整理青海省十二五规划工作方案范文.docx
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整理青海省十二五规划工作方案范文
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\fanwencaijitwo\已上传lddoc\2018年大学生寒假社会实践报告-银行.doc青海省“十二五”规划工作方案范文
“十二五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期。
“十二五”规划是深入实践科学发展观，全面落实党的十七大提出的新的发展要求，妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划。
科学制定并实施好“十二五”规划，对于我省全面建设小康社会、加快建设富裕文明和谐新青海具有十分重大的意义。
根据国家发展改革委和省委、省政府的安排部署，现提出我省“十二五”规划编制总体规划包括内容有：
发展战略和发展目标；经济结构调整的布局、任务和重大工程，区域结构调整的方向、原则和重点；改善基础设施、资源环境和公共服务的任务；规划实施的保障措施；其他需要纳入规划的
事项。
州（地、市）级及县级规划要更多地述与本地人民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事、有约束力、可操作的规划。
由于州（地、市）及县辖区较小，资源环境差异不大，调控手段有限，因此，“十二五”规划不需要搞成一个庞大的规划体系。
有条件的地区和县，可以把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体，编制一个规划。
（二）专项规划
专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。
政府编制专项规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。
结合我省的情况，在深入实施生态立省、科教兴青、人才强省、资源转换、开放融入、民众创业、可持续发展战略的基础上，重点组织编制水利、能源、交通、城镇等基础设施建设，土地、矿产、旅游等重要资源开发和保护，生态建设和环境保护，科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障、防灾减灾和应急系统等公共事业，以及战略性产业和一些涉及国民经济重大布局的产业等专项规划。
规划期一般为五年，展望到2020年。
结合我省实际，初步考虑编制以下重点专项规划：
（省略）
（三）区域规划
区域规划是跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。
区域规划主要作用是把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体地域空间。
要着眼打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，规划期为五年，展望到2020年或更长一些时间。
根据我省生产力总体布局的特点和《青海省主体功能区规划》、《青海省区域协调发展规划》要求，各地区自行安排编制区域规划，促进全省各区域经济社会协调发展。
三、规划编制工作程序
“十二五”规划编制工作，包括前期研究、起草、衔接、谁、批准、公布、评估、修订等各环节的工作。
（一）前期研究
前期研究工作包括基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等内容。
根据以往的做法，在规划纲要框架形成之前，应组织开展重大问题研究、发展趋势预测、重点工程论证等前期工作。
通过深入研究我省经济社会发展面临的重大问题，理清长远发展思路，对重大问题形成共识。
前期研究将采取由发展改革委组织力量研究、直接委托有关单位或著名专家研究、面向社会公开招标研究等三种方式，同时将委托课题和招标研究课题在新闻媒体上公布，以增强专家、学者们的责任感，提高前期研究水平。
