村，共39个村民小组，7527人，主要从事种植农业和水产养殖业等生产活动。
飞天山镇麻田村麻田10组，和平村塘家湾，龙潭新村，塘溪村冯家、下马坪2个村民小组，山河新村，横垅新村，高坪村上高坪、下高坪、对门江3个村民小组，石河村毫下、陈家2个村民小组，排塘村田牛湾、老屋、铺上、亥冲、刘家、曹家、新屋、上元、杨家、邓家、何家11个村民小组，白溪村新屋、龙山里、对门江、三多湾、新铺上、龙井上、欧家、上湾、中湾、下湾10个村民小组；
资兴市罗围村燕头、山背、小康组、罗围、围栀、移民组6个村民小组。
现状村组一览表
县
市
区
乡镇街道
办
行
政
村
自然村
总户数（户）
总人口（人）
村组
现状户数
（户）
现状人数
（人）
苏仙区
飞
天
山
镇
麻田村
麻田（10组）
142
454
和平村
塘家湾
57
182
龙潭新村
205
719
塘溪村
冯家
25
117
48
190
下马坪
23
73
山河新村
695
横垅新村
135
473
高坪村
上高坪
81
280
下高坪
86
对门江
33
121
石河村
毫下
38
133
76
266
陈家
排塘村
老屋
18
75
286
1158
田牛湾
铺上
27
109
亥冲
45
191
刘家
90
曹家
36
新屋
20
80
上元
28
116
杨家
32
128
邓家
110
何家
12
49
白溪村
30
92
436
1354
龙山里
105
37
120
三多湾
31
88
新铺上
55
龙井上
40
162
欧家
41
157
上湾
99
260
中湾
下湾
239
资兴市
东
江
街
道
罗围村
燕头
98
337
518
1756
山背
91
312
小康组
139
521
罗围
225
围栀
35
118
移民组
243
4、综合交通设施
规划范围内现状南北向主要道路为郴州大道，东西向为塘溪大道、许郴公路及通村组公路。
5、公共配套设施
规划区范围内现状有塘溪学校、塘溪幼儿园、和平村组织活动中心、塘溪卫生院、原塘溪乡镇府、塘溪村委会、高坪村委会、排塘村民委员会、白溪村委会、白溪小学、雷溪坝电站等公共服务设施，目前没有集贸市场、体育设施及文化娱乐设施等配套设施。
6、市政基础设施
（1）电力现状
现状高压线路有三条，都为架空敷设，均为横向穿过规划用地，220kV高压线分别为东城线、东塘线、鲤塘线。
规划范围内有一座雷溪坝电站。
（2）电信现状
规划区范围内现状无电信局，大部分电信线路为架空。
（3）排水现状
规划范围内郴州大道全线已敷设雨污管道排水，其他区域排水还没形成完整排水系统，基本上都是以明沟为主；
现状无污水处理厂，雨污水最终排至雷溪河及灌溉水渠等水系内。
（4）给水
规划范围内的给水系统还未形成统一的供水管网，仅有望仙片区现状由三口洞水厂供水，罗围由资兴市自来水厂供水，其他区域水源都是地下水或山泉水。
二、存在的问题
通过现状分析，我们认为现状存在的主要问题为：
1、用地与功能布局问题
（1）沿郴州大道村庄数量多、分布广而散，大部分村庄存在用地条件及居住环境差，居住质量不高等问题；
（2）村民住房布局较散乱，土地浪费较严重；
（3）大部分房屋日照通风条件不良，质量较差，乱搭乱建的现象较为普遍；
（4）村内的教学、体育及文化设施不完善，缺少幼儿园，学前教育受到影响；
2、道路交通问题
（1）现状用地成南北向狭长地带，缺乏东西向横向道路，未形成完整的城市路网。
（2）道路普遍偏窄，村内小巷狭窄弯曲，消防车无法进入；
（3）村内道路衔接不通畅，断头路较多；
（4）无停车场，车辆乱停乱靠。
3、基础设施和环卫设施建设问题
随着原望仙和桥口总体规划的编制完成，该分段公共服务设施正在有序进行建设；
其他区段现状用地均处于城市郊区，大部分为村庄和农田，因此公共配套设施和基础设施配套不够完善。
（1）规划区范围内现状村庄无集中供水设施；
（2）规划区范围内现状村庄无雨污水排放系统和污水处理设施；
