安全文明体系.docx

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安全文明体系

湖南交通建设有限公司二项目部五分部

安

全

文

明

施

工

方

案

二○一七年十月五日

一、工程概况

1、工程概况

1）工程规模、范围

民丰至洛浦高速公路第五分部全长38.987km，桩号K2326+000－K2364+987，主要经过策勒和洛浦两个县，路线全部位于国道G315北侧。

2）地形、地貌

项目位于昆仑山山前倾斜平原区，地势整体平坦，局部沙漠区起伏大，本标段全部穿越戈壁区，只有终点2km左右的半荒漠，海拔高程1370-1490之间，地形较为开阔、平缓，无农田、村庄，终点段落附近才有灌溉沟渠。

起点处有4km的段落位于连绵起伏的地沙丘带，为半固定沙丘，高度在3-15米，处在风口位置，对公路的运营有一定的安全影响。

3）工程地质评价

本项目处在塔里木沙漠沙地南缘，期间构造断裂不发育，表层巨厚层的第四系底层广泛覆盖，且地形平坦开阔，因此新构造运动对工程建设基本无影响。

属于风积沙漠区和戈壁区，根据地形地貌，地表植被发育程度分为沙漠区（Ⅱ1）、荒漠区（Ⅱ2）。

4）水文地质评价

（1）地表水

本合同段路线主要跨越零星河漫滩，均发源于昆仑山脉，除冬季外常年流水，属于内陆河流。

在k2340至k2365之间个别段落地表有季节性流水。

（2）地下水

本合同段地下水分为三种类型，孔隙水、表层潜水和地表水。

沿线地下水位都很低，只有在k2340至k2365之间段落的四条季节性河流附近的地下水。

以潜水为主，其补给源主要有河流，以蒸发排泄为主。

孔隙水主要储存于冲击平原区粉细沙层中，矿化度较高，埋藏较浅，对路基稳定有一定的影响。

5）不良地质路段情况

本合同段主要的不良地质及特殊性岩土有风积沙，盐渍土等。

（1）盐渍土

本合同段盐渍土主要分布在起点的k2326+000-k2330+500，和k2332+000-k2339+700段，共计12.2km。

为亚硫酸盐渍土。

（2）风沙

本项目属于沙漠区（Ⅱ1）位于塔克拉玛干沙漠南缘，盛行西、南风，平均风速达2.2m/s，大风天气较多，已形成沙尘暴，风向与路线方向基本平行，路线受风沙影响较大。

分布有连绵起伏地沙丘带或沙丘链，沙丘相对高差2-10米，大部分段落为戈壁滩。

6）气象

项目区属于暖温带内陆荒漠气候区，四季分明，夏季长而炎热，冬季降温迅速，降水量小，蒸发量大，昼夜温差大，大风、浮沉天气多。

本合同段盛行西风，年平均风速1.9-2.2m/s。

沿线经过策勒县和洛浦县。

最低气温25度，极端最高气温40.9度，年降水量33mm。

最大冻土80cm。

最大积雪厚度11-15cm。

二、安全生产管理体系及保证措施

安全生产目标

为了贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化施工现场安全生产与文明施工的管理，消除施工中的因公伤亡事故，为职工提供一个良好的工作环境。

特制定本施工项目的安全预控管理目标。

（1）重要危险源得到控制和消除，建立应急预案。

（2）特种工作人员上岗持证率为100%。

（3）劳动用品发放满足规定的要求，职业病发生率≤1‰；杜绝一般以上生产安全责任事故。

（4）重大交通责任事故0案次。

（5）千人死亡率0案次，重伤率0案次。

（6）群体性中毒事件和公共卫生突发事件0案次。

（7）重大火灾事故0案次。

安全管理组织机构

实行项目经理负责制，对所有的工程项目的安全负全面责任。

项目经理是本项目的安全生产第一责任人，全面负责本项目的安全生产工作。

项目部安全管理组织机构框图

安全保证体系

在工程施工前按要求建立安全施工保证体系，从思想保证、组织保证、工作保证、制度保证、经济保证五个方面为项目施工提供安全保证。

安全保证体系

安全生产制度保证措施

1.1.1安全生产会议制度

项目部专门制定安全生产会议制度：

目的是为了及时了解和掌握各时期的安全生产情况，协调和处理项目部生产组织过程中存在的安全问题，消除事故隐患，确保安全生产，适用于本项目部各种安全生产会议及专题会议。