按照超前研究问题、充分分析形势、研究我省经济社会发展中的重大问题和与重点专项规划相衔接的原则，将开展发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等８方面计３０个专题研究，主要研究课题及
负责单位：
发展环境：
（省略）
产业发展：
（省略）
城乡区域：
（省略）
科教文化：
（省略）
改革开放：
（省略）
人民生活：
（省略）
资源环境：
（省略）
（二）起草工作
1、原则
起草规划应坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；坚持社会主义市场经济体制改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
2、立项
编制规划必须进行立项。
总体规划由同级人民政府提出，由同级发展发展改革部门负责编制。
区域规划和专项规划除同级政府统一安排外，其它规划由规划编制单位提出，报同级发展发展改革部门立项。
立项报告要说明立项的理由、规划编制的内容及提纲、组织形式、工作进度安排等内容。
3、内容
总体规划包括的内容有：
发展方针、发展战略和目标；经济结构优化的战略方向；区域经济发展的战略布局和原则；基础设施、生态环境建设和资源开发保护的重点任务；公共事业和公共服务等社会发展的主要任务；政府组织实施的重大工程；社会主义市场经济体制建设和扩大开放的总体布署等。
专项规划包括内容有：
发展方针和目标；重点任务、主要建设项目及其布局；规划实施的保障措施等。
区域规划包括内容有：
人口、经济增长等的预测和资源环境承载能力分析；发展轴、中心区等区域空间布局框架；城镇体系及其功能定位；产业聚集区等各类功能区的划分及其定位；基础设施、生态环境等统筹建设的重大工程；区域协调机制等规划实施的保障措施等。
（三）衔接工作
各级各类规划之间必须进行衔接，未经衔接的规划不得报请批准和公布实施。
规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划、区域规划服从总体规划的原则。
总体规划的衔接：
省级总体规划由省发展改革委负责与相邻省区规划进行衔接，并报国家发展改革委与国家规划进行衔接。
州（地、市）和县级规划按上述原则进行衔接。
专项规划的衔接：
专项规划由同级发展规划主管部门会同相关部门与总体规划进行衔接，并与上一级专项规划进行衔接。
区域规划的衔接：
规划编制单位应当将区域规划草案送同级人民政府有关部门，并与总体规划和相关专项规划进行衔接。
（四）论证工作
省级总体规划、专项规划、区域规划由省发展改革委负责组织，省规划咨询委员会进行论证。
州（地、市）级规划可以委托省规划咨询委员会或其它有资质的社会中介机构进行论证。
（五）批准和公布
总体规划草案经同级人民政府审查后，报请同级人民代表大会审议批准，由同级人民政府行政首长签署命令公布。
区域规划和专项规划由同级发展改革部门初审后报同级人民政府批准并公布。
四、总体进度安排
五年规划的编制工作一般都要经过前期研究，形成基本思路、研究提出规划框架和规划草案几个阶段。
根据规划编制程序，按照2018年1月规划纲要提请省人大审议批准的时间要求，我省“十二五”规划编制工作分为四个阶段，具体安排如下：
第一阶段为前期研究阶段，从2018年4月—2018年10月。
主要任务是：
召开“十二五”规划编制
2018年××市就业再就业工作的指导思想是：
以十七大精神为指导，以科学发展观、构建三、建设五个项目，狠抓三个创新
（七）建设五个项目，改善公共就业服务条件
一是公共实训基地二期项目建设
准确定位，理清思路，审慎而着力地推进公共实训基地二期工程建设。
完善一期工程建设硬件条件和运行机制的同时，加快二期工程建设调研、评估、论证，本着成熟一个启动一个的原则。
把××市职业培训公共实训基地建设成全省一流的区域性公共实训基地。
二是川南就业培训基地项目建设
整合培训资源，面向川南产业发展和人力资源市场需求，在市就业训练中心建立川南就业培训基地。
探索建立就业培训基地和公共实训基地的整体功能发挥的机制，探索建立区域培训基地城市培训资源共享机制。
三是就业和培训标准体系建设项目
职业培训是政府帮助城乡劳动者就业最根本的措施。
