XX市殡仪馆工程建设项目可行性研究报告.docx

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XX市殡仪馆工程建设项目可行性研究报告

XX市殡仪馆建设项目可行性研究报告

第一章总论

一、项目背景

1、项目名称：

额尔古纳市殡仪馆建设项目

2、项目承办单位：

内蒙古额尔古纳市民政局

3、项目属性：

国有

4、可行性研究报告编制依据

（1）“民用建筑设计通则”（JGJ37－87）l、以及国家和专业部门颁发的有关设计标准、规范和规定；

（2）呼民政发［2008］132号《关于建立民政设施项目库的通知》；

（3）《全国民政标准2006—2010年发展规划》

（4）《国务院殡葬管理条例》

5、项目提出的理由和过程

殡仪馆是为全社会服务的一个部门l、是社会进步的产物l、是随着生产力发展而发展的.殡仪馆在我国又是殡葬改革的载体l、是社会主义精神文明的一个阵地.民政部于1990年3月制定颁布了《殡仪馆等级标准》及《等级殡仪馆评定办法》l、这是指导殡仪馆建设、对殡仪馆建设进行管理的部门规章l、是指导和规范殡仪馆的改造和建设l、加强殡仪馆的管理l、促进和提高殡仪服务水平的主要政策依据.

我市市委、市政府深刻地认识到殡仪馆建设的紧迫性和重要性l、更加重视见殡仪馆的建设l、并把殡仪馆的建设纳入地方的经济与社会发展的规划之中l、尽可能地增加投入l、尽快地改变我市无殡仪服务项目的落后面貌.

推进和加快殡仪馆正规化建设也是计划经济向市场经济转换的需要.在计划经济体制下l、殡葬事业是独家经营的；在市场经济条件下l、这种局面必然会被平等竞争、共同拥有的市场所打破l、我们想占领和巩固这个市场就必须向人们提供满意的殡葬服务l、而搞好殡仪馆的建设是做好服务的前提.加快殡仪馆正规化建设l、是殡葬改革深入发展的需要l、是殡仪馆自我生存发展和提高服务质量的需要.

二、项目概况

1、拟建地点

本项目拟建地点额尔古纳市拉布大林街道办事处规划区域内

2、建设规模与目标

根据《建设部、民政部关于发布行业标准<殡仪馆建筑设计规范>的通知》要求l、拟建项目占地面积4万平方米l、建筑面积为2100平方米.

3、主要建设条件

（1）根据《建设部、民政部关于发布行业标准<殡仪馆建筑设计规范>的通知》要求l、坚持科学合理、节约用地的原则进行实施.

（2）新建院选址在市区规划范围内合理安排l、有利于城市总体规划.

（3）建设地址充分考虑给排水、供电、供热、通讯等方面对接畅通l、使建设项目更加趋于合理.

4、项目投入资金

项目资金总投入325.5万元l、由地方财政自筹97.5万元l、上级补助228万元.

第二章项目建设的必要性及可行性

一、项目建设的必要性

（一）在落实科学发展观l、构建和谐社会的进程中l、额尔古纳市建设生态城市和社会主义新农村已成为当前的战略任务l、而殡葬事业则是这一战略任务中不可缺少的内容之一.额尔古纳市的殡葬服务管理工作自1991年实施规范化管理以来l、历经十余年的发展l、在墓地管理与规划l、丧葬用品市场管理l、指导各乡镇（办）进行殡葬改革等方面l、取得了较为明显的成效.但随着我市经济社会的发展l、原有的殡葬服务已经不能满足广大人民群众的需要l、在一定程度上影响了人民群众对精神文明和物质文明的追求l、为解决这一困扰百姓的民生问题l、在三届人大一次会议的政府工作报告中提出了进一步规范我市殡葬服务行业的工作目标.

（二）新《殡葬管理条例》的第五条l、历史性地第一次明确提出“县级以上人民政府应当加强对殡葬改革工作的领导l、制定本行政区域殡葬改革工作的总体规划l、把殡葬改革工作列入国民经济和社会发展规划”l、为殡葬管理的规范管理提供了强有力的政治和组织保证.这一点是殡葬改革能否深入发展的关键.我们要顺应时代要求l、以建设殡仪馆为契机l、引导人们树立科学、文明、节俭的殡葬消费观l、积极推动社会主义精神文明的快速发展.