责任人为班组长及以上部门成员。

会议形式和会议责任人，班前、班后由班组组长负责召开班前安全教育，安全注意事项，班后总结，地点由各班组组长自行确定，在各班组交接班记录中由班组组长对会议进行记录；各部门之间的安全会议要求每月一次，由部长、各部门主管组织召开，时间不限，地点由召集人决定。

在部门安全记录中进行会议记录；项目部安全生产会议由安全总监决定，每月至少一次，由安全质量管理部负责记录；各专业性安全会议由各职能科室领导负责，根据需要召集有关人员召开，由召集人员负责记录；紧急会议视情况由部门领导决定召开。

会议召集者在会开会之前，应做好有关资料收集工作，会议上要讨论研究解决的问题应列出，重要会议后要下发会议纪要。

通知参加会议人员时，要把主要会议内容、开始时间、大约需要多长时间、会议地点交代清楚。

被通知需要参加会议的人员，都应按时参加会议，做到善始善终，确实不能参加的要在开会之前和召集人说明情况，并得到允许。

会议上决定的情况各部门和责任人，必须不择不扣的认真执行，及时完成。

对未经允许擅自不参加或迟到、早退的人员，会议召集人有权对其进行经济处罚。

1.1.2安全生产责任制及考核

项目经理是安全生产第一责任人，项目经理部建立以项目经理为首的安全生产领导小组，各个工期专业施工队和各班组设安全员，各作业点设安全监督岗。

建立实施具体的安全生产责任制，层层落实，做到有计划、有组织地预测、预防事故的发生。

目的，为了贯彻项目部安全生产责任制，将安全生产责任落到实处，做到职责明确，奖惩分明，形成安全生产工作事事有人管、件件有人抓的管理机制，实现安全生产（工作）目标。

适用范围为项目部各部门、各级人员的安全生产责任进行考核。

职责为安环部负责各部门安全生产责任及目标考核的归口管理；项目部经理及各部门负责人对各部门及其负责人的安全生产责任制的落实情况以及安全生产工作（或目标）完成情况进行考核；各部门负责人对各个工区、各班组的安全生产责任制的落实情况以及安全生产工作（或目标）完成情况进行考核；各工区、各班组对各岗位及其操作人员的安全生产责任制的落实情况以及安全生产工作（或目标）完成情况进行考核；安全生产责任制和目标的考核情况将作为工作绩效考核的主要内容之一，纳入绩效考评范畴，并根据项目部相关考核办法执行。

考核方式为落实安全生产责任制是安全管理工作的关键，安全责任制考核分项目终结考核、年度、月度三种，项目经理由上级安全生产责任制考核组进行考核，项目管理人员由项目部考核领导组进行考核，如发生安全事故，事故调查处理后，由公司的安全部门负责对项目全体管理人员及时进行一次全面考核；月度考核时间为本月25日，年度考核为次年元月15日内，项目终结考核为项目竣工退场后一个月内；考核内容为项目管理人员各自安全生产责任制全部内容；考核结果分优良、合格、不合格三级；项目部按公司的有关办法对考核达到优良者予以奖励，对考核为不合格者，予以处罚。

考核标准，考核按照项目部制定的《安全生产责任制》、《安全生产目标责任书》中规定的安全职责及目标进行考核；考核采用百分制的形式，每项责任制的每一条款所占分数为100分除以条款数量，各条得分合计为总分，总分90分以上为优秀，89—81分为合格，80分以下为不合格。

考核奖惩，按照考评优秀的和不合格的标准，由安全管理部核实后，按公司《安全生产奖惩管理制度》执行；对安全生产责任制不落实或落实不到位而造成事故的，除按《安全生产奖惩管理制度》给予相应的处理外，构成犯罪的移交司法机关处理。