要建立以就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训为系统的劳动者终身职业技能培训体系。
率先实现素质就业，争取加大财政资金对职业培训的投入力度，完善职业培训和职业技能鉴定补贴政策，加快建立公共实训基地建设和加强对培训机构的引导支持相结合，调动各类培训机构的积极性，形成以市场需求为导向，适应城乡劳动者多层次需求的培训制度，开展城乡”两后生”的劳动预备制培训和对企业农民工的岗位技能提升培训。
四是“1000人创业计划”项目建设
以加强后续服务工作为重点，构建以创业培训为基础，将创业扶持政策与创业服务有机结合的工作体系。
选择创业人员，建立创业项目指导机构和专家指导组织，确定创业项目推荐目录，匹配创业扶持政策。
启动“1000人创业计划”，年内扶持1000人创业，促进创业城市建设。
五是“能力结构发展计划”项目建设
结合实施统筹城乡就业“能力结构发展计划”，积极推动农村人力资源开发项目。
重点推动就业培训发展项目，大力实施转移培训工程、推动创业培训计划、劳务品牌培训计划。
（八）狠抓三个创新，提升公共就业服务形象
一是创新灵活就业管理方式，组建灵活就业人员就业互助会
加强基层平台建设，开展对灵活就业人员的管理和服务工作，实行灵活就业人员申报制度。
建立社区灵活就业者互助会，通过互助会开展对灵活就业者的管理、培训、就业互助等相关的就业服务。
二是创新创业促进形式，建立创业者协会
以现有的创业典型为骨干，建立行业为支撑的创业者协会。
对以创业者提供培训、沟通、政策支持等帮助，挖掘创业成功者帮助有创业意愿的人员开展创业活动。
三是创新就业管理手段，建立个人就业与失业代码
以推动就业实名制为基础，以信息化建设为支撑，对进行失业登记、求职登记、参加培训、实现就业、进行创业等的区域内城乡劳动者实行统一的、跨部门共同使用的个人就业代码制度。
确保就业与失业管理规范，享受政策无遗漏。
四、突出三个重点,推进八项工作
（九）突出三个重点，实现工作转变
一是以队伍建设为重点，实现团队面貌的转变
建立制度化、专业化、社会化的就业服务管理组织体系，强化政府促进就业的公共服务职能。
建立强有力的领导体系，加强就业局班子建设，使之形成高效、廉政、团结、务实，具有开拓创新的领导班子。
建立干部职工教育培训体系，重点开展对基层就业服务人员的培训，努力打造职业指导、职业分析、劳动保障协理和创业培训“四支队伍”，提高就业服务专业化水平。
有效地推进自身免疫系统、内部制约机制建设，继续完善《××市就业工作规则》，全方位提升管理科技含量，明确责任，杜绝违规行为，以保证就业再就业工作的稳健发展，推动就业服务系统队伍能力建设再上新台阶。
建设和谐团队，加强内部沟通，增强互信，增强团队的凝聚力。
开展以关心职工政治、工作、生活为内容的和谐构建活动，全面实现团队的面貌转变。
二是以信息化建设为重点，实现就业服务手段转变
进就业服务信息化网络建设，力争年内覆盖到全市重点乡镇（街道）和示范社区（村）。
不断完善和延伸劳动力市场信息管理系统，不断优化和增强就业服务网站的页面和功能。
三是以就业和失业管理为重点，实现就业成效评估的转变
探索城乡一体的就业失业登记办法，完善全市人力资源市场职业供求状况季度分析和发布制度，积极开展城镇劳动力就业、失业状况抽样调查活动，完善多渠道信息采集体系。
充分发挥市场配置劳动力资源的基础性功能和作用，推进建立城乡统一开放、竞争有序的人力资源市场体系建设的进程。
（十）推进八项工作，突破工作现状
一是小额担保贷款有突破
创新小额贷款机制，强化区县管理小额担保贷款管理，扩大贷款对象、扩大贷款规模，积极推动创建信用社区建设工作。
以小额贷款为创业资金支撑，建立信用社区、创业培训和小额担保贷款的联动机制。
二是基层平台建设有突破
强化乡镇劳动保障平台建设，90%的乡镇建立劳动保障所；50%的社区建立劳动保障工作站；35%的村建立村级就业服务平台。
三是“新三化”建设有突破
认真实施《就业服务与就业管理规定》，逐步统一就业服务制度和标准，进一步优化业务流程，提高就业服务的质量和效率。
按照就业服务“新三化”建设标准，全面开展评估活动。
四是培训机制建设有突破