（三）停尸守灵活动严重拢民

1、我市传统丧葬习俗要将去世的人停放三天l、大多数群众都在自家门前搭设灵棚.客观存在着堵塞交通的情况l、并且因昼夜香纸燃烧易引发火灾l、很多人出入容易失盗l、给社会治安带来了安全隐患l、满院垃圾污染周围环境.

2、惊扰附近居民.守灵哭声对附近家庭的老年人及它人产生严重的心理压力l、而且妇女儿童晚上回家感到恐惧l、众多人出来进去l、楼上楼下的吵闹声影响其它居民休息.

3、社会上一些闲散人员借机大搞封建迷信活动l、承揽丧事l、收揽钱财l、影响社会稳定.

（四）、现有太平间亟待取缔

1、拉布大林地区现有太平间一处.位于牧场医院后院l、经营性质为个体.太平间本是在医院对因医治无效而故去的人设立的临时停尸场所l、现在演化成殡仪场所l、不是在医院去世的人也将尸体送到医院太平间进行守灵祭奠l、每天出殡的喧闹声给前来就医的病人产生巨大的心理压力l、并且周边居民住宅较为集中l、使本应宁静的医院成为了喧闹的殡仪场所l、严重污染了周边人居环境.

2、由于现有的医院太平间没有排烟设备l、在进行烧纸、香等祭奠活动时l、随意燃放l、室内乌烟瘴气l、卫生条件极差l、易引发病菌感染l、与现代城市两个文明建设形成极大反差.

（五）丧葬用品经销店管理的不规范l、有碍殡葬改革和精神文明建设.殡葬改革的目的是革除陋习l、提倡文明节俭办丧事l、而丧葬用品经销户为求暴利l、暗自制作销售纸牛马人等封建迷信用品l、严重违背了《殡葬管理条例》的有关规定.沿主要街道随意摆设棺材l、招牌l、随意抛洒纸钱的做法与我市建设文明城市的氛围极不相称.

二、项目实施的可行性

1、额尔古纳市党委、政府充分认识到了殡仪馆建设在本地的重要影响和历史作用.从项目立项、资金安排、计划落实都予以高度重视和大力支持.

2、建设项目材料可根据市场价格在本地或异地采购.

3、施工条件虽然艰苦l、施工时间相对较短l、可通过严格招投标方式l、选用施工队伍l、合理安排施工l、委托监理单位加强监理l、可确保工程如期完工.

4、额尔古纳市殡仪馆建设项目虽然会由于原材料运输问题l、主体工程增厚墙提高工程造价.但是本工程预算已予以充分考虑l、不会因预算失误影响项目的实施和完成.

5、该项目经过协调争得了城建、土地、环保等几方面的支持.在上级项目和资金支持的情况下l、可顺利完成.

第三章项目建设条件及地址

一、项目社会及自然状况

1、额尔古纳市概况

额尔古纳市位于内蒙古自治区大兴安岭西北麓l、呼伦贝尔草原北端l、额尔古纳河右岸.北纬50、01一53、26l、东经119、07一121、49l、为内蒙古自治区纬度最高的市,市境东北部与黑龙江省漠河县毗连l、东部与根河市为邻l、东南及南部与牙克石市、陈巴尔虎旗接壤l、西部及北部隔额尔古纳河与俄罗斯相望.南北长约600公里l、东西宽丈最窄地段）约50公里l、边境线长675公里l、约占自治区中俄边境线的70％l、有两个国家一类口岸l、市区距呼伦贝尔市所在地海拉尔区128公里.辖2镇、2乡、2办事处l、驻有六个国营农牧场l、一个大型森工企业.全市总面积2.8万平方公里l、人口84782人.

额尔古纳市属于寒温带大陆性气候l、四季分明、气候凉爽l、年平均气温在-20C一30C之间l、年降雨量为200-280mml、日照时间为2500-3000小时.因地貌丘陵延绵、草原广阔、河流众多、植被茂盛、动植物种类繁多l、生态环境保持良好.

额尔古纳市自然资源丰富l、得天独厚.北部山区原始森林密布l、生长着兴安落叶松、樟子松、白桦、黑桦、山杨等多种树木.夏秋时节l、满目苍翠l、无山不绿.哈乌尔河、得尔布干河与根河之间水草丰美的广阔草原l、为驰名天下的“三河牛”、“三河马”的故乡.市内植物种类繁多l、仅野生浆果即有20余种l、开发、利用前景可观.市内矿产资源丰富.额尔古纳河河谷地带l、砂金储量颇丰l、素有“金镶边”之美称.此外l、萤石、铁、铜、铅、锌、铂、锡等旷产亦有一定数量的分布.