1、经理安全管理职责

1）建立、健全本单位安全生产责任制。

2）审核制定项目分部安全生产规章制度和操作规程。

3）审批项目分部安全生产教育和培训计划。

4）保证项目分部、安全生产投入的有效实施。

5）督促、检查项目分部的安全生产管理工作，及时消除生产安全事故隐患。

6）参加审核并实施项目分部的生产安全事故应急救援预案。

7）及时、如实报告生产安全事故。

2、常务副总经理安全管理责任

1）项目分部常务副经理是项目分部安全管理主要责任人，依法全面开展对项目分部的安全管理工作。

2）组织建立并完善项目分部各类人员、职能部门的安全管理责任制，明确各自的安全管理责任，并负责安全管理履行情况的督促检查。

3）对选择和布置生产、办公、生活设施的安全可靠性负责，组织对实施方案在施工过程汛期和特殊季节季候情况下的安全可靠性的分析论证，实施方案经审批后下达。

4）负责审核和实施各项目部的生产安全事故“应急预案”，确保“应急预案”有效性。

5）财务主任安全管理责任

5.1认真贯彻执行党的路线、方针、政策，对主管的领域、区域、板块范围内的安全生产工作负重要领导责任。

5.2根据实际情况及安全技术措施经费的需要，按计划及时提取安全技术措施经费、劳动保护经费，保证专款专用，确保安全经费的开支。

5.3年终进行安全经费使用情况的审计和总结。

5.4对各项目部有关安全生产内容的落实执行情况进行监督、检查，实行财务监督。

5.5及时向常务总经理汇报安全经费使用情况，以利于领导正确决策。

5.6督促建立安全生产基金，办理安全奖、罚款手续。

3、副经理安全管理责任

1）认真贯彻执行安全生产的方针政策和法规，组织编制审批生产安全事故应急救援预案和重大事故隐患整改方案。

2）掌握本项目安全生产动态，协助法定代表人落实本企业各项安全生产管理制度，对本项目安全生产工作负直接领导责任。

3）参加安全生产相关会议，安排、部署安全生产工作。

4）督促实施本项目中、长期整体规划和年度生产经营工作计划的同时，组织实施安全生产工作计划，组织落实安全生产责任制。

5）领导和组织开展安全生产检查、考核、评比。

6）按照应急预案，现场指挥协调安全生产突发事件和事故的应急处理工作。

7）本项目发生伤亡事故后，要亲临事故现场，领导组织因工伤亡事故调查、分析和处理过程中的具体工作。

4、技术负责人安全管理责任

1）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，对主管的领域、区域、板块范围内的安全生产工作负重要领导责任。

2）参加安全生产会议，提出加强安全生产工作的意见和建议。

3）组织开展安全技术研究，推广先进安全技术和安全防护装备，组织落实重大事故隐患整改方案。

4）审核各项目部安全技术操作规程和安全技术措施；审批重大或特殊工程安全技术方案。

5）组织制定生产作业环境尘、毒、噪声等有害物质的治理方案或规划。

6）指导并参与对管理人员及特殊工种作业人员的安全教育、培训和考核工作。

7）参与安全生产大检查，并指导相关人员进行整改。

8）参加事故调查，组织技术力量对事故进行技术原因分析、鉴定，提出技术上的改进措施。

9）督促指导分管部门认真履行安全生产工作职责。

5、办公室主任安全管理责任

1）对本项目分部安全生产方面的宣传教育及群众性的安全活动等工作负全面领导责任,坚决执行并督促公司所属各施工单位和各部门认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，以及党和国家有关安全生产的政策、法律、法规和各项规章制度。