加快我市公共实训基地二期项目的建设，为更多的城乡劳动者提供免费技能实训服务，在培养适应市场需求和本地区未来产业发展的技能型人才，促进农业富余劳动力转移就业和城乡统筹就业协调发展方面发挥更大的作用。
建成川南就业培训基地,积极引导各类培训力量，吸引市内外培训机构参与，构建以××本地需求为主，面向区域人力资源市场的职业培训基地。
五是公共就业服务专项活动有突破
把公共就业服务专项活动做成服务民众的品牌，分时间段深入开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大中专技校毕业生就业服务月”活动。
针对不同群体，送政策、送服务、送岗位、送补贴，确保困难群体实现就业、稳定就业。
开展“充分就业社区活动”，开发和储备一批适合困难群体就业的公益性岗位，全年创建充分就业社区20个。
建立“零就业”家庭申报认定制度，实行实名制动态管理，对新产生零就业家庭，做到“产生一户，消除一户”。
六是积极就业政策实施突破
进一步落实就业再就业政策。
落实为城乡劳动者提供免费服务的就业政策，完善职业介绍补贴办法，落实免费服务资金；同时，积极促进税费减免、小额担保贷款发放等政策落实。
加强《再就业优惠证》的发放管理，建立和完善持证人员的再就业与跟踪服务制度。
加强劳服
2018年我市残联工作的指导思想是：
在市委、市政府的正确领导和省残联的指导下，以十七届四中全会精神和科学发展观为指导，围绕加快残疾人事业发展这一中心，突出加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，坚持打基础、求发展、上水平，全面完成残疾人康复、教育、就业、维权和社会保障等年度工作任务。
做好“十二五”残疾人事业发展规划的前期工作，加强基层残疾人组织和综合服务设施建设，充分发挥各级残联组织的桥梁与纽带作用，团结带领全市广大残疾人，在前进中开拓创新，在发展中形成亮点，在落实中注重实效，努力实现我市残疾人事业的全面发展。
2018年我市残疾人工作的主要任务是：
围绕全市社会经济发展大局，切实履行党和政府联系残疾人的桥梁和纽带的职责，全年为xxxx人提供康复服务；完成残疾人职业培训xxx人次，实用技术培训xxxx人次；城镇新增残疾人就业xxx多人，城镇残疾人就业率达稳定在xxx%以上，农村稳定从业人数达xxxxx人；努力扩大残保金的审核征收面，全市残保金征收增长率达到xx%以上；搞好残疾人扶贫，多渠道、多形式扶助xxxx名残疾人，扶持xxx名贫困残疾人解决温饱，创建省级残疾人扶贫示范基地一至二个；为xxxx多名农村特困残疾人提高救助标准及经费发放工作；做好残疾人托养服务工作，提高贫困残疾人托养服务水平；完成省残联下达我市的危房改造任务；做好新建和改建残疾人综合服务设施工作；继续换发第二代残疾人证。
使残疾人生存状况进一步改善，残疾人参与社会生活的环境更加文明，为残疾人提供服务的能力不断增强，残疾人综合素质普遍提高。
一、继续抓好重点康复项目的实施，协调相关部门，组织实施0—6岁贫困残疾人儿童抢救性康复工程。
加大对基层康复管理人员的业务培训，指导基层残联举办各类形式的康复业务培训班。
加大工作力度，采取有措施，完成白内障复明手术任务xxxx例，为xx名低视力者配用助视器，对xx名盲人进行定向行走训练，对xxxx名重症精神病患者进行监护，为xx名贫困精神患者提供免费服药，xx名患者提供住院补贴，对xx名聋儿进行语言康复训练，对xx名智力残疾人进行康复训练，xxx名肢体残疾人进行康复功能训练，为xx名残疾人安装假肢。
新康复大楼落成后，积极引进康复项目，为残疾人康复训练提供平台。
二、围绕残疾人“人人享有康复服务”的总体目标，继续深化残疾人社区康复工作，已被授予全国和省级残疾人社区康复示范区的城区，要进一步充实服务内容，提高服务质量，发挥典型示范作用。
被确定为创建全国残疾人社区康复示范县的xx县，要按照《全国农村残疾人社区康复示范县标准》，充分利用社会各种资源，完善创建工作内容，迎接上级残联的检查验收。
三、继续加强残疾人社会保障和服务体系建设。
以开展新农保、新农合为契机，进一步加强农村残疾人扶贫工作，逐步建立农村残疾人社会保障体系。
重点做好“一户多残”的贫困残疾人家庭的救助工作，积极开展残疾人职业培训和就业服务。
鼓励残疾人个体从业或创业。