2、额尔古纳市拉布大林办事处概况

“十五”期间l、拉布大林镇l、撤并为拉布大林办事处l、辖区总面积1000平方公里l、总人口为3万余人.辖区有15个自然行政村.主要居民有汉族、俄罗斯族、蒙古族、达斡尔族、土家族、鄂温克族、赫哲族、回族、满族、朝鲜族10个民族构成.气温带属寒温带湿润气候l、年平均气温在一4--5℃之间.土壤结构以棕色针叶林土和黑钙土为主.

二、项目建设的条件

按照整合资源、统筹布局的原则l、额尔古纳市殡仪馆建设项目工程l、馆址选择充分遵照《殡仪馆建筑设计规范》的规定进行l、做到即符合国家的土地使用原则和当地总体规划的要求l、又留有发展余地.还能够方便群众l、交通、水、电供应有保障的地方.

第四章建设规模及建设方案

一、项目建设规模及内容

为适应社会发展的要求l、满足人们丧葬的需求l、缩小社会主义的物质文明和精神文明的差距l、根据额尔古纳市现有人口状况l、人口的死亡数及其变化的实际情况l、制定计划l、明确合理的建设规模.

额尔古纳市殡仪馆总建筑面积2100平方米.

总平面布局根据功能分设业务区、殡仪区、生活服务区、行政办公区和停车场.

主要功能：

通过人们在殡仪馆举行的一系列活动l、使人们的悲伤得到慰藉l、哀思有所寄托l、生者得到安慰l、逝者得到安息l、起到移风易俗l、升华人们的思想的作用l、使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动.

二、工程设计方案

此工程建筑设计符合经济、适用、安全、美观的基本要求l、以下列规范为依据而进行的初步设计.

（1）《民用建筑设计通则》（JGJ37－87）

（2）《建筑设计规范》（GBJ96-86）

（3）《民用建筑设计防火规范》（GB500045-95）

（4）《房屋建筑制图统一标准》（GBJ1-86）

（5）《建筑设计防火规范》（GBJ1-87）

（6）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）

建筑构造设计是建筑设计不可分割的一部分l、建筑作为一种产品l、在设计过程中l、必须全面考虑、综合好构造设计中的各种技术因素l、以便建筑满足适用、安全、经济美观等各方面的要求.为此l、需注意保暖、结构坚固安全、经济社会综合效益等设计原则.

第五章环保、节能及卫生安全措施

殡仪馆建设严格执行《中华人民共和国环境保护法》.

垃圾和处理按国家的有关标准执行.

污水排放达到《污水综合排放标准》.

节能执行《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇的暂行规定》

执行国家有关消防规定l、遵照《建筑灭火器配置设计规范》、《建筑物防雷设计规范》

充分利用地形和空间l、搞好环境和绿化建设l、绿化面积不低于占地面积的35％.

1、环境卫生

随着人类的不断进步l、人类赖以生存和发展的环境也日益受到破坏l、目前人们对环境保护高度重视l、环境污染将危害到人类生存环境l、危害人体健康l、环境的保护显得尤其重要l、保护环境对人类社会的健康稳定发展具有深远的意义.

（1）废水

主要为生活废水和污水l、生活污水经花粪池处理后.流入城市下水道l、污水经处理达标后排放.

（2）废弃物

对化验室等产生的废弃物集中处理后l、按环境要求送往填埋厂填埋.

（3）噪声

本工程新增设备均为低噪声设备l、因此对集镇区周围环境无明显影响.

2、安全

加强对职工的安全知识教育l、提高职工的安全意识.对易燃易爆的物品的储存要严格按有关规定执行l、对有毒物品的处置l、严格做好防毒防护工作l、杜绝任何危害生命安全的事故发生.

3、消防

室外设有地面式消火栓l、消防水量按有关标准执行.对放置贵重设备：

仪器的部门还设有手提式灭火器

4、节能

加强节能工作l、合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构l、推进节能技术进步l、降低单位产值能耗和单位产品能耗l、改善能源的开发、加工转换、输送和供应l、逐步提高能源利用效率l、促进国民经济向节能型发展.