（3）垃圾乱倒、污水乱排、严重影响沿线村庄的环境卫生质量；
（4）村民家庭多为简易厕所或室外独立厕所，卫生设施条件差。
4、景观风貌问题
（1）建筑形式杂乱，乡村特色不突出；
（2）绿地率低，缺少公共绿地和公共活动空间；
（3）河流岸线不规整，绿化较差。
第三章发展条件分析
一、上层次规划要求
1、郴州市城市总体规划（2009-2030）
城市空间增长边界东至柿竹园—红旗岭—欧家山—龙潭水库—麻田山—石灰岭—桥口火车站—华润B厂，北至郴三铁路—许家洞—马头岭板子楼—和平圩—西水河，西至规划的机场快速路，南至厦蓉高速公路，面积约580平方公里。
新型城镇段、运动休闲段部分沿郴州大道两厢用地属于城市空间增长边界范围。
2、资兴市城市总体规划（2009-2020）
（1）规划范围
资兴市域范围：
是指本市行政所辖全部区域，总面积2747k㎡。
城市规划区范围：
唐洞办事处，鲤鱼江镇，三都镇，程水镇的上灶坪村、龙头村、文昌阁村、高码村、高牌村、江背村、坪石村，翠江镇田心村、木市村、翠江社区、龙泉村、泉水村、唐洞煤矿社管中心、文昌村、罗围村，资兴经济开发区，香花乡的鹿桥村、香花村、石鼓村、星塘村、上劳村、镜塘村、拓木村，原苏仙区桥口镇下渡村、白溪村等。
总人口176943人，总用地面积约为203.1平方公里。
（2）城镇空间布局
以市区为中心，北沿S213线，东沿S322线，南沿翠江湖向市域放射发展，并形成以市区为中心的主城镇环和以兴宁镇、州门司镇、黄草镇为中心的三个次城镇环，构成“一主二线三圈多片”的发展模式。
“一主”——市区，市域中心城镇，以市区为基点，壮大市区经济规模，形成郴州市域东部、具有较强辐射功能的中等城市。
“二线”——主要是指郴资高等级公路—S213沿线和S322沿线城镇发展密集和主导空间。
“三圈、多片”——西部城镇经济圈（市区、蓼江、七里）、南部城镇经济圈（白廊、滁口、黄草、龙溪、清江）、东北部城镇经济圈（兴宁、州门司、汤市、青腰）。
（3）城市规模
近期城市人口为21万人；
用地规模为24.2平方公里，人均为115㎡/人；
远期城市人口为28万人；
用地规模为30.5平方公里，人均为110㎡/人。
（4）城市发展方向
资兴市城市用地发展以向西、向南发展为主，东部、北部适当发展。
即“西进南延，东优北跨”。
“西进南延”指在城西（高码乡方向、资五公路两侧）发展生态工业园，在南边（鲤鱼江及翠江片区）现有城市建设的基础上进一步向南延伸发展，与郴州市区发展对接，实现郴资融城。
“东优北跨”指翠江湾区域进一步优化用地功能，实施退二进三，保留山体、水面、农田等生态格局；
北边跨越式在程江南岸发展新的城市组团。
（5）组团功能布局
①唐鲤东主城区功能：
城市政治、经济、文化、交通、旅游接待等综合功能中心，主要居住功能区，适当配套工业产业功能。
唐洞组团：
全市的金融、信息、文教中心，主要行政功能区，建设新工业园区，配套居住；
鲤鱼江组团：
以居住、商贸、物流为主的城市生活中心，保留部分工业；
翠江组团：
市行政中心和城市旅游服务中心，配套发展居住、商业和一类工业。
②两个次城区功能：
以工业产业功能为主，配套居住和其它功能。
资五产业园：
以新能源、新材料等高新科技工业和低碳产业为主，配套居住、
旅游接待和物流功能。
程江组团：
以工业产业功能为主，配套居住和物流功能。
3、郴州大十字城镇群体系规划（2016-2030）
郴州大十字城镇群是以郴州中心城区为核心，以郴资桂、郴永宜城际大道为纽带，集聚资兴市区、桂阳县城、宜章县城、永兴县城四个中等城市，吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群落，现状总面积约11444.65平方公里，占全市的59.25%，总人口约322.99万，占全市的64.39%，城镇化水平约为51%，GDP总值约1030.82亿元，占全市的76.56%，财政收入约112.5亿元，占全市的74.65%，三次产业比例为11.78：