积极开展居家托养，依托社区开展日间照料，形成机构托养，日间照料，居家托养三位一体的残疾人托养体系，制定残疾人托养补贴办法，促进全市残疾人托养工作全面发展。
认真做好危房改造工作，努力完成十一五我市残疾人危房改造任务。
四、将残疾人扶贫纳入各级政府大扶贫范围，加大农村贫困残疾人扶贫的落实力度。
认真贯彻省政府xx号文件精神，形成我市扶助贫困残疾人的长效工作机制，认真落实我市扶贫工作“五个一工程”，从机构、职责、任务、政策、经费等方面扎扎实实为贫困残疾人解决生产、生活上存在的一些具体问题。
五、抓住残疾人就业这一主线，认真开展残疾人就业服务，做好“残保金”征收工作。
继续贯彻执行省政府xxx号令，把分散按比例就业工作努力向农村个体企业延伸，使农村残疾人与城市残疾人一道共同发展。
加强对残疾人保障金使用监督，利用国家赋予残疾人事业各种优惠政策，举办第xx届全市残疾人就业招聘洽谈会，积极扩大残疾人就业面，提高残疾人就业率。
扶持残疾人大学生实现就业和创业，加大对基层残疾人工作者的培训力度，不断提高他们为残疾人服务的能力和水平。
六、加大扶残助学与培训的工作力度。
会同教育部门在全市中、小学开展随班就读的情况摸底。
继继续做好残疾学生高考录取工作，使高考录取率达到xxx%以上，逐步提高我扶残助学奖励标准，完善对残疾学生奖励资助办法。
对贫困残疾学生实行“两免一补”的扶助政策，把全市残疾学生全部纳入微机管理。
进一步做好“扶残助学”和“盲童入学”等项目，使“三类儿童”随班就读率达到xx%以上。
研究解决当前我市三所特教学校存在的困难与问题，推进全市特殊教育的发展。
继续依托社会资源，广开就业培训渠道，在实现我市培训基地列入全省培训示范基地的同时，努力完成职业技术培训和实用技术培训各项任务。
七、做好残疾人无障碍城市的创建工作。
成立城市无障碍设施建设监督员队伍，认真履行残联监督职能，广泛发动社会力量，与相关部门一起成立城市无障碍设施建设监督员队伍。
继续协调建设管理委员会等单位，共同做好创建全国第一批无障碍城市建设工作，争取以实际工作成果迎接全国中期检查。
八、加强各级残联的自身建设，加强残工委秘书处的工作。
教育各级残联干部职工要倾听残疾人呼声，反映残疾人愿望，代表残疾人利益，为残疾人服务。
残联干部职工要提高政治素质，加强政治业务学习，努力提高为残疾人服务的本领，努力把各级残联建设成为能力强、业务精、素质好的综合型服务机关，为残疾人事业发展提供组织保证。
加强与市政府残工委成员单位的工作联系，充分发挥残工委的议事协调作用。
研究协调残疾人工作中重大问题，保持与各残工委成员的工作联系，积极主动向各位委员宣传残疾人政策，及时召开有关会议，通报情况。
开展残疾人事业十二五工作前期调研。
九、继续按“城市抓社区，农村抓乡镇”的要求，加强基层残联的组织建设和基础设施建设。
目前基层残联的组织建设面临困难，实现中残联提出的“三个单列”做到“三个落实”压力很大，使基层残联工作真正做到“横向到边、纵向到底”还有很多工作要做，我们要积极争取地方党委的支持，巩固基层残联的组织工作。
要充分发挥各级残联专门协会的作用，加强各个专门协会的建设。
县市区级残联各专门协会建立要达到xx%以上。
完善各专门协会活动的方式方法，探索各专门协会民办公助的工作机制，积极支持各专门协会开展活动。
十、继续开展残疾人文体活动，丰富残疾人的文化生活。
组队参加在荆门举办的湖北省第十三届运动会。
做到早计划、早部署，选派精干队伍参加田径、举重、乒乓球和游泳四大项比赛，争取成绩比上届有所提高。
选送队员参加在广州举办的亚洲第十届残运会。
做好国家队xx籍田径运动员的服务工作，继续协调国家残疾人轮椅训练基地的相关工作。
特别关注我市在基地训练运动员的生活，解除后顾之忧，使其安心训练，争取亚洲残运会上取得好成绩。
选送运动员参加在福州举办的全国第xx届特殊奥林匹克运动会。
继续做好省残联高尔夫球训练基地的各项协调工作，承接省残联下达的项目训练计划。
继续开展全国助残日等大型宣传活动，组织新闻作品参加湖北省年度残疾人好新闻评奖活动，争取选送质量较好的作品，提高获奖份量。
做好各类残疾人协会工作，丰富各类残疾人的文化生活。
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