2）督促各部门做好安全教育培训工作，提高全体员工的安全素质。

3）负责项目公司安全生产的齐抓共管工作，督促和指导党支部及综合办部门做好安全生产的宣传工作；

6、工程管理部负责人安全管理责任

1）根据公司规定的安全管理部门工作职责，对本部门本系统的工作全面负责，并保证分工明确，使各项职责落实到具体管理岗位。

2）认真贯彻执行党和国家有关安全生产劳动保护工作的方针、政策和上级有关条例、规定及公司各项规章制度。

3）根据公司的具体情况，组织起草各项安全生产管理制度，批准后组织贯彻、实施。

4）组织编制公司年度安全生产管理工作计划及措施，经批准贯彻、实施，并对实施情况监督检查。

5）定期组织公司的安全生产、文明施工检查工作及本部门管理工作的检查和考核工作，按时向主管经理汇报工作。

6）负责组织重伤及以上事故的调查、分析、处理和上报。

7）主持部门内的日常工作，制定每月的具体工作计划，组织每月的安全生产例会，研究总结提高安全生产管理工作。

完成公司领导交办的其它工作。

8）负责组织开展安全生产教育活动，总结、交流和推广安全生产经验。

9）负责组织进行对现场环境保护工作的监督检查，协调外部关系。

10）负责组织对安全设施进行监督检查和鉴定劳动保护用品；负责制定劳保用品的配备标准，并对其执行情况进行监督。

项目分部各管理部门安全生产管理职责

1、项目分部安全生产管理小组主要职责：

坚持“一岗双责”制度，监督本项目分部的安全生产管理工作，参加总监办组织的安全生产检查，协调相关事故的处理。

1）依据国家、行业有关安全生产的各项管理制度，结合本项目自身实际及社会要求，组织制定有针对性的安全生产各项管理规定、安全管理制度和措施。

2）综合管理本项目的安全生产工作，分析和预测本项目安全生产形势，对本项目的安全生产管理工作实施领导。

协调安全事故的调查与处理。

3）组织制定本项目安全管理目标计划，制定措施，并监督实施。

4）组织本项目安全生产方面的宣传教育，做好对职工的安全技术培训。

定期、不定期组织对各项目部的工程安全管理工作和现场工程实体安全管理进行检查，查找安全隐患、制定整改措施并要求总监办、监理处监督实施，检查结果作为考评依据。

5）做好对本项目职业健康安全管理运行情况的监督，落实对重大危险源、重要环境因素的监控和重大事故隐患的整改工作。

6）协调各方关系，做好对本项目安全工作的管理。

2、工程部安全管理职责：

1）督促项目分部各施工工区处认真贯彻和落实国家、交通运输部、等有安全关生产的政策、法律法规、条例和规定；负责督促总项目分部各施工工区对项目安全生产的计划、管理、实施工作，确保项目安全生产。

2）负责审查、督促项目分部编制的安全费用使用计划及检查安全费用使用情况。

3）督促总项目分部各工区建立安全生产保证体系，健全机构，配齐人员，制定规章制度，完善安全生产责任制。

4）定期、不定期地组织或参与项目分部组织的安全生产会议，分析研究施工安全保证体系的运转情况，解决存在的问题，确保施工安全生产保证体系处于受控状态和良性运转状态。

5）定期、不定期地组织施工安全大检查，促进安全生产管理工作的不断深入，管理水平不断提高。

检查公司生产、作业的安全条件，生产安全事故隐患的排查及整改效果；制止和查处违章指挥、违章作业行为，坚决实行施工安全生产一票否决制，严格奖罚制度；坚决杜绝重大施工安全事故。

6）参加安全事故的调查、协助安全事故的处理。

7）按照生产管理目标，建立健全各层次安全责任制度，与总监办签订安全责任状。

8）负责制定或修正项目公司施工安全生产管理办法。

3、技术部安全管理责任

1）认真贯彻执行公司的质量、环境、职业健康安全方针，积极落实质量、环境、职业健康安全目标。

2）开展安全技术研究，推广先进安全技术和安全防护装备，组织落实重大事故隐患整改方案。

3）审查公司安全技术操作规程和安全技术措施及重大或特殊工程安全技术方案。

4）组织制定生产作业环境尘、毒、噪声等有害物质的治理方案或规划。

5）深入工地，指导研究安全技术人员工作，掌握安全生产情况，调查研究安全生产中存在的不安全因素。

提出改进意见和措施。

6）参加事故调查，组织技术力量对事故进行技术原因分析、鉴定，提出技术上的改进措施。

4、综合办公室安全管理责任

1）遵守安全生产相关法律法规，负责公司总部及所辖区域范围内的消防安全、交通安全、自然灾害预防、综合治理和生产安全工作；认真宣传党和国家安全生产方针、政策、法律法规及项目公司领导有关指示和规定，对本部门员工的安全负责；遵守《安全生产法》、《劳动法》、《工伤保险条例》等法律法规，为公司员工购买工伤保险。