58.08：
30.13。
其核心区包括郴州中心城区、资兴市区、桂阳县城、宜章县城、永兴县城以及五里牌、栖凤渡、良田等18个乡镇，面积约1800平方公里，现状城镇人口约150.61万人，建成区面积约148平方公里。
协调区包括北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、宜章县、永兴县的其它地区以及汝城、临武的局部地带，面积约9700平方公里。
（2）目标定位
努力打造湖南最开放最具发展活力、湘粤赣省际区域规模最大最具国际影响力的现代化城镇群。
（3）职能定位
①国际知名的有色金属产业、烟草生产加工和旅游休闲度假基地；
②全国产业转移承接示范区、中西部地区向南开放对接粤港澳走向世界的桥头堡；
③湖南省“两型社会”建设示范区和新的经济增长极；
④全市社会经济发展和城镇建设的优先区。
（5）城镇空间格局
按照“交通同网、信息同享、市场同体、金融同城、环境同治”的原则，合理确定“郴州半小时经济圈”各类用地和各项设施布局，形成“一心两走廊、四极多节点”的城镇空间格局。
“一心”：
即郴州中心城区，是区域的政治、经济、文化和交通中心。
“两走廊”：
即东西向的郴资桂城镇走廊和南北向的郴永宜城镇走廊，是城镇发展的依托和交通联系的纽带。
“四极”：
即资兴、桂阳、永兴、宜章四个中等城市，是本区域重要的增长极。
“多节点”：
即中心城市辐射带动的多个小城镇，是服务广大乡村的据点。
4、郴资桂“两型社会”示范带建设总体规划
（1）主体功能区划分
规划郴资桂“两型社会”示范带划分为三大主体功能区，形成三个圈层，即城镇建设核心区、都市农业圈、生态屏障与风景旅游区。
（2）城镇空间结构
规划郴资桂“两型社会”示范带城镇空间结构为“一体两翼、五区十节”。
“一体”，即郴州中心城区，包括旧城组团、槐树下组团、白水组团、东河组团、城前岭组团，以及保和镇区、华塘镇区、石盖塘镇区、坳上镇区、塘溪镇区、桥口镇区。
“两翼”，即桂阳城区、资兴城区。
“五区”，即沿郴州大道分布的五个相对集中的城市建设区。
自西向东依次为：
①桂阳城区，②郴州西南城区（包括城前岭组团、石盖塘镇区、保和镇区、华塘镇区），③郴州主城区（包括旧城组团、槐树下组团、坳上镇区），④郴州东北城区（包括白水组团、东河组团、塘溪镇区、桥口镇区），⑤资兴城区。
“十节”，即郴资桂“两型社会”示范带外围十个具备一定规模的小城镇，包括许家洞、五里牌、栖凤渡、良田、樟市、仁义、方元、太和、三都、蓼江。
5、郴资桂“两型社会”示范带新农村建设点布局规划
（1）建设范围
郴资桂“两型社会”示范带新农村建设点东起资兴市，西至桂阳县，是以郴州大道沿线行政村为主体，适当延伸部分特色村。
沿线分布资兴市唐洞办事处、资兴市经济开发区，苏仙区桥口、望仙两个乡镇，北湖区保和、华塘两个乡镇，桂阳县正和、黄沙坪街道办、仁义三个乡镇，包括田心、罗围、白溪、排塘、石河、高坪、塘溪、横垄、山河、和平、龙潭、麻田（部分）、雷大桥、张家坪、花园、小埠、土坑下、油山、塔水、三合、石山头、火田、西水、沙坪、白云25个行政村，254个自然村,281个村民小组，36232人。
其中罗围、田心村划入资兴市城区规划范围，火田村划入桂阳县城区规划范围，总面积约228平方公里，其中耕地32759.6亩，鱼塘水面5911亩，林地182346亩。
（2）村庄布点等级结构
规划将郴资桂“两型社会”示范带新农村建设点的村庄布点结构划为中心村——基层村二级结构体系。
第一级：
中心村25个，即田心、罗围、白溪、排塘、石河、高坪、塘溪、横垄、山河、和平、龙潭、麻田、雷大桥、张家坪、花园、小埠、土坑下、油山、塔水、三合、石山头、火田、西水、沙坪、白
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