建筑工程招标与投标.docx

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建筑工程招标与投标

1绪论

1.1课题研究的目的意义

20世纪90年代以来，我国公路建设事业得到快速发展，招投标制度作为公路工程承发包的主要形式在公路工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。

实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。

然而在目前的建筑市场中，招投标由于各种法律制度的不甚健全，还存在不少不容忽视的问题，这些问题违背了招投标的原则，最终对公路工程建设项目造成很多不良影响，必须引起我们的重视，还要得到解决。

1.2公路建设招投标的发展与现状

1.2.1公路建设招投标的发展

公路建设项目招投标，是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。

改革开放以后，招投标制度被引入我国。

我国最早采用招投标方法进行国际招标的工程是云南的鲁布格水电站工程，建设的结果，不仅大大节约了投资（接近三分之一），而且保证了工期，提高了质量。

自此以后，招投标制度就在我国逐步推行起来。

经过10多年的发展，使得招投标制度日趋成熟和完善，目前己成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度，我国实行招投标的工程占当年施工数量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%，不少地区对符合招投标条件的工程都实行了招投标，招投标已逐渐成为建设市场的主要交易方式。

1.2.2公路建设招投标的现状

全国80%以上的地级市已建立了专门的招投标管理机构，未成立专门机构的地区也指定了负责部门。

全国30个省、自治区、直辖市都制定了招投标管理办法，为开展招投标工作提供了重要保证。

但由于近几年参加公路建设的地区、部门、行业从事招投标的角度不同，各招投标主体行业都对招投标法有各自的理解和解释，指导思想或具体执行方向有偏差，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。

2目前公路建设招投标中存在的主要问题

2.1招标投标法规建设仍不够健全

为促进公路工程建设市场的健康发展，国家有关部委先后颁发了《公路法》、《招标投标法》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等一系列法律文件。

各省交通厅也在此基础上出台了适用于本省公路工程招投标管理的一系列办法和制度。

尽管如此，公路工程招投标管理还是出现了一些新的问题，而原有的法规和办法已经不能完全解决新遇到的问题，招投标管理工作还是存有较多不规范之处。

2.2资质审查不严标段划分不合理

2.2.1招标代理单位对投标单位资质审查不严

招投标管理中很重要的一项就是对投标企业的资质审查，这是决定投标人是否具有投标资格的先决条件。

目前我们公路工程招投标多是采用资格预审，虽然资质审查是编制资格预审申请文件，但由于文件中所要求的人员各种资格证书和业绩证明都是扫描件，而且不会验证原件，所以很容易造假，且很难辨识出来。

往往会造成不具备投标资格投标人也参加投标，不仅加大了招标单位后期的工作量，还会导致出现围标、串标甚至流标的结果。

同时，对于一些个人挂靠企业资质骗取中标，导致高资质中标，低资质进场，无资质施工的现象，还很难有效的防范，这是当前公路工程招投标管理的一大难题。

2.2.2招标单位对工程标段划分的随意性很大

标段划分按领导意志行事，欠缺科学性的现象时有发生，最终结果只能是过多施工单位进入，不仅加大了建设单位管理的难度，也影响了工程的连贯性。

2.3行政干预较严重未完全打破地区和部门垄断

2.3.1在招投标的实际操作中行政力量对市场的过分渗透难以实现公平竞争

例如很多县级公路，工程招投标近两年才进入建设工程交易中心进行交易或者目前还未能完全进入；或出于地方保护主义目的，对外地来投标企业收取高额的席位费和交易费。

例如：

在某些省市要求投标人办理“入某省企业信用证”，投标单位为了能有工程必须花费人力物力到外省办理证件，各种经费让人“望而却步”；或者是给中标企业硬性供给原材料，这是与《招投标法》相悖的。

2.3.2出于部门利益考虑在招标文件中设置隐性条件

限制其他部门具有资质的企业进人本部门建设市场或者设置条件降低其中标的可能性。

在实践中，许多项目招投标表面上看好像是招标投标双方在平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定，但实际上许多工程项目或许早已拍板定案，招标过程只是流于形式而已。