2）负责管理搞好食堂和卫生工作，保证食品干净、清洁，不购买腐烂变质食品，防止食品中毒，防止员工安全健康；负责项目公司所辖区域范围内的应急救援和应急后勤保障。

3）负责公司安全生产方面有关文件的批转。

4）根据公司安排，积极组织开展安全生产宣传、检查、督导等各类活动；深入基层了解掌握一线员工的思想动态，积极解决影响安全生产的思想问题。

5）按照公司安委会的安排，协助职工伤亡事故的善后处理，积极做好稳定职工及家属情绪的工作。

6）对新入职人员包括实习、代培人员及时组织安全教育，组织对员工的安全技术教育及特种作业人员的培训、考核工作。

7）按国家规定，从质量和数量上保证各级安全生产管理人员的配备。

8）建立健全劳动保护、日常绩效考核的管理规定和制度，并组织执行。

5、财务部安全管理责任

1）按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中有关安全费用的规定比例提供安全防护措施、安全培训教育等安全费用，保证安全投入。

2）监督检查本单位安全生产费用的提取、管理和使用情况，并在年度财务会计报表中披露安全生产费用提取和使用的具体情况；确保安全经费的开支，必须专款专用，不得挪用。

3）监督本单位安全经费的合理使用。

4）协助安全管理部门建立安全生产奖、罚基金的管理。

5）遵守安全生产相关法律法规，监督项目公司各部门履行安全生产职责的情况。

6）查处安全生产工作中涉及的违纪事件，监督相关职能部门进行事故责任追究的情况。

7）参与公司的各项紧急事故处理，协助做好事故的调查，分析和处理。

8）负责对安全措施资金使用情况的监督和审核。

6、计划合约部安全管理责任

1）在进行工程招投标时，应确认招标单位必须具备的相应资质或投标时本单位资质是否满足投标要求。

2）在工程投标报价时，应当确定工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

3）对外签订经济合同时，必须依照相关安全生产法规，在合同条款中明确合同双方安全职责，确定安全生产费用。

4）对分包联营方签订经济合同时，负责依照相关安全生产法规，在合同条款中明确合同双方安全职责、安全管理要求及安全生产措施费用，并定期组织合同评审。

1.1.3安全生产专项费用使用制度

目的为了建立本项目安全生产投入长效机制，明确安全专项费用的使用范围，加强项目安全生产费用财务管理，维护企业、员工及社会公共利益，结合本项目安全生产费用实际需要，制定安全生产专项费用管理制度。

编制依据为本制度依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作决定》（国发[2004]2号）、《中华人民共和国安全生产行业标准》以及《高危行业安全生产费用财务管理办法》编制。

适用范围为湖南省建筑工程集团总公司交通建设公司民洛高速公路第二项目部第五分部项目经理部。

安全生产专项费用的来源及提取标准为安全生产专项费用按照国家相关法律法规及民洛高速公路第二项目部第五分部工程承包合同中工程量清单表为准。

安全生产专项费用的使用范围：

维护安全防护设施设备支出，施工现场安全防护：

应急救援器材、设备和应急演练支出；重大风险源和安全事故隐患支出；安全生产检查、评价、咨询和标准化建设；购买适用安全防护用品；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产创新费用支出；安全设施及特种设备安装及维护支出：

安全生产办公用品费；其他安全生产费。

安全生产专项费用的管理：

项目部应当将安全生产专项费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出；项目部提取安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用。

年度结余下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支；公司经过履行内部决策程序，可以对所属项目部提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用；项目部应当建立健全内部安全费用管理制度,明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，接受安全生产监督管理部门和财务部门的监督；项目部利用安全费用形成的资产，应当纳入相关资产进行管理；项目部应当为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。