第六章项目组织管理

为了保证工程质量l、节约建设投资l、缩短建设周期l、尽快发挥投资效益l、根据国家有关政策l、对本项目实行法人责任制l、项目资金制l、工程招投标制l、工程质量管理制、项目环境监督管理制、项目筹资渠道多元化等制度l、并按照市场化经营运作.

按照呼伦贝尔市民政局的要求l、本项目由额尔古纳市发展改革局会同市民政局联合成立建设项目办公室l、具体负责项目的前期工作、可行性研究报告和初步设计编制、上报以及工程组织、资金拨付等工作l、项目建设的招投标由市相关部门统一组织实施.

第七章　项目实施进度

本工程2009年2月底前完成可研编制、审批、规划、土地等前期工作l、计划2009年5月动工l、2009年12月交付使用.

第八章项目投资估算及资金筹措

一、投资估算

1.编制依据

（1）国务院国发（2000）33号文《国务院关于西部大开发若干政策措施的通知》

（2）国家计委《投资项目可行性研究指南》

（3）国家计委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数（第二版）》）

（4）《建设工程投资估算手册》

（5）《建筑工程修缮定额》和《建筑工程综合预算定额》

（6）建设单位提供的有关资料和数据

2.投资估算

额尔古纳市殡仪馆项目总投资325.5万元.

额尔古纳市殡仪馆300万元：

殡仪馆附属设施及其他基本建设费25.5万元.

二、资金筹措

项目总投资325.5万元.其中：

争取上级资金228万元l、地方配套97.5万元.

第九章综合效益分析

殡仪馆经营目的是社会效益与经济效益的统一.按照这一特点要求殡仪馆的经营管理在服从殡葬改革的前提下l、努力提高经济效益.只有把社会效益放在第一位l、殡仪馆才能得到政府和社会的支持l、才能最大限度的占领丧葬市场l、取得最大的经济效益.在服从社会效益的前提下l、要加强殡仪馆的经营管理l、提高殡仪服务质量l、创造最大的经济效益.经济效益越好l、越能加快殡葬事业的发展l、越能更好的完成党和政府交给的殡葬改革任务.

拉布大林地区现有常住人口3.2万人l、楼房入住率呈逐年增长趋势l、按照6.5‰的年人口死亡率l、每年死亡人口应在180-190人左右l、除少数民族死亡人口数l、如切实落实好“以服务促管理l、以服务抓效益”的工作方针l、每年殡仪服务中心潜在用户应在百人左右（含城市周边地区）.每具遗体接运、停放、发送等事宜均可由服务中心提供周到、优质服务l、按照国家、自治区物价部门核定收取费用的原则上l、在企业经济效益取得增长的同时l、社会效益巨大：

1、方便了群众办理丧事l、使绝大多数丧户的切身利益得到了维护.2、丧事办理全过程更加科学文明l、排除了由个人组织丧事带来的诸多弊端l、从而有力的推动我市的精神文明建设.

第十章可行性研究结论

当前l、全国正在开展构建和谐社会和建设社会主义新农村工作.呼伦贝尔市提出了“按照民主、法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求l、建设和谐呼伦贝尔.额尔古纳市也科学地确立了以人文历史和原生态、全生态资源的核心价值优势l、实施生态立市l、依靠发展生态型经济来带动地方经济发展已经成为一条十分清晰的发展思路.在贯彻实施殡葬管理工作中l、为了保护生态环境l、节约土地资源l、促进人与自然的和谐l、国家也提出了深化殡葬改革l、推动绿色殡葬的工作要求l、保护原生态环境l、节约土地l、用文明的殡葬理念取代落后的传统观念l、用生态的殡葬方式取代封建的丧葬习俗l、是为了将来有更好的生存空间和发展空间l、代表了最广大人民的根本利益l、殡葬工作是和谐社会的一个要素l、“人与自然和谐相处的社会”与殡葬管理和改革是紧密联系的l、推动殡葬改革工作l、不是直接发展额尔古纳经济建设l、却间接的服务于额尔古纳经济建设.所以l、进行殡葬改革本身就是在推动我市今后五年总体思路的贯彻落实.保护好“绿色净土”l、就在推动我市的新农村建设l、在推动构建社会主义和谐社会建设工作.

建立我市殡仪服务中心是一件利国利民、造福社会的大好事l、可以有效地减少浪费和减轻丧户的费用支出l、推动我市的殡葬改革事业的发展l、使殡葬服务工作更加科学规范l、在取得较大经济与社会效益的同时l、必将起到有力推动我市精神文明建设的良好作用.