2.4限价编制欠缺合理性流标现象时有发生

　　目前公路建设招投标一般采取无标底招标，业主只设定最高限价。

而最高限价一般由发包单位委托具有相应资质的机构编制，并由发包单位告知投标人。

但是，建设单位在发包工程时往往为了节约成本，向限价编制部门或有关人员暗示，随意修改限价，导致限价偏低，造成流标。

2.5招标文件编制欠规范评标定标控制不严

2.5.1招标文件编制欠规范

大型公路建设项目招标一般委托具有相应资质的机构进行而有些项目招标是由建设单位自行组织的。

但有的建设单位没有经济、法律、合同、工程等方面的专门人才，对涉及施工招投标的技术规范及工程经济等方面的业务不太熟悉，盲目照搬照抄招标文件范本，不能很好的反应工程实际情况，招标文件编制较粗糙，制定评标细则时考虑不够全面，工程量清单与实际出入较大，有些甚至在招标文件购买的同时就已经在发布补遗书，导致变更较多影响招投标文件的权威性和公正性。

2.5.2评标定标控制不严

由于评标过程是与评标专家进行的，个人对评标办法的理解不同，评标中侧重点也不同，对投标文件制作的严格程度不同，而缺乏一个真正公正合理、科学先进、操作准确的评标方法，致使评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强，甚至于开标后议标现象仍然存在，实际上就排斥了部分潜在中标人。

2.6投标报价缺乏规范性

　　就目前的实行的公路工程招投标办法来讲，报价部分得分的高低在很大程度上决定了投标人是否能够中标。

一些施工单位为了获取项目，常常暗中进行围标。

串标，借此提高报价，加大建设单位成本；或者是为达中标目的，有意压低投标价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使中标后无法签订合同，或订立合同后不履行合同等等违规行为时有发生；或者低价中标后偷工减料以压缩施工成本，造成施工质量下降；或者故意采取不平衡报价方式，施工中以工程变更形式赚取利润。

2.7招投标行为不规范

主要是建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假，规避招标将应该公开招标的建设工程项目采取邀请招标，排斥潜在的投标人,同时在建设工程项目发包时，利用自身的优势和强势地位，压低造价，把“阴阳合同”作为中标的一个先决条件，干预插手建设工程项目招投标，侵害承包单位利益,造成建设单位与招标代理机构或者造价咨询机构串通一气，弄虚作假。

2.8明显违规插手招投标

一些建设单位以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”等指令性项目，以党内会议或联席会议的形式确定施工单位，直接插手建设工程项目招标投标，以集体决策为幌子规避招标。

并且推荐不具备施能力的施工企业参与投票标，导致层层转包和违法分包，不按正常的招标程序执行，严重影响招投标的秩序，造成不良后果。

3公路建设招投标中存在问题的表现形式

3.1招标阶段

3.1.1规避招标指定施工队伍

一些建设单位为了自身利益规避招标，将应该公开招标的建设工程项目邀请招标，指定施工队伍直接发包。

3.1.2是虚假招标明招暗定

如先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。

3.1.3将项目化整为零

使应招标项目达不到法定的招标建设工程项目规模标准，把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包；或将建设工程项目为段实施，主体结构进行招标，而装修则直接发包，还有甚者将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内发布招标公告。

3.2评标阶段

3.2.1评标专家素质不同的影响

参与评标的专家在一定程度上都是固定的，由于评标专家的素质不同，存在着许多弊端，很容易产生权钱交易的不法行为。

因此，业主授意或者暗示评表专家为“意向”投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。

3.2.2招标代理暗中操纵

有的业主在招标信息发布前，已经同招标代理机构有过私下接触，达成一定的“互利协议”。

招标代理机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。

3.3定标阶段

3.3.1有意排斥

建设单位“意向”的投标单位未中标时，在办理中示手续及签订合同中设置障碍，排斥中标人。

3.3.2阴阳合同

是建设单位向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订“阴阳合同”。

3.3.3强迫转包分包

强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，开成层层转包，违法分包。

4公路建设招投标中存在问题的主要原因

4.1突出的人为因素

建设单位权力过大，责任不明确，缺少责任约束和追究机制：

在市场经济条件下，个别领导干部法制观念淡薄，经受不住权力、金钱的考验，以权代法。

评标办法中存在人为因素：

评标专家在评标、定标过程中扮演着重要角色，其行为直接关系到中标的结果，从而影响了招投标的公平、公正。

4.2管理体制不完善

4.2.1建设工程项目招标投标监管力量不足

虽然有些地方设立了独立的监管机构或者由其他职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实，使招标投标监管难以到位。