所需保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支；项目部为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。

财务监督管理安全生产专项费的使用，项目部应当及时、足额提取安全生产专项费用，并按规定使用。

在年度财务会计报告中,企业应当公布安全费用提取和使用的具体情况，财务部门、安全生产监督管理部门对企业安全费用提取、管理、使用进行监督检查，项目部未按本制度提取和使用安全费用的，安全生产监督管理部门应当会同财务部门责令其限期改正、予以警告。

逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照相关法规及制度进行处理。

1.1.4安全生产检查评价

目的为了加强现场安全生产管理，及时掌握现场安全生产动态，对施工生产中存在的不安全因素进行预测、预报和预防，并及时纠正和改正现场存在的安全隐患。

一般规定：

安全检查是指工程参建单位针对施工现场安全生产保障体系活动和结果的符合性进行的常规检查、监视和测量活动，贯穿施工全过程的安全检查是施工现场安全生产保证体系持续有效运作的重要保障；安全检查是建立良好的安全生产环境和安全生产秩序，做好安全工作的重要手段之一，是及时发现、消除事故隐患和不安全因素的重要措施，进行安全检查要坚持日常检查与专项检查相结合、检查与整改相结合的原则，做好制度化、规范化、常态化；安全检查的主要形式有定期安全检查、经常性安全检查、专项安全检查、季节性安全检查等；安全事故隐患整改做到定人、定时间、定措施；定期开展考核评价工作。

安全检查的方式及内容：

日常巡视地点预制场、拌合站、钢筋加工场、桥梁作业区、路基施工等，具体检查内容：

现场作业人员个人劳动防护用品进行检查、文明施工、安全警示标志标牌、施工现场临时用电、现场小型机具的防护、机械设备施工、高空作业、消防安全、防汛、桥梁施工、路基路面施工等；专项检查有监理单位、施工单位内业资料；结合气候特点和季节变化情况，进行防暑降温、防雷防风、安全防火、雨季防汛等方面的检查；节假日前后安全检查；临时停工后复工前安全检查；特种作业人员持证上岗情况等的安全检查；大型吊装前，大型结构体系转换前，特种装备、大型临时设备设施投入使用前拆除作业时专项安全检查；高支模搭设拆除安全检查。

每月定期进行安全生产大检查，每月至少一次，一般在每月月末进行，主要检查对象是日常巡视的一些内容。

安全检查人员职责：

施工单位要按照建设单位、监理单位和有关安全生产检查的要求，做好安全检查的准备工作；施工单位要按时参加安全检查例会，服从建设单位安全职能部门的安排；施工单位的安全管理人员要按照建设单位安全职能部门的分工，做好自己本职工作；严格执行安全检查制度和要求，认真检查，对发现的事故隐患和不安全因素要认真记录，对违章行为要及时制止；对检查结果要及时进行归纳、整理；按照有关规章制度及时做好安全检查结果的处理工作。

事故隐患的整改和复查，建立分级负责的安全生产检查制度并保持相关检查记录，认真观测执行《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），实行“谁检查、谁负责”的原则，在安全检查中发现事故隐患，检查人员下达限期整改的通知，要求在指定时间内整改完成；根据“谁检查、谁负责”的原则，在下达整改通知的规定时间内检查人员要按时进行复检，对整改内容及加强防范的措施进行验证，对已整改好的工程做好记录，如复查中查出为整改项目或整改后不达标的情况，检查组人员按照有关规章制度有权下达处罚通知或向上级领导提出处理建议；根据检查结果，施工单位下发《安全隐患处理意见书》，并向监理单位和建设单位报《工程安全隐患整改监理通知单（回复）》。

1.1.5平安工地考核评价保证措施

考核评价内容

1、项目部各工区安全责任制度建立、落实、完善情况。

安全责任制度的建立主要指各工区确定工区正、副职的安全责任和施工现场人员的安全责任；

安全责任制度的完善是指各工区针对部门人员变动及时更新安全责任人，同时改进、增加安全责任制度的情况；

安全责任制