正确认识工程总承包.docx
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正确认识工程总承包
正确认识工程总承包
根底工程市场需求+政策助力，推动了工程总承包的形成与变迁。
回忆历史，展望未来，赢在当下。
一、工程总承包并非“设计+施工〞
建市[2003]30号文中关于工程总承包的定义为：
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程工程的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或假设干阶段的承包。
从概念可以看出，工程总承包可以是全过程的承包也可以是假设干阶段的承包。
但是设计总承包与施工总承包并不能算是工程总承包，因为他们不是“假设干阶段〞的承包。
“假设干阶段〞的承包可以有不同的组合，可以前伸或后延；前伸到可行性研究与工程建议书，乃至工程投融资、筹划等，后延到产品的销售、物业管理、回收资金等。
二、工程总承包方式及利弊分析
〔一〕常见的工程总承包方式
工程总承包的主要方式有：
设计采购施工总承包〔EPC〕、交钥匙工程总承包〔LSTK〕、设计建造工程总承包〔DB〕、设计采购总承包〔EP〕、采购施工总承包〔PC〕。
不同的承包方式，参与工程实施过程中的不同环节。
表1不同总承包模式所承当的工作内容
工程建议书
可行性研究
工程
融资
初步
设计
施工图设计
物资设备采购
工程
施工
试运营
EPC
w
w
w
w
w
LSTK
w
提供指导
w
w
w
w
w
DB
w
w
w
w
EP
w
w
w
PC
w
w
〔二〕工程总承包方式的优点
对于业主而言，假设采用EPC、LSTK以及DB模式，业主只需与一个工程总承包商签订合同，假设采用EP、PC模式，那么业主也只需要与两个承包商签订合同，承包商数量少，而且合同关系简单，业主只需负责整体的、原那么的、目标的管理与控制，减少了协调的时间与费用；
采用工程总承包的方式，工程质量事故责任明确，一旦有不良事故发生，可减少业主与承包商之间的纠纷；工程总承包一般采用总价合同，根本上不用再支付索赔及追加工程费用，工程的最终价格与要求的工期具有更大程度确实定性。
对于承包商而言，业主介入工程的程度比拟浅，总承包商活动的时机比拟多、空间比拟大，有利于调动总包商的积极性，充分发挥总承包商的主观能动性；
总承包商负责工程的全过程或假设干阶段，有利于保证工程建立各环节的连续性，减少责任盲区，有利于控制工程进度与施工本钱，保证业主既定的工程总目标的实现。
〔三〕工程总承包方式的缺点
业主主要通过总承包合同对承包商进展监管，对工程实施过程参与程度较低，整体控制力度也随之降低，因此业主选择的工程总承包商的能力直接决定了工程的质量；承包商在工程总承包模式中承当了更多的工程风险，假设总承包商在工程管理、工程履约等方面管理不当，那么可能会带来较大的亏损。
三、开展中的工程总承包
〔一〕推开工程总承包开展的相关政策
工程总承包模式是建筑行业开展的必然趋势，其主要原因有如下三点：
一是工程总承包较传统承包方式优势明显，为了实现科学决策、躲避风险，越来越多的业主主动放弃原有的自主管理模式，将对工程总承包效劳形式形成更大的市场需求；
二是我国有越来越多的建筑企业参与国际建筑市场的竞争，而工程总承包是国际工程企业工程管理的主流模式，因此，提升工程总承包能力也是我国建筑企业的迫切需求；三是近些年，我国相关部门逐渐加大了对工程总承包模式的推广力度，鼓励设计企业、施工企业积极承接工程总承包工程。
表2我国推开工程总承包开展的相关政策
日期
文件名称
文件号
发文单位
关于改革建筑业与根本建立管理体制假设干问题的暂行规定
[1984]123
国务院
关于工程设计改革的几点意见
[1984]157
国务院批转国家计委
工程承包公司暂行方法
[1984]2301
计设
关于设计单位进展工程建立总承包试点有关问题的通知
[1987]619
计设
关于扩大设计单位进展工程总承包试点及有关问题的补充通知
1989建立字第122号
中国建立银行
工程总承包企业资质管理暂行规定
建立部
设计单位进展工程总承包资格管理有关规定
[1992]805
建立
关于推进大型设计单位创立国际型工程公司的指导意见
[1999]218
建立
关于工程勘察设计单位体制改革的假设干意见
[1999]101
国办发
关于大力开展对外承包工程的意见
[2000]32
国办发
关于培育开展工程总承包与工程工程管理企业的指导意见
[2003]30
建市
关于进一步推进工程总承包开展的假设干意见
[2021]93
建市
20世纪80年代，我国相关部门就下发文件，要求在设计、施工企业组建开展工程总承包的试点，从国家公布的一系列文件中可以看出我国在推广工程总承包业务方面的几点变化：
一是从鼓励建立工程承包公司向培育工程总承包与工程管理企业转变。
1984年国家下发文件鼓励建立工程承包公司，并使之逐步成为组织工程建立的主要形式。
并且工程承包公司可跨部门、跨地区承包建立任务。
同时，国家还制定了工程承包公司的相关管理方法。
2003年，国家公布了?
关于培育开展工程总承包与工程工程管理企业的指导意见?