4.2.2现行招标投标管理体制

对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。

这种多部门管理的格局，有利于发挥各有关部门在管理方面的优势，但是也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使招投标当事人无所适从，降低了依法行政的效率。

4.3有形建筑市场不够健全规范

从实践来看，存在的大部分问题都是在招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则，对有形建筑市场的运行和管理无法可依。

对应当进入有形建筑市场交易的建设工程项目而不进场，尚无制约和追究的法规。

有形建筑市场的信息服务、场所服务、集中办公服务三项基本功能还不到位，没有形成信息网络平台。

以上这些情况都在一定程度上制约了有形建筑市场在规范招投标行为、遏制腐败等方面的作用。

5主要改进措施及对策

　5.1引入地方监管严格规范发包人（建设单位）行为

　　目前，大多数地方政府均设置了专门的招投标管理机构并明确了其管理权限。

但是公路工程招投标管理工作一直以来都是由交通主管部门自行实施，包括从招标文件的审查、备案，招标评标办法的制定，专家的抽取，决标的报备核准等。

实际上出现了当地招投标管理机构“想管管不了”的情况，公路工程招投标进入交易中心纳入监管仅仅只是将开标评标地点做了一定的改变，制定的一些地方性法规也成为了“纸上谈兵”。

所以，公路工程招投标管理还有必要打破行业范畴，同时引入地方政府监管，以规范发包人的行文。

对于发包人不具备招标资质而自行组织招标、有意规避公开招标、招标文件中搞政策倾斜、随意干预限价编制、采取不公开招标或变相的公开招标方式及暗箱操作等行为要严格约束，对出现上述行为的发包人和相关责任人应该进行经济、行政处罚，以规范发包人的行为。

我国各省交通厅正在逐步建立健全的交通建设市场诚信体系还应将对建设单位的信用评价也纳入其中，已逐步规范我省交通建设市场。

5.2深入推进交通建设市场诚信系统建设逐步规范投标人行为

　　现阶段的工程建设市场表面上是买方市场，承包人的总体施工能力大于工程建设任务的需要，以致一些小项目引来甚多一级甚至特级企业的竞争。

实际上，这是因为公路建设市场上充斥着名不副实的承包人，这些人只是借着别人的资质骗取中标，而且往往是串标围标，高标准承诺，低标准施工，造成工程质量严重下降，使国家和社会公众利益受到损失。

对于这种现象，我认为对于那些随意出借企业资质或者违法转包分包的投标人。

在企业信用等级上应该于以下降。

今后，我们还要更加有效地防止以“挂靠”名义投标并加大对此的查处力度，深入推进交通建设市场诚信系统建设，扩大对承包人的评价指标范围，以期实现真正的“优胜劣汰、适者生存”。

5.3进一步修改和完善现行公路工程招标投标办法

　　现行公路工程招标投标管理办法虽然几经修改，但仍存在较多不太完善之处，还需在实践中进一步修改和完善。

这往往给了有些人可乘之机，利用其中不完善之处大做文章，或者是办法本身就存在的一些漏洞，导致招标信息发布渠道不畅，某些信息不公开，资格后审易掺杂人为因素等，严重影响了公开招标的有效公平竞争。

今后还应多积累经验，调查研究，针对新出现的问题不断改进和创新，从制度和方法上杜绝不公正现象。

5.4积极创造条件加大公路工程招投标中介机构的培育和监管力度

　　目前，对于公路工程招标资质似乎没有一个明确的定论，多数县乡公路或投资较小的国省道改造项目均由建设单位自行组织招投标。

而公路工程招标涉及面广、情况复杂、专业性、技术性强，建设单位招标人员往往由于专业性不强或者领导意志，导致招标文件编制不规范，招标程序执行不到位，影响公开招标的公正性。

为此，有必要以法规的形式对建设单位和有关人员招标资质审查做出量化指标详细规定，并严格执行，凡不具备发包工程资格的建设单位一律不准自行组织招标，招标人员必须持证上岗。

同时，要积极创造条件，大力发展招标代理中介机构并加强对中介机构的资质审查和管理，提高机构人员的专业水平，并建立相应的经济、行政、法律处罚细则以确保进入公路工程招投标市场的中介机构的素质。

5.5加强制度建设规范招投标运作

建设单位行为不规范，是当前建筑市场存在的主要问题之一。

因此，要建立对建设单位行为的监督制度，对有依法必须招标而未招标、将工程肢解发包、迫使承包方以低于成本的价格竞标、明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备等行为的业主，严肃查处。

同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作，将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载入数据库，列入“黑名单”并在网上公布，以加大企业或人员违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。

5.6强化职能建设严格监督执法

建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员要严格管理，不断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，建立有效的监督机制。

招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。

同时，要进一步明确招投标办与建管部门的责任，对招投标工作涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，对建设项目的全程动态管理和跟踪监督，通过审查、评价、检查等方式，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。

5.7完善有形建筑市场净化招投标市场

建立有形建筑市场，对规范建筑市场、改进行业管理、从源头上防治腐败有着重要的推动作用。

因此，一是要针对影响招投标公正性和社会关注的关键环节，完善相关制度，进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，公开办事程序、办事条件、办事依据、办事结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，提高监督的效率和权威。

二是要实行工程信息公开发布制度，扩大参加投标企业的知情权、参与权、选择权和监督权，切实消除由于信息发布的局限性，导致领导干部干预工程承发包等不法行为，为参加投标的企业提供公平、公开、公正的竞争环境。

三是要进一步规范招标行为，在招标信息发布、投标人资格审查、评标办法制定、评标委员会组成、定标等关键环节上，严格备案时限和跟踪管理，严厉打击转包、违法分包、挂靠等行为。

6结论

招标投标活动中存在不规范、暗箱操作等问题，只有通过法制化、专业化解决。

１、以行业协会等专业机构代替政府主管部门规范招标行业，制定管理制度。

2、招标专业人员资格认证，提高招标机构行业内自我管理、自我约束能力。

3、投标人资格、评委资格认证和年审，加强投标人、评委的自我约束。

4、行业推出和淘汰制度，提升行业机构和从业人员素质。

5、大力推行信用等级评价制度，防止骗取中标。

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[9]何红锋.《工程建设相关法律实务》[J].北京：

人民交通出版社，2000

致谢

在紧张的实习工作中，终于完成了自己的毕业论文，由于经验的匮乏，难免有许多考虑不周全的地方，如果没有导师的督促指导，以及一起工作的同学们的支持，完成论文是很困难的。

在这里首先要感谢我的指导老师赵玉肖老师。

她平日里工作繁多，但仍细心指导，对我提出的问题都一一认真解答，解决了我在论文选题和写作过程中的许多困难。

她严谨的治学态度和积极的研究精神也是我永远学习的榜样，并将积极影响我今后的学习和工作。

其次要感谢和我一起参加实习的同学们，他们在本次实习中不厌其烦的帮助我鼓励我，帮我克服了许多困难来完成此次的论题研究和论文写作。

如果没有他们的积极帮助，我将不会很好的坚持下来。

还要感谢大学三年来所有的老师，为我们打下坚实的专业基础；同时还要感谢所有的同学们，正是因为有了你们的支持和鼓励，此次毕业论文才会顺利完成。

最后我要感谢我的母校河北交通职业技术学院三年来对我的大力栽培。

在以后的工作和生活中我会以我最大的努力来争取成绩，用以回报我的母校，为母校争光。