，意见明确了工程总承包与工程工程管理的根本概念及主要方式；给出了关于进一步推行工程总承包与工程工程管理的一系列措施，鼓励勘察、设计与施工企业通过改造与重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、工程管理体系等，在其勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程工程范围内开展工程总承包业务。
2021年，住建部再次颁发了?
关于进一步推进工程总承包开展的假设干意见?
，明确表示建立单位在选择建立工程组织实施方式时，本着质量可靠、效率优先的原那么，优先采用工程总承包模式。
这一系列的政策文件，说明了国家对推行总承包的决心与力度。
二是从颁发资质、资质许可证的严格管理到创造相对宽松环境的转变。
1992年，国家公布的?
工程总承包企业资质管理暂行规定?
，明确了工程总承包企业按照资质条件分为三级。
同年11月，国家公布文件指明，设计单位进展工程总承包，必须取得?
工程总承包资格证书?
。
目前，有关工程总承包企业资质的文件均已失效。
只要具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计与施工企业，在其勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程工程范围内便可开展工程总承包业务。
工程总承包的相关资质管理更加标准，为企业更好地开展工程总承包业务简化了程序。
三是从设计单位不能辖有施工队伍，不能与施工队伍联合投标总承包工程工程到可以组成联合体投标的转变。
1989年，国家公布的?
关于扩大设计单位进展工程总承包试点及有关问题的补充通知?
中指出，设计单位不能辖有施工队伍，也不应与施工单位联合投标总承包工程工程。
2003年，?
关于培育开展工程总承包与工程工程管理企业的指导意见?
指出工程勘察、设计、施工企业可以组成联合体对工程工程进展联合总承包。
国家相关部门对于鼓励企业开展工程总承包工程提供了更加宽松的环境。
四是推动企业改革以适应市场经济的开展，逐步提高技术水平，为开展工程总承包业务奠定根底。
设计是工程总承包的龙头，加快设计院体制改革，也是推开工程总承包开展的根底。
1984年到现在，国家先后颁发了一系列推进设计院改革开展的政策文件，主要改革的内容包括，将原事业单位性质改为现代型的科技公司；推进一批有条件的大型工程设计单位，创立成为具有设计、采购、建立总承包能力的国际型工程公司，积极开拓国内、国际工程承包市场。
〔二〕工程总承包开展的主要问题
经过多年的开展，我国局部设计单位、施工企业取得了工程总承包工程的成功，也积累了不少经历。
但在大力推广工程总承包模式方面仍存在一些缺乏，主要原因有以下几方面：
法律法规体系不健全。
工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块分割，存在一定的政策壁垒，承包企业按照工程专业隶属于不同的行政主管部门，标准、标准不统一现象时有发生。
平行承包模式致使企业工程总承包管理能力低下。
传统的平行承包模式使设计与施工别离，客观上使设计与施工单位都站在自身的立场考虑问题，而不是站在整个工程的立场上全面的考虑问题，设计单位与施工单位都得不到工程总承包与工程管理能力的提高，只能停留在单一功能的状态。
致使我国一些重大工程与重大工程管理承包大局部被国外公司承包，我国公司只能在工程中充当次要与分包的角色。
企业缺乏相应的管理体系与人才。
目前，我国很多企业还缺乏与工程总承包业务相适应的组织架构与管理体系，人才方面也存在较大的缺口。
企业不仅缺乏大量高素质的能够组织大型工程工程投标工作、从事总承包工程工程管理的高端人才，而且缺乏熟悉国际通行工程管理模式、标准等的复合型人才；致使很多企业在国际市场承包工程总承包的能力较弱，与国外企业相比缺乏明显的竞争优势。
工程融资难、融资贵。
工程总承包工程涉及环节多，工程量大，需要大量资金支持。
但我国建筑企业面临着融资渠道窄、融资难、融资贵的问题，加之很多建筑企业资产负债率高，很难从银行方面获得较高的授信额度。
〔三〕推开工程总承包的解决方案
为工程总承包模式的开展创造良好的气氛。
落实相关政策文件，政府部门要加大对工程总承包企业的扶持力度，给予一定的优惠政策；银行及相关金融机构要在资金方面给予支持，与工程总承包企业一起探索新的合作模式；业主要逐渐转变观念，深入了解工程总承包模式，改变传统发包模式，加强与工程总承包企业合作。
苦练内功，逐步提高工程管理能力。
我国工程总承包企业要积极向国外优秀的企业学习，提升工程总承包工程管理能力；建立并不断完善与工程总承包业务开展水平相适应的组织架构与管理体系；积极开展人才培养工作，打造管理理念先进、管理水平一流的人才队伍。
加强联合协作，实现共赢。
工程总承包工程对企业设计与施工能力都有非常高的要求，无论是以设计为龙头的工程总承包，还是施工企业组织的工程总承包都存在某些环节的缺乏之处，因此，设计与施工企业应加强联合协作，共同提高承接工程总承包工程的能力。
工程总承包模式越来越受到企业的青睐，而其大力推广需要相关部门、业主与企业三方的共同努力，尤其是企业方面，要从自身的实际情况出发，通过内涵式提升与外延式开展，逐步提高承接工程总承包工程的能力。
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